Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
экономическими и культурными факторами. Субъективный характер нормы – это результат нормотворчества определенного субъекта, создающего норму, обладающего сознанием, волей, культурой.
Ведущую роль в системе социального регулирования играют
нормативные регуляторы. К ним относятся мононормы, обычаи,
традиции, ритуалы, моральные, религиозные, корпоративные,
экономические, политические, правовые, юридико-технические,
нормативно-технические нормы, деловой обычай, доктрина, прецедент, этикет, общечеловеческие нормы и т.д.
Ненормативными регуляторами являются ценностный, информационный, директивный, социальный институт предсказаний и т.д.
Ценностный регулятор – это поведение при помощи определенной системы ценностей, социально-психологических установок.
Он проявляется, прежде всего, в культуре и играет регулирующую
роль. «Ценность – это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, социальной общности, общества в целом. Ценность определяется не свойствами
объекта как такового, а его вовлеченностью в сферу человеческой
жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений. По внешней форме различают материальные, общественно-политические и духовные ценности; по содержанию – положительные и отрицательные ценности (антиценности)»
1
.
Информационный регулятор – это публичное распространение
сведений об определенных лицах и событиях, которые играют отрицательное либо положительное значение в формировании их облика на массовом уровне и создают стереотипы поведения. Не случайно СМИ называют «четвертой» властью.
Директивный регулятор – это способ воздействия вышестоящего государственного органа, должностного лица на нижестоящего,
основанный на приказе, директиве, указании определенного поведения конкретным адресатам (политические обращения, заявления, программы партий, приказ начальника и т.д.). Он требует не
обсуждения, а неукоснительного исполнения.
Экономическая и социальная жизнь любого человеческого общества нуждается в упорядоченности поведения ее членов. В первобытном обществе поведение людей определялось обычаями, которые формировались в процессе общения людей друг с другом, отражали нравственные устои и принципы. С усложнением социальной
1
Крестовская, Н.Н. Теория государства и права. С. 174–175.
91
структуры общества, появлением разнообразных и противоположных интересов обычаи уже не могли обеспечить единообразное поведение, удовлетворить интересы разных социальных групп.
Возникла потребность в новом социальном регуляторе, который бы имел общеобязательную силу. Таким социальным регулято-
ром явилось право, создаваемое государством. Право было необходимо для установления и поддержания единого для всего населения общественного порядка, единых отношений собственности,
развития всех сфер общественной жизни.
Основные отличия права от правил поведения первобытного
общества заключаются в следующем:
право создается государством, обычаи первобытного общества
формируются в процессе их многократного применения, в ходе общественной практики;
выражает государственную волю, обычай первобытного обще-
ства – волю всех членов родовой общины;
гарантируется государственным принуждением, обычай – об-
щественным осуждением;
приобретает официально-документальную форму (записыва-
ется), обычай имеет устный характер.
Право является одним из ведущих средств воздействия государства на общество, выступает ведущим регулятором общественных
отношений. Это регулирование состоит в воздействии права на общественные отношения путем установления общих правил поведения граждан, функционирования органов государства, деятельности предприятий, учреждений и организаций, установления прав и
обязанностей субъектов, порядок их реализации и защиты. Одновременно оно устанавливает ответственность за нарушение правовых предписаний, невыполнение возложенных обязанностей.
Право воздействует на сознание людей, регламентирует их поведение в общественной, политической, личной, культурной жизни, в
области научной и производственной деятельности.
Общепризнанным является тот факт, что в социальном плане
право никогда не бывает абстрактным. Оно всегда выражает и закрепляет волю и интересы господствующих классов, стоящих у
власти социальных слоев, групп, прослоек. Нет права вообще.
Оно всегда конкретно и реально. Прежде всего это проявляется
в том, что право на всех стадиях его развития закрепляет имущественное, социальное и иное неравенство людей: неравенство рабовладельца и раба, помещика и крепостного, работодателя и работополучателя.
92
Явно выраженное или завуалированное неравенство людей прослеживается во многих правовых актах, изданных на разных этапах
развития человеческого общества. Широко известное в марксистской и немарксистской литературе положение – выдержка из «Манифеста Коммунистической партии» о том, что право буржуазии «…есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни
вашего класса», несомненно имеет под собой реальную основу.
Безусловно был прав В.И. Ленин, когда отстаивал тезис о том,
что содержащаяся в любом нормативном правовом акте государственная воля есть воля господствующего класса. «Воля, если она
государственная, – писал он, – должна быть выражена как закон,
установленный властью»
1
.
Ведущая роль права в государственно-организованном обществе обусловлена его неразрывной связью с государством. Именно
право, определяя место и роль всех других социальных норм, вводит их в цивилизованное русло. Существуя в формализованном,
письменном виде, четко фиксируя в своих нормах права и обязанности, опираясь на принудительную помощь государства, право
является самым могущественным и действенным регулятором.
Именно право регулирует самые важные с точки государства общественные отношения: власти, собственности, распределения, прав
и свобод. Право обладает обязательностью, институциональностью, которые позволяют регулировать и охранять общество.
Для того чтобы система социальных регуляторов действовала эффективно, она должна быть объективной, вытекать из общественных потребностей, не противоречить истории, культуре, традициям народа, функционировать в единстве, на основе общих принципов, взаимодополнения и обусловленности. В противном случае это может привести к дисбалансу и даже крушению
общества.
6.4. Взаимодействие права с иными социальными нормами.
Право и справедливость
Правовые и моральные нормы тесно взаимосвязаны между собой. Мораль – это система норм, принципов, регулирующих поведение людей с помощью понятий добра и зла, справедливости и
1
Ленин, В.И. Противоречивая позиция / В.И. Ленин // Ленин, В.И. Полное соб-
рание сочинений: в 41 т. Т. 32. М., 1970. С. 340.
93
несправедливости. Мораль является необходимой нравственной основой для права. Без должного морального уровня общества право на
практике реализоваться не может. По мнению Н.М. Коркунова, нравственные правила служат высшим руководящим началом всей нашей
деятельности, мерилом всех наших поступков. Если нравственность
дает оценку интересов, то право осуществляет их разграничение
1
.
Наиболее важные моральные требования, получившие санкцию
государства, становятся правовыми. Не зря некоторые ученые называют право нижним уровнем морали, а в правопонимании даже
возникло направление – «моральное право».
По мнению Г.Ф. Шершеневича, правовые и моральные нормы
находятся во взаимосвязи, а в ряде случаев – и в единстве. Поэтому «значительное число юридических норм, по своему содержанию, совпадает с нравственными… Чувство совести в области
нравственности соответствует чувству законности в области права.
Как чувство совести представляет лучшее обеспечение нравственного порядка, так чувство – законности является лучшей гарантией правового порядка»
2
.
Правовые и политические нормы тесно взаимосвязаны друг с
другом, так как они ближе других находятся к государству и власти
в политической системе. Данные нормы регулируют отношение
граждан, социальных групп, классов с государственной властью, а
также отношения между государствами. Политические нормы выражаются в конституциях, политических декларациях, заявлениях,
программах политических партий, движений и т.д. Выраженные в
юридических актах государства они становятся правовыми.
Выделяют нормы публичного права, имеющие политический
характер (нормы конституционного, административного, уголовного, финансового, избирательного права), и нормы частного права (нормы гражданского, трудового, семейного и т.д., не носящие
политического характера).
В условиях рабовладельческого, феодального строя, на ранних
этапах буржуазного, социалистического общества политические
нормы имели преимущество перед правовыми нормами, поскольку выступали в качестве атрибута политической власти господствующего класса, его воли, возведенной в закон, которую он навязывает обществу, где политика выступает концентрированным выражением экономики.
1
Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права Н.М. Коркунова, профессора
С.-Петербургского университета. С. 36, 39.
2
Шершеневич, Г.Ф. Понятие о праве. С. 54, 56.
94
Политические нормы не в силах сдержать произвол государственной власти, борьбу политических партий. Это в состоянии
сделать лишь правовые, обладающие общеобязательностью, опирающиеся на принудительную мощь государства.
Правовые и религиозные нормы ведут свое происхождение от
единого корня – «мононорм». С дифференциацией мононорм в
период распада первобытнообщинного строя происходит деление
их на право, мораль и религию. Собственно обособление правовых
и религиозных норм произошло в римском праве, когда стали различать преступление и грех.
Нет ни одной правовой системы древности, на которую не оказала бы влияние религия. Особенно сильное воздействие религии
имело место в период средневековья, а также в мусульманской
правовой системе.
Религиозные предписания включались в законы Моисея, законы Хаммурапи, древнее право персов, законы Ману, законы XII таблиц и т.д. Особенно это характерно для законов древневосточных
государств, где система социальной регуляции могла действовать
только в нерасчлененном, синкретическом виде.
Все мировые религии связаны с правовыми системами не только в плане генезиса общечеловеческих норм и принципов, но и духовности, нравственной основы для существования права. Как отмечал российский ученый, профессор А.А. Тер-Акопов, европейское светское право создавалось на основе освященных христианской религией обычаев и традиций: «История подтверждает
существование прямой связи христианства с правом, его предтеча
и составная часть – Ветхий Завет – это закон, причем не только
нравственный, но и правовой в силу его обязательности для исполнения всем еврейским народом, которому он первоначально был
дан. Основные положения его вошли в большинство правовых
сис тем мира»
1
.
Христианские религиозно-нравственные заповеди, содержащиеся в Ветхом и Новом Завете, являются духовной основой европейского права. Первая книга Моисея «Бытие» называет основные заповеди: «Да не будет у тебя других богов перед лицом Моим»;
«Не делай себе кумира и никакого изображения того, что на небе
вверху, и что на земле внизу, и что в воде ниже земли»; «Не поклоняйся им и не служи им; ибо Я Господь, Бог твой, Бог ревнитель…»; «Не произноси имени господа, бога твоего, напрасно…»;
1
Тер-Акопов, А.А. Христианские начала и их развитие в российском праве /
А.А. Тер-Акопов // Российская Юстиция. 2001. № 7. С. 67.
95
«Помни день субботний, чтобы святить его…»; «Почитай отца твоего и мать твою, чтобы продлить дни твои на земле…»; «Не убивай»; «Не прелюбодействуй»; «Не кради»; «Не произноси ложного
свидетельства на ближнего твоего»; «Не желай дома ближнего
1
твоего…»
.
Многие эти положения в дальнейшем были санкционированы
государством и развернуты в виде правовых норм. В Библии записано: «И сказал Господь Моисею: взойди ко Мне на гору, и будь
там; и дам тебе скрижали каменные и закон и заповеди, которые
2
Я написал для научения их»
. Библия учит исполнять божьи законы и постановления, не лгать, не обманывать друг друга, не обижать ближнего, не мстить, судить ближнего своего по правде. Российский дореволюционный философ и юрист П.И. Новгородцев
призывал к восстановлению святыни народной души, религиознонравственному возрождению, подчинению юри дического закона
закону божьему. Идея соборности, всеединства, закон любви –
есть определяющие основы для права и государства, условие их реального осуществления.
Свобода совести, отделение школы от церкви, государства от
религии, произошедшие после победы буржуазных революций
XVIII в., способствовали самостоятельному, независимому развитию права и религии и вместе с тем без их противопоставления и
обособления друг от друга. В условиях нравственной деградации,
коммерциализации общества именно право и религия являются
сейчас действенными духовными регуляторами. Без материального, экономического наполнения право существовать не может. Оно
призвано регулировать самые важные общественные отношения,
куда входит экономика.
Право и экономика тесно взаимосвязаны. Право появляется
в результате неолитической революции, перехода от присваивающей к производящей экономике. Экономика создает материальные условия, необходимые для нормального функционирования
права, выступая в виде его материального ресурса, базиса.
Экономические нормы регулируют порядок функционирования
промышленности, сельского хозяйства, торговли, денежно-финансовой системы. Экономика нуждается в правовом регулировании. Законы стоимости, спроса, предложения, рыночного рав-
1
Библия. Книга священного писания Ветхого и Нового Завета, канонические.
М., 1999. С. 79–80.
2
Там же. С. 84.
96
новесия и другие являются объективными, с которыми нужно считаться, которые пробивают себе дорогу через случайность, становясь необходимостью. Задача государства и права – установление
единых общих правовых правил «игры» для всех субъектов хозяйствования, создание правового коридора для свободы предпринимательства. Задача белорусского государства – совершенствование
социально-ориентированной, эффективной рыночной экономики.
Право и экономика находятся в диалектической взаимосвязи,
где задача права – создавать условия для развития экономики. Без
развитой экономики не может быть развитой правовой системы и
наоборот.
Право неразрывно связано со справедливостью. Не случайно
символический смысл права у древних греков выражен в образе
богини справедливости – Фемиды (с весами справедливости, мечом и повязкой на глазах). В работе «О духе законов» Ш. Монтескье писал, что законам, созданным людьми, должна была предше-
1
ствовать возможность справедливых отношений
.
Существуют различные подходы к понятию «справедливость»:
выделяют экономическое (распределительное), нравственное, гу-
2
манистическое, религиозное, юридическое направления
. Большинство юристов полагают, что справедливость – это сугубо юридическое свойство, так как оно входит в понятие права.
Данное положение идет еще от римских юристов. Так, древнеримский юрист Ю. Павел считал, что право означает то, что всегда является справедливым. Выдающийся представитель римской юриспруденции Цельс утверждал: «Право – есть наука о
3
доб ром и справедливом»
.
Древняя формула справедливости гласит: «Воздаяние всякому
не в ущерб другому». По мнению русского философа и правоведа
Н.Н. Алексеева, справедливость – это некий порядок отношений,
в котором каждому члену принадлежит свое место и каждому при-
4
читается то, что ему принадлежит
. По мнению академика
В.С. Нерсесянца, справедливость – это категория не моральная, не
религиозная, не национальная, а правовая. Справедливость выражает общезначимую правильность, всеобщую правомерность,
1
Монтескье, Ш. О духе законов. С. 164.
2
«Но есть и божий суд наперсники разврата, он – ждет, он не подвластен звону
злата, и мысли и дела он знает наперед…» (М.Ю. Лермонтов).
3
Черданцев, А.Ф. Теория государства и права. С. 333–334.
4
Алексеев, Н.Н. Основы философии права / Н.Н. Алексеев. СПб., 1999. С. 119.
97
необходимость1. Вопрос о справедливости или не справедливости
закона означает его правовой или не правовой характер.
Латинское слово «юстиция» переводится на русский язык как
«справедливость», как «правосудие», хотя речь идет о справедливости, включающей в себя и правосудие. Справедливость означает,
прежде всего, законность, соразмерность и эквивалентность, воздание равным за равное (основной принцип талиона звучал «Око
за око, зуб за зуб»). Так как право является нормативным, перед законом все равны. Поэтому оно справедливо. Следует различать социальную и юридическую справедливость. Социальная – ближе
к целесообразности, юридическая – к законности
2
.
Для юриста решить дело по справедливости означает решать его
по закону; объективно, непредвзято, невзирая на лица, исходя из
принципа формального равенства; на основе юридических фактов;
исходя из доказанной вины; по суду.
Глава 7
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
7.1. Понятие и предмет правового регулирования
Ведущая роль в системе социального регулирования государственно организованного общества принадлежит правовому регулированию. Право всегда регулятивно. Действуя, оно регулирует
поведение субъектов права. Регулировать означает упорядочивать,
подчинять определенному правилу, устанавливать правильное взаимодействие. Выступая как результат и цель культуры, право вместе с тем является ее важнейшим инструментом, средством мира,
порядка, стабильности, согласования интересов, развития, цивилизованности и процветания. Данный подход в праве называется
инструменталистским.
Вопросы повышения эффективности права активизируют его
прагматический, инструменталистский срез. Инструментализм
как разновидность прагматизма рассматривает логические понятия, идеи, научные законы и теории как инструменты, орудия,
1
Нерсесянц, В.С. Основные концепции правопонимания / В.С. Нерсесянц //
Проблемы общей теории права и государства. М., 2004. С. 174.
2
Там же. С. 176–178.
98
«ключи к ситуации», «планы действия», а также рассматривает истину как нечто «обеспечивающее успех в данной ситуации»
1
.
Правовое регулирование как целенаправленная юридическая
деятельность сопровождает всю историю существования права в
обществе. Человеческое общество характеризуется той или иной
степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообществ людей (больших или малых социальных
групп). Достижение такого согласия осуществляется социальным,
в том числе правовым регулированием. Так, уголовное право содержит требование не совершать общественно опасные деяния.
В этом случае для соответствующего юридического воздействия на
общественные отношения используются соответствующие средства (запрещающая норма права, юридическая ответственность,
наказание), способ (запрещение) или метод (императивный).
Если сначало правовое регулирование выступало в виде выражения божественной воли, а затем и воли деспота, фараона, императора, то со временим оно превратилось в способ выражения воли
господствующего класса, в средство компромисса, солидарности,
правопорядка. Так, в ХVIII в. в эпоху расцвета юридического мировоззрения на Западе господствовало убеждение, что с принятием «идеального» законодательного акта можно изменить правовую систему любой страны и существенно улучшить жизнь в обществе. Современная правовая теория пришла к выводу, что право не
всесильно. Оно имеет свои естественные пределы, поэтому законодатель вынужден считаться с объективными социальными законами, интересами и потребностями народа, социальными ожиданиями, которые существуют в обществе.
Правовое регулирование – это целенаправленное, результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные
отношения системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями
2
. Правовое регулирование рассматривается в качестве
специальной юридической деятельности государственно-властных
субъектов по целенаправленному упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия регламентирующих решений по юридически значимым вопросам.
1
Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев [и др.].
С. 209–210.
2
Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М., 1995. С. 209.
99
Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые требуют и могут поддаваться правовому воздействию. Не все общественные отношения подвержены правовому
регулированию, а только наиболее значимые с точки зрения государства (власти, собственности, распределения, прав и свобод).
С точки зрения профессора С.С. Алексеева, предмет правового регулирования зависит от качества «энергетического поля», степени
активности социального поведения, уровня интенсивности, напряженности правового регулирования
1
.
Исследуя способы правового регулирования, С.С. Алексеев ввел
понятие «зона правового регулирования»: «…между запретом и дозволением существует нечто промежуточное, которое нельзя отнести ни к юридически запрещенному, ни к дозволенному поведению»
2
. В связи с этим он выделял зоны интенсивного и неин-
тенсивного правового регулирования.
В зонах интенсивного юридического регулирования четко и рельефно выделяются конкретные субъективные права, обретая существенный смысл, а юридические дозволения и запреты в большой степени приближены, плотно «прижаты» друг к другу. В этих
зонах действует принцип обратного, «зеркального» отражения –
отсутствие запрета с большой долей вероятности свидетельствует о
наличии по данному вопросу юридического дозволения (хотя оно
и тут нуждается в прямой нормативной регламентации)
3
.
В зонах неинтенсивного регулирования возможно наличие таких
участков общественной и частной жизни, которые требуют правового регулирования, но которые еще реально не урегулированы
или недостаточно урегулированы, а также наличие общественных
отношений, которые не нуждаются в правовом регулировании.
Степень интенсивности правового регулирования зависит как
от объективных, так и от субъективных факторов. Так, к зонам неинтенсивного регулирования относится так называемое «мягкое»
регулирование, например установление правил заключения сделок; области, еще неурегулированные нормами права; области, не
нуждающиеся в правовом регулировании (личные, семейные, интимные), где право «молчит»; сферы, урегулированные не правовыми регуляторами (нравственные, политические, религиозные,
эстетические и т.д.)
1
Алексеев, С.С. Теория права. С. 212.
2
Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве /
С.С. Алексеев. М., 1969. С. 66.
3
Алексеев, С.С. Теория права. С. 216.
4
Там же. С. 214–215.
4
.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]