Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
официозная (полуофициальная) инкорпорация – издание со-
браний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции Республики Беларусь, Национальным центром правовой информации). Однако данное издание
официально не утверждается и не одобряется. Помещенные в нем
акты имеют информационный характер;
неофициальная инкорпорация осуществляется различными
государственными и негосударственными ведомствами, государственными либо частными издательствами по собственной инициативе. Эти сборники носят неофициальный характер, не являются
источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Они издаются для
информирования. Большинство издаваемых сборников – это неофициальная инкорпорация;
2) по характеру расположения материала – хронологические и
предметные собрания;
3) в зависимости от объема материала:
полная (генеральная) инкорпорация, которая включает все за-
конодательные акты по данному предмету регулирования;
частичная инкорпорация, которая состоит из нормативных
правовых актов, регулирующих определенные вопросы института,
подотрасли, отрасли права.
Консолидация – это вид систематизации нормативных правовых
актов, осуществляемая без изменения установленного ими правового регулирования общественных отношений путем объединения
нормативных правовых актов в комплексный акт в определенной
логической последовательности. Данный вид систематизации объединяет несколько нормативных правовых актов, имеющих один и
тот же предмет правового регулирования. При этом создается единый, укрупненных нормативный акт, сохраняющий содержание
объединяемых актов. Данный вид систематизации позволяет преодолеть коллизии, противоречия между различными нормативными правовыми актами, посвященными одному и тому же предмету
правового регулирования. Прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Такой акт утверждается правотворческим органом, поэтому всегда имеет официальный характер.
В ходе подготовки консолидированного акта устраняются противоречия, повторы, исправляется устаревшая терминология,
а близкие по содержанию нормы объединяются в одну статью.
401
Примером консолидации является Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», объединивший несколько сотен нормативных актов, устанавливавших
социальные льготы для этой категории граждан. Кроме того, примером консолидации можно назвать Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных
днях», объединивший 48 нормативных актов, ранее регулирующих
данную сферу общественных отношений.
Кодификация – это основной и наиболее сложный вид системати-
зации, связанной не только со сбором, но и обработкой, пересмотром и видоизменением нормативного правового материала. Российский ученый профессор В.К. Бабаев считал, что кодификация не
укладывается в рамки систематизации и представляет собой самостоятельную и высшую форму совершенствования законодательства
1
.
В соответствии со ст. 72 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» кодификация – вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими правового регулирования общественных отношений путем объединения нормативных правовых актов в единый
нормативный правовой акт (кодекс, правила), содержащий систематизированное изложение нормативных правовых предписаний,
направленных на правовое регулирование определенной области
общественных отношений
2
.
Целью этой формы систематизации является объединение нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный, сводный акт с изменением его внутреннего содержания. Кодификация предполагает создание новых норм права, существенную переработку, уточнение правового материала, исключает повторы, противоречия, устраняет устаревшие нормы и
пробелы. Она является официальной, наиболее совершенной, высшей после Конституции формой правотворчества. В результате кодификации управомоченным органом создается и принимается
новый кодифицированный акт. Кодификация осуществляется
компетентным правотворческим органом в строго определенном
Конституцией и законами порядке. Она регулирует главные, наиболее важные вопросы общественной жизни, направлена на обширную сферу качественно однородных общественных отношений в течение длительного периода действия (уголовных, админист-
1
Бабаев, В.К. Правотворчество / В.К. Бабаев // Общая теория права. Нижний
Новгород, 1993. С. 331–332.
2
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
402
ративных, гражданских, трудовых и т.д.). Кодификационный акт,
как правило, имеет общую часть, которая закрепляет отраслевые
принципы (общие положения), определяющие характер и содержание отрасли права в целом.
В юридической литературе выделяются следующие виды кодификации: 1) всеобщая – связана с принятием целой серии кодифицированных актов по всем основным отраслям законодательства и
направлена на создание объединенной, внутрисогласованной системы таких актов в виде «кодекса кодексов»; 2) отраслевая; 3) спе-
циальная (комплексная).
К формам кодификации относятся следующие:
основы и основные начала законодательства (основы уголов-
ного, гражданского законодательства СССР и союзных республик,
основы лесного законодательства РФ и т.п.);
кодексы (как правило, включающие общую и особенную час-
ти): отраслевые (уголовный, гражданский, трудовой); межотраслевые (воздушный, таможенный и т.д.);
уставы (устав железнодорожного транспорта общего пользова-
ния Республики Беларусь; уставы гарнизонной, караульной службы; дисциплинарный устав органов внутренних дел Республики
Беларусь);
правила (правила дорожного движения; правила пользования
трамваем, троллейбусом и автобусом; правила пользования городским пассажирским транспортом (трамваями, троллейбусами, автобусами и метро);
положения (о службе охраны труда, о порядке прохождения
службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, об учреждении общего среднего образования);
регламенты (палат Национального собрания и Правительства
Республики Беларусь; технические, строительные и др.).
В ряде случаев кодифицированный акт может приниматься
в форме закона: «О пенсионном обеспечении», «О государственной службе в Республике Беларусь» и т.д. Кодификация позволяет
совершенствовать и оптимизировать содержание и форму законодательства; это внешняя и внутренняя систематизация. Она должна стать основной формой правотворчества. Высшей формой совершенствования и систематизации в Республике Беларусь рассматривается Свод законов. Полным систематизированным собранием актов законодательства в электронной форме является
Эта лонный банк данных правовой информации Республики Беларусь.
Формирование и ведение Эталонного банка данных осуществляется Национальным центром правовой информации.
403
Глава 20
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
20.1. Понятие реализации права
Завершающим этапом механизма правового регулирования выступает реализация права. Говорить о праве как о действующей регулятивной системе возможно лишь при условии его воздействия
на поведение людей и реального претворения в общественную
практику. Именно реализация – показатель истинности, полезности и эффективности права.
Еще в Древнем Риме любили повторять, что закон не любит
ждать. Право не одобряет проволочек, поэтому оно должно быть
реализовано немедленно. Данному положению созвучна позиция
известного болгарского юриста профессора Н. Неновски (1934–
2004), который в работе «Право и ценности» писал, что право не
существует, если правовые нормы не функционируют и не регулируют. Поэтому вне поведения людей нет правовых норм, а есть
лишь идеальные абстрактные образцы, записанные на бумаге
Легальность и легитимность права, его соответствие объективным законам и общественным потребностям, высокий уровень
нравственной и правовой культуры населения, развитая экономика и зрелое гражданское общество, политическая стабильность, гарантируемые демократическим социальным правовым государством, важнейшие условия реализации права.
Будучи высшей формой действия права, реализация права
включает в себя соблюдение, исполнение, использование, применение. Ее осуществление связано с защитой, восстановлением нарушенного права, наступлением юридической ответственности,
фиксированием правового статуса, юридических фактов, передачей материальных ценностей, выявлением, хранением, управлением, истребованием имущества, доведением до сведения исполнителей, обеспечением, взысканием, возмещением причиненных
убытков, поощрением, наказанием, воздержанием и т.д.
Реализация права возможна лишь при условии, если у участников правоотношений имеются субъективные права, вытекающие
из объективного права, а также юридические свободы, опирающиеся на юридические обязанности, правомочия, имеющие систему
гарантий государства и гражданского общества.
1
Поляков, А.В. Общая теория права / А.В. Поляков. СПб., 2001. С. 432.
1
.
404
Процесс реализации права в романо-германской и англо-саксонской правовых системах осуществляется по-разному. Так, в
странах континентальной системы права этот процесс включает в
себя несколько этапов: возведение естественного права в закон,
придание ему нормативной формы, конституционное закрепление
и формализация в текущем законодательстве; реализация закона с
помощью его детализации, конкретизации в подзаконных нормативных актах; разъяснение норм закона в актах официального толкования; создание процессуальных норм, регулирующих юридические процедуры, многообразных актов применения норм права;
собственно реализацию права, когда право из возможности превращается в действительность, в реальное правоотношение, права
и обязанности субъектов права.
В англо-саксонской правовой системе механизм реализации
правового притязания проще, чем в романо-германской, поскольку не требует предварительного законодательного закрепления.
Здесь возведение правовых притязаний, т.е. естественного права,
в ранг обязательной нормы осуществляется судом, который, рассматривая конкретное юридическое дело, тщательно анализирует
фактические обстоятельства возникшего спора, определяя взаимные права и обязанности субъектов, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела в данной правовой системе выступает прецедент – ранее вынесенное судебное
решение по аналогичному делу.
Право реализуется, проходя через сознание людей, их чувства,
эмоции, деятельность, поступки и поведение. Для того чтобы право реализовалось на практике, необходимо совпадение воли государства (государственных органов, государственных служащих) и
народа. Решающую роль в данном процессе играет государство,
обеспечивающее право средствами правовой регуляции. Следует
согласиться с профессором В.В. Лазаревым, который писал, что
пока ни одно общество само не может обеспечить справедливость,
поэтому действие права всюду обеспечивает государство
1
.
Реализация права – это воплощение его предписаний в реальной
деятельности субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение. При этом правомерное поведение может
быть как добровольным, так и принудительным. Благодаря реализации нормы права, созданные в правотворческой деятельности,
воздействуют на волю и сознание людей, побуждают их вести себя
1
Лазарев, В.В. Действие права и формы его реализации / В.В. Лазарев // Пробле-
мы общей теории права и государства. М., 1999. С. 415.
405
так, как прописано в законодательстве. Через поведение людей достигаются те результаты, которые законодатель планировал, издавая нормы.
Рассматривая различные определения реализации права, следует иметь в виду, что, с одной стороны, реализация – это процесс,
связанный с деятельностью субъекта права по осуществлению правовых предписаний, а с другой стороны – это цель, достигнутый
правовой результат.
Реализация права включает в себя: правотворческую деятельность государства по принятию правовых законов; реали зацию
правотворческой деятельности государства в деятельность граждан, организаций, государственных органов и должностных лиц.
Выделяют объективную и субъективную стороны реализации
права: 1) объективная сторона связана с совершением определенными правовыми средствами (в известной последовательности,
в определенных сроках, в определенном месте) правомерных действий, предусмотренных нормами права; 2) субъективная сторона
характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым
требованиям в момент совершения предписываемых действий.
Она может быть вызвана чувством общественного долга, привычкой, подражанием, страхом, материальной, моральной заинтересованностью или незаинтересованностью
1
.
Объективный характер реализации вытекает из объективного
права, его детерминированности причинно-следственными связями, действительностью и неизбежностью правоприменительного
процесса независимо от отношения к нему субъекта. Субъективная сторона реализации основывается на субъективном праве, связана с конкретными действиями субъекта, его сознанием, чувствами, эмоциями, выбором и свободным волеизъявлением в рамках
нормы права. Профессор М.Н. Марченко считает, что в отличие от
других социальных процессов реализация права носит ярко выраженный субъективный характер
2
. Без субъекта, его сознания, отно-
шения, деятельности она невозможна.
Если посредством правотворчества государство создает модель
поведения, то посредством правореализации оно претворяет ее
в жизнь. Правотворчество первично, а реализация – вторична. Однако реализация влияет, изменяет, порой обусловливает право-
1
Лазарев, В.В. Реализация законодательной воли / В.В. Лазарев // Общая теория
права и государства; под ред. В.В. Лазарева. М., 2015. С. 299.
2
Марченко, М.Н. Проблемы реализации и толкования правовых норм /
М.Н. Марченко // Проблемы теории государства и права. М., 2017. С. 682.
406
творчество. Мониторинг правоприменительной практики и его
влияние на развитие законодательства – показатель не только пря-
1
мой, но и обратной связи правоприменения с правотворчеством
.
К сожалению, значительная часть нормативных правовых актов
либо реализуется не в полной мере, либо не реализуется вообще.
Если право не реализуется, оно становится мертвым и не достигает
поставленных целей. Следует согласиться с точкой зрения профессора Ю.А. Тихомирова, что слабая реализация экологических, градостроительных и иных законов подтверждает неумение политиков «включить» правовой ресурс в решение социально-экономиче-
2
ских задач
.
Для повышения эффективности реализации законодательства
профессор Т.Н. Радько предлагает включать в каждый закон специальную статью о порядке (механизме) его реализации. Это поможет
3
избежать издания подзаконных и ведомственных актов
. Проблема
реализации права является дискуссионной. Большинство авторов
считают, что право осуществляется только посредством правомерного поведения людей, государства, должностных лиц и общественных
организаций. При этом речь идет о конкретном правомерном пове-
4
дении. Неправомерное поведение не реализует право
.
Поскольку норма права – это единство гипотезы, диспозиции,
санкции, то некоторые авторы полагают, что существует два способа
реализации: 1) реализация диспозиции в правомерном поведении;
2) реализация санкции через принудительное навязывание правонарушителю правомерного поведения путем право обеспе чительной
деятельности, когда государство формирует у граждан необходи-
5
мость совершать предусмотренные в нормах права действия
.
Следует признать, что большинство правовых норм реализуется
благодаря правомерным действиям и только меньшинство – через
санкции, опираясь на принудительную силу государства. Реализация
диспозиции через правомерное поведение и реализация санкции
1
Абрамова, А.И. Правоприменительная практика и ее влияние на развитие за-
конодательства / А.И. Абрамова // Журнал российского права. 2015. № 7. С. 18–27.
2
Тихомиров, Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату / Ю.А. Тихоми-
ров // Журнал российского права. 2009. № 4. С. 8.
3
Радько, Т.Н. Реализация права. С. 604.
4
Матузов, Н.И. Применение и толкование права. Коллизии в праве / Н.И. Ма-
тузов // Теория государства и права; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
2016. С. 451; Пиголкин, А.С. Реализация норм права / А.С. Пиголкин [и др.] // Общая
теория права; под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 1997. С. 263.
5
Лазарев, В.В. Реализация права / В.В. Лазарев // Теория права и государства;
под ред. проф. Г.Н. Манова. М., 1996. С. 207.
407
при противоправном поведении формируют единство и непрерывность процесса осуществления права
1
.
По мнению российского ученого Л.Л. Беломестных, объяснение правореализации только правомерным поведением оставляет
за пределами его существа как идеальные модели (формы), выраженные в правовой норме, так и те виды фактического волеизъявления участников, которые не подпадают под понятие правомерного поведения. Правомерное же поведение имеет место позднее,
в рамках возникшего общественного отношения, в результате сообразования его участниками собственного волеизъявления с уже
имеющимися у них правами, свободами, обязанностями и полномочиями. Поэтому в общественных отношениях реализуется не
только диспозиция, но и санкция, трансформируемые в субъективное право, юридическую свободу, юридическую обязанность или
в полномочия их участников
2
.
Согласно ст. 73 Республики Беларусь «О нормативных правовых
актах» после принятия (издания) нормативных правовых актов
должны быть осуществлены надлежащая организация их реализации уполномоченными государственными органами и иными организациями (должностными лицами), в том числе своевременное
опубликование в установленном законодательством порядке и доведение их до сведения исполнителей, их официальное толкование
и разъяснение (при необходимости), организационное, финансовое, материально-техническое, правовое и иное обеспечение реализации нормативных правовых актов, издание комментариев,
практических пособий
3
.
20.2. Формы реализации права
Реализация права – это процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций,
учреждений и иных участников общественных отношений.
Основными формами реализации права являются его соблюдение, исполнение, использование, применение.
Первым трем формам соответствует три способа правового регулирования: соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование субъективного права. Эти формы реализуются непосредствен-
1
Решетов, Ю.С. Правовое регулирование и реализация права / Ю.С. Решетов //
Вестник Пермского университета. 2015. Вып. 3 (29). С. 27.
2
Беломестных, Л.Л. Применение и толкование права / Л.Л. Беломестных // Тео-
рия государства и права; под ред. проф. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 399–400.
3
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 31.07.2018 г. 2/2568.
408
но самими субъектами права путем их правомерного поведения без
помощи органов государства. При этом специальная процедура реализации или отсутствует, или непосредственно вытекает из закона.
Соблюдение права – это основная, универсальная, наиболее простая форма реализации права, когда участники общественных отношений в своем поведении следуют норме права, не допускают ее
нарушений (например, граждане Республики Беларусь обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, должны платить налоги, не нарушать правила дорожного движения и т.п.). Соблюдать – значит соответствовать требованиям правовой нормы, не
выходить за ее пределы, «чтить», уважать, признавать, соглашаться, руководствоваться общеобязательными правилами поведения.
Как форму реализации права соблюдение принято считать пассивной формой поведения субъектов, требующей воздержания от
совершения неправомерных действий, хотя она может быть и активной, так как, исполняя, используя и применяя право, вместе с
тем мы его соблюдаем. Универсальность формы состоит в том, что
к ней обращаются все субъекты права, сообразующие свое поведение с юридическими запретами. Именно она выступает в качестве
основной формы реализации правовых запретов и обязанностей.
Эта форма осуществляется за счет реализации запрещающих и
охранительных норм.
Согласно ст. 169, 170 ГК Республики Беларусь сделки, не соответствующие законодательству либо запрещенные законодательством, признаются недействительными. Статья 223 ГК Республики
Беларусь запрещает самовольную постройку (самовольное строительство), а лицо, осуществившее самостоятельную постройку, не
приобретает на нее права собственности. Статья 109 ТК Республики Беларусь запрещает удержание из выходного пособия компенсационных и иных выплат, на которые, согласно законодательству,
не обращается взыскание. Статья 117 ТК Республики Беларусь запрещает работу в ночное время беременным женщинам, а также
работникам моложе 18 лет
1
.
Охранительные нормы содержат запрет на совершение преступлений, за которые следует юридическая ответственность. Например,
ст. 205 «Кража», 206 «Грабеж», 207 «Разбой», 208 «Вымогательство»,
209 «Мошенничество» УК Республики Беларусь устанавливают
юридическую ответственность за данные виды преступлений. В соответствии с этим законодательство налагает запрет на совершение
данных и других преступлений.
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 29.05.2021 г. 2/2834.
409
Для соблюдения большинства запретов от граждан не требуется
никаких специальных действий или волевых усилий. Многие из
них даже не знают о существовании этих запретов. Понятие «соблюдение права» используется также для обозначения действий,
требующихся по закону для оформления каких-либо юридических
результатов, достижение которых не является обязанностью сторон (заключение договора, составление завещания, расторжение
брака и т.д.). Нарушение этого порядка не является правонарушением, но препятствует наступлению юридического результата. Соблюдение права обычно осуществляется вне конкретных правоотношений, воспринимается как обычное, естественное поведение,
не требующее процедурно-процессуальной фиксации.
К особенностям соблюдения права по сравнению с другими формами его реализации относятся следующие: в основном пассивная
форма поведения субъектов при соблюдений права (воздержание
от совершения неправомерных действий); наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех субъектов, особенность которой – служить важной гарантией осуществления прав и свобод других граждан; соблюдение права может быть
добровольным и при нудительным, тогда как исполнение права носит принудительный характер, а использование – добровольный;
в отличие от применения права соблюдение права не носит властного характера и касается главным образом правовых запретов.
Исполнение права – это такая форма реализации правовых пред-
писаний, которая заключается в осуществлении требований обязывающих норм, когда конкретные участники правовых отношений, исходя из своей компетенции, функций, профессиональных
обязанностей, служебного или гражданского долга, должны осуществлять установления закона, выполнять определенные указания. Сущность этого вида реализации состоит в совершении обязательных действий, которые предписаны нор мами права. Исполнение права предполагает активное выполнение обязанностей
(вернуть долг, выполнить работу, оплатить проезд в общественном
транспорте, возместить ущерб и т.д.). Профессор С.С. Алексеев отмечал, что именно исполнение выражает наиболее точный смысл
реализации права
1
.
Исполнение правовых норм – это активная форма реализации,
связанная с осуществлением обязывающих норм и ведущая к совершению поступков, предусмотренных ее диспозицией. Данная
1
Алексеев, С.С. Реализация и применение права. Правосудие / С.С. Алексеев //
Теория права. М., 1995. С. 251.
410
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]