Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
В юриспруденции существует важнейшее положение о том, что
закон обратной силы не имеет, т.е. его юрисдикция не распространяется на действия, совершенные до вступления закона в юридическую силу. Согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь
закон не имеет обратной силы, за исключение случаев, когда он
смягчает или отменяет ответственность граждан. Аналогичная
норма заложена и в ст. 9 УК Республики Беларусь, ст. 66 Закона
Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и некоторых иных нормативных правовых актах. Однако закон, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица,
совершившего преступление, может иметь обратную силу. Если
новый уголовный закон смягчает наказуемость деяния, за которое
лицо отбывает наказание, суд назначит наказание в соответствии
с санкцией нового уголовного закона.
Законы подразделяются на конституционные и обычные.
В соответствии со ст. 140 Конституции Республики Беларусь
конституционными законами Республики Беларусь являются: законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции. Решения по данным конституционным законам считаются
принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения к
Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об
изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан,
1
внесенных в списки для голосования
.
К обычным законам относятся кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства) и текущие. Указанные законы делятся на постоянные (не имеют ограничений во времени) и временные (действуют в течение определенного времени, например,
Закон Республики Беларусь от 18 октября 2016 г. № 431-З «О республиканском бюджете на 2017 год», а также чрезвычайные законы, которые ограничены во времени при введении чрезвычайного
положения, при наличии особых обстоятельств).
В Республике Беларусь с 1992 г. действует республиканская система единых баз данных законодательства Республики Беларусь,
которая была трансформирована в государственную систему правовой информации (ГСПИ). Это связано с созданием в 1997 г. Национального центра правовой информации Республики Беларусь
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
361

(НЦПИ) как центрального государственного национально-практического учреждения в области компьютерного накопления, хранения, систематизации, эталонной правовой информации на бумажных и электронных носителях.
Данный Центр осуществляет координацию процессов правовой
информатизации, создание и развитие государственной системы
правой информации. Кроме того, в Республике Беларусь издается
официальное периодическое издание «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» для систематического учета правовых актов, формируется и ведется эталонный банк данных правовой
информации как главный правовой информационный ресурс страны. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь –
это система учета правовых актов страны. Формирование Национального реестра осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном
реестре правовых актов Республики Беларусь». Его задача – обеспечение единой системы законодательства Республики Беларусь, создание Эталонного банка данных правовой информации, поддержание его в контрольном состоянии на бумажных носителях и в электронной форме, обеспечение своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц по
законодательству Республики Беларусь, а также осуществление межгосударственного обмена правовой информацией.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от
4 января 1999 г. № 1 утвержден Единый правовой классификатор
Республики Беларусь (ЕПК). Он классифицирует правовую информацию в рамках системы права и системы законодательства,
их отраслей, подотраслей, правовых институтов.
Для удовлетворения правовых информационных потребностей
в Республике Беларусь действует ГСПИ, базирующаяся на информационных ресурсах НЦПИ, в состав которых входит Эталонный
банк данных правовой информации, включающий банки данных
«Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры Республики Беларусь», «Решения местных органов управления» и «Компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь». Систематизированное собрание действующего
законодательства Республики Беларусь содержит около 50 тыс. документов. С использованием единой технологии в НЦПИ ведутся следующие банки данных правовой информации: «Законодательство Республики Беларусь», справочная правовая система
«Консуль тантПлюс: Беларусь», «1С: Эталон-Беларусь» и др.
362

С 1 июля 2012 г. единственным источником официального опубликования правовых актов стал Национальный правовой Интернет-портал в Республике Беларусь – основной государственный
информационно-правовой интернет-ресурс в области права и
правовой информатизации. Датой официального опубликования
правового акта считается дата его размещения на Интернет-портале.
Кроме того, правовые акты публикуются в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»
НЦПИ.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от
19 января 1999 г. № 34 в стране стал формироваться Свод законов.
Главное его назначение – упорядочить законодательство, сделать
его понятным, удобным в использовании, определить место каждого нормативного правового акта в рамках системы законодательства. В Свод законов включаются следующие виды актов: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты
и указы Президента Республики Беларусь, акты Парламента Республики Беларусь, межгосударственные и межправительственные
договоры Республики Беларусь. Работу по формированию Свода
законов осуществляет Национальный центр законодательства и
правовых исследований. Свод законов как полное систематизированное собрание законодательных актов Республики Беларусь издается и распространяется в электронной форме (банк данных правовой информации «Свод законов Республики Беларусь»).
18.8. Действие нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты имеют определенную сферу действия: предметную, во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Предметное действие – это распространение нормативного правового акта на определенную сферу юридически узаконенных общественных отношений (конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых, гражданско-правовых, жилищных, налоговых, трудовых и т.д.). Например, предметом действия Конституции Республики Беларусь является система
го сударственной власти (статус государственных органов, форма
государства, форма государственного устройства, форма правления), формы собственности, правовой режим объектов собственности, виды юридических актов, их соотношение. Предмет
действия УК Республики Беларусь – определение общественноопасных деяний, которые признаются преступлениями, основания
363

и условия уголовной ответственности, виды наказаний и меры
уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступление. Предметом ГПК Республики
Беларусь служит порядок рассмотрения и разрешения судами
гражданских, семейных, трудовых, других исковых дел, а также
дел, возникающих из админист ративно-правовых отношений, по
при нудительному исполнению судебных постановлений и иных
юрисдикционных актов. За конодательство Республики Беларусь
о браке и семье устанавливает порядок и условия заключения
брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует
личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством, порядок и условия прекращения брака, признания
его недействительным, порядок регистрации актов гражданского
состояния. Например, сферой действия Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» является определение системы и видов нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) нормотворческими органами и должностными лицами, порядок их подготовки, проведения экспертиз, принятия,
опубликование, вступление в силу, в действие, их толкование и
систематизация.
Действие во времени означает вступление нормативного правового акта в силу и утрата им юридической силы. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Тексты нормативных правовых актов включаются в Национальный реестр
правовых актов, размещаются на Национальном Интернет-портале Республики Беларусь (http://pravo.by) в полном соответствии с
подписанными подлинниками и включаются в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. Ведение Национального реестра нормативных правовых актов осуществляется
НЦПИ, который проводит сбор, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию нормативных правовых актов. Датой официального опубликования нормативного правового акта, включаемого в НЦПИ, считается дата размещения его текса на Национальном
Интернет-портале Республики Беларусь. Официальным опубликованием нормативных правовых актов местных Советов депутатов,
исполнительных распорядительных органов первичного и территориального уровней, решений, принятых городским, поселковым, сельским референдумом, является воспроиз ведение текстов
этих актов в официальных периодических печатных изданиях,
364

на интернет-сайтах либо на соответствующих страницах интернетсайтов вышестоящих органов. Решения, принятые республиканским референдумом, законы после подписания Президентом Республики Беларусь, декреты Президента Республики Беларусь подлежат немедленному включению в Национальный реестр правовых
актов и немедленному официальному опубликованию.
Нормативные правовые акты, включаемые в Национальный реестр правовых актов, подлежат обязательному официальному опубликованию после включения в Национальный реестр правовых актов. Нормативные правовые акты государственных органов,
должностных лиц должны быть обнародованы (опубликованы) в
официальных периодических печатных изданиях в срок не позднее
пяти рабочих дней со дня их поступления в очередном номере соответствующего издания. Нормативные правовые акты местных
Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов,
а также решения, принятые городским, поселковым, сельским референдумом, должны быть официально опубликованы в официальных периодических печатных изданиях в срок не позднее пяти
рабочих дней со дня издания этих актов, но не позднее дня, предшествующего дню их вступления в силу. Информация об этом может размещаться на интернет-сайтах.
Некоторые законодательные акты Республики Беларусь содержат статьи, прямо закрепляющие порядок их действия. Так, в
КоАП имеется статья «Действие Кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях во времени». ТК Республики Беларусь содержит статью «Действие законодательства о труде
во времени». В соответствии со ст. 1.9 КоАП противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния, а временем его совершения признается время осуществления
противоправного действия (бездействия) независимо от времени
1
наступления последствий
. Согласно ст. 9 ТК Республики Беларусь
зако нодательство о труде не имеет обратной силы и применяется к
отношениям, возникшим после вступления его в силу, если иное
не предусмотрено этим законодательством, а по отношениям, возникшим до вступления в силу актов законодательства о труде, они
применяются к правам и обязанностям, возникшим пос ле вступле-
2
ния их в силу
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 22.01.2021 г. 2/2811.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 29.05.2021 г. 2/2834.
.
365

Нормативный правовой акт действует бессрочно до прекращения его действия, если в его тексте не оговорено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного
правового акта или для его структурного элемента. Нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, может
продлить срок его действия или придать ему бессрочный характер.
Нормативные правовые акты утрачивают свою силу в следующих случаях: по истечении срока действия, после признания нормативного правового акта утратившим силу, приостановления действия, замены другим актом, прямой отмены, признания Конституционным Судом нормативного правового акта не соответствующим Конституции Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты проходят обязательную государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Беларусь (в семидневный срок, при правовой экспертизе – в срок не более
десяти дней, особо важные и срочные – в день предоставления).
Нормативный правовой акт вступает в силу с определенной календарной даты или периода времени, исчисляемого годами, месяцами, днями с ноля часов, являющегося датой официального
опубликования, либо с момента указания на событие, с которым
связано вступление акта в силу (после официального опубликования, через десять дней, месяц, шесть месяцев после официального
опубликования). Например, согласно ст. 79 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» ст. 1–77 этого Закона вступают в силу через шесть месяцев после официального опубликования, а иные положения – после официального опубликования
1
.
Действие в пространстве – это распространение действия нормативного правового акта на всю территорию государства (либо его
часть), которая включает в себя: земную территорию, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, территорию посольств, консульств, военных, торговых судов (самолетов, космических кораблей и т.д.). Территориальные пределы связаны с суверенитетом государства и его юрисдикцией. Территориальный принцип означает, что все лица, кроме пользующихся
правом экстерриториальности и совершивших правонарушения
(преступления) на территории Республики Беларусь, подлежат ответственности по законам нашей страны.
Действие нормативных правовых актов распространяется на
граждан, юридические лица и иные организации Республики Беларусь, иностранные юридические лица и иные иностранные орга-
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
366

низации, на которые распространяется право Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, расположенные на территории
Рес публики Беларусь, а также на представительства и органы международных организаций и межгосударственных образований, аккредитованные в Республике Беларусь, если иное не предусмотрено этими актами, международными договорами и иными международно-правовыми актами.
На основании ст. 5 УК Республики Беларусь лицо, совершившее преступление на территории Республики Беларусь, подлежит
ответственности в соответствии с данным Кодексом. Действие в
пространстве означает пределы действия нормативного правового
акта. Так, на основании ст. 3 УПК Республики Беларусь уголовный
процесс на всей территории Республики Беларусь ведется в соответствии с данным кодексом независимо от места совершения преступления, если международными договорами Республики Беларусь не установлено иное. Правило УПК Республики Беларусь
применяется также при производстве по материалам уголовного
дела о преступлении, совершенном на территории дипломатического представительства и консульского учреждения Республики
Беларусь, в иностранном государстве, на воздушном, морском или
речном судах, находящихся за пределами Республики Беларусь под
флагом или с опознавательными знаками Беларуси, если названные суда приписаны к портам Республики Беларусь.
Действие по кругу лиц означает распространение нормативного
правового акта на определенный круг адресатов в рамках территориальной сферы действия актов. В их число могут входить: граждане; лица без гражданства (апатриды); иностранцы; беженцы; мужчины и женщины; люди определенного возраста, профессии и т.д.
Исключения составляют главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских ведомств, другие иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом.
К ним неприменимы меры уголовной и административной ответственности. Они могут быть объявлены персоной нон грата (лицо
нежелательное) и высланы из страны.
На основании ст. 3 ТК Республики Беларусь, данный Кодекс
применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь.
В данной статье речь идет о гражданах Республики Беларусь,
иност ранных гражданах и лицах без гражданства, выступающих в
ка честве работников, а также физических и юридических лицах,
367

которые в соответствии с законодательством имеют право заключения и прекращения трудового договора с работниками в пределах территории Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 18 Кодекса Республики Беларусь о браке и
семье брачный возраст устанавливается в 18 лет. В исключительных случаях, обусловленных беременностью, рождением ребенка,
а также в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить лицам, вступающим в брак, брачных возраст, установленный данным Кодексом, но не более чем на три года.
Глава 19
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
19.1. Понятие и сущность правотворчества
Человек как создание природы, общества и семьи сам является
творцом культуры и цивилизации, субъектом и объектом общественной жизни. Только в творчестве он может реализовать себя и
стать человеком. Это высшее проявление человеческой жизни,
осво бождение, преодоление и самореализация себя. По мнению
Н.А. Бердяева, творчество – это откровение, выход из себя, порыв
в состоянии экстаза, возможный лишь при допущении свободы,
происходящий из свободы
Творчество – это деятельность, порождающая нечто качественно новое, никогда ранее не бывшее и отличающаяся неповторимостью, оригинальностью, необычностью и общественно-исторической уникальностью
вали со сферой конечного, приходящего и изменчивого бытия.
Платон развивал учение об эросе, связанное с устремленностью
человека к достижению прекрасного, высшему созерцанию мира.
Средневековая философия выводила творчество из акта божественного сотворения мира. В эпоху Возрождения творчество осо-
1
Бердяев, Н.А. Мир творчества. «Смысл творчества» и переживание творческого
экстаза / Н.А. Бердяев // Самопознание (Опыт философской автобиографии). М.,
1991. С. 211, 213.
2
Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1985. С. 1306;
Философская энциклопедия / гл. ред. Ф.В. Константинов. М., 1970. Т. 5. С. 185, 188.
1
.
2
. В античной философии творчество связы-
368

знается прежде всего как художественный процесс, отражающий
многогранность художника, порождаемый культом личности гения.
Для немецкого философа Ф. Шеллинга творческая способность –
это единство сознательной и бессознательной деятельности гения,
создающего художественные образы по наитию, по добно тому, как
творит природа. Французский философ А. Бергсон рассматривал
творчество как непрерывное рождение нового. В марксистском понимании творчество – это деятельность человека, преобразующая
природный и социальный мир в соответствии с его целями и потребностями на основе объективно познанных законов действительности. Английский ученый Г. Уоллес расчленял творческий процесс
на четыре фазы: подготовка, созревание идеи, озарение и проверка
1
.
Революционные IT-технологии, уникальные материалы, качественно новые источники энергии, сырья, средства коммуникации, управления, моделирования, связанные с созданием искусственного интеллекта, – стратегическое направление движения человечества. Творчество кардинально изменило как самого человека, так и облик планеты, создав гигантские возможности как для
гармонии и прогресса, так и для гибели человечества.
Обычно выделяются различные виды творчества: научное, художественное, техническое, производственное, политическое, правовое и т.д. Особое место среди них занимает правотворчество.
По своему происхождению право может быть естественным и позитивным. Естественное право формируется самой природой человека как биопсихосоциального существа. Позитивное право создается государством в лице его соответствующих, прежде всего законодательных, органов.
Смысл правотворчества состоит в учете закономерностей развития общества, выборе оптимальной формы юридической регламентации. Правовые системы различных стран содержат как удачные,
так и неудачные примеры правовой формализации. В качестве
удачных правовых решений можно назвать принятие французского
Гражданского кодекса Наполеона 1804 г., оказывавшего огромное
влияние на правовую жизнь Франции почти два столетия, а также
Конституцию США 1787 г., действующую с поправками до сих пор.
К специфическим особенностям правотворчества можно отнести то, что оно: 1) неразрывно связано с правомочиями государства, обеспечивается его потенциалом, направлено на управление обществом; 2) выступает концентрированным выражением в
1
Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев [и др.]. М.,
1983. С. 670–671; Философская энциклопедия / гл. ред. Ф.В. Константинов. С. 187.
369

правовой форме объективных законов, прогрессивных тенденций
и потребностей развития общества, воли народа и государства.
Еще древние римляне провозглашали: «Voluntas populi suprema lex»
(«Воля народа – высший закон»); 3) его целью является создание
оптимальных условий для жизнедеятельности людей, государственных органов, организаций и учреждений в рамках правового
поля; 4) имеет высокую социальную значимость и ценность, поэтому неэффективные нормативные правовые акты наносят огромный ущерб обществу, ведут к разочарованию масс, замедлению развития, регрессу и социальным катаклизмам; 5) нацелено на моделирование будущей ситуации, долговременное, должное, массовое,
типичное правомерное поведение; 6) осуществляет правотворческий процесс в рамках закона, определенной процедуры и формы.
Особую роль в процессе правотворчества играет субъективный
фактор, зависящий от воли и степени профессионализма законодателя, уровня его правовой культуры, умения оперативно и гибко
реагировать на вызовы времени. Без правотворчества невозможно
государственное управление, существование государства и его органов. Процветающее государство и развитое правотворчество, отвечающее запросам общества, – две стороны одной медали. Задача
правотворчества – создание такого права, которое бы выражало
интересы и потребности страны, различных социальных групп,
граждан и эффективно воздействовало на поведение людей для достижения поставленных целей.
Правотворчество – это самостоятельный, завершающий этап
правообразования (формирования) права. Формирование права,
как и развитие общества, идет непрерывно и связано с созданием,
совершенствованием, отменой норм права в соответствии с социальными потребностями. Данный объективный процесс, происходящий в недрах общества, обусловлен различными видами факторов: экономическими (развитие экономики), политическими (регулирование деятельности государства, политических отношений
и институтов), социальными (установление порядка, мира, согласия и благополучия), культурными (повышение уровня правовой
культуры и правосознания) и т.д.
Французский правовед и философ Ш. Монтескье в своей известной работе «О духе законов» отмечал, что на правотворчество
оказывает влияние «естественный» человеческий фактор, связанный с природными, географическими, климатическими условиями, средой обитания, национальными традициями и обычаями.
Рассуждая о качестве законов, он писал: «Они должны соответ-
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
