Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые государства на постсоветском пространстве
.pdf
Глобальное противостояние
геополитического ландшафта, сопровождающаяся возросшей турбулентностью на глобальном и региональном уровнях.
Внешняя политика России была, есть и будет самостоятельной
и независимой, она последовательна, сохраняет преемственность
и отражает уникальную, сформировавшуюся за века роль нашей
страны в мировых делах и в развитии цивилизации. Она не имеет ничего общего с изоляционизмом или конфронтацией
и предусматривает интеграцию в глобальные процессы». Поскольку
международные отношения сегодня далеки от сбалансированности и стабильности, Путин призвал дипломатов активнее влиять на ситуации, где напрямую затрагиваются интересы России.
«Нельзя пассивно наблюдать за происходящими событиями или,
как принято писать в мидовских телеграммах, «отслеживать» их
развитие. Надо активнее влиять на
ситуацию там, где напрямую
затрагиваются российские интересы, действовать на упреждение, быть готовыми к любому варианту развития обстановки,
даже самому неблагоприятному». Образ России за рубежом
искажен и не отражает реальную ситуацию в стране, считает
Путин. Поэтому дипломатам следует осваивать новые технологии в международных отношениях: «Традиционные, привычные
методы международной работы
освоены нашей дипломатией достаточно хорошо, если не в совершенстве, но по части использования новых технологий, например, так называемой “мягкой
силы”, есть над чем подумать». Дипломатический инструментарий России «должен быть динамичным, конструктивным, прагматичным и гибким». «Политика “мягкой силы” означает продвижение интересов путем убеждения и привлечения симпатий
к
своей стране, основываясь на ее достижениях в духовной, культурной и интеллектуальной сферах. «Пока надо признать, образ
России за рубежом формируется не нами, поэтому он часто искажен... Да и позиция нашей страны в международных делах
освещается как-то однобоко: те, кто стреляет, ракетные удары
постоянно наносит, молодцы, а
те, кто предупреждает о необходимости сдержанного диалога, вроде как в чем-то виноваты, —
подчеркнул Путин. И добавил: — А виноваты мы с вами в том,
что плохо объясняем свою позицию».
241
Глава 9
Кстати, традиционным оппонентам Москвы на политической арене самим похвастаться особо нечем. «Долговые неурядицы еврозоны и ее сползание в рецессию — лишь верхушка
айсберга из нерешенных структурных проблем всей мировой
экономики… Дефицит новых моделей развития на фоне эрозии
лидерства традиционных экономических локомотивов — США,
ЕС и Японии — ведет к торможению глобальной хозяйственной
динамики», — отметил Президент. По его словам, многовекторность мирового развития, обострившаяся из-за кризиса, внутренние социально-экономические неурядицы ослабляют доминирование «исторического Запада». «Это уже факт. И хочу отметить,
нас это абсолютно не радует», — сказал Путин. По традиции
Россия будет развивать связи с ЕС, на который приходится более
четверти
внешней торговли, а также с Китаем и быстро растущими, набирающими политический вес Индией и азиатскими
государствами. «Мы с Европой могли бы поставить более амбициозную цель, чем ставится сегодня — построение единого рынка от Атлантики до Тихого океана объемом в триллионы евро.
Сама жизнь требует движения именно по этому пути
», — сказал Путин. Разумеется, государства никто не отменял, но, в то
же время, сотрудничество необходимо развивать не только на
уровне государственном, но и народном, следует поддерживать
растущую активность публичной дипломатии
1
.
Новая концепция внешней политики Российской Федерации
логически вытекает из предыдущей концепции 2008 г. Это концепция миролюбивого государства, нацеленного на внутреннее
развитие, построение демократического общества с социально
ориентированной рыночной экономикой. Одновременно с обеспечением благоприятных внешних условий для внутреннего
развития концепция ставит задачу закрепления России в качестве влиятельного центра современного
мира. Однако не методами доминирования, навязывания другим своей воли, а за счёт
собственной привлекательности, сотрудничества с внешним миром на принципах равенства, взаимовыгоды, невмешательства
1
Лукин А.В. Публичная дипломатия // Международная жизнь. 2013. № 3.
242
Глобальное противостояние
в чужие дела. Ни одно государство не рассматривается в концепции через призму враждебности или недоброжелательства, ни
одно не называется противником или соперником России.
Реализовывать поставленные в концепции цели будет, ко-
нечно, непросто. Многое в мире неподвластно нашей воле
1
. Во-
первых, сохраняется нестабильность мировой экономической
системы, кризисы периодически вспыхивают в различных регионах, сотрясая всю мировую политику. Во-вторых, нарастают
многочисленные глобальные угрозы, в том числе смертельно
опасные. Взять хотя бы распространение ядерного оружия, которое назревает одновременно на Дальнем и Среднем Востоке
и способно породить всеохватывающую цепную реакцию.
В-третьих, после окончания холодной войны Вашингтон взял
курс на установление своей глобальной гегемонии, стремясь силой или угрозой силы подавить всех оппонентов. Такая политика
вызывает растущее сопротивление и провоцирует дальнейшее
обострение международных отношений.
9.2. ВНУТРЕННИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ
И ПЕРСПЕКТИВЫ
И все-таки в качестве приоритетного Россией подтвержден
курс на дальнейшее укрепление СНГ
рацию государств постсоветского пространства
подразумевает и создание наднациональных институтов
, ОДКБ и в целом на интег-
2
. Интеграция
3
.
Как пишет Е.П. Бажанов в статье «Развода не будет» (Эхо
планеты, 12.03.2013), «молодые постсоветские государства, продолжая переживать пору становления, по-прежнему озабочены
упрочением суверенитета. Они с долей настороженности подходят к интеграционным проектам, болезненно воспринимают
1
Бажанов Е.П. Все равно будут недовольные // Эхо планеты. 5.03.2013.
2
Бажанов Е.П. Развода не будет // Эхо планеты. 12.03.2013.
3
Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве. М.: Восток-
Запад, 2009.
243
Глава 9
любые, с их точки зрения, проявления менторства, подчас усматривают в конструктивных предложениях Кремля рецидивы
«имперских амбиций». Мешают укреплению связей, конечно же,
конфликты на постсоветском пространстве, трения между государствами. Причины трений весьма серьезны и труднопреодолимы: притеснения нацменьшинств, миграция, беженцы, борьба за
ресурсы, соперничество за субрегиональное лидерство.
Тем не
менее процесс интеграции продолжается и будет
углубляться и расширяться. В глобализирующемся мире даже
страны, расположенные на противоположных концах Земли, не
в состоянии прожить друг без друга. Тем более соседи должны
научиться действовать сообща. В Европе, которую веками раздирали противоречия и кровопролитные войны, сложилось самое продвинутое интеграционное объединение, исповедующее
общую
стратегию обеспечения безопасности и развития. В ЮгоВосточной Азии научились сотрудничать в рамках АСЕАН государства со сложной историей взаимоотношений друг с другом,
с разными идеологическими и религиозными предпочтениями. Набирают обороты интеграционные процессы в Северной
и Южной Америке, в Южной Азии, в Африке. Наблюдается
понимание важности интеграции на ныне
пылающем Ближнем
и Среднем Востоке.
Постсоветское пространство, в свою очередь, обречено на
интеграцию в силу общего исторического наследия, географической близости, взаимозависимости экономик, культурной близости, схожести решаемых проблем. Интеграционные процессы
будут развиваться медленно, не без задержек, но, конечно же,
никакой развод им не грозит. Несмотря на сложность национально-этнических
проблем, Россия в состоянии их преодолеть.
Ведь Россия зародилась тысячелетие назад как полиэтническое
государство, с тех пор разные национальности живут бок о бок.
А все катаклизмы всегда заканчивались тем, что Россия меняла
облик, но сохраняла многонациональный характер государства.
От других колониальных держав Россию отличало то, что она
не захватывала отдалённые
территории. Русские постепенно ос-
ваивали соседние земли, заселённые этническими общинами,
244
Глобальное противостояние
с которыми они веками находились в тесном контакте и постоянно перемешивались. Установив свою власть, российские цари,
как правило, не вмешивались в хозяйственную и общественную
жизнь новых подданных. В результате империя сохраняла географическое единство, люди разных национальностей обладали
равными правами и в одинаковой степени страдали от абсолютизма и экономической
отсталости государства».
Интересно отметить, что в прошлом Российской империи на-
циональность никогда не имела ключевого значения
1
. Не только
на государственном, но и на бытовом уровне. А расовые аспекты вообще не рассматривались. Роль играла только религиозная принадлежность. Но и здесь не было преследований, хотя
не все религии были равны. Те же иудеи подвергались давлению. А мусульмане в России всегда имели все возможные права.
И хотя войны с Турцией были традицией, но за весь XIX век
в России не было издано ни одного указа, ущемляющего права
мусульман. На присоединенные народы никогда не оказывалось
давление, они могли сохранить свою веру, свою культуру и свои
земли. Хотя была и массовая эмиграция за рубеж, «переселение»
и «депортация», но и
русским в те времена жилось не лучше.
У царского правительства никогда не было желания занимать
земли кавказских народов. Но из-за преступных набегов и беспредела приходилось вводить войска, хотя власть всеми силами
пыталась избегать столкновения, о чем имеется много документов. Историческую роль сыграла и отмена крепостного права,
когда
горская знать опасалась потери влияния в случае принятия
российского подданства, всячески соблазняла народ эмиграцией в Турцию
2
. Это часто заканчивалось трагедией. В этой связи,
кстати, трудно себе представить, например, вступление новых
независимых государств Южного Кавказа в НАТО для обеспечения их безопасности. Ведь с Россией у этих стран долгая история
дружеских отношений.
1
Севостьянов Н. Миф о геноциде черкесов // Советник Президента. 2013.
№ 115. С. 15.
2
Шинкуба Б. Последний из ушедших. М., 1976.
245
Глава 9
Все непризнанные государства постсоветского пространства,
обосновывая свое право на независимость, апеллируют к нормам законодательства СССР и закрепленным в международных
правовых актах правом нации на самоопределение. В частности,
они ссылаются на статью 72 Конституции СССР, Закон СССР
«О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных
республик из СССР» от 3.04.1990, первую статью
Всеобщей
Декларации прав человека от 10.12.1948, пункт 4-й Итогового
документа Венской встречи представителей государств — участников ОБСЕ от 1989 г., Декларацию о принципах международного права, Хельсинкский акт от 1975 г., Ус т ав ООН от 1945 г.
В этих документах на международном уровне закреплены права
человека и современная структура безопасности. Как это ни покажется странным
, но государства, в состав которых де-юре входят непризнанные страны, ссылаются практически на те же самые авторитетные международные документы, подчеркивая свое
право на сохранение территориальной целостности, как другого
неотъемлемого международного принципа. Поэтому эти страны
заявляют, что борьба с сепаратистскими режимами — их священный патриотический долг, а всякое вмешательство
третьих
стран на стороне этих сепаратистских сил — есть вмешательство
во внутренние дела их суверенного государства, а также проявление политики потакания сепаратизму в мире.
Однако важно, чтобы все стороны конфликтов осознавали не
только свои права, но и обязанности. Как те, так и другие должны соответствовать рангу независимого государства со всех
точек зрения. Являются ли они самостоятельными с политической,
экономической, военной, финансовой точек зрения? Готовы ли
они обеспечивать должный уровень развития своему населению
хотя бы в нынешних границах? Обязуются ли они предоставить
жителям непризнанных государств высокие жизненные стандарты? Смогут ли эти страны самостоятельно преодолеть глобальный экономический кризис или
пойдут на дно, не выдержав
испытания мощного экономического цунами? Готовы ли они соблюдать права и свободы народов этих образований в случае воссоединения? Не прибегнут ли они к принуждению силой против
246
Глобальное противостояние
мирного гражданского населения, чтобы обеспечить свою территориальную целостность? Не предоставят ли они в дальнейшем
территории своих государств, во многом полностью несостоявшихся, в качестве арены для борьбы между крупными державами? Ведь даже страны — члены ООН, с длительной историей
государственности, таких, например, как Греция, переживают
не самые лучшие времена. Ее
будущее под угрозой, несмотря на
членство в ООН, ЕС и НАТО. Вся Европа с трудом наскребла
130 млрд долл., чтобы предоставить кредит на спасение Греции.
Но этих денег недостаточно. В парламенте Германии выдвигали
даже условие предоставления кредита грекам в обмен на продажу пары средиземноморских островов. Кто захочет и будет
способен
помогать молодым государствам постсоветского про-
странства в условиях жесточайшего экономического шторма?
А возможны ли независимые республики на Украине? 2022 г.
показывает, что возможны, данный год расставит многие вопросы по своим местам. В свое время С. Хантингтон в книге
«Столкновение цивилизаций» (Samuel Huntington, “The Clash of
Civilizations and the Remaking of World Order”) допускал даже воз-
можность раскола Украины на две части:
Восточную и Западную.
Сегодня русины Закарпатья требуют автономию, а в случае отказа украинских властей прекратить преследования по национальному признаку и признать их нацию, обещают добиваться самоопределения за пределами государства. Муфтий Крыма заявил,
что у них почти 30 ваххабитских групп, настроенных на создание независимого исламского государства. Сдерживающий фактор
для крымских сепаратистов — Черноморский флот России
в Севастополе и решение населения Крыма на референдуме
о воссоединении с Россией.
Очевидно, что абсолютизация права народов на самоопределение не в интересах мирового сообщества, поскольку ведет
к конфликтам, этническим чисткам, массовому исходу беженцев. С одной стороны, практически любые действия, направленные на
самоопределение народа, могут угрожать территориальной целостности государства. Даже предоставление автономии
региону внутри государства таит в себе определенную угрозу
247
Глава 9
для целостности этого государства. Однако, с другой стороны,
принцип территориальной целостности также в определенных
случаях не может быть препятствием для права народа на самоопределение. Задача заключается в выборе оптимального решения в каждом отдельном случае. Главный критерий в таком выборе — последствия сохранения территориальной целостности
государства и предоставления народу права
на самоопределение.
Здесь необходимо учитывать многие факторы, ибо каждый раз,
используя прецедент, другие участники мирового сообщества
будут применять аналогичные лекала к своим похожим или непохожим случаям.
В последнее время в России и за рубежом некоторые политологи предлагают внести уточнения к основополагающим международным документам, чтобы попытаться дезавуировать право
народов на самоопределение и уйти от двойственного толкования и противоречия между этим правом и принципом сохранения территориальной целостности государства. Например, предлагается заменить слово «самоопределение» другим словом, например «самобытность» или «самореализация». В таком случае,
по мысли авторов идеи, этносы и меньшинства получат возможность сохранять свои национальные традиции
, язык и культуру
в рамках ныне существующих государств, в то же время такая
мера предотвратит рост сепаратизма в мире. Идея, безусловно,
интересная, хотя и не бесспорная. Кто в таком случае имеет право на создание своего собственного независимого государства?
Не вызовет ли подобная инициатива обратную реакцию в мире
и не
приведет ли она к нестабильности, повсеместным беспорядкам, войнам в зонах замороженных конфликтов? Будет ли
обеспечен консенсус всех членов Совета Безопасности ООН,
как и всех других членов ООН по этому вопросу? Но даже если
все проголосуют за предлагаемую поправку, неужели авторы полагают, что данная мера безоговорочно и окончательно способна
законсервировать границы ныне существующих государств
на века и тысячелетия?
Сколько раз бывало, когда цари, короли, монархи, прези-
денты и Генеральные секретари заключали договоры о мире
248
Глобальное противостояние
и сотрудничестве, о нерушимости границ своих и чужих государств, а потом эти договоренности нарушались самым циничным образом? Пакт о ненападении между СССР и Германией
от 1939 г. был нарушен всего через два года вторжением немецкофашистских войск на территорию Советского Союза 22.06.1941.
Границы стран Европы также были подтверждены и гарантированы
Хельсинкским актом от 1975 г. Всем тогда казалось, что
наконец-то наступила эра благоденствия, мира, счастья и процветания. Но жизнь вносила свои изменения, и те, кто тогда подписывал исторические документы, не могли себе представить
даже во сне, что менее чем через два десятилетия не будет СССР,
ГДР, ЧССР, СФРЮ,
что вспыхнут кровопролитные многолетние
войны в Югославии, разорвав ее на куски, в Нагорном Карабахе,
Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье.
Неужели простое изменение словосочетания «право народов
на самоопределение» на « право народов на самобытность» реально способно уберечь территориальную целостность государств,
где существуют тлеющие конфликты и проблема неподчиненности территорий центру? Вряд ли после
введения подобной меры
откажутся от своей борьбы за независимость и построения своего собственного государства приднестровцы, армяне НКР, курды
и многие другие. Вряд ли это снимет напряженность в Ольстере,
Каталонии, Гренландии, Тайване в других регионах планеты.
Вопросы изменения политической карты мира, создания
новых государств, изменения границ, определения зон влияния
всегда
решались и решаются по воле сильных стран, державпобедительниц. Косово не смогло бы получить международное
признание от несколько десятков государств без огромной поддержки и заступничества США и НАТО, если бы только уповали
на право самоопределения и п. 2 ст. 1 Уст а ва ООН. Американцы
и натовцы даже воевали и гибли за то, чтобы
у косовских албанцев была своя территория. А Южная Осетия без военной помощи
России не смогла бы выстоять после агрессии Грузии и отбросить грузинские войска на исходные позиции. Смогли бы выжить
и получить международное признание от ряда стран Южная
Осетия и Абхазия без поддержки России? Конечно, нет.
249
Глава 9
Старые границы пересматриваются, и создаются новые государства в результате согласования политических и национальных интересов великих держав. По большому счету, в мире о
Косово узнали лишь тогда, когда за них заступились США. Равно
как и Абхазия с Южной Осетией получили известность лишь после оказания им помощи Россией. До того
, как Россия признала
их государственный суверенитет, абхазов и югоосетин просто
игнорировали, никуда не приглашали, отказывались от переговоров с ними. Но это случилось только лишь тогда, когда за Косово
встала великая держава США, а за Абхазию и Южную Осетию
встала сильная Россия. Албанцев Косово, абхазов и югоосетин
приметили. Очевидно, что
без вмешательства США за Косово
и России за Южную Осетию и Абхазию появление этих новых
государств на карте мира было бы практически исключено.
Абхазия и Южная Осетия полностью зависят от России. Только
великие державы, обладающие большим политическим, международным весом, имеющие экономические и военные ресурсы,
решали и по-прежнему решают, быть
тому или иному новому государству или нет. Они определяют его границы, его общественно-политический строй, идеологию, помогают создать свои вооруженные силы, национальную экономику и промышленность.
Таким же образом во время Ялтинской конференции в феврале 1945 г. «Большая тройка» определяла судьбу Европы и мира,
кроила политическую карту целого
континента, определяя будущее народов и целых стран, их границы. Затем Москва устанавливала свой порядок на освобожденных от фашизма территориях, прививала свою идеологию и систему ценностей, оказывала
экономическую, финансовую, военную помощь, готовила кадры.
Во время холодной войны Москва таким же образом помогала
молодым новым странам третьего мира, которые освобождались
от колониального ига. Запад действовал аналогичным образом,
опекая страны, следовавшие в его фарватере. В резолюциях
ООН неоднократно подчеркивалось право международного сообщества оказывать помощь народам, ведущим борьбу за свое
освобождение. Так, в ст. 7 резолюции, определяющей агрессию
и принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1974 г., го-
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]