Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
ют иерархическую систему или пирамиду соподчиненных звеньев,
где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа,
принимающего акт.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля
2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» нормативный
правовой акт – это официальный документ установленной формы,
принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным
лицом) в пределах его компетенции или референдумом с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры, который
направлен на установление, изменение, официальное толкование,
приостановление, возобновление, продление и прекращение действия норм права как общеобязательных правил поведения постоянного или временного характера, рассчитанных на индивидуаль-
1
но неопределенный круг лиц и неоднократное применение
.
К признакам нормативного правового акта относятся: 1) официальный характер (издается официальными органами, является объективным правом, опирается на правообеспечительную силу государства, официальный текст публикуется в официальных изданиях); 2)
нормативность (содержит норму, общее правило поведения); 3) общеобязательность (обязателен для исполнения); 4) неперсонифицированность (рассчитан на широкий круг лиц, находящихся в сфере правового регулирования, и неоднократность применения); 5) процедурность (определенная форма, последо вательность принятия и реализации); 6) иерархичность (определяется соподчиненностью актов, когда
каждый нормативный правовой акт занимает свое строго определенное место в нормативной правовой системе, связанное с юридической силой государственного органа, его издавшего, социальной значимостью регулируемой сферы общественных отношений. Все нормативные акты должны соответствовать Конституции, акты нижестоящие – вышестоящим, не подменять и не дублировать друг друга.
Акты нижестоящих органов могут быть изменены и отменены только
органами, их издавшими, или вышестоящими органами); 7) главный
вид правовых актов, основной источник права в романо-германской
правовой системе; 8) обладает предметным, временным, пространственным и субъектным пределом действия; 9) совокупность нормативных правовых актов составляет законодательство.
Нормативный правовой акт – это письменный юридический документ компетентного государственного органа, которым
устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права,
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
351
общеобязательные правила поведения. Его нужно отличать от индивидуальных правовых актов, которые распространяют свое действие на конкретных субъектов прав, не содержат нормы права и
не являются источником права.
Среди правовых актов, не содержащих нормы права, можно вы-
делить:
распоряжения председателей палат Национального собрания
Республики Беларусь;
распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
программы, стратегии, концепции, планы мероприятий либо
мер по осуществлению какой-либо деятельности;
правовые акты распорядительного и (или) организационного
характера, принимаемые в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь;
правовые акты об одобрении проектов международно-техни-
ческой помощи о предоставлении безвозмездной (спонсорской)
помощи конкретным гражданам и юридическим лицам.
Согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» выделяют следующие виды нормативных правовых
актов.
Конституция Республики Беларусь. Конституция – это Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую
силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
Решения, принятые референдумом. Решения, принятые республиканским референдумом, – нормативные правовые акты, направленные на решение важнейших вопросов государственной и
общественной жизни Республики Беларусь. Решения, принятые
местным референдумом, – нормативные правовые акты, направленные на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для
населения соответствующей административно-территориальной
единицы и отнесенных к компетенции соответствующего местного Совета депутатов, исполнительного и распорядительного
органа.
Законы Республики Беларусь. Закон – нормативный правовой акт,
закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Законы об основных направлениях
внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной
доктрине Республики Беларусь являются программными. Закон
может приниматься в виде кодекса, который является систематизирующим нормативным правовым актом, закрепляющим принципы
352
и нормы правового регулирования наиболее важных общественных
отношений и обеспечивающим наиболее полное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений.
Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения. Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный
правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь для правового регулирования наиболее важных общественных отношений, в случае особой необходимости (временный декрет) либо на
основании делегированных Президенту Республики Беларусь Национальным собранием Республики Беларусь законодательных
полномочий. В целях системного решения вопросов, имеющих
приоритетное политическое, социальное и экономическое значение могут изда ваться указы – директивы Президента Республики
Беларусь. Директива – это политико-правовой нормативно-программного и распорядительного характера документ, определяющий стра тегию развития государства. Распоряжениями Президента Республики Беларусь могут устанавливаться особенности применения норм права к определенным субъектам (в том числе изменения норм права применительно к определенным субъектам),
оперативно решаться вопросы распорядительного и (или) организационного характера, относящиеся к компетенции Президента
Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает норма-
тивные правовые акты в форме постановлений на основе и (или)
во исполнении Конституции Республики Беларусь, иных законов,
актов Президента Республики Беларусь, международных договоров
и иных международно-правовых актов. Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут самостоятельно быть решены министерствами, иными республиканскими органами, местными исполнительными и распорядительными органами. В преамбуле норматив ного
правового акта, принятого Советом Министров Республики Беларусь, как правило, указывается на основании или во исполнении
какого законодательного акта или в целях реализации какого международного договора либо иного международно-правового акта
принимается этот акт. Постановления Совета Министров могут
быть отменены Президентом Республики Беларусь.
353
Постановления Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь, постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, нормативные правовые акты
Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь. Палата представителей Национального собра-
ния Респуб лики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией принимает решения в форме законов и постановлений, Совет
Республики – в форме постановлений. Верховный Суд Республики
Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь в пределах компетенции, установленной Конституцией Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей, иными законодательными актами, а также Регламентом
Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Генеральная прокуратура принимает совместные нормативные правовые акты с
министерствами, иными республиканскими органами государственного управления и другими нормотворческими органами в
форме постановлений. Генеральный прокурор издает нормативные
правовые акты в форме приказов.
Нормотворческие органы, подчиненные (подотчетные) Президенту Республики Беларусь принимают совместные нормативные
правовые акты с другими нормотворческими органами в форме постановлений после одобрения их на коллегиях либо в форме приказов, если такие коллегии (коллегиальные органы) не созданы.
В преамбуле обязательно указывается, на основании и во исполнении какого нормативного правового акта или в целях реализации какого международного договора либо иного международноправового акта принимается этот акт. Нормативные правовые акты
нормотворческих органов, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских
органов государственного управления. Министерства, иные респуб-
ликанские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты в пределах компетенции в форме постановлений после одобрения их на коллегии министерства, иного республиканского органа. Обязательным является указание в преамбуле, на основании или во исполнении какого законодательного
акта, постановления Совета Министров Республики Беларусь или в
целях реализации какого международного договора либо иного
354
международно-правового акта принимается этот акт. Данные акты
могут быть отменены Советом Министров Республики Беларусь,
если иное не предусмотрено законодательными органами.
Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, ис-
полнительных и распорядительных органов. Местные Советы депута-
тов, исполнительные и распорядительные органы принимают нормативные правовые акты в форме решений в пределах компетенции. Обязательным является указание в преамбуле, на основании,
во исполнении какого акта или в целях реализации какого международного договора, международно-правового акта принимается
этот акт. В необходимых случаях местные Советы депутатов по вопросам, затрагивающим интересы сопредельных территорий, могут принимать совместные решения.
В Законе Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. «О нормативных правовых актах» (ст. 21) выделяются следующие основные
виды утверждаемых нормативных правовых актов.
Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы правового регулирования определенной сферы общественных отношений.
Положение (устав) – нормативный правовой акт, определяющий статус государственного органа (организации) либо порядок
осуществления деятельности в определенной сфере общественных
отношений.
Правила – нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера в целях системного правового регулирования порядка организации определенного вида деятельности.
Регламент – нормативный правовой акт, содержащий свод правил, регулирующих процедурные вопросы деятельности нормотворческого органа.
Типовой утверждаемый нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, определяющий единые подходы к правовому
регулированию определенной сферы общественных отношений.
В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» (ст. 22) предусматривается принятие совместного нормативного правового акта несколькими нормотворческими органами. Не допускается принятие совместных нормативных правовых
актов нормотворческими органами (должностными лицами), один
из которых является вышестоящим по отношению к другому.
Не допускается принятие совместных нормативных правовых актов министерствами, иными республиканскими органами государственного управления с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.
355
К техническим нормативным правовым актам, согласно Закону
«О нормативных правовых актах», относятся технические нормативные правовые акты, относящиеся и не относящиеся к области
технического нормирования и стандартизации. К техническим
нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся технические регламенты Республики Беларусь, технические кодексы установившейся практики,
государственные стандарты Республики Беларусь, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь, технические ус-
1
ловия и стандарты организаций
.
Технические нормативные правовые акты закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или)
цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, наименования должностей (профессий)
и др.).
В ст. 5 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых
актах» дано понятие, а также выделены признаки и виды локальных актов. Локальный акт – официальный документ, при нятый
(изданный) нормотворческим органом (должностным лицом),
устанавливающий обязательные правила поведения в целях регулирования вопросов организации внутренней деятель ности данного нормотворческого органа (его территориальных органов) подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций.
К локальным актам относятся: акты, действие которых ограничивается нормотворческим органом (его территориальными органами) подчиненных ему организаций; акты, распространяющие
свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов) подчиненных ему (входящих в
его состав, систему) организаций, а также на лиц, проходящих
службу (воинскую службу) в этих органах и организациях; акты,
предусматривающие создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов)
подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций.
Локальные акты должны соответствовать нормативным правовым актам. Не допускается включение в локальные акты положений, ухудшающих по сравнению с законодательством правовое положение граждан и юридических лиц, на которых распространяется действие локальных актов.
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
356
Юридическая сила нормативного правового акта – это характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность
его применения к соответствующим общественным отношениям,
а также его место в иерархии нормативных правовых актов.
Юридическая сила зависит от компетенции правотворческого
органа. Она определяет степень подчиненности данного нормативного правового акта иным актам вышестоящих органов, его место
в иерархической структуре законодательства. Нормативные правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе. По мнению профессора Д.М. Демичева, иерархия источников конституционного права Республики Беларусь включает
в себя: Конституцию; конституционные законы; программные законы; нормы международного права, международные договоры;
кодексы; законы, нормы международного права, международные
договоры, ратифицированные Республикой Беларусь; декреты и
указы Президента; постановления палат Национального собрания;
постановления Совета Министров; решения высших органов судебной власти; акты иных республиканских органов государственного управления; акты органов местного управления и самоуправления и др.
1
В Республике Беларусь установлена следующая иерархия нормативных правовых актов.
1. Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы Президента Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
2. В случае расхождения закона, декрета, указа Президента Республики Беларусь или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.
3. В случае расхождения декрета или указа Президента Республики Беларусь с законом закон имеет верховенство лишь тогда,
когда полномочия на издание декрета или указа Президента Республики Беларусь были предоставлены законом. Такие полномочия
должны быть оформлены в заключительных положениях закона.
4. Законы о внесении изменений (в том числе дополнений) в
Конституцию Республики Беларусь, о введении в действие законов
о внесении изменений (в том числе дополнений) в Конституцию
1
Демичев, Д.М. Конституционное право / Д.М. Демичев. Минск, 2012. С. 71.
357
Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, программные законы имеют большую юридическую силу
по отношению к другим законам.
5. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к
другим законам, если иное не предусмотрено кодексами или законами о введении их в действие (кроме Конституции Республики
Беларусь, законов о внесении изменений (в том числе дополнений) в Конституцию Республики Беларусь, о введении в действие
законов о внесении изменений (в том числе дополнений) в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, программных законов).
6. Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь
имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, нормативным правовым актам Совета Министров
Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, а также к иным нормативным правовым
актам.
7. Нормативные правовые акты Совета Министров Республики
Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских
органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
8. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления имеют большую
юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам
местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных
органов.
9. Юридическая сила решения, принятого республиканским референдумом, определяется Указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.
10. Юридическая сила решения, принятого местным референдумом, определяется решением местного Совета депутатов о назначении референдума.
11. Юридическая сила утвержденных нормативных правовых
актов определяется юридической силой нормативных правовых
актов, которыми они утверждены.
358
12. Нормативные правовые акты и локальные акты вышестоящего нормотворческого органа (должностного лица) имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым
актам и локальным актам нижестоящего нормотворческого органа
(должностного лица), если иное не предусмотрено законодательными актами.
13. Юридическая сила совместного нормативного правового
акта определяется юридической силой нормативного правового
акта нормотворческого органа (должностного лица), который указан первым в числе принявших такой акт.
14. Новый нормативный правовой акт, в том числе временный,
имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по этому же вопросу нормативному правовому
акту этого же нормотворческого органа (должностного лица).
15. Нормативный правовой акт, в том числе временный, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом),
имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному
правовому акту другого нормотворческого органа (должностного
лица) одного уровня, если нормотворческий орган (должностное
лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен
на правовое регулирование определенной сферы общественных
отношений.
16. Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по
отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы
гражданского права.
17. Нормативные правовые акты вышестоящего государственного органа имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту нижестоящего государственного органа.
18. Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому нормативному правовому акту по такому же вопросу.
18.7. Закон как источник права
Основу национального законодательства в странах романо-германской правовой системы занимает закон. Термин «закон» употребляется прежде всего для обозначения юридических норм. В узком смысле слова закон – это нормативный правовой акт, который
принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирует определенные общественные отношения и обеспечивается возможностью
359
применения мер государственного принуждения; в широком
смысле слова закон – это любой нормативный правовой акт, действующий в рамках конкретной правовой системы. Закону принадлежит ведущее место среди всех нормативных правовых актов.
Он обладает высшей юридической силой и содержит правовые
нормы по коренным вопросам общественной жизни. Закон является выражением воли монарха, господствующего класса, правящей элиты, народа, актом высшей власти в государстве. Это правовой акт первичного характера, в котором содержится изначальное,
первичное право.
В качестве основных признаков закона профессор М.Н. Марченко
выделяет следующие: 1) именно закон, а не другой источник права
(прецедент, обычай, доктрина) ставится во главу угла в процессе
формирования и развития романо-германской правовой системы.
В основе приоритета закона над другими источниками права лежат
такие фундаментальные исторические, социальные, национальные
и другие ценности народа Западной Европы, как общая правовая
культура, древние правовые и иные традиции, вековые социальные, правовые и другие обычаи, особый менталитет; 2) в основу
содержания концепции закона в странах романо-германского права традиционно закладывались всеобщие, вечные принципы разума и справедливости; 3) закон – это акт, исходящий от высшего законодательного органа страны и обладающий высшей юридической силой (однако не всегда и не во всех странах романо-германского права он является актом высшего законодательного органа
страны. Например, во Франции действующая с 1958 г. Конституция предоставляет широкие полномочия в области законотворчества и другим органам – Совету министров, Государственному совету). Часто закон рассматривается как собирательное понятие,
тождественное законодательству; 4) закон в романо-германском
праве никогда не отождествлялся с правом, а законопорядок – с
правопорядком; 5) издание и применение законов в ряде стран романо-германского права (Республика Беларусь, ФРГ, Италия, Австрия, Греция) сопровождается судебным контролем за их конституционностью, в то время как Голландия и Франция отказались от
судебного контроля за конституционностью законов; 6) закон
в романо-германской правовой семье занимает высшую ступень
иерархии (конституционные законы, кодексы, текущие законы)
1
среди всех остальных источников права
1
Марченко, М.Н. Проблемы общей теории источников права. С. 506–512.
.
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]