Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Общая теория права. Учебное пособие-1

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
В юриспруденции существует важнейшее положение о том, что закон обратной силы не имеет, т.е. его юрисдикция не распростра­няется на действия, совершенные до вступления закона в юриди­ческую силу. Согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь закон не имеет обратной силы, за исключение случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Аналогичная норма заложена и в ст. 9 УК Республики Беларусь, ст. 66 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и некото­рых иных нормативных правовых актах. Однако закон, смягчаю­щий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, может иметь обратную силу. Если новый уголовный закон смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, суд назначит наказание в соответствии с санкцией нового уголовного закона.
Законы подразделяются на конституционные и обычные.
В соответствии со ст. 140 Конституции Республики Беларусь конституционными законами Республики Беларусь являются: зако­ны о внесении в Конституцию изменений и дополнений, о введе­нии в действие указанных законов, акты о толковании Конститу­ции. Решения по данным конституционным законам считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного со­става каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения к Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума счита­ется принятым, если за него проголосовало большинство граждан,
1
внесенных в списки для голосования
.
К обычным законам относятся кодифицированные законы (ко­дексы, основы законодательства) и текущие. Указанные законы де­лятся на постоянные (не имеют ограничений во времени) и вре­менные (действуют в течение определенного времени, например, Закон Республики Беларусь от 18 октября 2016 г. № 431-З «О рес­публиканском бюджете на 2017 год», а также чрезвычайные зако­ны, которые ограничены во времени при введении чрезвычайного положения, при наличии особых обстоятельств).
В Республике Беларусь с 1992 г. действует республиканская сис­тема единых баз данных законодательства Республики Беларусь, которая была трансформирована в государственную систему пра­вовой информации (ГСПИ). Это связано с созданием в 1997 г. На­ционального центра правовой информации Республики Беларусь
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
361
(НЦПИ) как центрального государственного национально-практи­ческого учреждения в области компьютерного накопления, хране­ния, систематизации, эталонной правовой информации на бумаж­ных и электронных носителях.
Данный Центр осуществляет координацию процессов правовой информатизации, создание и развитие государственной системы правой информации. Кроме того, в Республике Беларусь издается официальное периодическое издание «Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь» для систематического учета право­вых актов, формируется и ведется эталонный банк данных правовой информации как главный правовой информационный ресурс стра­ны. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – это система учета правовых актов страны. Формирование Нацио­нального реестра осуществляется в соответствии с Указом Президен­та Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь». Его задача – обеспе­чение единой системы законодательства Республики Беларусь, соз­дание Эталонного банка данных правовой информации, поддержа­ние его в контрольном состоянии на бумажных носителях и в элек­тронной форме, обеспечение своевременного информирования го­сударственных органов, иных организаций и физических лиц по законодательству Республики Беларусь, а также осуществление меж­государственного обмена правовой информацией.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 утвержден Единый правовой классификатор Республики Беларусь (ЕПК). Он классифицирует правовую ин­формацию в рамках системы права и системы законодательства, их отраслей, подотраслей, правовых институтов.
Для удовлетворения правовых информационных потребностей в Республике Беларусь действует ГСПИ, базирующаяся на инфор­мационных ресурсах НЦПИ, в состав которых входит Эталонный банк данных правовой информации, включающий банки данных «Законодательство Республики Беларусь», «Международные дого­воры Республики Беларусь», «Решения местных органов управ­ления» и «Компьютерный банк данных проектов законов Респуб­лики Беларусь». Систематизированное собрание действующего законодательства Республики Беларусь содержит около 50 тыс. до­кументов. С использованием единой технологии в НЦПИ ведут­ся следующие банки данных правовой информации: «Законода­тельство Республики Беларусь», справочная правовая система «Консуль тантПлюс: Беларусь», «1С: Эталон-Беларусь» и др.
362
С 1 июля 2012 г. единственным источником официального опуб­ликования правовых актов стал Национальный правовой Интер­нет-портал в Республике Беларусь – основной государственный информационно-правовой интернет-ресурс в области права и правовой информатизации. Датой официального опубликования правового акта считается дата его размещения на Интернет-портале. Кроме того, правовые акты публикуются в сборнике правовых ак­тов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» НЦПИ.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 в стране стал формироваться Свод законов. Главное его назначение – упорядочить законодательство, сделать его понятным, удобным в использовании, определить место каж­дого нормативного правового акта в рамках системы законодатель­ства. В Свод законов включаются следующие виды актов: Консти­туция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь, акты Парламента Рес­публики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры Республики Беларусь. Работу по формированию Свода законов осуществляет Национальный центр законодательства и правовых исследований. Свод законов как полное систематизиро­ванное собрание законодательных актов Республики Беларусь из­дается и распространяется в электронной форме (банк данных пра­вовой информации «Свод законов Республики Беларусь»).
18.8. Действие нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты имеют определенную сферу дей­ствия: предметную, во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Предметное действие – это распространение нормативного пра­вового акта на определенную сферу юридически узаконенных об­щественных отношений (конституционно-правовых, админист­ративно-правовых, уголовно-правовых, гражданско-правовых, жи­лищных, налоговых, трудовых и т.д.). Например, предметом дей­ствия Конституции Республики Беларусь является система го сударственной власти (статус государственных органов, форма государства, форма государственного устройства, форма правле­ния), формы собственности, правовой режим объектов соб­ственности, виды юридических актов, их соотношение. Предмет действия УК Республики Беларусь – определение общественно­опасных деяний, которые признаются преступлениями, основания
363
и условия уголовной ответственности, виды наказаний и меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к ли­цам, совершившим преступление. Предметом ГПК Республики Беларусь служит порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских, семейных, трудовых, других исковых дел, а также дел, возникающих из админист ративно-правовых отношений, по при нудительному исполнению судебных постановлений и иных юрисдикционных актов. За конодательство Республики Беларусь о браке и семье устанавливает порядок и условия заключения брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, возни­кающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попе­чительством, порядок и условия прекращения брака, признания его недействительным, порядок регистрации актов гражданского состояния. Например, сферой действия Закона Республики Бела­русь «О нормативных правовых актах» является определение сис­темы и видов нормативных правовых актов, принимаемых (из­даваемых) нормотворческими органами и должностными лица­ми, порядок их подготовки, проведения экспертиз, принятия, опубликование, вступление в силу, в действие, их толкование и систематизация.
Действие во времени означает вступление нормативного право­вого акта в силу и утрата им юридической силы. Нормативные пра­вовые акты подлежат официальному опубликованию. Тексты нор­мативных правовых актов включаются в Национальный реестр правовых актов, размещаются на Национальном Интернет-порта­ле Республики Беларусь (http://pravo.by) в полном соответствии с подписанными подлинниками и включаются в эталонный банк дан­ных правовой информации Республики Беларусь. Ведение Нацио­нального реестра нормативных правовых актов осуществляется НЦПИ, который проводит сбор, обработку, хранение, систематиза­цию и актуализацию нормативных правовых актов. Датой офици­ального опубликования нормативного правового акта, включаемо­го в НЦПИ, считается дата размещения его текса на Национальном Интернет-портале Республики Беларусь. Официальным опублико­ванием нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных распорядительных органов первичного и террито­риального уровней, решений, принятых городским, поселко­вым, сельским референдумом, является воспроиз ведение текстов этих актов в официальных периодических печатных изданиях,
364
на интернет-сайтах либо на соответствующих страницах интернет­сайтов вышестоящих органов. Решения, принятые республикан­ским референдумом, законы после подписания Президентом Рес­публики Беларусь, декреты Президента Республики Беларусь под­лежат немедленному включению в Национальный реестр правовых актов и немедленному официальному опубликованию.
Нормативные правовые акты, включаемые в Национальный ре­естр правовых актов, подлежат обязательному официальному опуб­ликованию после включения в Национальный реестр право­вых актов. Нормативные правовые акты государственных органов, должностных лиц должны быть обнародованы (опубликованы) в официальных периодических печатных изданиях в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их поступления в очередном номере со­ответствующего издания. Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также решения, принятые городским, поселковым, сельским ре­ферендумом, должны быть официально опубликованы в офици­альных периодических печатных изданиях в срок не позднее пяти рабочих дней со дня издания этих актов, но не позднее дня, пред­шествующего дню их вступления в силу. Информация об этом мо­жет размещаться на интернет-сайтах.
Некоторые законодательные акты Республики Беларусь содер­жат статьи, прямо закрепляющие порядок их действия. Так, в КоАП имеется статья «Действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях во времени». ТК Республи­ки Беларусь содержит статью «Действие законодательства о труде во времени». В соответствии со ст. 1.9 КоАП противоправность де­яния и административная ответственность определяются актом за­конодательства, действовавшим во время совершения этого дея­ния, а временем его совершения признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени
1
наступления последствий
. Согласно ст. 9 ТК Республики Беларусь зако нодательство о труде не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу, если иное не предусмотрено этим законодательством, а по отношениям, воз­никшим до вступления в силу актов законодательства о труде, они применяются к правам и обязанностям, возникшим пос ле вступле-
2
ния их в силу
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 22.01.2021 г. 2/2811.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 29.05.2021 г. 2/2834.
.
365
Нормативный правовой акт действует бессрочно до прекра­щения его действия, если в его тексте не оговорено иное. Времен­ный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или для его структурного элемента. Нормотворче­ский орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, может продлить срок его действия или придать ему бессрочный характер.
Нормативные правовые акты утрачивают свою силу в следую­щих случаях: по истечении срока действия, после признания нор­мативного правового акта утратившим силу, приостановления дей­ствия, замены другим актом, прямой отмены, признания Консти­туционным Судом нормативного правового акта не соответствую­щим Конституции Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты проходят обязательную государ­ственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Бела­русь (в семидневный срок, при правовой экспертизе – в срок не более десяти дней, особо важные и срочные – в день предоставления).
Нормативный правовой акт вступает в силу с определенной ка­лендарной даты или периода времени, исчисляемого годами, ме­сяцами, днями с ноля часов, являющегося датой официального опубликования, либо с момента указания на событие, с которым связано вступление акта в силу (после официального опубликова­ния, через десять дней, месяц, шесть месяцев после официального опубликования). Например, согласно ст. 79 Закона Республики Бе­ларусь «О нормативных правовых актах» ст. 1–77 этого Закона всту­пают в силу через шесть месяцев после официального опубликова­ния, а иные положения – после официального опубликования
1
.
Действие в пространстве – это распространение действия нор­мативного правового акта на всю территорию государства (либо его часть), которая включает в себя: земную территорию, недра, внут­ренние и территориальные воды, воздушное пространство, терри­торию посольств, консульств, военных, торговых судов (самоле­тов, космических кораблей и т.д.). Территориальные пределы свя­заны с суверенитетом государства и его юрисдикцией. Территори­альный принцип означает, что все лица, кроме пользующихся правом экстерриториальности и совершивших правонарушения (преступления) на территории Республики Беларусь, подлежат от­ветственности по законам нашей страны.
Действие нормативных правовых актов распространяется на граждан, юридические лица и иные организации Республики Бела­русь, иностранные юридические лица и иные иностранные орга-
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
366
низации, на которые распространяется право Республики Бела­русь, дипломатические представительства и консульские учреж­дения иностранных государств, расположенные на территории Рес публики Беларусь, а также на представительства и органы меж­дународных организаций и межгосударственных образований, ак­кредитованные в Республике Беларусь, если иное не предусмотре­но этими актами, международными договорами и иными междуна­родно-правовыми актами.
На основании ст. 5 УК Республики Беларусь лицо, совершив­шее преступление на территории Республики Беларусь, подлежит ответственности в соответствии с данным Кодексом. Действие в пространстве означает пределы действия нормативного правового акта. Так, на основании ст. 3 УПК Республики Беларусь уголовный процесс на всей территории Республики Беларусь ведется в соот­ветствии с данным кодексом независимо от места совершения пре­ступления, если международными договорами Республики Бела­русь не установлено иное. Правило УПК Республики Беларусь применяется также при производстве по материалам уголовного дела о преступлении, совершенном на территории дипломатиче­ского представительства и консульского учреждения Республики Беларусь, в иностранном государстве, на воздушном, морском или речном судах, находящихся за пределами Республики Беларусь под флагом или с опознавательными знаками Беларуси, если назван­ные суда приписаны к портам Республики Беларусь.
Действие по кругу лиц означает распространение нормативного правового акта на определенный круг адресатов в рамках террито­риальной сферы действия актов. В их число могут входить: гражда­не; лица без гражданства (апатриды); иностранцы; беженцы; муж­чины и женщины; люди определенного возраста, профессии и т.д.
Исключения составляют главы государств и правительств, со­трудники дипломатических и консульских ведомств, другие ино­странные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом. К ним неприменимы меры уголовной и административной ответ­ственности. Они могут быть объявлены персоной нон грата (лицо нежелательное) и высланы из страны.
На основании ст. 3 ТК Республики Беларусь, данный Кодекс применяется в отношении всех работников и нанимателей, заклю­чивших трудовой договор на территории Республики Беларусь. В данной статье речь идет о гражданах Республики Беларусь, иност ранных гражданах и лицах без гражданства, выступающих в ка честве работников, а также физических и юридических лицах,
367
которые в соответствии с законодательством имеют право заклю­чения и прекращения трудового договора с работниками в преде­лах территории Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 18 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье брачный возраст устанавливается в 18 лет. В исключитель­ных случаях, обусловленных беременностью, рождением ребенка, а также в случае приобретения несовершеннолетним полной дее­способности до достижения совершеннолетия орган, регистриру­ющий акты гражданского состояния, может снизить лицам, всту­пающим в брак, брачных возраст, установленный данным Кодек­сом, но не более чем на три года.
Глава 19
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
19.1. Понятие и сущность правотворчества
Человек как создание природы, общества и семьи сам является творцом культуры и цивилизации, субъектом и объектом обще­ственной жизни. Только в творчестве он может реализовать себя и стать человеком. Это высшее проявление человеческой жизни, осво бождение, преодоление и самореализация себя. По мнению Н.А. Бердяева, творчество – это откровение, выход из себя, порыв в состоянии экстаза, возможный лишь при допущении свободы, происходящий из свободы
Творчество – это деятельность, порождающая нечто качествен­но новое, никогда ранее не бывшее и отличающаяся неповторимо­стью, оригинальностью, необычностью и общественно-историче­ской уникальностью вали со сферой конечного, приходящего и изменчивого бытия. Платон развивал учение об эросе, связанное с устремленностью человека к достижению прекрасного, высшему созерцанию мира. Средневековая философия выводила творчество из акта боже­ственного сотворения мира. В эпоху Возрождения творчество осо-
1
Бердяев, Н.А. Мир творчества. «Смысл творчества» и переживание творческого
экстаза / Н.А. Бердяев // Самопознание (Опыт философской автобиографии). М.,
1991. С. 211, 213.
2
Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1985. С. 1306;
Философская энциклопедия / гл. ред. Ф.В. Константинов. М., 1970. Т. 5. С. 185, 188.
1
.
2
. В античной философии творчество связы-
368
знается прежде всего как художественный процесс, отражающий многогранность художника, порождаемый культом личности гения. Для немецкого философа Ф. Шеллинга творческая способность – это единство сознательной и бессознательной деятельности гения, создающего художественные образы по наитию, по добно тому, как творит природа. Французский философ А. Бергсон рассматривал творчество как непрерывное рождение нового. В марксистском по­нимании творчество – это деятельность человека, преобразующая природный и социальный мир в соответствии с его целями и по­требностями на основе объективно познанных законов действитель­ности. Английский ученый Г. Уоллес расчленял творческий процесс на четыре фазы: подготовка, созревание идеи, озарение и проверка
1
.
Революционные IT-технологии, уникальные материалы, каче­ственно новые источники энергии, сырья, средства коммуника­ции, управления, моделирования, связанные с созданием искус­ственного интеллекта, – стратегическое направление движения че­ловечества. Творчество кардинально изменило как самого челове­ка, так и облик планеты, создав гигантские возможности как для гармонии и прогресса, так и для гибели человечества.
Обычно выделяются различные виды творчества: научное, худо­жественное, техническое, производственное, политическое, пра­вовое и т.д. Особое место среди них занимает правотворчество. По своему происхождению право может быть естественным и по­зитивным. Естественное право формируется самой природой чело­века как биопсихосоциального существа. Позитивное право созда­ется государством в лице его соответствующих, прежде всего зако­нодательных, органов.
Смысл правотворчества состоит в учете закономерностей разви­тия общества, выборе оптимальной формы юридической регламен­тации. Правовые системы различных стран содержат как удачные, так и неудачные примеры правовой формализации. В качестве удачных правовых решений можно назвать принятие французского Гражданского кодекса Наполеона 1804 г., оказывавшего огромное влияние на правовую жизнь Франции почти два столетия, а также Конституцию США 1787 г., действующую с поправками до сих пор.
К специфическим особенностям правотворчества можно отнес­ти то, что оно: 1) неразрывно связано с правомочиями государ­ства, обеспечивается его потенциалом, направлено на управле­ние обществом; 2) выступает концентрированным выражением в
1
Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев [и др.]. М.,
1983. С. 670–671; Философская энциклопедия / гл. ред. Ф.В. Константинов. С. 187.
369
правовой форме объективных законов, прогрессивных тенденций и потребностей развития общества, воли народа и государства. Еще древние римляне провозглашали: «Voluntas populi suprema lex» («Воля народа – высший закон»); 3) его целью является создание оптимальных условий для жизнедеятельности людей, государ­ственных органов, организаций и учреждений в рамках правового поля; 4) имеет высокую социальную значимость и ценность, по­этому неэффективные нормативные правовые акты наносят огром­ный ущерб обществу, ведут к разочарованию масс, замедлению раз­вития, регрессу и социальным катаклизмам; 5) нацелено на моде­лирование будущей ситуации, долговременное, должное, массовое, типичное правомерное поведение; 6) осуществляет правотворче­ский процесс в рамках закона, определенной процедуры и формы.
Особую роль в процессе правотворчества играет субъективный фактор, зависящий от воли и степени профессионализма законо­дателя, уровня его правовой культуры, умения оперативно и гибко реагировать на вызовы времени. Без правотворчества невозможно государственное управление, существование государства и его ор­ганов. Процветающее государство и развитое правотворчество, от­вечающее запросам общества, – две стороны одной медали. Задача правотворчества – создание такого права, которое бы выражало интересы и потребности страны, различных социальных групп, граждан и эффективно воздействовало на поведение людей для до­стижения поставленных целей.
Правотворчество – это самостоятельный, завершающий этап правообразования (формирования) права. Формирование права, как и развитие общества, идет непрерывно и связано с созданием, совершенствованием, отменой норм права в соответствии с соци­альными потребностями. Данный объективный процесс, происхо­дящий в недрах общества, обусловлен различными видами факто­ров: экономическими (развитие экономики), политическими (ре­гулирование деятельности государства, политических отношений и институтов), социальными (установление порядка, мира, согла­сия и благополучия), культурными (повышение уровня правовой культуры и правосознания) и т.д.
Французский правовед и философ Ш. Монтескье в своей из­вестной работе «О духе законов» отмечал, что на правотворчество оказывает влияние «естественный» человеческий фактор, связан­ный с природными, географическими, климатическими условия­ми, средой обитания, национальными традициями и обычаями. Рассуждая о качестве законов, он писал: «Они должны соответ-
370