Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
щие главные направления и содержание его деятельности по
1
управлению обществом
.
По мнению профессора В.И. Власова, функция государства –
это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и
2
внешних задач
.
При этом все авторы подчеркивают преимущественно правовые
средства и методы обеспечения функций государства, их преемственность и механизм обновления.
Функции государства – это способность к деятельности, направление деятельности, сама деятельность (практическая реализация), ее сущность (имеющая предметно-политический, социальный характер), обусловленная комплексными целями, назначением государства и направленная на решение важнейших внутренних
и внешних задач. В структуру функций государства входят объект
(определенная сфера общественных отношений – социальных,
экономических, политических); цель, задачи, сущность деятельности; принципы, способы, методы, средства, формы (правовые –
правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;
орга низационные – регламентирующие, хозяйственные, идеологические), реализующие функции.
Таким образом, функции государства – это основные направления деятельности государства, непосредственно выражающие его
сущность и назначение. Они объективно обусловлены системой
социально-экономических, социально-политических и других
факторов, а также природой данного государства. Функции государства в целом складываются из совокупности функций его различных субъектов в лице органов государственной власти, управления и государственных организаций.
12.2. Классификация функций государства
В юридической литературе существуют различные подходы к
классификации функций государства, отражающие сложность и
многогранность этой правовой категории и естественное многооб-
1
Морозова, Л.А. Современная Российская государственность: проблемы теории
и практики / Л.А. Морозова. М., 1998. С. 191.
2
Власов, В.И. Функции государства /В.И. Власов [и др.] // Теория государства и
права. Ростов н/Д, 2017. С. 80.
181
разие точек зрения исследователей. Функции государства делятся
по направленности (внутренние и внешние); сфере деятельности
(экономические, социальные, политические, идеологические); социальной значимости (выражающие интересы правящих классов,
властной элиты, всего общества); территориальному масштабу
(действующие на территории всего государства, федерации, субъекта федерации, региона, административно-территориальной единицы); по форме реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные); в зависимости от типа государства
(функции государства эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы
всякого общества). Целью последних является обеспечение и поддержание естественных условий жизни (общесоциальные функции); влиянию на общество (регулятивные и охранительные); продолжительности (постоянные и временные); значению (основные и неосновные); видимости (явные и латентные); видам ветвей
государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные).
Профессор Л.И. Спиридонов выделяет также генеральную
1
функцию государства
. Данную функцию российский исследователь В.А. Четвернин определяет как решение всех возможных задач, относящихся к минимальным функциям государства, и особых задач современного, социального (социально-правового) государства. Исходя из либертарной теории В.С. Нерсесянца, данный
ученый к минимальным функциям государства относит обеспечение свободы, безопасности и собственности (правовая функция);
создание системы коммуникации. Кроме того, он выделяет патерналистские функции государства, направленные на решение задач
социально-экономических; содействующих развитию культуры;
2
экологических
.
В связи с обострением проблем, вставших перед всем человечеством (терроризм, экологическая проблема, проблема опасности
возникновения региональных и мировой войн, преступлений в
сфере IТ-технологий и т.д.), некоторые авторы выделяют глобальные функции, для осуществления которых необходимо объедине-
3
ние усилий всех государств, всего мирового сообщества
1
Спиридонов, Л.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов. М., 1999.
С. 47–48.
2
Четвернин, В.А. Форма государства. С. 625, 630, 640–642.
3
Крестовская, Н.Н. Теория государства и права. С. 53–54.
. В частно-
182
сти, профессор А.Б. Венгеров считал необходимым выделение
глобальной функции современного государства, характеризующей
деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной,
информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сфе-
1
рах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию
.
Помимо этого на современном этапе развития мировой цивилизации существует проблема централизации и децентрализации
функций государства, связанная с разграничением полномочий
между центром и регионами. Централизация как монополия центра необходима для решения таких стратегических вопросов, как
совместная оборона, обеспечение национальной безопасности,
политической стабильности, освоение космоса, создание транспортного и информационного пространства и т.д. Децентрализация тесно связана с дебюрократизацией и оптимизацией государственного аппарата, повышением результативности, ответственности, эффективности его деятельности и направлена на передачу
полномочий местным органам власти.
Традиционно функции государства подразделяются на две группы: 1) внутренние функции (направления государственной деятельности, связанные главным образом с осуществлением политической власти внутри страны. К ним, в частности, относятся создание демократических условий; формирование гражданских институтов для выявления, учета и координации интересов различных
социальных групп общества; содействие развитию экономики, образования, науки, культуры; обеспечение законности, правопорядка и т.п.); 2) внешние функции (направления государственной деятельности, затрагивающие внешнюю политику государства. К ним относятся оборона страны от нападения извне, дипломатическое и консульское представительство, международное сотрудничество и т.д.).
Практически невозможно перечислить все многообразие функций, выполняемых государством. Свою специфику имеют функции рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического, социально ориентированного государства.
Основные внутренние функции классового государства, связаны, прежде всего, с сохранением существующей системы власти,
собственности и эксплуатации, подавлением эксплуатируемых
1
Теория государства и права: в 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. А.Б. Венгерова. М., 1995.
С. 157.
183
классов. Неосновные функции связаны с решением социальных,
демографических, экологических, информационных и других задач. Внешние функции направлены на укрепление обороны страны от нападения, ведение захватнических войн, осуществление
экономической и политической экспансии, создание военно-политических союзов и т.д. Функции имеют национальную наполняемость, зависят от исторического типа государства, эпохи и особенностей страны.
Среди внутренних функций социально-ориентированного государства можно выделить политическую функцию, направленную
на защиту конституционного строя и единства суверенитета страны, связанную с обеспечением народовластия и политической стабильности; экономическую – регулирование экономических отношений, защита прав собственности, обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности, борьба
с монополистическими тенденциями; социальную – развитие образования, здравоохранения, социального обеспечения, социальной защиты населения; идеологическую – формирование гражданских, нравственных и патриотических ценностей; охранительную – обеспечение правопорядка, борьба с преступностью;
экологическую – охрана окружающей среды, регулирование природопользования; национально-культурную – развитие национального самосознания, национальной культуры, языка, обычаев
и традиций.
В числе основных функций социального государства авторы
выделяют компенсаторную (связанную с социальным страхо ванием), инвестиционную, эмансипаторскую (предохраняющую от
социальных рисков, распределяющую и перераспределяющую доходы), защитную (направленную на обеспечение социальной безопасности человека), регулирующую (связанную с проведением
структурных реформ в экономике), стабилизирующую (обеспечивающую социальное согласие и социальное партнерство), контрольно-охранительную, индексационную (автоматически индексирующую, поддерживающую величину денежных доходов
населения)
1
.
К внешним функциям социально-ориентированного государства относят обеспечение национальной безопасности, оборону
страны, участие в решении глобальных проблем, развитие взаи-
1
Беляева, Ю.Н. О социальных функциях государства / Ю.Н. Беляева // Журнал
российского права. 2016. № 1 (229). С. 104–106.
184
мовыгодного сотрудничества с различными государствами, отстаивание государственных интересов в международных отношениях,
интеграция в мировую экономику и внешнеэкономическое взаимодействие с другими странами, обеспечение мирного сосуществования государств, защиту прав человека на международной
арене, научно-техническое и культурное сотрудничество, борьбу с
международным терроризмом и т.д. К внешним функциям Республики Беларусь можно отнести обеспечение обороноспособности
страны, взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами, участие в обеспечении мира и коллективной
безопасности стран мирового сообщества. К внутренним функциям современного белорусского государства можно отнести функции охраны конституционного строя, национального суверенитета
и территориальной целостности государства, прав и свобод граждан, экономическую, социальную, идеологическую, экологическую, культурную.
В юридической литературе нередко дискутируется вопрос об основных и неосновных функциях государства. Так, М.И. Байтин и
М.Н. Марченко считают, что основные функции государства – это
наиболее важные направления его деятельности по осуществлению
1
коренных стратегических задач и целей
. Неосновные функции
выступают составными структурными частями основных функций.
Причем термины «основные» и «неосновные» – достаточно условные и могут меняться местами (например, экологическая – из неосновных может превращаться в основную и наоборот).
Для основных функций государства характерны определенные
черты: 1) в них ярко проявляется классовая и общечеловеческая
сущность государства, его социальное назначение; 2) они относятся к деятельности государства в целом и выполняются всеми звеньями государственного аппарата; 3) носят комплексный, собира-
2
тельный характер
.
Следует согласиться с мнением профессора М.Н. Марченко,
что у современного государства, осуществляющего многогранную
деятельность, нет, и не может быть только одной – единственной,
3
основной, главной функции
1
Байтин, М.И. Понятие и классификация функций государства. С. 61; Мар-
ченко, М.Н. Функции государства. 2009. С. 220.
2
Байтин, М.И. Функции государства / М.И. Байтин, И.Н. Сенякин // Теория
государства и права. М., 1997. С. 61–64.
3
Марченко, М.Н. Функции государства / М.Н. Марченко // Теория государства
и права. М., 2004. С. 208.
.
185
Представляется, что такими основными функциями являются
экономическая, социальная, военно-политическая, культурная,
экологическая. Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом, выступающим в качестве одного из основных средств властвования.
В теории права различают три формы осуществления функций:
1) правотворческая государственная деятельность, заключающаяся
в разработке и принятии юридических норм путем издания нормативных правовых актов; 2) правоисполнительная государственная
деятельность, выражающаяся в исполнении норм права путем издания властных правоприменительных актов; 3) правообеспечительная государственная деятельность, которая заключается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также
в применении принудительных мер к правонарушителям.
От правовых форм функционирования государства отличаются
организационные формы реализации его функций. К организационным формам осуществления функций относят: 1) организационно-регламентирующую, связанную с обеспечением функционирования органов государства, подготовкой проектов документов,
организацией выборов; 2) организационно-хозяйственную (хозяйственная работа, связанная со статистикой, снабжением, бухгалтерским учетом); 3) организационно-идеологическую (идеологическое обеспечение функций государства, связанное с разъяснением,
формированием общественного мнения, воспитанием и т.д.)
1
.
Методами осуществления функций государства выступают побуждение (стимулирование), убеждение и принуждение. Некоторые авторы выделяют также поощрение.
12.3. Механизм государства
Государственные функции реализуются с помощью аппарата
(механизма) государства. Механизм государства (или государствен-
ный механизм) есть система государственных органов, посредством
которых реализуется государственная власть и обеспечивается государственное руководство обществом.
Механизм государства включает в себя четыре составляющие:
1) структурная – совокупность определенных органов; 2) функ-
1
Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский,
Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. В.А. Кучинского. Минск, 2004. С. 97.
186
цио нальная – совокупность определенных функций, для реализации которых созданы государственные органы; 3) инструментальная – совокупность полномочий, способов, методов, приемов и
средств реализации указанных функций; 4) правовая – совокупность определенных правовых норм, определяющих структурную
организацию государственных органов, а также их полномочия,
методы и формы реализации функций государства.
В широком смысле механизм государства включает в себя три
составные части: государственные учреждения, государственный
аппарат и государственные предприятия.
В узком смысле слова механизм государства – это государственный аппарат как совокупность государственных органов. Некоторые авторы в структуру механизма государства также включают государственных служащих – лиц, специально занимающихся управ-
1
лением
.
Государственные учреждения – государственные организации,
которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах
общественной жизни: экономической, социальной, культурной и
т.п. (поликлиники, библиотеки, вузы, школы, театры).
Государственные предприятия – подразделения механизма государства, основанные на государственной форме собственности,
которые не обладают властными полномочиями (за исключением
администрации предприятий), а создаются для осуществления хозяйственно-экономической деятельности в целях произ водства
продукции, выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества (казенные фабрики, заводы, химчистки и т.д.).
В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства, представляющим собой сложную
систему органов, различающихся своим местом в общей структуре
1
В зависимости от полномочий государственные служащие подразделяются
следующим образом: лица, занимающие должности, связанные с непосредственным
исполнением полно мочий государственного органа (депутат, министр, Президент
и др.); лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (советники, консультанты, помощники и др.);
лица, занимающие должности в государственных органах для исполнения обеспечения полномочий этих органов (специалисты, референты, руководители структурных подразделений аппарата и т.д.); лица, не обладающие распорядительными
полномочиями (учителя школ, преподаватели учреждений высшего образования,
врачи в больницах и поликлиниках, другие служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета).
187
аппарата, характером и объемом компетенции, формами и методами
деятельности. В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации
и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено
государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в
процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
К основным принципам эффективного функционирования механизма государства относятся: 1) принцип народовластия, демократизма, проявляющийся в представительстве интересов граждан
во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, «прозрачностью» работы
государственного аппарата и его подконтрольности гражданскому
обществу, гласности и открытости в деятельности государственного аппарата; 2) принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную, основывающийся на наличии строго
определенного перечня полномочий у каждого из органов власти,
их срочности, ответственности, опирающийся на систему сдержек
и противовесов; 3) принцип законности правовых начал в деятельности всех частей механизма государства; 4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решить основные вопросы госу-
1
дарства в интересах большинства граждан
.
Кроме того, одним из важнейших признаков эффективного
функционирования механизма государства является принцип гуманизма, поскольку деятельность государственных органов направлена на защиту, охрану прав, свобод и обеспечение законных
интересов граждан.
Российский ученый профессор А.В. Корнев также относит к
принципам государства принцип эффективности и оптимальности, принцип максимального отражения деятельности государства,
интересов личности и общества, принцип научности, принцип
1
Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стре-
козова. М., 2015. С. 133.
188
разумного сочетания централизма и децентрализма, принцип участия граждан в деятельности государственного аппарата
1
.
В Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З
«О государственной службе в Республике Беларусь» (с изм. и доп.)
закреплены следующие принципы деятельности государственных
органов:
верховенства Конституции Республики Беларусь;
служения народу Республики Беларусь;
законности;
приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их
реализации;
гуманизма и социальной справедливости;
единства системы государственной службы и ее дифференци-
ации исходя из концепции разделения власти на законодательную,
исполнительную и судебную;
гласности;
профессионализма и компетентности государственных слу-
жащих;
подконтрольности и подотчетности государственных служа-
щих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
добровольности поступления граждан на государственную
службу;
равного доступа граждан к любым должностям в государ-
ственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями, профессиональными знаниями и
образованием;
стабильности государственной службы в целях обеспечения
преемственности власти;
экономической, социальной и правовой защищенности госу-
дарственных служащих.
В юридической науке орган государственной власти рассматривается как кол лектив граждан или один гражданин, наделенные
государственно-властными пол номочиями и осуществляющие реализацию функций государства. Данный орган образуется в установленном законодательством порядке и занимает определенное место
в единой системе государственных органов. В социалистический
1
Корнев, А.В. Государственная власть / А.В. Корнев // Общая теория права и го-
сударства; под ред. В.В. Лазарева. М., 2015. С. 415.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 30.07.2019 г.
2/2669.
2
189
период развития СССР и Белорусской ССР государственные органы подразделялись на четыре основные группы: органы государственной власти (занимавшие в тот период ведущее положение в
системе органов государства), органы государственного управления, органы суда и органы прокурорского надзора. В настоящее
время в соответствии с установлениями Конституции Республики
Беларусь функционирует единая государственная власть, которая
делится на законодательную, исполнительную и судебную.
Таким образом, орган государственной власти – это орган государства, уполномоченный осуществлять законодательную, исполнительную и судебную власть. В Республике Беларусь государственную власть осуществляют Президент; Национальное собрание, состоящее из двух палат – Палаты представителей и Совета
Республики; Правительство – Совет Министров Республике Беларусь; суды.
Органы государственной власти обладают определенными при-
знаками, порождаемыми природой и функциями государства. Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков: 1) каждый орган государственной
власти создается в соответствии с установлениями Конституции и
иными актами законодательства, которые определяют их компетенцию, порядок образования и условия функционирования на
строго правовой основе; 2) орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов; 3) органы государства тесно взаимодействуют между собой и образуют единый социальный
организм по нормальному функционированию общества, защите
законных прав и интересов личности, обеспечению безопасности,
суверенитета и территориальной целостности государства.
Существенным признаком государственного органа является
наличие государственно-властных полномочий. Для того чтобы их
осуществлять, необходимы определенная экономическая и организационная обособленность и самостоятельность. В соответствии
со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в
Республике Беларусь» государственный орган – это образованная
в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области)
государственной деятельности. Под государственными органами
понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]