Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
ствовать физическим свойствам страны, ее климату – холодному,
жаркому или умеренному, качествам почвы, ее положению, размерам, образу жизни ее народов – земледельцев, охотников или пастухов, степени свободы, допускаемой устройством государства, религии населения, его склонностям, богатству, численности, торговле, нравам и обычаям; наконец, они связаны между собой и
обу словлены обстоятельствами своего возникновения, целями законодателя, порядком вещей, на котором они утверждаются… Совокупность их образует то, что называется духом законов»
1
.
Формирование права – это все, что связано с его образованием
начиная от правовой потребности, правового сознания, правовой
идеи, доктрины до выработки и принятия правовой нормы. Главное в формировании права – это создание и установление юридических норм.
По своей социальной сути правотворчество – это процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных
нормативных правовых актах; деятельность субъектов, наделенных
нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.
Правотворчество охватывает непосредственную деятельность
уполномоченных на то государственных органов по выработке,
принятию, изменению, дополнению или отмене нормативных
правовых актов. Именно государству принадлежит правоустанавливающая роль. Процесс формирования, образования, установления норм права обозначается разными терминами: правообразование; правоустановление; нормотворчество; законотворчество; подзаконное правотворчество; локальное правотворчество, ведомственное правотворчество. Все они тесно связаны друг с другом и
имеют общие основы.
Правотворчество можно рассматривать в узком и широком
смыслах слова.
В узком смысле слова правотворчество – это процесс непосредст венного создания, изменения или отмены правовых норм
компетентными органами (например, принятие Парламентом –
Нацио нальным собранием Республики Беларусь закона, утверждение ми нистром положения или инструкции) либо непосредственно гражданами (путем референдума). Такого рода правотворчество
в юридической литературе нередко называют правотворчеством в
собственном (буквальном) смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов,
1
Монтескье, Ш. О духе законов / Ш. Монтескье // Избранные произведения.
М., 1955. С. 168.
371
уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм. Правотворчество в узком смысле слова – это непосредственно сам процесс создания нормативных правовых актов компетентными органами. Для обозначения узкого понимания правотворчества часто применяется термин «нормотворчество». В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»
нормотворческая деятельность определяется как государственновластная деятельность по планированию, реализации нормотворческой инициативы, подготовке, проведению экспертизы, принятию (изданию), официальному опубликованию, изменению, официальному толкованию, приостановлению, возобновлению, продлению и прекращению действия нормативных правовых актов.
В широком смысле слова правотворчество понимается как деятельность общества и уполномоченных государственных органов и
должностных лиц по созданию права в самых различных его формах (от правовых идей, правовых обычаев, нормативных договоров
до нормативных правовых актов). Потребности правотворчества
чаще всего коренятся в экономике и политике, обретая свое внешнее выражение в определенной юридической форме. В качестве
синонима понятия «правотворчество в широком смысле слова»
употребляется термин «правообразование». Он включает в себя не
только собственно правотворческий, но и весь предшествующий
ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое
зависит не только от уровня собственно самой правотворческой
деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.
Правотворчество включает в себя: выявление социальных потребностей и установление предмета правового регулирования;
определение субъекта правотворчества, правомочного принять необходимый правой акт; выбор оптимальной формы планируемого
акта (закон, декрет, указ, постановление); подготовка и принятие
акта в соответствии с установленной процедурой.
Выделяют различные способы создания и выражения правовых
норм: 1) судебный или административный прецедент – решение
суда или административного органа по конкретном делу, выступающего в качестве обязательного образца при разрешении аналогичных дел в будущем; 2) правовой обычай – санкционированный
государством обычай повторяющихся и вошедших в привычку
372
правил поведения; 3) правовая доктрина – положение, теория, выработанная юридической наукой и являющаяся обязательным началом для применения; 4) нормативный правовой договор – соглашение между государствами или отдельными государственными
органами, создающее нормы права; 5) нормативные правовые
акты.
Понятие «правотворчество» законодательно не определено.
Способом реализации правотворчества выступает законотворчество, нормотворчество, локальное правотворчество, ведомственное правотворчество. Правотворчество, с одной стороны, – это
правовой термин, понятие, доктрина, с другой стороны, – это институциональный правовой институт, состоящий из правотворческих органов, правовых норм по созданию, изменению, отмене общеобязательных правил поведения.
Правотворчество – это комплексное юридическое понятие,
представляющее собой многоуровневую систему правового регулирования, зависящую от состояния цивилизованности и демократичности общества. Оно имеет следующие признаки:
1) разные правотворческие субъекты, имеющие определенный
правовой статус;
2) определенный уровень, масштаб воздействия, показываю-
щий степень воздействия государства на общество;
3) строгий учет особенностей отрасли, подотрасли, института,
нормы права (административного, уголовного, гражданского, процессуального и т.д.);
4) связь с изданием различных нормативных правовых актов
(законодательных, подзаконных, содержащих нормы общественных и корпоративных образований), находящихся в иерархической
связи.
Создаваемые в процессе правотворчества нормы должны сочетать систему дозволений, обязываний и запретов, диспозитивного
и императивного (поощрительного и рекомендательного) методов,
соответствовать системе духовно-нравственных ценностей. Российский юрист М.Б. Румянцев считает, что правотворчество должно активнее создавать такие модели правоотношений, которые поощряли бы субъектов права к саморегулированию возникающих
конфликтов и стимулировали бы законопослушное поведение.
С его точки зрения, в настоящее время назрела потребность в создании единой общей теории правотворчества как самостоятельной
юридической науки: «Нужна новая правотворческая политика, которая сочетала бы простоту и качество реализации правоотношений,
373
заинтересованность и ответственность их субъектов, оперативность реагирования государственных и общественных структур на
1
допущенные нарушения законодательства»
.
Таким образом, правотворчество – это осуществляемая в особом
порядке государственно-властная, управленческая деятельность
компетентных органов, направленная на разработку, издание, отмену и совершенствование нормативных правовых предписаний.
19.2. Принципы нормотворчества
Принципы нормотворчества – это основополагающие идеи и
установления, выступающие методологической основой правотворческой деятельности, в которых отражается ее содержание,
специфические черты и направления. «Для правотворческого и
правореализационного процессов важную роль играют принципы
права как основополагающие, стержневые идеи, исходные и руководящие начала, отражающие социальную природу, обусловленность и сущность права, закономерности его развития»
Процесс нормотворчества осуществляется на основании следующих принципов: 1) конституционности (законности); 2) приоритета общепризнанных принципов международного права; 3) демократизма; 4) гуманизма; 5) защиты прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества и государства, социальной справедливости; 6) гласности; 7) научности;
8) социально-экономической обусловленности принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов; 9) системности и комплексности правового регулирования общественных отношений;
10) стабильности правового регулирования общественных отношений; 11) профессионализма; 12) исполнимости.
Некоторые авторы (В.С. Афанасьев, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин, И.М. Рассолов, И.Н. Сенякин, Р.В. Шагиева) выделяют такие принципы правотворчества, как адекватность закона
условиям жизни общества, юридическое (техническое) совершенство, тщательность, скрупулезность подготовки проектов, системность, материально-техническая обеспеченность, оперативность,
связь с правоприменительной практикой, соответствие нормам общественной морали, всесторонний учет и обеспечение прав и сво-
1
Румянцев, М.Б. Понятие, виды и признаки правотворчества / М.Б. Румянцев //
Государство и право. 2017. № 4. С. 101.
2
Демичев, Д.М. Принципы деятельности Правительства – Совета Министров
Республики Беларусь // Право. by. 2017. № 5. С. 72.
2
.
374
бод личности, учет интересов всех социальных групп и слоев общества, сочетание общегосударственных и региональных интересов, подчиненность целям государственной власти, верхо ве нства парламента в законодательной деятельности, системности,
историзма, этапности, правозаконность, властность, соответствие
формы и содержания
1
.
Конституционность (законность) – это основополагающий
принцип, означающий признание Конституции в качестве основополагающего нормативного правового акта наивысшей юридической силы. В юридической литературе конституционность рассматривается как: свойство правового акта (действия, решения), означающее его соответствие положениям Конституции; режим соблюдения Конституции как высшего закона общества и государства;
соответствие норм права или каких-либо действий нормам и принципам конституции; важнейшая черта, качество, характеристика
тех или иных законов, актов, действий, мер, шагов, отличающая их
соответствие положениям, установлениям Конституции; государственно-правовой режим; правопорядок и принцип правотворческой и правореализационной деятельности; технико-юридическое
свойство (характеристика) нормативного правового акта и т.п.
2
Принцип конституционности нашел свое отражение в ст. 7 действующей Конституции Республики Беларусь: «Государство, все
его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы»
3
.
Законность, понимаемая как строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законов всеми субъектами правотворчества,
предполагает неукоснительное следование его основным положениям: верховенству закона, единству законности, реальности и
1
Афанасьев, В.С. Правоустановление (правообразование и правотворчество) /
В.С. Афанасьев // Общая теория права и государства. М., 2015. С. 209–211; Марчен-
ко, М.Н. Правотворчество и законодательная техника /М.Н. Марченко // Проб лемы
теории государства и права. М., 2017. С. 665; Пиголкин, А.С. Правотворчество / А.С. Пи-
голкин // Проблемы общей теории права и государства; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2016. С. 335; Сенякин, И.Н. Правотворчество и законодательство /
И.Н. Сенякин // Теория государства и права; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.
М., 2016. С. 432–434.
2
Демичев, Д.М. Принципы деятельности Правительства – Совета Министров
Республики Беларусь. С. 72.
3
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
375
целесообразности. Данный принцип касается как процедуры принятия нормативных правовых актов, так и компетенции правотворческих органов, порядка подготовки, принятия и опубликования акта и его содержания.
Принцип конституционности (законности) обеспечивается:
верховенством Конституции Республики Беларусь в нормотворческой деятельности, прямым действием ее норм; принятием (изданием) нормативного правового акта уполномоченным нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции в порядке и по форме, установленных Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства; соответствием
нормативного правового акта Конституции Республики Беларусь
нормативным правовым актам большей юридической силы; согласованностью с положениями нормативных правовых актов одинаковой юридической силы.
Принцип приоритета общепризнанных принципов международного
права означает, что Республика Беларусь признает приоритет об-
щепризнанных принципов международного права и обеспечивает
соответствие им законодательства. Общепризнанные принципы
международного права – это обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного
права и обладающие высшей юридической силой.
Общепризнанные принципы являются императивными нормами; составляют основы всей системы международного права; имеют универсальную сферу действия по кругу субъектов, в пространстве и видам международных отношений; не имеют иерархии; толкуются в контексте других основополагающих принципов международного права; имеют обратную силу.
Принцип демократизма предполагает выявление и выражение в
нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов. Демократизм означает принятие акта народом на референдуме, широкое привлечение граждан, плюрализм мнений. Для более
широкого учета общественного мнения целесообразно наличие
альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так,
в Республике Беларусь в 1996 г. было опубликовано несколько проектов изменений и дополнений в Конституцию, по которым тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации. В конечном счете измене-
376
ния и дополнения в Конституцию были приняты на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., который явился высшей
формой проявления демократизма. Демократизм вытекает из ст. 3
действующей Конституции Республики Беларусь: «Единственным
источником государственной власти и носителем суверенитета в
Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою
власть непосредственно, через представительные и иные органы в
1
формах и пределах, определенных Конституцией»
.
Принцип гуманизма выражается в признании неотъемлемых
фундаментальных прав граждан на человеческое достоинство и
свободное развитие личности, самоопределение, личную и общественную (солидарную) ответственность граждан за свое нравственное и материальное благополучие. Гуманизм является основной целью любого нормотворчества. Он означает направленность
правотворчества на совершенствование общественных отношений,
создание материальных, духовных, культурных основ гармоничного развития человека, обеспечение его интересов, прав и свобод.
В ст. 2 Конституции Республики Беларусь установлено: «Человек,
его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей
2
ценностью и целью общества и государства»
.
Принцип защиты прав, свобод и законных интересов граждан,
юридических лиц, интересов общества и государства, социальной
справедливости означает, что нормотворческие органы при плани-
ровании, подготовке, принятии и реализации нормативных правовых актов учитывают мнение населения Республики Беларусь и
интересы его различных групп, политических партий, религиозных
организаций и иных общественных объединений, обеспечивают
надлежащий баланс в правовом регулировании их прав, свобод и
обязанностей с учетом национальных традиций и социальных ценностей белорусского народа, гарантируют их реализацию и защиту
в целях социальной справедливости и достижения уровня устойчивого развития белорусского общества и государства.
Как принцип нормотворчества гласность означает прозрачность правотворчества, свободное и деловое обсуждение проектов
законов в открытой и доступной для всех форме с подведением
итогов и внесением высказанных предложений. Статья 6 Закона
«О нормативных правовых актах», раскрывая понятие гласности в
деятельности нормотворческих органов, установила, что этот вид
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
2
Там же.
377
деятельности обеспечивается информированием граждан и юридических лиц о работе нормотворческих органов (должностных лиц),
подготавливаемых ими проектах нормативных правовых актов,
официальным их опубликованием, обнародованием в установленном
указанным Законом и иными законодательными актами порядке.
Так, проект Закона «О борьбе с коррупцией в Республике Беларусь» был вынесен в 2015 г. на всенародное обсуждение.
Принцип научности означает, что правовые акты составляются
на основе результатов научных исследований в соответствующей
сфере общественных отношений. При этом должен проводиться
анализ политической обстановки в стране, а также должны учитываться потребности правового регулирования тех или иных сторон
общественной жизни и т.д. При анализе используются социологические опросы, анкетирование и т.д. Научность означает плановость, системность подготовки проекта, соответствие, обоснованность его тенденциям общественного развития, новейшим научным достижениям. Она также требует привлечения ведущих специалистов, ученых, предполагает научную добросовестность,
экспертизу законопроекта, проверку на практике в определенных
регионах. Научность основывается на всестороннем анализе готовящегося акта на предмет его необходимости, целесообразности,
объективности, качества и эффективности. Отличительной особенностью законотворческого процесса в Республике Беларусь является внедрение в нормотворческий процесс институтов обязательной
(юридической и криминологической) экспертизы проектов нормативных правовых актов, наличие института обязатель ного предварительного конституционного контроля законов, электронной системы обязательного опубликования нормативных правовых актов
и другие меры по оптимизации нормотворческого процесса.
Принцип научности обеспечивается: применением результатов
научных исследований в нормотворческой деятельности, проведением всестороннего научного анализа проектов нормативных правовых актов, привлечением к их разработке ученых; научно обоснованным планированием подготовки проектов нормативных правовых актов; прогнозированием правовых, общественно-политических,
финансово-экономических, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий принятия (издания) нормативных правовых актов.
Принцип социально-экономической обусловленности принимаемых
(издаваемых) нормативных правовых актов обеспечивается их соответствием социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства. Для соблюдения этого принципа за-
378
конопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, а также должны учитываться результаты различных социально-правовых экспериментов,
осуществляться прогнозирование правовых, социальных, финансово-экономических и иных последствий принятия (издания) нормативных правовых актов.
Принцип системности и комплексности правового регулирования
общественных отношений требует, с одной стороны, учета систем-
ного характера позитивного права, с другой – системной организации самой деятельности по изменению, дополнению и совершенствованию действующего законодательства. В силу системности
все вновь устанавливаемые правовые нормы должны быть соответствующим образом согласованы со всей действующей системой
норм, чтобы реализовывать соответствующую регулятивно-правовую функцию. В своем общем философском понимании принцип
системности подразумевает «рассмотрение объекта как системы:
целостного комплекса взаимосвязанных элементов»
1
.
Указанный принцип обеспечивается: целостной и согласованной совокупностью нормативных правовых актов, отсутствием
пробелов в законодательстве, исключающих или затрудняющих
реализацию принимаемых (издаваемых) нормативных правовых
актов; устранением коллизий нормативных правовых актов; подготовкой и принятием (изданием) пакета нормативных правовых актов, направленных на системное и комплексное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений, обеспечивающих реализацию нового нормативного правового акта, в том
числе предусматривающих изменение, признание утратившими
силу взаимосвязанных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах; накоплением, обобщением предложений о
внесении изменений в нормативный правовой акт и их систематизацией в одном комплексном проекте нормативного правового
акта для последующего его внесения в нормотворческий орган
(должностному лицу); принятием нормотворческими органами
(должностными лицами), иными субъектами нормотворческой деятельности мер по объединению положений проектов нормативных правовых актов, находящихся на одинаковых стадиях подготовки, которыми предусматриваются изменение, признание
утратившими силу одних и тех же нормативных правовых актов
(их структурных элементов).
1
Керимов, Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии
права) / Д.А. Керимов. М., 2001. С. 250.
379
Обеспечение системности правового регулирования способствует более эффективной реализации принципа стабильности пра-
вового регулирования общественных отношений, благодаря чему
ограничиваются корректировки нормативных правовых актов,
многие из которых не оказывают существенного влияния на практику правоприменения. Стабильность правового регулирования
общественных отношений достигается принятием нормотворческими органами (должностными лицами), иными субъектами нормотворческой деятельности мер, направленных на обеспечение
надлежащего качества нормативных правовых актов, полноты и
эффективности правового регулирования общественных отношений, а также на ограничение частых корректировок нормативных
правовых актов.
Принцип профессионализма подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют в подавляющем большинстве случаев
профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например, уголовный, – на всех без исключения), поэтому их качество
должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих
групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они
обладали соответствующими знаниями. Данный принцип требует
высокого уровня компетентности и правовой культуры депутатов,
владение ими приемами правотворчества и юридической техники.
Принцип исполнимости позволяет принимать такие нормативные правовые акты, которые объективно могут осуществляться,
претворяться в жизнь, т.е. опираются на созревшие для этого экономические, финансовые, кадровые, организационные, юридические условия. Это позволяет принимать только такие акты, которые будут реально исполнены.
19.3. Виды правотворчества
Как правило, виды правотворчества зависят от субъекта, содержания и формы принимаемого нормативного правового акта.
Правотворчество по субъектам зависит от того, какой орган
принимает нормативные правовые акты. Если их принимает один
субъект (монарх, царь, президент), то это моносубъектное право-
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]