Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
ноправии форм собственности, равенстве, свободе договора, координации, добровольности, самостоятельности и личной инициати-
1
ве, частном праве
.
В классическом понимании гражданское общество складывалось помимо государства, заполняя его свободные от государственно-властного воздействия ниши. С усилением государственного
влияния, в условиях тоталитарного режима, развитие гражданского
общества возможно лишь как результат государственного воздействия. Парадокс взаимодействия правового государства и гражданского общества заключается в том, что государство должно помочь
создать те структуры, которые в будущем ограничат и возьмут под
контроль его власть, т.е. осуществить процесс саморазгосударствления.
Тоталитаризм – это огосударствление общественной жизни.
В тоталитарном обществе гражданское общество подменяется государством, права и свободы граждан подавляются либо игнорируются, а все институты власти носят государственный характер. Тоталитаризм, авторитаризм, экстремизм, терроризм, люмпенизация
уничтожают гражданское общество, предлагая быстрые и простые
пути решения проблем, насаждая атмосферу страха и пассивности.
Опасность для гражданского общества также представляет коммерционализация и бюрократизация его структур. Само же гражданское общество должно действовать в рамках строгой законности, иначе – опасность произвола, «цветных революций» и государственных переворотов.
Гражданское общество составляет фундамент демократии. Оно
осуществляет контроль над властью, аккумулируя и транслируя общественные интересы и потребности через его институты.
Все основные положения гражданского общества вытекают из
ст. 2 Конституции Республики Беларусь, провозглашающей человека, его права, свободы и гарантии высшей ценностью и целью
общества и государства. Это накладывает особую ответственность
на государство перед гражданами на обеспечение их жизни, здоровья, безопасности, чести и достоинства. Ст. 3 Конституции Республики Беларусь гласит, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь
является народ, что конституирует первенство, самостоятельность
общества в отношении политической системы.
1
Лейст, О.Э. Общество, право и государство / О.Э. Лейст // Проблемы теории
государства и права; под. ред. М.Н. Марченко. М., 2015. С. 62–64.
221
Формирование гражданского общества связано с ростом политического плюрализма, гарантированностью индивидуальной свободы человека, установлением консенсуса, солидарности, социального партнерства между государством, классами, социальными
группами и личностями. Оно основано на выражении интересов и
потребностей граждан, смягчении противоречий, поиске гражданского мира и согласия, объединении общества.
Объединяющей формой правового государства и гражданского
общества служит социальное государство, означающее высокую
степень ответственности государства перед обществом за благосостояние, мир и общественный порядок.
Повышение роли гражданского общества связано с созданием
форм и институтов, вызванных потребностью времени: организация новых профсоюзов и предпринимательских объединений, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, создание новых субъектов поддержки предпринимательства, появление новых
форм массовой политической деятельности, взаимосвязь политических и гражданских ассоциаций.
Можно говорить о возрастании контроля гражданского общества над государственной властью. Расширение гражданского
общества связано с созданием общественных, наднациональных
структур (общественные палаты, общественные комитеты и комиссии, омбудсмены и т.д.).
Инициатива, предприимчивость, креативность, готовность рисковать, самодостаточность личности – характерные черты гражданского общества. Гражданское общество предъявляет к личности
особые требования: быть гражданином государства, обладать высоким профессиональным, общеобразовательным, культурным,
нравственным уровнем. Развитость и стабильность гражданского
общества зависит от наличия в нем многочисленного среднего
класса, составляющего большинство населения. Это общество свободных, обеспеченных, самодостаточных людей, главная цель которых хорошо жить.
По мнению Цицерона, «государство есть состояние народа,
а народ … есть соединение людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов»
1
. Общие интересы,
совместная деятельность, общая история, общая опасность объединяют людей. Вместе с тем народ можно запугивать, пиарить,
зомбировать, манипулировать, управлять, воздействуя на сознательные и подсознательные структуры. По справедливому замеча-
1
Цицерон. Диалоги о государстве, о законах / Цицерон. М., 1969. С. 20.
222
нию российского правоведа профессора О.Э. Лейста, тоталитарная власть, манипулируя общественным мнением, способна переформировать народ на новой, идейной основе (война за «место под
солнцем» и т.п.). В результате народ может долгое время оставаться
опорой тоталитарного режима, насаждающего неравенство, единомыслие и психологию полной зависимости человека от государства
1
.
В процессе упрочения демократических ценностей, принципов
и институтов гражданского общества в XXI в. произошло возрождение интереса к его проблемам. Гражданское общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам
самоуправления, взаимодействия большин ства и меньшинства на
основе согласования позиций государствен ных и общественных
институтов.
Профессор С.С. Алексеев характеризовал правовое гражданское
общество как более высокую, чем правовое государство, общечеловеческую ценность, основанную на росте частного права, где
центральное место занимают общепризнанные права и свободы
человека и резко повышена роль суда
2
.
Задача гражданского общества – создать оптимальные условия
для жизнедеятельности граждан, защиты и удовлетворения их интересов, в том числе с помощью государства бороться со злоупотреблениями государственной власти, контролировать и совершенствовать ее деятельность. Задача государства как политической
формы организации публичной власти заключается в том, чтобы
удовлетворять не только классовые, групповые интересы элиты,
но и общесоциальные интересы.
Цель правового государства – служить благу народа, быть государством народа, действовать в интересах народа и для народа. Государственная власть должна ограничить анархию, произвол гражданского общества, юридически оформить правовой статус субъектов, структуру, направить их движение в правовые рамки, содействовать реализации частного интереса в цивилизованных
пре делах, не ущемляя права других индивидов, социальных групп,
классов и общества в целом.
Нельзя абсолютизировать (преувеличивать или преуменьшать)
роль гражданского общества и правового государства. Это исторически обусловленные формы жизнедеятельности людей, стремящихся
1
Лейст, О.Э. Общество, право и государство / О.Э. Лейст // Проблемы теории
государства и права; под ред. М.Н. Марченко. М., 2015. С. 80–81.
2
Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М., 1995. С. 308–309.
223
к лучшей жизни. Они не могут существовать друг без друга. В противном случае это приведет к тоталитаризму, авторитаризму, экстремизму, подавлению, эгоизму, охлократии (власти черни, толпы)
и правовому беспределу.
13.5. Формирование правового государства
В большинстве конституций европейских стран, Российской
Федерации, Республики Беларусь правовое государство и его
принципы получают государственное закрепление. В числе конституционно оформленных принципов правового государства
можно назвать следующие: народовластие (народный суверенитет); реализация на практике прав и свобод гражданина; верховенство права (закона); разделение властей; наличие гражданского общества; взаимоответственность государства и личности.
Базовым актом правовой системы в европейских странах признается конституция, верховенство которой конституционно закреплено в ряде стран. Так, ст. 3 Конституции Португалии закрепляет положение, согласно которому «государство подчиняется
Конституции и опирается на демократическую законность, юридическая сила законов и других актов государства, автономных областей и местных органов власти зависит от их соответствия Конституции». Конституция Испании в ст. 9 п. 3 фактически определяет основные принципы правового государства и их роль в реализации Конституции, которая «гарантирует принцип законности,
иерархию нормативных актов, их обязательное опубликование, отсутствие обратной силы у норм, предусматривающих наказание
граждан или ограничение их индивидуальных прав, право на юридическую защиту, судебную ответственность за произвол органов
и представителей власти».
Статья 20 (п. 3–4) Основного Закона Германии гласит: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная
власть и правосудие – законом и правом. Если иные средства не
могут быть использованы, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй»
В ст. 120 Конституции Греции также подчеркивается, что
«соблюдение Конституции вверяется патриотизму греков, правом
и обязанностью которых является оказание всеми средствами сопротивления любой попытке отменить ее насильственным путем».
1
Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств.
М., 1996. С. 162.
1
.
224
Аналогичное положение закреплено в ст. 39 Конституции Ирландии. Одним из важнейших принципов правового государства является признание приоритетной роли личности (ст. 1 Основного
Закона ФРГ, ст. 1 Конституции Португалии, ст. 2 Конституции Греции и др.) на основе предусмотренной особой ответственности государства, государственных органов и его служащих за осу ществление
правовой защиты личности. Так, ст. 103 Конституции Греции подчеркивает, что «государственные служащие являются исполнителями воли государства и служат народу, сохраняя верность Конституции и преданность Родине». Конституция Ирландии (ст. 40)
закреп ляет обязанность государства «своими законами охранять
от несправедливых нападений … и защищать жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина».
В ст. 28 Конституции Италии говорится, что должностные
лица и служащие государства и публичных учреждений несут непосредственную ответственность по законам за деяния, совершенные
в нарушение чьих-либо прав, в этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государство и публичные
учреждения
ного закона Германии
1
. Аналогичное положение закреплено и в ст. 34 Основ-
2
. Ст. 21 Конституции Португалии, посвящена праву «на сопротивление любому приказу, который наносит
ущерб правам и свободам личности и их гарантиям». Интересно,
что в ст. 79 п. 2 Федерального конституционного закона Австрии
«защита конституционных учреждений и … обеспечение условий
для демократических свобод граждан» возлагается при необходимости на федеральную армию.
Одновременно предусматривается и ответственность граждан
перед государством и обществом во всех конституциях. Например,
ст. 70 Конституции Дании предусматривает «невозможность уклоняться от соблюдения каких-либо общепринятых гражданских
обязанностей, мотивируя это своими убеждениями».
Теория разделения властей – один из ключевых принципов
конституционного строя современных государств-членов Европейского союза. Однако существуют и некоторые особенности
их конституционного закрепления в ряде Конституций. Так, ст. 6
Конституции Ирландии 1937 г. гласит, что «все власти – управления, законодательная, исполнительная и судебная в соответствии с
1
Конституция Италии от 22 декабря 1947 г. // Конституции зарубежных госу-
дарств. М., 1996. С. 249.
2
Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств.
М., 1996. С. 169.
225
божьим велением исходят от народа», причем, признавая законодательную власть за Парламентом, допускается в ст. 15 возможность создания и признания подчиненных законодательных органов в соответствии с принятым законом. Конституция Греции в
ст. 26 предусматривает осуществление законодательных функций
Парламентом и Президентом Республики, которые вместе с Правительством также осуществляют исполнительную власть.
В ряде стран глава государства выведен за пределы исполнительной власти, «являясь гарантом национальной независимости,
территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров» (ст. 5 Конституции Франции)
1
.
Одной из важных черт правового государства, связанных с его
взаимоотношениями с гражданами, является наличие юридических процедур, направленных на успешную защиту прав и законных интересов личности. Необходимо создание действенных механизмов конституционной юстиции, безусловная независимость судей, повышение их статуса, а также преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан.
Согласно преамбуле действующей Конституции Республики
Беларусь, народ Республики Беларусь, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, стремится утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь. Статья 8
гласит, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. В ст. 1 Конституции установлено, что Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством. При этом, исходя из
нашей истории, культуры, менталитета, особо подчеркивается
связь социального и правового государства, так как оно может
быть построено только в условиях этой дихотомии, общественного, коллективного и индивидуального, сочетания интересов
личности и государства. Христианские традиции, соборность, всеединство отражаются в социальном государстве. В ст. 2 ГК Республики Беларусь «Основные начала гражданского законодательства» закреплено, что направление и координация го су дарственной и частной экономической деятельности обеспечивается
государством в социальных целях (принцип социальной направленности регулирования экономической деятельности).
1
Конституция Французской Республики от 3 июня 1958 г. // Конституции за-
рубежных государств. М., 1996. С. 104.
226
Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который
осуществляет свою власть непосредственно через представительные и иные органы. Следует иметь в виду, что самые справедливые
правовые законы могут реализоваться лишь на прочной духовной
основе развитого, культурного и цивилизованного общества, признающего право и государство своим «детищем», проявляющего
высокий уровень социальной активности.
Статья 4 Конституции отмечает, что демократия в Республике
Беларусь осуществляется на основе многообразия политических
институтов, идеологий и мнений. При этом идеология политических партий, религиозных и иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной
для граждан.
Важнейшим принципом правового государства является разделение властей, которое осуществляется за счет их компетенции,
срочности, системы сдержек и противовесов. Ст. 6 Конституции
подчеркивает: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих
полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой,
сдерживают и уравновешивают друг друга»
1
. В Республике Беларусь мощной ветвью власти выступает президентская власть, где
президент является Главой государства, гарантом Конституции,
прав и свобод граждан, олицетворяет единство народа.
Требуют дальнейшего совершенствования вопросы приоритетов, компетенции, взаимодействия, нормотворчества ветвей власти, которые могут быть разрешены только на основе верховенства
закона, подлинного народовластия.
Конституция (ст. 7), ГК Республики Беларусь (ст. 2) устанавливают принцип верховенства права (верховенство закона в РФ), который определяет, что государство, все его органы и должностные
лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Провозгласив права и свободы граждан высшей целью государства (ст. 21), Конституция Республики Беларусь выделяет основные права на жизнь, ее достойный уровень, свободу, неприкосновенность и достоинство личности, судебную проверку законности, защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь,
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г.
2/2844.
227
неприкосновенность жилища, свободу вероисповедания, мнений, убеждений, собраний, митингов, объединений (ст. 21, 24, 28,
29–31, 33–36). Гражданам Республики Беларусь гарантируется
право на труд, отдых ( ст. 41–43), право собственности, охрану
здоровья, благоприятную окружающую среду, социальное обеспечение, жилище, образование, участие в культурной жизни и т.д.
(ст. 44–51).
Необходимо иметь в виду, что реализация конституционных
принципов возможна лишь на прочной экономической, политической, социальной, правовой и духовной основе. Это требует развитой инновационной рыночной экономики, равенства форм собственности, подлинного народовластия, политического плюрализма, гражданского общества с многочисленным средним классом,
высокого уровня правовой и духовной культуры.
В настоящее время в мире действует две модели правового государства. Первая модель – немецкая, рассматривающая право, свободу и государство в качестве неразрывных категорий. Вторая модель – англо-американская, основанная на свободном гражданском обществе и на государстве, действующим в рамках закона.
При этом государство играет роль арбитра только тогда, когда исчерпаны все другие возможности урегулирования. Огромная роль
принадлежит суду, как своеобразному буферу между индивидом
и властью, который имеет большой кредит доверия населения.
В общественном сознании прочно утвердился принцип автономии
1
и независимости личности
.
По справедливому утверждению профессора В.В. Лазарева и
профессора А.В. Корнева, правовое государство возникает там, где
общество имеет стойкие демократические, правовые, политиче-
2
ские, культурные традиции
. Если раньше считали, что теория правового государства – это преимущественно западная идея, то сейчас многие авторы полагают, что она совместима с различными
культурами. Можно отметить ее бурное продвижение на Восток.
Она утвердилась в Конституциях России, Китая, Бразилии, Казахстана и других стран. Правовое государство как идеальный тип государства – это не только принцип, лозунг, цель, но и практически
осуществляемая идея.
1
Власов, В.И. Правовое государство / В.И. Власов // Теория государства и права;
В.И. Власов, Г.Б. Власова, С.В. Денисенко. Ростов н/Д, 2017. С. 172.
2
Лазарев, В.В. Теория правового государства / В.В. Лазарев, А.В. Корнев // Об-
щая теория права и государства. М., 2015. С. 486.
228
В настоящее время идеи правового государства еще не реализованы ни в одной стране мира. Ближе всего к построению такого
государства (с определенной долей условности) находятся ФРГ,
Швейцария, Швеция, Норвегия, Франция и др. Республика Беларусь находится на пути к цивилизованному его построению.
Задача гражданского общества – создать оптимальные условия
для жизнедеятельности граждан, защиты и удовлетворения их интересов, в том числе с помощью государства, бороться с злоупотреблениями государственной власти, контролировать и совершенствовать ее деятельность.
Задача государства, понимаемого как политическая форма организации публичной власти, заключается в том, чтобы удовлетворять не только классовые, групповые, интересы элиты, но и общесоциальные интересы.
Глава 14
ТИПОЛОГИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
14.1. Методологическая значимость классификации
(типологии) права и государства для общей теории права
Сложность, многообразие возникновения, функционирования,
развития, изменения и прекращения различных исторических видов права и государства требуют выяснения их глубинной сущности, общих закономерностей и особенностей. Теоретический
аспект познания с целью получения объективной картины прошлого, настоящего и перспектив на будущее позволяют сегодня
совершенствовать государственно-правовую практику.
Метод диалектического материализма, дополненный плюралистической, синергетической, герменевтической, компаративистской методологией, системный и дифференцированный подход,
опирающийся на конкретные социологические исследования и
юридическую практику, создают истинную картину динамического
процесса и статического состояния государства и права.
Анализ общих, родовых, видовых черт государства и права, дополненный их индивидуальными, специфическими, национальными и историческими характеристиками, поможет выяснить общие тенденции и особенности их проявления. Накопленный историей
229
огромный государственно-правовой материал требует систематизации, унификации, классификации и типологизации. Для этого
необходимы единые подходы и критерии оценки данных феноменов. В настоящее время отсутствует общепринятая, единая классификация государства и права. Как считал советский ученый
Л.И. Каск, классификация и типология – различные методические
приемы систематизации научного знания
1
.
Классификация – это система, распределяющая объекты по
классам (отделам, разрядам) в зависимости от их общих признаков, фиксирующая закономерные связи между классами объектов
в единой системе определенной отрасли знания. Это средство для
установления связей между указанными понятиями или классами
объектов, а также для ориентации в многообразии понятий. Научная классификация фиксирует закономерные связи между классами объектов с целью определения их места в системе. Если в качестве основания берутся существенные признаки, то классификация называется естественной, если несущественные, то искусственной.
Типология – это классификация предметов или явлений по
общности каких-либо признаков. Часто понятия «типология» и
«классификация» употребляются как синонимы. Типология – это
классификация государств и правовых систем на основе общности
их исторического развития и сходства основных, существенных
признаков. Она представляет собой деление государств и правовых
систем по однородным группам и подгруппам. Предпосылками
для определения типологии государства и права является целый
ряд факторов. По мнению профессора М.Н. Марченко, типология
(типизация) или классификация государств и правовых систем по
типам представляет собой объективно необходимый, закономерный процесс познания естественно-исторического развития государства и права, как отражение процесса исторически неизбежной
смены одних типов государства и права другими
2
. Типология включает в себя определенные группы (типы) государств и правовых систем различных стран, обладающих определенными качественными характеристиками в определенное время и в определенном пространстве.
1
Каск, Л.И. Системный подход в познании государства и права / Л.И. Каск //
Правоведение. 1977. № 4. С. 39.
2
Марченко, М.Н. Теоретические и методические проблемы типологии госу-
дарств и правовых систем / М.Н. Марченко // Проблемы теории государства и права;
под ред. М.Н. Марченко. М., 2015. С. 102.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]