Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
форма связана с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Исполнение требует обязательных действий независимо от
внутреннего к нему отношения (исполнять Конституцию, закон,
приказ, бюджет, возвращать долг, оплачивать коммунальные услуги и т.д.). В данной форме реализуются юридические обязанности
граждан, должностных лиц, государства и общественных организаций. Соблюдение и исполнение – это необходимые предпосылки
законности, правопорядка и существования государства.
Исполнение – это всегда соблюдение. Однако не всегда соблюдение является исполнением. Эта форма основывается на чувстве
долга, убеждении, сознательности, привычке, предоставлении
определенных благ, материальном и моральном стимулировании, в
крайнем случае – на наказании, лишении, страхе. За неисполнение
предписаний закона наступает юридическая ответственность. Так, в
соответствии со ст. 48 УК Республики Беларусь к лицам, совершившим преступления, применяются следующие основные наказания:
общественные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение по военной службе, арест и т.д.
Спецификой исполнения как формы реализации правовых
предпи саний является то, что исполнение распространяется на
обязывающие формы, предполагает активные действия субъектов
правоотношений, отличается императивностью и властностью.
Особенностью исполнения должностными лицами и другими
субъектами публичного права является то, что одним актом либо
действием они исполняют две обязанности – обязанность исполнения права перед гражданином (или иным субъектом права) и
обязанность исполнения права перед вышестоящими государственными органами, которым данное должностное лицо подчинено в порядке государственной дисциплины.
Государство в целом и государственная власть в частности выступают представителем, выразителем и исполнителем воли народа. В соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь
исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Согласно ст. 120 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных
интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государст-
411
венных органов. Надзор за точным и единообразным исполнением
законов, декретов, указов и иных нормативных актов осуществляет
прокуратура (ст. 125 Конституции Республики Беларусь). Государственный контроль за исполнением республи канского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов
Президента, Парламента, Правительства и других государственных
органов, регулирующих отношения государ ственной собственности,
хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет
Комитет государственного контроля (ст. 129 Конституции Республики Беларусь). В соответствии со ст. 58 Конституции Республики
Беларусь никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и ее законами, либо к отказу от своих прав
1
.
Физические и юридические лица, государственные органы, организации, государство в целом должны выполнять возложенные
на них юридические обязанности. Субъекты права обязаны исполнять законодательные и правоприменительные акты. Договоры,
сделки, гражданско-правовые обязательства должны исполняться
надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и
требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и
требований – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями (ст. 290 ГК Республики Беларусь). Обязательства должны исполняться в установленный срок и определенном месте (ст. 295, 297
ГК Республики Беларусь). В соответствии со ст. 310 ГК Республики
Беларусь исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством,
гарантией, банковской гарантией, задатком и другими способами,
предусмотренными законодательством или договором
2
.
Исполнение в гражданско-правовых отношениях основано на
равенстве сторон (исполнение договора купли-продажи, подряда,
аренды). В административно-правовых отношениях исполнение
осуществляется на основе власти и подчинения (исполнение решения облисполкома, приказа ректора и т.п.).
Исполнение права возможно как в правоотношениях, так и вне их
(например, осуществление права на свободу слова, совести, мнений,
убеждений, неприкосновенность, достоинство личности и т.д.).
Использование права – это форма реализации правовых предписаний, которая состоит в осуществлении правомочий, предусмотренных управомочивающими нормами. В отличие от соблюдения
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г. 2/2844.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 27.01.2021 г. 2/2815.
412
и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических
обязанностей, использование представляет собой совершение дозволенных, не запрещенных правом действий. Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме.
Использование правовых предписаний – это всегда добровольное, правомерное поведение субъекта, включающее как действие,
так и бездействие в соответствии с собственной волей и личными
интересами. При этом, согласно ст. 8 ГК Республики Беларусь, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих
им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами
1
.
Данная форма основывается на осуществлении управомочивающих (дозволяющих) норм. В зависимости от выбора действие субъекта может быть как активным, так и пассивным.
Использование права осуществляется в трех основных формах:
1) беспрепятственное осуществление действий в соответствии с
субъективными правами, непосредственно входящими в правовой
статус гражданина (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.); 2) совершение юридически значимых
действий на основе правоспособности субъектами частного права
(сделки, договоры и др.), а также в соответствии с компетенцией –
субъектами публичного права (приказы, распоряжения и др.);
3) осуществление участником правоотношения его возможностей,
а именно: определенного (правовой нормой или договором) поведения; требования соответствующих этому поведению действий
других лиц; в случае необходимости – обращения к правоохранительным органам государства с требованием защиты нарушаемого
или восстановления нарушенного права. Следует различать использование своих субъективных прав физическими лицами и функциональных обязанностей государственными органами, должностными
лицами, наделенными властными полномочиями. Если физические
лица могут по собственному желанию использовать или не использовать свои права, то государственные органы и их представители
обязаны использовать свои правомочия, выбирая наиболее оптимальный вариант с точки зрения интересов государства и граждан.
При этом неиспользование правомочий чаще всего ведет к неисполнению и предусматривает юридическую ответственность.
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 27.01.2021 г. 2/2815.
413
Применение права представляет собой сложное и многогранное универсальное явление. С одной стороны, это юридически
орга низованный процесс, состоящий из нескольких логически
взаимосвязанных этапов, с другой стороны, это действие, направленное на достижение значимой цели, юридический акт, порождающий, изменяющий, отменяющий конкретные правоотношения.
20.3. Применение права.
Основные стадии процесса применения норм права
Поскольку применение права является процессом, то оно состоит из конкретных, логически связанных между собой и выступающих в определенной последовательности этапов, стадий. Данный процесс – сложный, многоплановый, осуществляемый различными органами.
Большинство авторов выделяют три стадии процесса применения права: 1) установление и анализ фактических обстоятельств
юридического дела (фактическая квалификация); 2) выбор правовой нормы, подлежащей применению (правовая квалификация);
3) решение дела по существу через издание акта применения права.
На первой стадии процесса применения права
осуществляется сбор, анализ и доказательство юридических фактов (юридических составов). Доказательствами являются любые
сведения, относящиеся к юридическому делу (как правило, произошедшие в прошлом). Фактические данные выступают в качестве
юридических доказательств.
При производстве дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства уголовного дела подлежат доказыванию
следующие факторы: наличие общественно опасного деяния, предус мот ренного уголовным законом (время, место, способ и другие
обстоятельства его совершения); виновность обвиняемого в совершении преступления; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого; характер и размер вреда, причиненного преступлением, и т.д. (ст. 89 УПК Республики Беларусь).
Исследование фактических обстоятельств дела определяется в
ГПК Республики Беларусь (гл. 22) и включает объяснения сторон,
письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей, данные экспертизы, документы и т.д. В ст. 83
ХПК Республики Беларусь к средствам доказывания также относят
звуко- и видеозапись, консультации специалистов, заключения государственных органов, органов местного управления и само-
414
управления, иные документы и материалы. Ст. 84 ХПК Республики
Беларусь называет письменные доказательства: акты, договоры,
справки, товарно-транспортные накладные, деловая корреспонденция, общедоступная информация и т.д.
Согласно УПК Республики Беларусь (гл. 10) доказательствами
являются: показания подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего,
свидетеля, эксперта, вещественные доказательства, протоколы
следственных действий и т.д.
Законом устанавливается необходимый круг фактов, определяется их перечень и процессуальный порядок использования в качестве доказательства по делу (порядок проведения осмотра, обыска,
выемки, порядок допроса потерпевшего и свидетеля, назначения
экспертизы и т.д. согласно УПК Республики Беларусь). Факты становятся юридическими и вызывают наступление, изменение и прекращение определенных правоотношений только в том случае, если
они определены законодательством. Юридические факты устанавливаются органами суда, прокуратуры, следственными органами,
органами дознания, администрацией учреждения или предприятия,
общественными организациями, трудовыми коллективами.
Согласно ст. 105 УПК Республики Беларусь, каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости,
достоверности, а все собранные доказательства в их совокупности – с точки зрения достаточности для окончания предварительного расследования и разрешения уголовного дела в судебном разбирательстве
1
.
Относимость является одним из важнейших положений теории
судебного доказывания. Суть его заключается в том, что суд должен принимать к рассмотрению (истребовать, исследовать) только
те из представленных доказательств, которые способны подтвердить факты, имеющие значение по делу. Требование допустимости
средств доказывания означает, что для установления фактов, имеющих значение для дела, суд должен использовать только те средства доказывания, которые предусмотрены законом. Правило допустимости доказательств, установленное нормами права, имеет
«позитивное» содержание и означает, что без средств доказывания,
предписанного законом по делу, обойтись нельзя, его нельзя заменить другим доказательством.
В результате сбора и исследования фактов должна быть установлена объективная истина. Объективная истина в философии –
это соответствие наших знаний объективной действительности,
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 08.06.2021 г. 2/2832.
415
адекватное отражение объекта познающим субъектом. Под объек-
тивной истиной в правоприменении понимается полное и точное
соответствие выводов, оценок, решений реальному характеру действий, тому, что действительно произошло, имело место, т.е. фактическому и юридическому состоянию дела.
Здесь важно не только установить достоверность всех фактов,
но и дать их правильную юридическую оценку. Статья 241 ГПК
Рес публики Беларусь гласит: «Суд оценивает доказательства по
своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,
полном и объективном исследовании в судебном заседании всех
входящих в предмет доказывания фактов, руководствуясь при этом
только законом»
1
.
На второй стадии процесса применения права
происходит выбор правовой нормы, на основании которой должно
решаться рассматриваемое дело. Эта стадия тесно связана с первой.
Фактическая и правовая квалификация осуществляются одновременно. На основе нормы права определяется перечень юридических фактов, а в зависимости от характера юридических фактов выбирается норма права. Изменение одного ведет к изменению другого, и наоборот (возможна переквалификация, когда лицо из свидетеля может стать обвиняемым, а из обвиняемого – свидетелем).
Для правильной правовой квалификации необходимо знать
сис тему законодательства (в том числе последние изменения и дополнения в законодательных актах), понимать их смысл, учитывать правовые принципы (закон обратной силы не имеет) для того,
чтобы выбрать ту норму, которая может урегулировать данный случай. Неправильная юридическая квалификация в большинстве случаев влечет за собой неправильное разрешение дела по существу.
Важно обладать полными знаниями о системе объективного права,
его официальном изложении в различных источниках, их иерархии.
Необходимо проверить подлинность текста нормативного правового акта, определить его предметное действие, действие во времени,
в пространстве и по кругу лиц. При этом подлинность проверяется
по официальным изданиям. На данной стадии выясняются условия
и содержание нормы права, воля зако нодателя, наличие актов толкования, коллизий, пробелов, относящихся к данному делу.
Юридическая коллизия – это противоречие между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, которое вносит в правовую систему несогласованность, путаницу, приводят к неправильному разрешению юридического дела.
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 15.05.2021 г. 2/2824.
416
Объективные причины коллизий – быстрое развитие общественных отношение, «отставание» законодательства, загромождение его
неработающими, неотмененными старыми нормами. Субъективные причины коллизий – недостаточная юридическая квалификация законодателя, низкое качество законов (требующих множества
дополнений и изменений, принятия уточняющих актов), непоследовательная систематизация нормативных правовых актов и т.д.
Для разрешения коллизий применяются следующие правила:
Конституция Республики Беларусь имеет преимущество перед
остальными актами; законодательные акты важнее подзаконных;
если коллизии касаются разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа (закон высшей юридической силы отменяет действия закона низшей юридической силы); когда такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее (позднейший закон отменяет
предшествующий); специализированный акт имеет преимущество
перед общим, где данный вопрос регулируется в перечне других
(специальный закон отменяет действия общего закона).
На третьей (завершающей) стадии процесса прим ен е н и я п р а в а осуществляется принятие решения, которое
должно опираться на юридическую и фактическую основу и быть
направленным на регулирование правоотношений, касающихся
конкретного случая и индивидуальных лиц. Решение имеет материально-процессуальную форму (приговор, решение суда, указ
Президента о назначении на должность, приказ Министра о
награж дении Почетной грамотой и т.д.), устанавливающую определенные субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государственным принуждением.
В соответствии со ст. 302 ГПК Республики Беларусь решение по
делу состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей
1
. Согласно ст. 350 УПК Республики Беларусь
приговор суда должен быть законным, обоснованным, мотивированным, справедливым. К лицам, совершившим преступления, исходя из ст. 48 УК Республики Беларусь, применяется 10 видов основных наказаний и 3 дополнительных.
Завершается правоприменительный процесс исполнением индивидуального правоприменительного акта. Орган, его издавший, обязан осуществлять контроль за своевременным и точным
исполнением принятого акта. Существует определенный порядок
исполнения постановлений. Так, в соответствии с Процессуально-
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 15.05.2021 г. 2/2824.
417
исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях административное взыскание в виде лишения права заниматься видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), приводится в
исполнение должностным лицом органа, выдавшего специальное
разрешение (лицензию) (ст. 19.1), административное взыскание в
виде административного ареста приводится в исполнение органами
внутренних дел (ст. 20.1), административное взыскание в виде депортации приводится в исполнение органом, вынесшим постановление о наложении административного взыскания (ст. 21.1) и т.д.
1
Согласно Закону Республики Беларусь от 24 октября 2016 г.
№ 440-З «О судебных исполнителях» судебный исполнитель осуществляет принудительное исполнение судебных постановлений и
иных исполнительных документов (ст. 1), принимает меры по их
правильному, полному и своевременному исполнению (ст. 10)
2
.
20.4. Акты применения права
Стадия принятия решения по юридическому делу является заключительным этапом правоприменения. На этой стадии выносится правоприменительный акт. К нему относятся акты органов
государственной власти (Указ Президента о назначении должностного лица); акты судебных органов (приговор суда по конкретному
уголовному или решение суда по гражданскому делу); акты местных органов управления и самоуправления (решение райисполкома, решение областного Совета депутатов и т.п.).
Акт применения права – это такой правовой документ, который
содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное
компетентным, официальным органом по конкретному юридическому делу. Правоприменительные акты отличаются от нормативных правовых актов тем, что они содержат не норму права, а конкретные индивидуальные предписания, и обращены не ко всем, а к
конкретно указанным в них лицам. В них используется не метод
общенормативного, абстрактного правового регулирования, а метод индивидуального, казуального регулирования: если нормативный правовой акт можно использовать неоднократно, то акт применения права действует, как правило, только 1 раз.
Нормативные правовые актов и акты применения права имеют
как общие, так и отличительные черты.
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 22.01.2021 г. 2/2811.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 12.11.2016 г. 2/2438.
418
К общим чертам данных актов относится то, что они: являются
правовыми актами; принимаются и обеспечиваются компетентными государственными органами; выступают властными по своему
характеру документами, требующими обязательного исполнения;
обладают определенной процедурно-процессуальной формой; являются юридической основой возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
Отличия данных актов заключаются в следующем. Правоприменительный акт содержит такие признаки: 1) принимается на основе
нормативного акта; 2) конкретизирует норму права применительно
к индивидуальным ситуациям и конкретным лицам; 3) носит персонифицированный характер; 4) не является источником права и
рассчитан только на однократное применение; 5) выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения
конкретных правовых отношений.
Правоприменительные акты отличаются по форме: указы Президента о помиловании; постановления (прокурора о прекращении производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам); решения (городского исполнительного комитета о
праздновании Дня города); приказы (Министра образования о награждении грамотой); по субъектам, их издающим: акты государственных (судебные и административные) и негосударственных
(профсоюзы, БРСМ) органов; по функциям права: регулятивные
(при каз о назначении на должность) и охранительные (постановление о направлении уголовного дела в суд); по назначению: устанавливающие, изменяющие, прекращающие правоотношения (зачисление в учреждения высшего образования, перевод на последующий курс, отчисление из учреждения высшего образования в
связи с его окончанием); по значению: основные (решение суда) и
вспомогательные (возбуждение уголовного дела); по содержанию:
обязывающие (приговор суда); запрещающие (решение областного
исполнительного комитета о запрещении сноса памятника архитектуры); управомочивающие (выдача доверенности, оформление
договора поручения).
Акт применения права содержит следующие признаки: 1) действует на основании нормативного правового акта, разрешающего
конкретное юридическое дело; 2) носит государственно-властный характер и обладает потенциальной принудительной возможностью правоохранительных, исполнительных, судебных органов;
3) исходит от компетентных субъектов права, действующих в пределах своих полномочий (суд, прокуратура, милиция, органы мест-
419
ного управления и самоуправления); 4) устанавливает субъективные
права и юридические обязанности конкретных субъектов (в связи с
признанием отцовства, вступлением в наследство, вы несением приговора); 5) носит индивидуальный (персони фи цированный) характер, относящийся к конкретному адресату (физическому лицу, юридическому лицу, организации); 6) рассчитан на однократное применение (прием гражданина на работу, увольнение со службы, предоставление гражданства)
1
; 7) имеет определенную, установленную
законом форму (указ Президента, при говор, постановление суда,
приказ ректора и т.п.); 8) выступает в качестве юридического факта
по возникновению, изменению и прекращению правоотношений
(заключение брака, зачисление в учреждение высшего образования,
увольнение с воинской службы, выдача доверенности и др.).
Потребность в издании актов применения права возникает в
следующих случаях: когда нарушены правовые запреты и наступает юридическая ответственность (приговор суда подсудимому за
совершенное преступление, решение суда, рассматривающего экономическое дело); когда предусмотренные нормами права субъективные права и юридические обязанности могут быть реализованы
только на основе соответствующего акта применения права (разрешение компетентных органов на строительство жилого дома, дачи,
решение на усыновление и т.д.); когда возник спор о праве и требуется решение властного, компетентного государственного органа о его
разрешении (спор о наследстве, о выдаче лицензии, о законности
изъятия товара); когда возникает потребность в официальном установлении наличия или отсутствия юридических фактов (признание
отцовства, признание гражданина умершим, безвестно отсутствующим); когда необходим контроль государства за определенными видами правоотношений. Например, в соответствии со ст. 3 Закона
Рес публики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним» устанавливается правило
государственной регистрации в отношении объектов недвижимого
имущества (земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, в том числе жилых, и т.д.)
2
.
Правоохранительные акты делятся на следующие акты: акты
органов контроля и надзора (Комитета государственного контроля:
приказы, распоряжения, поручения, представления, указания, по-
1
Вместе с тем на практике существуют правоприменительные акты, действующие в течение длительного времени (лишение свободы, назначение пенсии, выплата алиментов и др.).
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.01.2021 г. 2/2810.
420
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]