Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
торговли, нарушение требований экологической безопасности, нарушение законодательства о труде и т.д.). Данную диспозицию содержит, например, ст. 16.2. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях «Нарушение требований экологической
безопасности». Для определения требований экологической безопасности необходимо обратиться к иным нормативным правовым актам.
В зависимости от формы выражения выделяют следующие дис-
позиции: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.
Примером управомочивающей диспозиции является ст. 38 Конституции Республики Беларусь: «Граждане Республики Беларусь
имеют право свободно избирать и быть избранным в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании»
1
.
Обязывающая диспозиция возлагает на субъектов обязанность совершать определенные действия. Например, ст. 45 УПК Республики Беларусь «Обязательность участия защитника» гласит: «Участие
защитника в производстве по материалам и уголовному делу обязательно, если: 1) об этом ходатайствуют подозреваемый или обвиняемый; 2) подозреваемый или обвиняемый являются несовершеннолетними; 3) подозреваемый или обвиняемый не владеют
языком, на котором ведется производство по уголовному делу…»
2
.
Запрещающие диспозиции содержат правило, запрещающее определенные действия субъекта. Например, ст. 274 ТК Республики Беларусь «Работы, на которых запрещается привлечение к труду лиц
моложе восемнадцати лет» устанавливает следующее: «Запрещается
привлечение к труду лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
на подземных и горных работах»
3
.
Выделяют также диспозиции: абсолютно-определенную, относительно-определенную, недостаточно-определенную.
Абсолютно-определенная диспозиция указывает на однозначный
вариант поведения. Например, ст. 116 Конституции Республики
Беларусь, звучит: «Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются
Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – 11 лет. Предельный
возраст членов Конституционного Суда – 70 лет»
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 08.06.2021 г. 2/2832.
3
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 29.05.2021 г. 2/2834.
4
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
4
.
261
Относительно-определенная диспозиция устанавливает рамки возможного поведения, выход за пределы которого не допускается, но
субъекты в указанных пределах имеют право выбора наиболее приемлемого для себя варианта поведения. Примером данной диспозиции является ст. 161 ГПК Республики Беларусь «Право суда приостановить производство по делу», в которой сказано: «Суд может по заявлению юридически заинтересованных в исходе дела лиц или по
своей инициативе приостановить производство по делу в случаях…»
1
Недостаточно-определенная диспозиция формулирует правило в
общих чертах с помощью оценочных понятий и терминов, нуждающихся в раскрытии, применительно к обстоятельствам каждого
юридического дела. Например, ст. 356 УК Республики Беларусь «Измена государству» гласит: «Выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям
государственных секретов Республики Беларусь, а равно сведений,
составляющих государственные секреты других государств, переданных Республике Беларусь в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, либо шпионаж, либо переход на сторону врага
во время войны или вооруженного конфликта, либо иное оказание
помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в проведении деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, умышленно совершенные гражданином
Республики Беларусь…»
2
. Наличие недостаточно-определенных
диспозиций необходимо потому, что не все общественные отношения можно подвергнуть точному правовому описанию.
По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные – включают четкое, однозначное определение
правовых последствий; относительно определенные – содержат различные варианты в пределах санкции и предоставляют правоприменительному органу возможность их выбрать (например, штраф
до двадцати базовых величин, ограничение свободы на срок до
трех лет); альтернативные – правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (штраф либо лишение свободы); от
минимума до максимума (от 5 до 10 лет); определяется только максимум; кумулятивные (сложные) – включают несколько видов наказания различного рода и возможность их сложения (например, лишение свободы с лишением специального права или права занимать
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 15.05.2021 г. 2/2824.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 08.06.2021 г. 2/2832.
.
262
определенные должности. Так, ст. 48 УК Республики Беларусь
«Виды наказаний» кроме основных наказаний (общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью; исправительные работы;
ограничения по военной службе; арест; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы;
смертная казнь) содержит дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания; комбинированные – как сочетание относительно определенных, альтернативных и кумулятивных
санкций (лишение свободы, конфискация имущества, штраф, конфискация товара, выручки от реализации, лишение специального
звания и т.д. Например, санкции ст. 429 УК Республики Беларусь
«Незаконное участие в предпринимательской деятельности» и ст. 430
УК Республики Беларусь «Получение взятки»).
По характеру неблагоприятных последствий выделяют санкции
личные, когда воздействие направлено на личность правонарушителя (ограничение, лишение свободы, права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью); имуще-
ственные, связанные с определенными материальными потерями
(штраф, арест денежных средств, запрет на осуществление сделок
в области вещных или имущественных отношений); организацион-
ные (понижение по службе, перевод на нижестоящую должность,
лишение звания).
Кроме того, выделяют санкции компенсационные, восстановительные, карательные.
Компенсационные санкции определяют размер и порядок возмещения потерпевшему понесенных убытков или ущерба. Примером
может служить ст. 352 ГК Республики Беларусь «Последствия прекращения и неисполнения обязательства, обеспеченного задатком», которая гласит: «Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за
неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка»
1
Восстановительные санкции восстанавливают нарушенное право, возвращая его в прежнее состояние. Примером является ст. 244
ТК Республики Беларусь «Оплата за время вынужденного прогула
или выполнения нижеоплачиваемой работы», в которой определено: «При незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы работнику выплачиваются по решению органа, рассматривавшего трудовой спор,
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 27.01.2021 г. 2/2815.
.
263
средний заработок за время вынужденного прогула или разница в
заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы»
1
.
Карательные санкции в уголовном, административном, уголовноисполнительном, налоговом праве наказывают, карают за преступления и проступки. Например, ст. 418 УК Республики Беларусь «Уклонение от уплаты штрафа» гласит: «Уклонение осужденного от наказания в виде штрафа, назначенного приговором суда, при возможности его уплаты, наказывается арестом на срок до трех месяцев».
15.5. Классификация норм права
В юриспруденции существуют различные подходы к классификации норм права в соответствии с их местом и ролью в системе
правового регулирования.
В зависимости от функциональной значимости правовые нормы подразделяются на исходные нормы и нормы-правила.
Исходные нормы занимают высшую ступень в иерархии правовых предписаний, они определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, направления
(нор мы-начала, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-принципы,
декларативные нормы, нормы-дефиниции) и т.д. и опосредованно
воздействуют на общественные отношения через нормы-правила и
правосознание (например, ст. 1 УК Республики Беларусь гласит:
«Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляет основания и условия уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности…»
публики Беларусь «Основные задачи Трудового кодекса» закрепляет следующее: «Основными задачами Трудового кодекса
являются: 1) регулирование трудовых и связанных с ними отношений; 2) развитие социального партнерства между нанимателями
(их объединениями), работниками (их объединениями) и органами
государственного управления; 3) установление и защита взаимных
прав и обязанностей работников и нанимателей»
лики Беларусь «Основные начала гражданского законодательства»
выделяет следующие принципы гражданского законодательства: верховенство права, социальной направленности регулирования экономической деятельности; принцип приоритета общественных инте-
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 29.05.2021 г. 2/2834.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 08.06.2021 г. 2/2832.
3
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 29.05.2021 г. 2/2834.
2
; ст. 2 ТК Рес-
3
; ст. 2 ГК Респуб-
264
ресов; принцип равенства участников гражданских отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора и т.д
1
.
Нормы-дефиниции дают следующие понятия: преступления (ст. 11 УК Республики Беларусь); юридического лица (ст. 44
ГК Республики Беларусь); административного правонарушения
(ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь); перемещения (ст. 31 ТК Республики Беларусь); специального образования (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об образовании) и т.д.
Нормы-правила включают условия их реализации, права и обязанности субъектов, юридическую ответственность и непосредственно регулируют общественные отношения.
В зависимости от роли в регулировании общественных отношений
нормы права могут быть типичными (содержат правила поведения
и регулируют поведение людей, общественные отношения непосредственно); нетипичными.
В зависимости от основных функций права типичные нормы подразделяются на: 1) охранительные нормы, рассчитанные на неправомерное поведение и фиксирующие меры государственного
принуждения, юридической ответственности, которые применяются за нарушение правовых запретов; 2) регулятивные нормы,
связанные с правомерным поведением и устанавливающие юридические права и обязанности субъектов права.
Охранительные нормы устанавливают меры юридической
ответственности за конкретные преступления и административные
деликты. Охранительные нормы гражданского и трудового права
имеют более общий характер. Например, ст. 274 ТК Республики
Беларусь запрещает привлечение к труду лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Статья 465 этого же Кодекса установила, что юридические и физические лица, виновные
в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
Регулятивные нормы могут быть обязывающими и предписывать обязанность совершать активные обязательные положительные действия.
К нетипичным нормам относятся коллизионные нормы, которые принимаются с целью устранения коллизий либо разрешения
противоречий между юридическими нормами. Примером коллизи-
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 27.01.2021 г. 2/2815.
265
онных норм является ст. 1103 ГК Республики Беларусь «Личный закон физического лица», которая гласит: «1. Личным законом физического лица считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет. При наличии у лица гражданства (подданства) двух или более государств личным законом считается право
страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Если лицо наряду с
гражданством Республики Беларусь имеет гражданство (подданство)
двух или более иностранных государств, его личным законом считается право Республики Беларусь. 2. Личным законом физического
лица, не имеющего доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства, считается право страны,
в которой это лицо постоянно проживает. 3. Личным законом физического лица, которому предоставлены статус беженца или иные
формы защиты, в государстве, не являющемся государством его
гражданства (подданства), является право страны, в которой это
1
лицо постоянно проживает»
. Примером коллизионной нормы является также ст. 3 ГК Рес публики Беларусь «Гражданское законодательство», которая отмечает: «В случае расхождения акта законодательства с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция… Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах,
должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае расхождения
2
указанных актов с настоящим Кодексом действует последний»
.
Нетипичными нормами являются оперативные нормы (нормыинструментарии), определяющие момент и порядок вступления в
силу того или иного юридического акта, его отмену либо пролонгацию. Данные нормы занимают важное место в законодательстве:
1) они имеют прямое действие, т.е. на них можно ссылаться при решении конкретного юридического дела; 2) они получают логическое
развитие, конкретизацию в типичных нормах, правилах поведения.
По объему регулирования общественных отношений выделяют
следующие нормы: общие нормы права, которые регулируют определенный род общественных отношений; специальные нормы, регулирующие более узкий круг общественных отношений по сравнению с общими нормами права; исключительные нормы, которые
устанавливают изъятия из общих и специальных норм.
В зависимости от предмета правового регулирования выделяют нормы: конституционные; гражданские; административные; земельные и т.п.
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 27.01.2021 г. 2/2815.
2
Там же.
266
По методу правового регулирования нормы права подразделяются
на: императивные, носящие сугубо строгий, властный, категоричный характер, которые не могут быть изменены соглашением сторон. Это нормы административного и уголовного права. Формами
выражения императивности правовых норм являются категоричность предписаний, определенность количественных (сроки, размеры, периодичность, доли, проценты и т.п.) и качественных (перечни
видов имущества, описание действий, порядка их совершения и т.п.)
условий применения и способа реализации правовой нормы, запрет
иных, чем указано действий; диспозитивные, которым присущ автономный характер, позволяющий участникам правоотношений самим договориться по вопросам процесса реали зации правоотношения, в рамках действия нормы. Такие нормы находятся преимущественно в гражданско-правовых актах; рекомендательные, которые
содержат правила поведения, исполнение которых желательно для
государства. Рекомендательные нормы содержатся в нормативных
актах международного, предпринимательского права.
По юридической силе различают нормы права, содержащиеся в законах и обладающие высшей юридической силой, и нормы права, содержащиеся в подзаконных нормативных актах.
По субъектам правотворчества различают правовые нормы, исходящие от государства (парламента, исполнительной и судебной
власти) и от гражданского общества (местные и общегосударственные референдумы).
Правовые нормы распределяются по отраслям права – нормы конституционного права, гражданского права, уголовного и
других отраслей права и т.д. В рамках этой же классификации различают нормы материального права (определяют структуру,
компетенцию государственных органов, содержание прав, обязанностей, запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и процессуального права (регулируют порядок осуществления норм материального права, процедуру, формы его реализации и охраны). Если материальные нормы указывают на то, «что делать», то процессуальные – «как
делать». Понятие процесс связан не только с осуществлением правосудия, следствия, деятельности прокуратуры, юстиции, таможенных, налоговых, административных органов, но и правотворчеством, реализацией права и правоприменением.
Выделяют также нормы частного права, регулирующие и защищающие индивидуальные интересы (гражданское право, трудовое право, предпринимательское право), и нормы публичного права,
267
охраняющие общественные, коллективные интересы (уголовное
право, административное право, финансовое право).
Развитие гражданского общества, рост рыночных отношений
ведет к созданию новых отраслей права, где нормы частного права
являются ведущими: коммерческое, вексельное, банковское, страховое, акционерное, инвестиционное, рекламное, информационное, спортивное, медиа право.
В зависимости от функциональной роли выделяют следующие нормы: общие нормы, присущие общей части Кодексов и распространяющиеся на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; особенные нормы, относящиеся к особенной части Кодексов; специальные нормы, которые касаются отдельных институтов той
или иной отрасли права и регулирующие определенный вид общественных отношений с учетом присущих им особенностей.
По характеру содержащихся предписаний нормы подразделяются
на управомочивающие, обязывающие, запрещающие.
Управомочивающие нормы определяют право на жизнь, на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, на неприкосновенность жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, труд, образование (ст. 24, 28, 29, 41, 49 Конституции Республики Беларусь) и другие правомочия.
Обязывающие нормы устанавливают обязанности совершать
определенные действия (соблюдать Конституцию, законы, уважать
национальные традиции, защищать родину, уважать достоинство,
права, свободы, законные интересы граждан, возвращать долг, платить неустойку, исполнять обязательства в установленные сроки,
передавать товар).
Запрещающие нормы устанавливают запрет совершать определенные действия (убийство, кражу, грабеж, разбой, вымогательство, мошенничество, торговлю людьми, незаконное лишение свободы, изнасилование и т.д.). При этом запрещающие нормы определяют не условия их реализации, а исключения, когда разрешается нарушение правовых запретов (крайняя необходимость,
необходимая оборона, обоснованный риск, причинение вреда при
задержании лица, совершившего преступление). Запрещающие
нормы предусматривают действия, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений. Необходимо иметь в виду, что
многие запрещающие нормы выносятся за рамки своей отрасли
права и представляют собой перечень определенных запретов, действующих в других отраслях права.
268
15.6. Изложение нормы права в статьях
нормативных правовых актов
Существуют различные способы изложения нормы права в статьях нормативных правовых актов. Это часть общей проблемы соотношения системы права и системы законодательства на микроуровне. Формализация нормы права в статьях нормативных правовых актов предполагает соблюдение правил юридической техники,
четкое, логичное, компактное расположение правового материала
для того, чтобы избежать повторений и длиннот. Кодексы делятся на
разделы, главы, параграфы, статьи, части статей, на общую и особенную часть. Законы подразделяются на статьи, части статей, разделы. В тексте нормативных правовых актов могут содержаться не
только нормативные правовые предписания, но и обоснования правового акта, программные положения, призывы, декларации, морально-политические нормы, оценочные суждения, не связанные
непосредственно с механизмом правового регулиро вания, обращенные к массовому правосознанию, общественному мнению и т.д.
Норма права и статья нормативного правового акта находятся в
диалектической взаимосвязи, где первичным элементом и ее содержанием является норма, а вторичным, формальным элементом
выступает статья законодательства. Норма – это общеобязательное
правило поведения, а статья – это его бытие, внешняя форма выражения, юридический, объективированный, документированный
способ изложения правовой нормы. При этом одно не может существовать без другого. Без формализации, доведения до адресата
право реализоваться не может.
Словесная формулировка статьи не обязательно содержит все
структурные элементы нормы. Мысль законодателя не всегда достаточно точно выражена в тексте нормативного правового акта, который
со временем может устаревать. Вопрос долговечности и изменчивости,
статики и динамики правового материала является весьма важным.
Внешнее изложение статей может не совпадать со структурой
нормы. Элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) могут располагаться в различных статьях одного и того же
нормативного правового акта, а иногда в статьях различных нормативных правовых актов. Ярким примером изложения нормы
права в нескольких статьях Кодекса о браке и семье Республики
Беларусь являются: ст. 17 «Условия заключения брака» (гипотеза),
ст. 15 «Заключение брака», ст. 16 «Сроки заключения брака», гл. 5
«Права и обязанности супругов (диспозиция)», гл. 7 «Недействительность брака» (санкция).
269
Иногда очевидные для понимания элементы нормы не формулируются, а лишь подразумеваются, логически вытекают из других
статей. Ради компактности применения несколько норм могут
быть объединены в одной статье либо формулирование частей одной и то же нормы – в разных статьях правового акта.
Существует четыре основных способа изложения норм права в
статьях нормативных правовых актов.
1. Прямой способ изложения. Норма и статья нормативного пра-
вового акта совпадают между собой. В одной статье сосредотачиваются все структурные элементы нормы права: гипотеза, диспозиция, санкция (например, ст. 207 УК Республики Беларусь «Разбой»; ст. 152 ГК Республики Беларусь «Компенсация морального
вреда», в которой установлено: «Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные
блага, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством,
гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию
указанного вреда. При определения размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и
иные заслуживающие внимания обстоятельства…»
1
).
2. Отсылочный способ изложения. Норма и статья нормативного
правового акта не совпадают между собой, т.е. в статье содержатся
отдельные элементы нормы, а другие ее элементы помещаются
в иных статьях данного нормативного правового акта (например,
ст. 165 ГК Республики Беларусь «Государственная регистрация сделок» устанавливает: «Сделки с недвижимым имуществом подлежат
государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»)
2
.
3. Бланкетный способ изложения. В статье указываются лишь от-
дельные элементы нормы, а недостающие сведения об элементах
правовой нормы следует искать в другом или в других нормативных правовых актах (например, ст. 373 УК Республики Беларусь «Умышленное разглашение государственной тайны» гласит:
«Умышленное разглашение сведений, составляющих государственную
тайну, лицом, имеющим или имевшим доступ к этим сведениям, при
отсутствии признаков измены государству или шпионажа – наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные долж-
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 27.01.2021 г. 2/2815.
2
Там же.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]