Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория права. Учебное пособие-1
.pdf
Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые регулируются через поведение правовых
субъектов, могут быть смоделированы в правовой норме и переведены на язык субъективных прав и обязанностей.
По мнению Р.З. Лившица, имущественные, управленческие, а
также общественные отношения, требующие защиты общественного порядка, составляют сферу правового регулирования. Все
другие отношения подпадают под правовое регулирование тогда и
постольку, когда и поскольку они носят имущественный, управ-
1
ленческий или охранительный характер
.
Правовое регулирование есть только там, где возможно достижение правовых целей. Право регулирует только те общественные
отношения, которые сочетают индивидуальные и общесоциальные интересы; где возможен разумный компромисс интересов
участников; которые строятся на основе согласия людей с определенными правилами поведения и признанием их обязательности
2
для себя; которые опираются на государственное принуждение
.
Право не должно, да и не может регулировать все общественные
отношения, все социальные связи членов общества. На каждом
конкретно-историческом этапе общественного развития должна
быть достаточно точно определена сфера правового регулирования. В тех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения
общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права.
А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена,
особенно за счет централизованного государственно-властного
воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к соци-
3
альной пассивности, безынициативности членов общества
.
7.2. Структура правового регулирования
Выделяют следующие виды правового регулирования: простое и
сложное, индивидуальное и саморегулирование.
1
Лившиц, Р.З. Теория права. С. 93.
2
Крестовская, Н.Н. Теория государства и права. С. 353.
3
Русинов, Р.К. Правовое регулирование и его механизм / Р.К. Русинов // Теория
государства и права; под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999. С. 259.
101
Простое правовое регулирование – такой вид регулирования, в
котором используется один государственный властный нормативный акт, а индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют
сами субъекты, к которым он обращен (договор купли-продажи,
подряда, аренды, лизинга и т.д.)
Сложное правовое регулирование – процесс, в котором использу-
ется два акта: нормативный и правоприменительный (гражданский
кодекс, решение суда).
При индивидуальном правовом регулировании оно осуществляется
третьими субъектами, не являющимися участниками регулируемых отношений. Его могут осуществить государственные органы –
суды, административные органы. Видом индивидуального регулирования также являются договоры (соглашения, контракты) купли-продажи, найма, перевозки и т.д.
Формой саморегулирования являются акты различных организаций: уставы общественных объединений, профсоюзов, кооперативов, акционерных обществ и т.д.
Правовое регулирование – это воздействие права на общественные отношения при помощи системы специальных юридических
средств.
Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на человека), так и
внутренним (саморегулирование). На протяжении своего развития
общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы, как осуществляется это целенаправленное воздействие.
К средствам социального регулирования относят, прежде всего,
социальные нормы: правовые (юридические); моральные; корпоративные; обычаи и др.
1
Правовые средства – это те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права. Правовыми средствами являются нормы и принципы права, нормативные и
правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, акты реализации права, правосознание, режим законности и т.д.
Профессор С.С. Алексеев выделял три уровня правовых средств:
1) уровень первичных правовых средств – элементов механизма
правового регулирования (МПР) в целом и его важнейших подраз-
1
Русинов, Р.К. Правовое регулирование и его механизм. С. 257.
102
делений (юридические нормы, субъективные права и юридические
обязанности);
2) уровень сложившихся правовых форм, обычно нормативно
выраженных в виде институтов, отдельных образований юридических режимов, юридически действенных форм решения жизненных проблем (например, договор как способ организации работ и
оплаты их результатов);
3) операционный уровень – конкретное юридическое средство,
находящееся в оперативном распоряжении субъектов (например,
договор гражданина, приобретающий пустующий жилой дом с
сельхозпредприятием на выращивание и продажу сельскохозяй-
1
ственной продукции)
.
Для каждого института, подотрасли, отрасли права существует
свой набор правовых средств.
Признаки правовых средств обеспечиваются принудительной
силой государства. Они выражают юридические способы обеспечения интересов субъектов права, придают праву особую юридическую силу, приводят к юридическим последствиям; обеспечиваются государством.
Правовое регулирование осуществляется с помощью определенных способов и методов.
Способы правового регулирования – это приемы регулирования
общественных отношений. Они зависят от особенностей регулирования правовых норм.
Основными способами правового регулирования являются дозволение, запрещение, обязывание.
Дозволение (управомочивание) – способ правового регулирования, предоставляющий участнику правоотношения выбор
своих действий по реализации того или иного субъективного права
в рамках предоставляемых этим правом возможностей. Юридические дозволения выражаются в нормативных актах. Чаще всего это
делается посредством управомочивающих норм. Например, собственник имущества может распоряжаться им по своему усмотрению: продавать, дарить, сдавать в аренду, закладывать.
Запрещение – способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан не совершать действий, указанных в правовых нормах. Юридическое запрещение
является важным правовым способом обеспечения организованности социальных отношений, охраны прав отдельных граждан,
1
Алексеев, С.С. Теория права. С. 219.
103
организаций, государства, общества в целом. Это своеобразный
барьер на пути нежелательного, вредного и опасного для общества
поведения. Юридические запреты исходят, как правило, из соответствующих моральных запретов, принятых в обществе. Например, в обществе осуждается ложь. Некоторые ее разновидности
(клевета, лжесвидетельство и др.) отрегулированы в нормах права
как юридические запреты. Нарушение запретов предполагает наступление юридической ответственности. Наличие юридического
запрета предполагает также наличие органа или должностного
лица, которые вправе потребовать его выполнения. Юридические
запреты выражаются в нормативных актах в виде запрещающих
норм. Особенно наглядно это видно в уголовном законодательстве.
Все статьи Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь содержат запреты на совершение указанных в диспозициях
действий под угрозой наказания.
Обязывание – способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан совершить определенные действия, указанные в правовых нормах. В отличие от запрета
обязывание предусматривает не пассивное, а активное поведение.
Обязывание используется обычно для регулирования финансовой
деятельности, охраны окружающей среды, охраны труда. Обязывание выражается в нормативных актах в виде обязывающих
норм. Например, согласно ст. 52 Основного Закона Республики
Беларусь «каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции». Согласно ст. 56 Конституции граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов,
1
пошлин и иных платежей
. Как и в случае с юридическим запретом, невыполнение юридической обязанности влечет за собой
юридическую ответственность.
Некоторые авторы выделяют в качестве самостоятельного способа правового регулирования – рекомендование, когда в нор-
мах права содержатся рекомендации по использованию того или
иного положения.
Способы правового регулирования непосредственно связаны со средствами регулирования общественных отношений. Так,
для дозволения как способа правового регулирования необходимы
1
Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. 14.10.2021 г.
2/2844.
104
соответствующие юридические средства: управомочиваюшие нормы, правовые ограничения, субъективные права и др. Соответственно для запрещения и обязывания – запрещающие и обязывающие нормы, юридическая обязанность, запреты, правовые стимулы, правовые поощрения, правовые ограничения и др.
Метод правового регулирования – это совокупность способов
правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. Метод определяется предметом правового регулирования, однако имеет и относительную самостоятельность.
Метод той или иной отрасли проявляется:
в характере правового положения субъектов (например, субъ-
екты гражданского права – равноправны, административного –
находятся в положении власти, подчинения);
основаниях возникновения правоотношений (в гражданском
праве – сделки; в уголовном – преступления; административном –
акты соответствующих государственных органов и административные проступки);
характере санкций (наказания – в уголовном праве; взыска-
ния – в административном праве; возмещение имущественного
ущерба и убытков – в гражданском праве и т.д.).
В зависимости от различий в характеристике общественных отношений в теории правового регулирования принято выделять
два метода правового воздействия: метод децентрализованного регулирования и метод централизованного регулирования.
Метод децентрализованного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении, характерен для отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих, прежде всего, свои частные интересы. Этим методом регулируются отношения в сфере отраслей частноправового
характера.
Метод централизованного регулирования регулирует отношения,
где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе эти интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное
властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованными методами, как правило, осуществляется регулирование
в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).
По степени категоричности правовых предписаний выделяются два
метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.
105
Императивный метод базируется на применении властных юри-
дических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения; это такой метод, при котором субъекты могут действовать только так, как предписано нормой права, и не иначе. Иными словами, субъекты правоотношений вправе совершать только те действия, которые им разрешены.
Например, предписание закона о том, что личный обыск осуществляется лицом того же пола, что и обыскиваемый, является без условным, категорическим, императивным.
Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают
в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе
совершать любые действия, прямо не запрещенные законом.
7.3. Понятие и сущность механизма
правового регулирования
Механизм правового регулирования – это центральный элемент
механизма правового воздействия; это результативное, нормативное организованное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств, так и иных правовых явлений.
Правовое воздействие включает в себя правовое сознание, правовую культуру, механизм правового регулирования, правовые
принципы, правотворческий процесс.
Механизм правового воздействия совпадает с категорией правовой надстройки как совокупности юридических явлений, вырастающих над экономическим базисом. Правовое воздействие на общественные отношения не может быть безграничным, так как право не может быть выше, чем политический и экономический
строй, и обусловленное им культурное развитие общества. Механизм правового регулирования – это система правовых средств,
способов и методов воздействия, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения с целью их
упорядочения, регулирования и охраны.
Механизм правового регулирования позволяет создать условия
комплексного воздействия различных средств на общественные
отношения, поведение людей; показать динамику права, механизм
106
его реального функционирования; выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой
действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.
Цель механизма правового регулирования – обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак); обеспечить действенность правовых норм, т.е.
в их «оживлении», сцеплении с юридическими фактами и соответственно удовлетворении выраженных в праве интересов отдельных
лиц, организаций, государства, общества в целом.
Правовое регулирование – это постоянный непрерывный процесс. В нем участвует большое количество субъектов: государственные органы, общественные организации, предприятия, фирмы, граждане. Принимаются правовые решения, заключаются договоры, исполняются обязанности, осуществляются права, совершаются правонарушения, преступления и т.д. Так как правовое
регулирование растянуто во времени, то этот процесс имеет свои
элементы и стадии.
Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения: этап регламентации отношений; возникновения индивидуальных прав и обязанностей; реализации прав и
обязанностей.
На каждом из этапов в качестве системообразующих центров,
определяющих основное содержание этапа, выделяются основные
элементы механизма правового регулирования. Вокруг них в качестве своеобразных подсистем группируются все иные юридические
явления и процессы, образующие вспомогательные элементы механизма правового регулирования (правосознание, правовая культура, юридическая техника и др.).
Можно выделить следующие элементы механизма правового ре-
гулирования:
норму права (в ней устанавливается модель удовлетворения
интересов);
юридический факт или фактический состав с таким решаю-
щим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
правоотношение (нормативные требования здесь конкретизи-
руются для соответствующих субъектов);
107
акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в
форме соблюдения, исполнения и использования);
охранительный правоприменительный акт (употребляется в
случае правонарушения).
Поскольку правовое регулирование растянуто во времени, то
этот процесс имеет свои стадии.
Стадия I. Издание нормы права путем принятия нормативных
правовых актов (законов, декретов, постановлений) и регламентация
общественных отношений. Именно в норме заключена модель нуж-
ного поведения, сформулирована ее диспозиция. От вида нормы
(запрещение, управомочивание, обязывание, рекомендование) зависит характер поведения субъектов права.
На этой стадии определяется круг участников правоотношений;
устанавливается их правовой статус; определяются права и обязанности участников правоотношений; указываются возможные варианты их поведения; данная информация закрепляется в нормативном правовом акте, принимаемом государственными органами
в установленном порядке;
Стадия II. Возникновение субъективных прав и субъективных юри-
дических обязанностей. Здесь на основе нормы права и юридических фактов появляются конкретные права и обязанности у конкретных субъектов права в конкретных правоотношениях. На данной стадии происходит конкретизация, детализация норм применительно к персонально определенным субъектам.
Стадия III. Реализация субъективных прав и субъективных юриди-
ческих обязанностей. Для того чтобы права и обязанности осуществлялись на практике, необходима их реализация на основе
норм деятельности субъектов права и актов компетентных правоприменительных органов (например, персональный субъект покупает недвижимость и после ее регистрации приобретает право собственности). Если исполнение, соблюдение, использование не реализуют право, то наступает стадия IV.
Стадия IV. Применение. Применение – это деятельность правомочных государственных органов, которые защищают нарушенные права и интересы субъектов, устраняют препятствия для их реализации.
Эффективность механизма правового регулирования напрямую
зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.
108
Глава 8
ЧЕЛОВЕК, ОБЩЕСТВО, ПРАВО
8.1. Право в его человеческом и ценностном измерении
Для общения и взаимодействия людей, разрешения и предотвращения конфликтов между ними важное значение имеют проблемы познания, совершенствования и реализации права. Исторический путь развития правовой материи и духа у разных народов,
был долгим и сложным. Понадобились тысячелетия для того, чтобы люди в большинстве своем начали постепенно, сначала интуитивно, а затем все более осознанно понимать смысл и роль права в
их жизни. Однако и в настоящее время эти проблемы продолжают
оставаться актуальными, проявляясь как во внутриличностном
плане, так и в межличностных отношениях.
Сущностные черты, идеальные и поведенческие образы человека явно или неявно связаны с правом. Среди всех других живых существ лишь человек обладает разумом, комплексом эмоциональных качеств, способен ощущать и осознавать право, соблюдать
правовые установления, приспосабливаться к правовой действительности. Как существо социальное, он в процессе общения с
себе подобными может совершенствовать юридические нормы,
конструировать все более целесообразные модели общественного
поведения, искать компенсаторные механизмы при нарушении
или бездействии этих норм. Словом, человек живет в правовой
сис теме и в силу ряда социально-экономических, политических
и других факторов прогрессивного развития не может существовать без права. В связи с этим можно согласиться с утверждением
известного французского ученого-юриста Ж. Карбонье (1908–
2003) о том, что человек есть гомо юридикус.
Вместе с тем сказанное описывает лишь одну сторону взаимосвязи права и человека: возможность и необходимость детерминации человека правовой системой. Человек в данном случае выступает в качестве единственного, но только пользователя права, в качестве имманентного, но только субъекта правоприменительных,
правореализующих отношений.
Другая сторона анализируемой связи говорит о человеке как
о творце права. Здесь, прежде всего, следует понять то, что право –
неотъемлемое качество человека и свойство его бытия. Изначально
109
человек, появившись на Земле как вид и рождаясь каждый раз персонально, защищает свою жизнь, свободу (сначала инстинктивно,
а потом осознанно), т.е. реализует свое право на жизнь и свободу.
Отсюда – естественные, неотъемлемые права человека на жизнь,
свободу, собственность, равенство, счастье и т.д. Поэтому право
обладает природной ценностью или самоценностью.
В течение длительного времени названные качества человека
(жизнь, свобода, собственность) и их защита были неразделимы и
носили конкретный, персонифицированный характер, обусловливающий казуальный способ урегулированности отношений между
людьми. В процессе общения людей при реализации естественных
потребностей, интересов и прав постепенно вырабатываются привычки, стереотипы, которые, с одной стороны, обеспечивают свободу действий, а с другой – ограничивают ее разумными с позиций
социального большинства или социальной силы пределами. Устанавливается общепринятая мера, т.е. норма поведения. Человек
осознает себя человеком в социальном смысле, а это и есть осознание своих прав и обязанностей по отношению к другому человеку.
Человек уже с помощью права оценивает свои действия, поступки
других людей в качестве правильных или неправильных, справедливых или несправедливых.
По мере развития общества естественно-правовые качества человека приобретают характер масштаба свободы, меры справедливости и равенства для всех людей. Возникают правовая нормативность, общая урегулированность отношений, и право становится социальной ценностью, выступая как всеобщая форма и способ нормального функционирования жизни общества. С возникновением
социальных групп, слоев, классов и государства у человека появляется возможность активно вмешиваться в процесс правотворчества,
создавая новые нормы, приспосабливая сложившиеся правила и
обычаи к интересам общества или конкретного слоя, класса. В праве
раскрываются и используются новые ценностные качества мощного
средства, воздействующего на общественные отношения; оно выступает самым надежным и эффективным посредником между человеком и государственными структурами. И государство может считаться демократическим и жизнеспособным в той степени, в какой
оно сумело учесть естественно-правовые начала в своей правотворческой и правоприменительной деятельности.
Таким образом, все то общее, что существует в природных и социальных качествах человека вне зависимости от расовых, национальных различий, пола, религиозной и идеологической привер-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]