Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые государства на постсоветском пространстве
.pdf
Глобализация демократии и проблема суверенитета
силы, видящие себя единственными носителями суверенитета
народа. В обществе настороженно воспринимается членство губернаторов в правящей партии, использующей на выборах весь
административный ресурс, и когда оппозиция призрачна, похожа
на партии-сателлиты. К внешним угрозам относится миграция,
ведущая к разобщению народа, к возникновению кланов национальных диаспор.
Но нет никакой особой связи
между государственным суверенитетом и демократией, в отличие от народного или национального суверенитетов. Государства любого типа независимы и обладают суверенитетом, даже если мировому сообществу не нравится
строй внутри них. И это серьезный вопрос — оправданно ли будет
внешнее вмешательство, когда нарушается государственный суверенитет по желанию другого государства? Например,
фашистская
Германия начала войну с СССР, чтобы покончить с «кровавым»
коммунистическим режимом. НАТО бомбило Югославию в марте
1999 г., чтобы победить Милошевича
1
. Хотя есть мнение, что это
было вызвано уже принятым на Западе решением о независимости Косово
2
. США пришли в Афганистан, чтобы положить конец
правлению талибов, и найти лидера международного терроризма
(чего так и не добились в течение 7 лет
3
), который пытался напасть
на США с этой территории. Приход войск коалиции под эгидой
США в Ирак мотивировался тем, что там якобы тайно изготавливали оружие массового уничтожения. Но так его и не нашли,
а в июне 2009 г. премьер- министр Великобритании Браун уже
1
Бажанов Е.П. Смена российского правительства и Балканская война // Акту-
альные проблемы международных отношений. В 3 т. Т. 1. С. 200.
2
Алексеев А. Надо перестать использовать Балканы в качестве лаборатории //
Время новостей. 9.06.2009; Запад решил целую серию задач: дробление сербского пространства, консолидация пространства албанцев, наработка опыта изъятия
части территории у суверенного государства. Странно, что провозглашенное косовское государство находится под контролем США, но платит за это ЕС. В нарушение резолюции
независимость, признанную 60 из 192 стран — членов ООН.
3
Мир после кризиса. Глобальные тенденции — 2025 года: меняющийся мир.
Доклад Национального разведывательного совета США. 20.11.2008. М., 2009.
СБ ООН 1244 от 1999 г., косовские албанцы провозгласили
51
Глава 1
поднимал вопрос о правомочности действий в этой связи своего
предшественника Блэра.
Получается, что есть страны, которые считают вправе выдавать свои представления о демократии, навязывая их принуждением международному сообществу, хотя известно, что навязанные ценности вызывают комплекс унижения. А если их теории
демократии или неотвратимого столкновения цивилизаций «не
убеждают», то
делается заявление об угрозе для национальной
безопасности и обороны. Все это напоминает экспорт зон нестабильности — демократический империализм
1
, когда ради реали-
зации так называемых «жизненных интересов» США признает
возможным и оправданным любые средства
2
. В любом случае,
признание права исключительности за отдельными странами решать проблемы государственного суверенитета других стран —
это опасная тенденция для международного права и международного развития
3
. На сегодняшний день международное право
XXI века остается правом силы, определяющим легитимность
действий, допустимость средств, определения правых и виновных. И термины «война с терроризмом», «борьба за суверенитет», «борьба за независимость» перестают быть единственной
вывеской для применения вооруженной силы.
11 сентября 2001 г. дало возможность США фактически уза-
конить «гуманитарные интервенции»,
апробированные прежде
в Гренаде, Панаме, Сомали и бывшей Югославии. В сущности,
они сводятся к применению вооруженной силы, проведению военных действий на территории суверенных государств без объявле-
1
Садовников А. Американский гамбит // Парламентская газета. 3.04.2009.
С. 24.
2
Рамсфельд Д. Всесторонний обзор состояния и перспективы вооруженных
сил США: «интересы, ответственность и обязательства США как великой державы
распространяются на все без исключения регионы мира». Кроме непосредственной борьбы с глобальными конкурентами, принципиально важным для США остается тотальный контроль над энергетическими и интеллектуальными ресурсами;
Свиридов В. Экспорт зон
привкус нефти // ВПК, 8–14.10.2008.
3
Черниченко С.В. Теория международного права. В 2 т. М., 1999.
нестабильности. Защита демократии «по-американски»:
52
Глобализация демократии и проблема суверенитета
ния войны. Эти акции явились следствием неоднозначности многих положений международного права по вопросу о войне и мире,
вытекающей из так называемой «ловушки самообороны»
1
. На
ней базировались Уст а в и ряд других документов ООН — пактов,
деклараций, предполагавших возможность «превентивной самообороны». Грузино-осетинская война 8 августа 2008 г. изменила
ситуацию. «Ловушка самообороны» и «ловушка самоопределения» оказались западней для кавказской политики США и НАТО.
2
Изменилась ли военная политика США с приходом Б. Обамы —
судить трудно, но можно
ской весны» в государствах Северной Африки
3
, особенно если учесть события «араб-
4
.
Интересно, что удар по вооруженным силам «Талибана»
в 2001 г. был нанесен с санкции Совбеза ООН. А ответный ответ грузинскому агрессору в августе 2008 г. опирался на миротворческий мандат России по Дагомысскому договору
5
и Ус т а в
ООН, предусматривающий защиту от агрессии граждан своей страны, поскольку большинство жителей Южной Осетии
имеют гражданство России. Свою роль сыграл тот факт, что,
1
Овчинский В. Кто порождает глобальный терроризм? // Российская Федера-
ция сегодня. 2009. № 2. С. 44.
2
Денисов В. Старые песни о главном // Россия, 9.04.2009. С. 13. — НАТО
пытается предложить России расширить сферы сотрудничества в обмен на смягчение наших позиций по Украине и Грузии; Пархалина Т. Россия-НАТО: что впе-
реди? // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2000. Вып. 14.
С. 2; Грушко А. Евро-Атлантике нужен новый договор // VIP-Premier. 2009.
№ 1, 2. С
зится // Невское время. 5.05.2009; Ивановский А. Перспективы новой военной политики США // ВПК. 11–17.03.2009. Как видно из разработанного из плана ОбамыБайдена «Военная стратегия Америки в XXI веке», новая администрация может
повторить ошибки курса Дж. Буша.
глобализации демократии // Представительная власть — XXI век. 2011. № 5-6.
рация сегодня. 2006. № 5. — 24 июня 1992 г. были подписаны Дагомысские соглашения, в которых Грузия нуждалась не меньше, чем Южная Осетия. В конце года
главы стран СНГ утвердили мандат миротворческой операции.
. 20.
3
Гавра Д. Матрица американской внешней политики никогда не перезагру-
4
Черный В.В. Глобализация гражданского общества способствует процессу
5
Алкснис В. Грузия на тропе провокаций у края пропасти // Российская Феде-
53
Глава 1
согласно Концепции национальной безопасности, для России
безопасность границ является первоочередной задачей. Разница
событий — в их международно-правовом оформлении. Но оба
события вошли в календарь современной истории тем, что переформатировали структуру международных отношений
яли на глобальную перезагрузку мировой политики
1
и повли-
2
. Это каса-
ется, в первую очередь, международного права, которое в своих
нормах содержит взаимоисключающие положения, а также системы формирования блоков государств. Следовательно, должны
быть скорректированы прогнозы развития ситуации в международных отношениях, и, как следствие, механизмы и алгоритмы
действий в «горячих точках»
3
.
Всегда признавалось главным в суверенитете — право войны
и мира под международным контролем. Еще 55 лет назад в знаменитом Манифесте Б. Рассел и А. Эйнштейн писали: «Искоренение
войн потребует мер по ограничению национального суверенитета, которые будут ущемлять чувство национальной гордости»
4
Сегодня подобный контроль уже не ущемляет национальную гордость. Мировые войны и тоталитаризм показали, что абсолютный
суверенитет, включающий, в том числе, право на развязывание
войн и репрессий, весьма опасен для человечества.
Понятие суверенитета является весьма сложным и неоднозначным
5
, а его содержание постоянно менялось и продолжа-
ет меняться в связи с изменениями характеристик самих государств и системы международных отношений. Суверенитет
можно рассматривать в разных аспектах
6
. Глобализация, в част-
.
1
В перезагрузке нуждается весь мир // Парламентская газета. 3.04.2009. С. 25.
2
Чародеев Г. С чистого листа // Россия 2.04.2009.
3
Типология вооруженных конфликтов // Международный журнал Красного
креста. 2009. Т. 91, № 873.
4
Адамович А., Шахназаров Г. Новое мышление и инерция прогресса // Дружба
народов. 1988. № 6.
5
Stankieviewicz W.J. The validity of sovereignty. In defense of sovereignty. Lon-
don; Toronto, 1969.
6
Ильин М.В. Собирание и разделение суверенитета // Полис. 1993. № 5.
54
Глобализация демократии и проблема суверенитета
ности, способствует изменению и сокращению номенклатуры
и объема суверенных полномочий государств
1
, и при этом про-
цесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются
факторы, объективно уменьшающие суверенитет, а с другой —
большинство государств добровольно и сознательно идут на
его ограничение
2
.
Есть мнение, что некоторые положения Конституции 1993 г.
прописаны не лучшим образом. Например, «Общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы» (ст. 15, ч. 4). Вроде бы все просто: общепризнанные — значит, и нами признанные
просу французы, немцы и другие страны
3
. Так подходят к этому во-
4
. Но на деле с Запада за-
частую предлагают другое толкование — Россия должна учесть
мнение мирового сообщества. С чем не всегда можно было согласиться. Поэтому вполне логична новая уточняющая редакция
статьи 79 Конституции (поправка 2020 года), в которой сказано:
«Решения межгосударственных органов, принятые на основании
положений международных договоров Российской Федерации
в их
истолковании, противоречащем Конституции Российской
Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».
Это означает, что противоречащие Конституции Российской
Федерации решения международных организаций имеют для
России необязательный характер.
В глобализирующемся взаимозависимом и взаимосвязанном
мире многое определяется международной финансово-экономи-
1
Черный В.В. Noga шагает по России. Шаг вперед и два назад // Представи-
тельная власть — ХХI век. 2008. № 2-3. С. 37–38; Черный В.В. Правомерна ли
уголовная Фемида США в России? // Представительная власть — ХХ век. 2008.
№ 4. С. 31–32.
2
Гринин Л.Е. Глобализация и процессы трансформации национального сувере-
нитета // Век глобализации. 2008. № 1. С. 86.
3
Моисеев А.А. Надгосударственность в современном международном праве.
М., 2007; Суверенитет государства в международном праве. М., 2009.
4
Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Вы-
боры, лоббизм и парламентаризм. М.: Издание Института Европы РАН. 1999. 58 с.
55
Глава 1
ческой системой1. Зачастую наблюдается эрозия экономического
суверенитета и диффузия других государств во внутренние дела.
Это ведет к политической зависимости стран, что проявляется,
например, сегодня в период мирового кризиса
2
. «Финансовый
кризис в США создал «раковую опухоль» с метастазами, проникающими в экономику других стран, охваченных глобальными
связями. Сегодняшняя и на ближайшую перспективу реальность
в России не может рассматриваться без учета влияния мирового
финансового кризиса на ее социально-экономическое и политическое положение»
3
.
Одно время власть и влиятельная партия «Единая Россия»
обсуждали необходимость идеологии «суверенной демократии»
для России
4
. При этом подчеркивалась специфика развития де-
мократии в стране. Непонятно, почему нельзя было использовать, например, термин «российская демократия», наряду с американской, английской и другими демократиями. По мнению
Е. Примакова, термин «суверенная демократия» является двусмысленным
5
: «Конечно, Россия была и остается суверенным го-
сударством, с древней и богатой историей. Россия идет к общечеловеческим ценностям, своими путями с учетом традиций,
истории, многонационального характера государства, географического положения. Однако необходимо, чтобы все это, уклады-
1
Черный В.В. Мировой кризис: Россия, США и «темная материя» глобальных
финансов // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2009. Вып. 15.
С. 13; Бажанов Е.П. О стратегической линии России в XXI столетии // Актуальные
проблемы международных отношений. В 3 т. Т. 1. М., 2001–2002. С. 191.
2
Что делать с финансовым кризисом. Оценки и предложения, высказанные на
совещании в Торгово-промышленной палате Российской Федерации по вопросу
выхода России из финансово-экономического кризиса. Выступление Е. Примакова, Г. Тосуняна, Р. Варданяна, А. Грязновой, М. Мамута и др. М., 2009.
3
Особенности развития в России мирового финансово-экономического кри-
зиса и пути его преодоления. Материалы к заседанию Научно-экспертного совета
при председателе Совета Федерации ФС РФ 20.03.2009. Список 150 книг и статей.
М., Совет Федерации ФС РФ. 2009.
4
Кокошин А.А. Реальный суверенитет в современной мирополитической си-
стеме. М., 2006; Суверенитет. Сборник. Составитель Н. Гараджа. М., 2006.
5
Примаков Е. Минное поле политики. М., 2007; Политический класс. 2007. № 1.
56
Глобализация демократии и проблема суверенитета
вающееся в понятие государственного суверенитета, не использовалось теми, кто пытается и внутри страны, и вне ее отделить
Россию от происходящих объективных процессов — глобализации, транснационализации экономической деятельности, сближения различных цивилизаций». Определенную роль в развитии
российского суверенитета играют сами механизмы реализации
демократических преобразований
1
. Ясно, что понятие сувере-
нитета должно быть не только выверенным и соответствовать
наличной реальности по своему содержанию, но и правильным
по своей внутренней форме
2
. Полезно вспомнить, что корифей
мировой философии Гегель сформулировал очень важный тезис:
«Современное общество нашло свою разумную идентичность
в суверенном конституционном государстве и философия должна представить эту идентичность как разумную»
склонны к такой позиции
4
.
3
. Мы так же
Таким образом, суверенитет государств остается важной
международной ценностью, но в то же самое время прерогативы, которые он предполагает, были ограничены. Поэтому настаивать на традиционной концепции государственного суверенитета
было бы несвоевременно. Он получил обновленное определение, учитывающее новые признанные ценности прав человека
в международном праве
5
и целый ряд международно-правовых
1
Зеленко Б.И. Еще раз о «суверенной демократии» // Вестник российского
философского общества. 2007. № 4. С. 101.
2
Наумов С., Слонов Н. Суверенная демократия. Еще раз к вопросу о термине //
Свободная мысль. 2007; Никонов В. Слово главного редактора // Стратегия России.
2006. № 10; Белковский С. Почему Россия не Туркмения // Политический класс.
2007. № 1. С. 14.
3
Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 365.
4
Дубровин Ю.Д., Любимов А.П. Философия права. Учебное пособие. М.: МГУ-
КИ, 2014. 156 с.; Любимов А.П. Политико-правовая основа электронной демократии
и культуры в России // Философские науки. 2017. № 2. С. 79–88; Любимов А.П. Кон-
фуцианство как этико-социально-политическое учение и его место в современном
государственном и международном праве //
5
Brawn B.S. Nationality and internationality in international humanitarian law //
Stanford Journal of International law. 1998. Vol. 34.
Философские науки. 2015. № 3. С. 71–77.
57
Глава 1
нововведений, включая появление международных трибуналов
и судов
1
. Единственное толкование сочетания суверенитета и де-
мократии — это правление народа посредством демократических
институтов. Иначе говоря — это управление государственными
и общественными делами самим народом, уполномоченными
им институтами гражданского общества и органами публичной
власти, действующими под контролем народа. Государственный
суверенитет происходит от народного суверенитета и является
его логическим продолжением. Он служит, чтобы
никакие внутренние и внешние силы не препятствовали выражению воли народа. Тем самым государство становится защитником интересов
народа внутри страны и на международной арене.
1.5. САМООПРЕДЕЛЕНИЕ И СУВЕРЕНИТЕТ
ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ПРЕТЕНДЕНТАМ
НА ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
Все чаще возникают точки зрения, согласно которым основополагающее понятие современного международного права — государственный суверенитет утратил свое
значение и роль в жизни международного сообщества, а также то, что усиливающееся
в условиях глобализации качество надгосударственности в рамках системы международных организаций угрожает независимости и самостоятельности государств. Создается ошибочное
впечатление, что по причине развития глобализации проблемы
человечества не могут решаться в рамках традиционной системы международного права,
несмотря на ее потенциал, заложен-
ный в Ус т ав е ООН, обеспечивающий суверенное равноправие
1
Wagner N. The development of the grave breaches regime and of individual crimi-
nal responsibility by the International criminal tribunal for the former Yugoslavia // International review of the Red Cross, 2003. Vol. 85. N 850; Бартельс Р. Сроки, границы
и конфликты. Историческая эволюция правового раздела между международными
и немеждународными вооруженными конфликтами // Международный журнал
Красного Креста, 2009. Т. 91. № 873.
58
Глобализация демократии и проблема суверенитета
государств, всеобщую безопасность, защиту экономических интересов государств и культурного разнообразия
1
. В рамках со-
временного международного права у суверенитета отсутствуют
границы, он целен, не влияет на фактическое соотношение сил
в международном сообществе, гарантирует независимость и самостоятельность государств вне зависимости от характера их
взаимоотношений, объема и конкретного вида осуществляемых
государственной властью функций.
Еще не так давно Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье
и
Нагорный Карабах были «в одной лодке» в ранге непризнанных
самопровозглашенных государств. Но только Абхазии и Южной
Осетии удалось добиться международного признания от ряда государств. И те, и другие уповали в своем стремлении к признанию их независимости к международно-правовым документам,
своей древней истории и имевшемуся опыту государственного
строительства, культурной
самобытности. В качестве обоснованности претензий на суверенитет они приводили принцип права
народов на самоопределение, закрепленный после окончания
Второй мировой войны в п. 2 ст. 1 Ус т а ва ООН, принятого в СанФранциско в 1945 г., который гласит, что одной из важнейших
целей организации является «развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения
и самоопределения народов»
2
. В ст. 55 главы «Международное
принципа равноправия
экономическое и социальное сотрудничество» самоопределение
народов обозначено как «одна из основ мирных и дружественных отношений между нациями». В дальнейшем в многочисленных документах ООН этот принцип рассматривается как краеугольный для современной системы международных отношений
и получает дальнейшее развитие. В Декларации «О предоставлении независимости
колониальным странам и народам» 1960 г.
1
Моисеев А.А. Соотношение суверенитета и надгосударственности в совре-
менном международном праве (в контексте глобализации). Автореф. дис. ... докт.
юрид. наук. М.: Дипломатическая академия МИД России, 2007.
2
См.: п. 2 ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций. United Nations De-
partment of Public Information. April 1994. P. 10.
59
Глава 1
в ст. 2 было сказано: «Сознавая необходимость создания условий
устойчивости, благосостояния, мирных и дружественных отношений, на основе уважения принципов равноправия и самоопределения всех народов... Объединенные Нации заявляют, что все
народы имеют право на самоопределение: в силу этого права они
свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое,
социальное и культурное развитие».
В документах ООН о правах человека от 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» и «О гражданских
и политических правах» также подчеркивается, что все народы
имеют право на самоопределение. В Декларации «О принципах
международного права» от 1970 г. указывается, что «создание
суверенного и независимого государства, свободное присоеди
нение к независимому государству или объединение с ним, или
установление любого другого политического статуса, свободно
определенного народом, являются формами осуществления этим
народом права на самоопределение»
1
. На Всемирной конферен-
ции по правам человека в Вене в 1993 г. было заявлено, что «отказ в праве народов на самоопределение является нарушением
прав человека». То есть это означает, что каждый народ имеет
право на самоопределение путем свободного волеизъявления на
всеобщем референдуме без какого-либо внешнего вмешательства, давления, принуждения,
запугивания и угроз. Каждый народ волен выбирать, как ему жить, какой общественно-экономический строй избрать, выходить ли из одного государства и образовывать свое самостоятельное государство или присоединяться
и входить в состав другого государства. При этом все участники
международного сообщества обязуются это право уважать.
Однако реально на практике реализовать
это право совсем
не просто. Во-первых, в Ус т а в е ООН есть также и принцип территориальной целостности государства и неприкосновенности
его границ, который противоречит праву народов на самоопределение. Принцип территориальной целостности государства
-
1
Декларация о принципах международного права 1970 г. Сборник документов
ООН. Нью-Йорк, 1985. С. 36.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]