Общая теория права. Учебное пособие-1

сударственно-правовым управлением Администрации Президента Республики Беларусь; законопроектов, вносимых в Палату пред­ставителей Национального собрания Республики Беларусь, зако­нопроектов, подготовленных для рассмотрения Палатой предста­вителей Национального собрания Республики Беларусь в первом и во втором чтении (в случае доработки законопроектов в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь), – Национальным центром законодательства и правовых исследова­ний; законопроектов, внесенных в Палату представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь, законопроектов, подго­товленных для рассмотрения Палатой представителей Националь­ного собрания Республики Беларусь в первом и во втором чтении, проектов постановлений Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – уполномоченным структурным подразделением Секретариата Палаты представителей Националь­ного собрания Республики Беларусь; законопроектов, принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Бе­ларусь и направленных на рассмотрение в Совет Республики На­ционального собрания Республики Беларусь, проектов постанов­лений Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – уполномоченным структурным подразделением Секре­тариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь – Министерством юстиции, уполномоченным структур­ным подразделением Аппарата Совета Министров Республики Бе­ларусь; проектов нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, Госу­дарственного комитета судебных экспертиз, Национальной акаде­мии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распоря­дительных органов, иных нормотворческих органов (должностных лиц) – их юридическими службами, а проектов нормативных право­вых актов местных Советов депутатов – юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов; проектов технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандарти­зации, ненормативных правовых актов и локальных актов, подго­товленных нормотворческими органами (должностными лица­ми), – их юридическими службами.

Основными критериями оценки проекта нормативного право­вого акта при проведении обязательной юридической экспертизы являются: соответствие Конституции Республики Беларусь нор­мативным правовым актам Президента Республики Беларусь, за­конам и иным нормативным правовым актам большей юридиче­ской силы, совместимость с нормативными правовыми актами одинаковой юридической силы по отношению к проекту норма­тивного правового акта; соблюдение требований нормотворческой техники; соответствие международным договорам и иным между­народно-правовым актам, в том числе требованиям унификации и гармонизации законодательства в рамках интеграционных объеди­нений, участницей которых является Республика Беларусь.

Нормативные правовые акты, которые могут повлечь установ­ление негативных последствий криминогенного характера, подле­жат криминологической экспертизе, которая проводится государ­ственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».

Подготовленный проект нормативного правового акта, внесен­ный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормо­творческим органом. Он включается в повестку дня сессии Парла­мента. Представляет его, как правило, глава комиссии или комите­та, которые готовили проект к обсуждению. Сначала по регламенту идут доклад инициатора проекта и содоклады соответствующей ко­миссии или комитета. После рассмотрения проекта закона в Пала­те представителей он направляется в Совет Республики для одоб­рения, а затем Главе государства. Нормотворческий орган (долж­ностное лицо) может одобрить проект и принять (издать) норма­тивный правовой акт, отклонить, отложить принятие на опреде­ленный срок, возвратить проект на доработку. Проект может рассматриваться в нескольких чтениях. При одобрении основных положений после первого чтения вносятся дополнения, замеча­ния, поправки для подготовки ко второму чтению. После второго чтения, как правило, он либо принимается, либо идет на доработ­ку. В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республи­ки, где могут рассматриваться не более 20 дней, если иное не преду­смотрено Конституцией. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики либо если в течение 20 дней, а при объ­явлении законопроекта срочным – 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики.

В случае отклонения законопроекта Советом Республики па­латы могут создать согласительную комиссию, формируемую на

Способы конструирования – это совокупность приемов, с помо­щью которых вырабатывается текст нормативных правовых актов. На уровне отрасли права, правового института, нормы права спосо­бы конструирования обеспечивают единство, системность, логич­ность их изложения и функционирования с учетом предмета и ме­тода правового регулирования, правовых принципов и специ фики.

В юридической литературе по вопросу количества структурных элементов систематизации нормативных правовых актов существу­ет четыре основных подхода: 1) систематизация включает в себя два основных вида: инкорпорацию и кодификацию; 2) в состав систе­матизации входит инкорпорация, консолидация и ко дификация;

3) систематизация объединяет учет, инкорпорацию, консолидацию и отдельно кодификацию как самостоятельную основную форму совершенствования законодательства, связанную с созданием но­вых нормативных правовых актов; 4) в состав сис тематизации вхо­дит учет, инкорпорация, консолидация и коди фикация.

Согласно ст. 72 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» систематизация нормативных правовых актов осуществляется путем кодификации, консолидации, инкорпора­ции, в том числе электронной инкорпорации, проведения спра­вочно-информационной работы и иными способами

русь» содержал более 110 тыс. документов; банк данных «Решения органов местного управления и самоуправления» – около 90 тыс. документов; банк данных «Международные договоры» – более 11 тыс. документов; банк данных «Распоряжения Правительства и Премьер-министра Республики Беларусь» – более 6,5 тыс. доку­ментов; банк данных «Судебная практика» – около 30 тыс. доку­ментов, в Национальном реестре правовых актов было зарегистри­ровано около 200 тыс. правовых актов.

В юридической литературе выделяют следующие виды система-

тизации нормативных правовых актов: 1) учет нормативных актов;

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства); 3) подго­товка и принятие укрупненных актов на базе объединения разроз­ненных актов, издаваемых по одному вопросу (консолидация);

ведение картотеки по хронологическому, алфавитному, предметно­му принципам в соответствии с делением на отрасли, подотрасли, институты права; 3) автоматизированный – это учет с помощью компьютерных программ («КонсультантПлюс», «ЭталонПлюс», «Бизнес-Инфо», «ЮрИнформ», «Гарант», «Кодекс» и т.д.). Автома­тизированный учет является в настоящее время самым распростра­ненным и удобным для пользователей.