Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
В соответствии со ст. 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются следующие: отсутствие события
административного правонарушения, отсутствие в деянии состава
административного правонарушения, истечение сроков наложения
административного взыскания, отсутствие заявления потерпевшего
или его законного представителя, недоказанность виновности физического лица и т.д.
1
Судом, органом, ведущим административный
процесс, выносится постановление о прекращении административного процесса. Все нормы, касающиеся прав, свобод, юридической
ответственности, должны быть доведены до указанных в них лиц.
Таким образом, толкование правовых норм – это особый вид
деятельности государственных органов, должностных лиц, отдельных граждан и их объединений, направленный на раскрытие смыслового содержание правовых норм и на выявление содержащейся
в них государственной воли. В процессе толкования уясняются
конкретные элементы нормы и обстоятельства, необходимые для
осуществления правоприменительной деятельности. Толкование
как мыслительный процесс состоит из двух взаимосвязанных стадий: 1) уяснение смысла нормы права, подлежащей применению;
2) разъяснение ее сущности и смыслового содержания
2
.
Существуют различные классификации видов толкования: по способам толкования; по субъектам (юридической силе); по объему.
21.2. Способы толкования права
Уяснение нормы правового акта достигается различными способами. Способы толкования – это совокупность различных приемов и средств, позволяющих получить полное и исчерпывающее
представление о норме права, ее смысле и содержании.
К основным способам толкования относятся: грамматический
(филологический, языковой), способ толкования, логический, систематический, историко-политический, функциональный, специально-юридический (юридико-терминологический).
Грамматический (филологический, языковой) способ толкования
представляет собой уяснение смысла текста нормативного правового
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 22.01.2021 г. 2/2812.
2
Демичев, Д.М. Толкование конституции // Конституционное право. Минск,
2012. С. 91.
431
акта исходя из внутренней структуры слова, знаков препинания,
союзов, значения слов и выражений, правил сочетания слов
в предложениях. Чтение текста и анализ языка предшествует всем
другим способам. Профессор А.С. Пиголкин называл данный вид
толкования текстовым. Прежде всего необходимо определить
смысл слова, который вкладывал в него законодатель, его общеупотребительное или специальное значение (эмансипация, рецидив, фикция, презумпция, ответчик и т.п.). Требуют толкования
оценочные понятия: «унижение чести и достоинства личности»,
«ложное, позорящее другое лицо измышление»; «исключительный
цинизм», «оскорбительное приставание к гражданам», «явное неуважение к обществу» и т.д.
Непосредственной причиной неправильной квалификации
преступлений в 60% случаев являются именно неверные истолкования оценочных понятий
1
.
Данным способом устанавливаются грамматические связи слов,
определяется лексическая и синтаксическая структура предложений.
Даже расстановка знаков препинания играет большую роль. От поставленной запятой порой зависит очень многое. Хресто матийным
примером является выражение: «Казнить нельзя помиловать».
Профессор А.Ф. Черданцев выделяет следующие основные правила языкового толкования: 1) словам и выражениям придается то
значение, которое они имеют в соответствующем литературном
языке («золотое правило толкования»); 2) если законодатель с помощью понятия, данного в законе, определил значение термина,
то его нужно употреблять только в этом смысле; 3) значение термина одной отрасли права нельзя без достаточных оснований переносить на другие отрасли; 4) если в законе не определено значение термина, то следует придавать ему тот смысл, в котором он
употребляется в юридической науке и практике; 5) одинаковым
формулировкам одного и того же закона нельзя придавать разное
значение; 6) нельзя разным терминам придавать одинаковое значение; 7) недопустимо такое толкование, при котором отдельные
слова закона трактовались бы как лишние
2
.
Доступность законодательства осуществляется посредством ясности его языка. Это также требует наличия определенного уровня
правовой культуры адресатов. В ст. 31 Закона Республики Беларусь
1
Шилина, Е.М. Толкование права: теоретические и практические аспекты /
Е.М. Шилина. Минск, 2008. С. 77.
2
Черданцев, А.Ф. Толкование права / А.Ф. Черданцев // Теория государства и
права. М., 1999. С. 271.
432
«О нормативных правовых актах» установлено, что в тексте нормативного правового акта не допускается употребление слов и выражений, не соответствующих нормам белорусского и (или) русского
языков; просторечий, ненормативной лексики, диалектизмов, жаргонизмов, устаревших слов и неоправданных неологизмов; иноязычных слов при наличии общеупотребительных аналогов слов и
выражений в белорусском и (или) русском языках, за исключением
случаев, если их использование обосновано необходимостью соответствия терминологии нормативного правового акта терминологии, используемой в законодательстве иностранных государств,
международных договорах и иных международно-правовых актах;
вопросительных и побудительных предложений; обобщенных рассуждений, образных сравнений, эпитетов, метафор и других
средств художественной выразительности; аббревиатур (сокращенных слов и словосочетаний), за исключением общеизвестных или
1
введенных в тексте нормативного правового акта
.
Достижению ясности и правильности употребления языка способствует лингвистическая экспертиза проектов нормативных правовых актов. Новая дисциплина – философская юрислингвистика изучает глубинные основы текстов и их сущностные характеристики.
При логическом толковании используются категории логики
(понятие, суждение, умозаключение, обобщение, рассуждение,
индукция, дедукция) и законы логики (тождества, непротиворечия, исключенного третьего, достаточного основания). Здесь исследуется логическая связь отдельных положений закона в соответствии с правилами логики. Анализу и синтезу подвергаются не
сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозначаемые ими понятия, явления и их соотношения между собой.
В данном случае применяются такие приемы, как логическое преобразование, выведение понятий, вторичных норм, умозаключение на основе суждений, доведение до абсурда, рассуждение от
противного, следование по аналогии и т.д. Логическое толкование
позволяет выяснить ход мысли законодателя, логически правильно
понять термины, например: «холодное оружие», «ничтожность
сделки», «близкие родственники», «частный протест», «малолетние» и т.д. Логическое толкование направлено на выяснение существенных связей, содержательного компонента общеобязательного
правила поведения. Указанный вид толкования, основываясь на
принципах математической логики, определяет в норме точность
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
433
реального предназначения, устанавливает долженствование будущих общественных отношений
1
.
В соответствии с логическим построением правила (если – то –
иначе) формируется юридическая структура правовой нормы. Правоприменитель мысленно сопоставляет юридические конструкции
с логическими. Например, ст. 19.1 КоАП Республики Беларусь
«Мелкое хулиганство» гласит: «Оскорбительное приставание к
гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие
граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, – влекут
наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин,
или общественные работы, или административный арест»
2
. Логически мы понимаем, что наказывается не мелкое хулиганство, а лицо,
его совершившее. Логическим путем из смысла гл. 9 ст. 167–182 ГК
Республики Беларусь, посвященных недействительности сделок,
выводится, что речь идет не о том, что сделки не действуют, а о том,
что недействительная сделка не порождает юридических последствий. Это же касается мнимой и притворной сделок.
Логическая взаимосвязь элементов юридической структуры
норм права показывает их расположение в статьях нормативных
правовых актов, учитывая различные способы выражения.
Систематический способ толкования позволяет вычленить норму,
определить ее место и роль в юридической иерархии, найти и интерпретировать бланкетные и отсылочные нормы, выяснить сферу
действия, принадлежность к правовой общности. Он помогает обнаружить пробелы, коллизии, потребность в аналогии закона и аналогии права. Системность общества и системность права предполагают системность толкования. Нельзя понять часть в отрыве от целого, особенно если часть входит в целое и является его отражением. Интерпретация права, исходя из его системности, состоит в
выявлении системообразующих связей внутри правовой нормы,
между нормами, в рамках правовой системы и между системами.
Полученные в процессе конкретизации правовой нормы результаты не должны противоречить институту, подотрасли, отрасли права,
содержанию норм других отраслей, принципам, цели, смыслу законодательства, духовно-нравственным ценностям общества.
Систематический способ толкования позволяет установить взаимодействие норм общей и особенной частей кодексов, публич-
1
Алексеев, С.С. Логика права / С.С. Алексеев // Тайна права. Его понимание,
назначение, социальная ценность. М., 2001. С. 59–68.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 22.01.2021 г. 2/2811.
434
ного и частного права, материального и процессуального, единство
прав и обязанностей. Многие статьи особенной части кодексов
нельзя уяснить без статей общей части. Так, чтобы выяснить сущность ст. 141 «Убийство, совершенное в состоянии аффекта»
УК Республики Беларусь, нужно обратиться к ст. 139 «Убийство»,
к ст. 47 «Понятие наказания», к ст. 55 «Ограничение свободы»,
к ст. 57 «Лишение свободы». Системное толкование поможет правильно применить ст. 10.13 «Нарушение требований по охране труда» КоАП Республики Беларусь только при обращении к конкретным нормам законодательства по охране труда.
Сопоставление применяемой нормы с другими, близкими по
смыслу нормами позволит с помощью толкования говорить об
ограничительном или расширительном ее объеме. Например,
ст. 115 Конституции Республики Беларусь предоставляет сторонам
и лицам, участвующим в судебном процессе, право на обжалование судебных постановлений. Однако ст. 410 ГПК Республики Беларусь содержит ограничивающую норму, устанавливающую
10-дневный срок на реализацию данного права. Данный вид толкования позволяет найти правило, адекватное для данного случая.
Историко-политический способ толкования исходит из конкретных социально-экономических и политических условий принятия
и действия нормы. Раскрывая сущность материалистического понимания истории, В.И. Ленин призывал «…не забывать основной
исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения
того, как известное явление в истории возникло, какие главные
этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения
этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь»
1
.
Историко-политический способ толкования помогает определить
степень соответствия нормы общественным отношениям, потребностям и интересам различных социальных групп. С его помощью выявляется историческая природа акта, его социальная роль, эффективность в достижении результата, поставленного законодателем.
Благодаря этому способу выясняется своевременность и востребованность нормы, ее позитивная, прогрессивная направленность.
Функциональный способ толкования позволяет проанализировать
условия и факторы действия нормы, успешность ее осуществления. Данный способ определяет зависимость функционирующих
элементов друг от друга; выясняет, как изменения одного вызывает
изменения другого; оценивает благоприятные и неблагоприятные
1
Ленин, В.И. О государстве / В.И. Ленин // Полное собрание сочинений: в 46 т.
Т. 39. М., 1970. С. 67.
435
обстоятельства развития, эффективность действия права; помогает
определить обоснованность, приемлемость и жизнеспособность
функциональных связей; выявляет открытые и латентные микрои макроотношения. Он использует политические, нравственные,
экономические оценки (унитарное демократическое социальное
правовое государство; хулиганство; невосполнимый вред; добросовестный приобретатель).
Специально-юридическое толкование (юридико-терминологиче-
ское) – это уяснение и разъяснение с использованием юридических
средств и приемов, понятий, терминов, конструкций, структур, институтов. Данное толкование выявляет юридические конструкции:
«права и обязанности», «юридическая ответственность»; «гражданско-правовая ответственность»; «состав преступления»; «договор
поставки»; «лишение родительских прав»; «исковое производство в
суде первой инстанции». На этой стадии толкуются специальные
юридические термины: наниматель, наемный работник, брак, брач-
ный договор, подведомственность, преюдиция, должностные лица, корыстные побуждения и т.д. Например, для того чтобы раскрыть со-
держание ст. 861 «Договор поручения» ГК Рес публики Беларусь,
нужно интерпретировать специальные юридические термины дого-
вор, поверенный, доверитель. Для раскрытия ст. 2.3 «Вина и ее формы» КоАП Республики Беларусь необходимо разобраться в терминах физическое лицо, вина, административное правонарушение, адми-
нистративная ответственность, соблюдение. Требуют специального
юридического толкования понятия УК Республики Беларусь пре-
ступление, совокупность преступлений, рецидив преступлений, необходимая оборона, эксцесс исполнителя. Некоторые авторы в качестве до-
полнительных способов выде ляют телеологическое (целевое), эволюционно-функциональное, сравнительно-правовое толкование.
21.3. Толкование права по субъектам
Толковать право могут любые субъекты права, заинтересованные
в правильном осмыслении сущности и содержания акта: государственные органы, должностные лица, общественные организации,
физические и юридические лица. Однако результаты этого толкования в плане обязательности и воплощения в практику будут неодинаковыми. Толкование по субъектам определяется местом и компетенцией лица или органа, занимающегося толкованием.
В зависимости от обязательности выполнения результатов и
юридических последствий значения разъяснений выделяют официальное толкование и неофициальное толкование.
436
В соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» в случае обнаружения неясности и различий в содержании и понимании нормативного правового акта,
а также противоречий в практике его применения, если не требуется внесения в нормативный правовой акт (его структурные элементы) соответствующих изменений, нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавшее) этот акт, или, если иное не
установлено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган могут осуществить официальное толкование его
нормативных правовых предписаний путем принятия (издания)
соответствующего нормативного правового акта. При официальном толковании нормативного правового акта разъясняется или
уточняется юридический смысл нормативного правового акта,
раскры вается содержание его нормативных правовых предписаний, определяется его место в системе нормативных правовых актов, выявляются функциональные и иные связи этих предписаний
с другими нормативными правовыми предписаниями, регулирующими различные стороны одного и того же вида общественных отношений. Нормотворческие органы (должностные лица), которые
реализуют государственную политику, осуществляют правовое регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо другие уполномоченные государственные органы (организации) при необходимости подготавливают
письменные разъяснения применения нормативных правовых актов. Дача письменных разъяснений нормативных правовых актов
указанными государственными органами (организациями) по обращениям граждан и юридических лиц осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством об обращениях граждан и
юридических лиц. При официальном толковании и письменном
разъяснении нормативного правового акта не допускаются изменение содержания его нормативных правовых предписаний, введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц,
ограничение их прав и свобод либо лишение имеющихся прав и
свобод, возложение дополнительных (увеличенных) обязанностей по сравнению с существующими, установление усложненного порядка реализации этих прав, свобод и обязанностей. При принятии уполномоченными государственными органами и иными
организациями (должностными лицами) решений, затрагивающих
права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц,
не допускается произвольное толкование нормативных правовых
437
актов при их применении. В случае неясности или неточности
предписаний нормативных правовых актов (до их устранения)
суды, другие государственные органы, иные организации (должностные лица) принимают решения исходя из максимального уче-
1
та законных интересов граждан и юридических лиц
.
Официальное толкование – это вытекающее из компетенции государственных органов и должностных лиц разъяснение ими содержания норм права, которое является юридически обязательным
для применения на практике. Оно действует параллельно с толкуемым нормативным правовым актом, направляет судебную и иную
правоприменительную практику, вырабатывает единообразное понимание и применение законодательства, гарантирует в действии
права режим законности.
После появления акта официального толкования никакие государственная, общественная организации, должностное лицо не
вправе понимать и применять нормативный правовой акт иначе,
чем сказано в акте толкования.
Основные признаки официального толкования следующие. Дается компетентными государственными органами, должностными
лицами, уполномоченными на то общественными организациями.
Как правило, это правотворческие органы, которые толкуют изданные ими же нормативные акты, а также высшие судебные органы. Акт официального толкования излагается в виде определенного письменного документа, выход за пределы которого недопустим. Право на издание акта официального толкования вытекает
либо из компетенции государственного органа, либо из полномочий, предоставленных государственному органу (Конституционному Суду, Верховному Суду) законом. Акт толкования носит общеобязательный характер. Любой акт толкования подчинен определенному нормативному правовому акту, без которого он не существует, в связи с чем актам официального толкования всегда
придается обратная сила. Они действуют не с момента их принятия, а с момента принятия толкуемого нормативного акта. Акт толкования является юридически значимым действием, вызывающим
правовые последствия.
Правом официального толкования обладают нормотворческие
органы, издающие нормативные правовые акты, высшие судебные органы. Так, Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь законам, нормативным
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
438
правовым актам Президента. Верховный Суд, его Пленум дают
разъяснения по вопросам судебной практики.
В соответствии со ст. 6 и 7 Налогового кодекса Республики Беларусь официальное толкование акта налогового законодательства осуществляется в порядке, установленном законодательством. Применение актов налогового законодательства по аналогии не допускается. В случае неясности или нечеткости предписаний актов налогового законодательства государственными органами и должностными
лицами решения должны приниматься в пользу плательщиков.
Официальное толкование делится на следующие виды: 1) нормативное; 2) аутентическое (аутентичное); 3) делегированное (легальное); 3) казуальное, а также 4) буквальное (адекватное); 5) расширительное (распространительное); 6) ограничи тельное (§ 21.5).
Нормативное толкование – это официальное разъяснение содержания норм права, юридически обязательное для применения
на практике. Результаты нормативного толкования содержатся,
к примеру, в постановлении Верховной Рады Украины от 24 декабря 1993 г. «О толковании Закона Украины «“О реабилитации
жертв политических репрессий в Украине”»
1
.
Нормативное толкование характеризуется государственной обязательностью. Оно распространяется на широкий круг общественных отношений. Нормативное толкование действует такое же время, как и толкуемый нормативный акт, подчинено его правильной
реализации. Нормативное толкование не содержит самостоятельные правовые нормы и направлено на установление смысла и пределов действия толкуемого акта (предметного, во времени, в пространстве, по кругу лиц), субъективных прав и юридических обязанностей адресатов. Нормативному толкованию подвержены те
акты, которые, с точки зрения компетентного органа, нуждаются в
дополнительных разъяснениях с целью их правильного применения. Это могут быть инструктивные и директивные письма, приказы Генерального прокурора Республики Беларусь, приказы и методические указания министерств, государственных комитетов,
постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь
(например, письмо Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 14 июня 2013 г.
«О некоторых вопросах привлечения юридических и физических лиц к административной ответственности»; письмо от 5 октября 2015 г. «О применении норм налогового законодательства»).
1
Ведомости Верховной Рады Украины. 1994. № 15. Ст. 88.
439
В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь от 4 января
2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении» исполнительные комитеты имеют право разъяснять вопросы применения законодательства. Плательщики налогов вправе обратиться за
разъяснением в уполномоченные органы, например финансовые.
Уполномоченные органы обязаны дать письменное разъяснение по вопросам применения актов налогового законодательства
(п. 1 ст. 82 Налогового кодекса Республики Беларусь).
Аутентическое (аутентичное) толкование – это официальное
разъяснение содержания нормы (норм) права тем органом, который ее (их) издал либо установил. Данный вид толкования осуществляют не правоприменительные, а законодательные органы,
но не в целях правотворчества, а целях разъяснения и единообразного воплощения. Этот вид толкования называется также авторским. Такие разъяснения может давать Парламент, Президент, Совет Министров и другие правотворческие органы.
Как правило, аутентическое толкование облекается в ту же форму, что и толкуемый акт. Они имеют одинаковую юридическую
силу. Юридическая сила акта аутентичного толкования зависит от
места толкуемого нормативного правового акта в юридической
иерар хии нормативных актов. Аутентичный вид толкования является самым авторитетным, точным и убедительным.
Делегированное (легальное) толкование – это официальное разъяснение содержания нормы (норм) права тем органом, который ее
(их) не устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода
разъяснение. Некоторые авторы отождествляют делегированное и
легальное толкование. Представляется, что все официальное толкование, а также толкование, не противоречащее закону, является
легальным. Делегированное толкование осуществляется тогда,
когда правотворческий орган официально поручил осуществить
толкование другому органу. Правом легального, или делегированного, толкования обладают компетентные государственные органы
в силу постоянно предоставленных полномочий или разовых поручений по осуществлению интерпретационной деятельности в отношении актов, изданных другими органами. Это министерства,
государственные комитеты, органы местного управления, органы
конституционного контроля.
Казуальное толкование – это официальное разъяснение содержания норм права при рассмотрении конкретного юридического дела,
которое обязательно для применения только в отношении этого
дела. Субъектами казуального толкования выступают также выше-
440
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]