Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые государства на постсоветском пространстве
.pdf
Абхазия и Южная Осетия в современной системе…
русский алфавит. Единый осетинский народ был искусственно
разделен на два народа — «северные осетины» и «южные осетины». Был период в истории, когда в паспорте в графе «национальность» так и писали: «северный осетин» и «южный осетин».
В ноябре 1989 г. в результате похода на Цхинвали колонны де-
монстрантов, организованного З. Гамсахурдия, проливается
первая кровь, и гибнут люди. В 1990 г. на сессии Верховного Совета
Грузинской ССР были признаны незаконными все юридические
акты, принятые после установления Советской власти в Грузии
в 1921 г. Незаконными были объявлены законы СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации
и о выходе из состава СССР.
Еще 20.09.1990 г. на сессии Совета
народных депутатов Южной Осетии была принята декларация о
суверенитете, а также решение о действии Конституции и всех
законов СССР на территории Южной Осетии и о преобразовании Югоосетинской автономной области в республику в составе Грузии. В свою очередь Верховный Совет Республики Грузия
назвал это решение
об упразднении Югоосетинской автономной
области и об образовании республики незаконным. Президент
Грузии З. Гамсахурдиа заявил о ликвидации автономии и об образовании на ее территории особой области Шида Картли. 8.01.1991
глава МВД ГССР Д. Хабилиани заявил, что осетинское население должно покинуть пределы Грузии. Президент Гамсахурдиа
призвал защитить грузинскую землю от «
агрессоров — осетин
и русских». В январе в Цхинвали вошло грузинское соединение
«Мхедриони», в результате чего изгнано около 50 тыс. осетинбеженцев, убито более 2 тыс. чел. Вооруженное противостояние
началось в январе 1991 г. и продолжалось до июля 1992 г., когда
в зону конфликта были введены смешанные российско-грузинско-осетинские миротворческие силы. Приглашенный в
конце
января 1991 г. на переговоры в Тбилиси Председатель Верховного
Совета Югоосетинской Советской Республики Т. Кулумбегов
прямо с переговоров в Доме Правительства Грузии был доставлен в тюрьму (возвращен в Цхинвали в декабре 1991 г.).
В феврале 1991 г. Грузия отключает энергоснабжение Южной
Осетии, в результате чего в домах престарелых и в родильных
141
Глава 3
домах погибли несколько стариков и младенцев. 1.09.1991
Сессия Совета народных депутатов Южной Осетии провозглашает Республику Южная Осетия в составе РСФСР. Во время
войны 19.01.1992 в Южной Осетии был проведен референдум
о провозглашении независимости и присоединении к России.
Более 98% населения, принявшего участие в голосовании, высказалось за независимость Южной Осетии. В феврале 1992 г
.
грузинская тяжелая артиллерия и бронетехника начинает обстрелы Цхинвали и других населенных пунктов РЮО до июля
1992 г. 29.05.1992 Верховный Совет РЮО проголосовал и был
принят Акт о государственной независимости РЮО. В Сочи
в июне 1992 г. подписано четырехстороннее соглашение (Россия,
Грузия, РЮО и Северная Осетия) о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта
. В июле 1992 г. объявлено
о прекращении огня, за соблюдением которого следят смешанные силы по поддержанию мира из русских, грузинских и южноосетинских подразделений. Первая война закончилась. Этот
конфликт унес жизни 3 тыс. осетин, свыше 40 тыс. осетин стали беженцами и переселились в Россию
1
. 12.11.2006 г. в Южной
Осетии повторно прошел референдум, на котором 99% жителей Южной Осетии проголосовали за независимость. В октябре
2007 г. открылось Посольство Южной Осетии в Сухуме. В марте
2008 г. парламент РЮО обратился к Генеральному Секретарю
ООН, президенту и парламенту России, главам государств и парламентов стран СНГ и ЕС с
просьбой о признании независимости РЮО. С 7 по 11 августа 2008 г. длится агрессия Грузии против РЮО, которая завершается поражением Грузии. Президент
России Д. Медведев 26.08.2008 г. подписал указ о признании
независимости Абхазии и РЮО. Грузия разрывает дипломатические отношения с Россией и заявляет о выходе из СНГ. Об этой
«угрозе» официальные
лица Грузии говорили в течение ряда лет,
что вызывало только улыбку, ибо членство Грузии в СНГ никогда
не укрепляло данный клуб. Уже 3.09.2008 независимость РЮО
1
Майоров М.В. Южная Осетия: Вооружены и привержены миру // Меж ду-
народная жизнь. 2002. С. 38.
142
Абхазия и Южная Осетия в современной системе…
официально признала Никарагуа. 19.09.2008 непризнанные
Республика Сербска Краина и Гагаузия признают независимость
РЮО. В сентябре 2008 г. подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и РЮО. Вскоре РЮО
получает признание от Венесуэлы и Науру.
На территории РЮО расположены месторождения меди, ни-
келя, цинка, свинца, мрамора. В РЮО около 200 источников
родниковых и минеральных лечебных и столовых вод. Есть даже целое озеро минеральной воды. Площадь лесов свыше 161 тыс. гектаров. До нападения Грузии промышленность РЮО насчитывала
22 небольших предприятия (машиностроение, деревообработка,
производство строительных материалов, легкая и пищевая промышленность). В целом в РЮО мизерные масштабы экономической деятельности. Например, на
самом крупном промышленном предприятии РЮО заводе «Эмальпровод» занято 130 чел.
Самое успешное предприятие — завод «Электровибромашина»,
изготовляющего продукцию для Магнитогорского металлургического комбината, золотодобывающей компании «Полюс»,
«Мечела» и «Евразхолдинга». В 2008 г. Багиатский завод начал
поставки минеральной воды «Багиат» в Москву. Масштабы экспорта южноосетинской продукции в Россию из-за ограниченности
производственных и транспортных возможностей будут
оставаться незначительными. Большинство предприятий имеют
устаревшее оборудование, испытывают нехватку рабочей силы,
отягощены долгами.
В РЮО не развита инфраструктура, основные фонды изношены, низкая производительность труда, крайне низкая среднемесячная заработная плата населения, высокий уровень безработицы, не развита финансово-кредитная система. Среднемесячная
заработная плата в
промышленности РЮО составляет 4133 руб.
Очевидно, что такой уровень среднемесячных зарплат не позволяет говорить о достойном уровне жизни. По официальным данным число зарегистрированных безработных составляет 1542 чел., или 9% трудоспособного населения. Учитывая
скрытую безработицу (отправка трудящихся в неоплачиваемый
отпуск, неполный рабочий день), можно предположить, что
143
Глава 3
реальная численность нуждающихся в трудоустройстве в два
раза больше. Сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции — приоритетные направления развития экономики РЮО. Этому способствует уникальная сохранившаяся
экология, благоприятный климат для развития виноградарства,
садоводства, скотоводства. Значительная часть населения занята
в сельском хозяйстве. Во время СССР в конце 80-х гг. прошлого века
доля агропромышленного комплекса в валовом национальном продукте Югоосетинской автономной области достигала 70%.
Тогда в состав основных фондов АПК области входили 525 тракторов, 52 зерноуборочных комбайна, 570 грузовых автомобилей,
свыше 600 тракторных прицепов, плугов, сеялок и другого оборудования. Для сравнения, в сентябре 2009 г. в РЮО в строю было
целых, на ходу, полностью укомплектованных 7
тракторов ДТ-75,
6 тракторов «Беларусь» МТЗ-82 и 3 комбайна «Нива-Эффект». Без
достаточного оснащения АПК РЮО современной высокопроизводительной техникой задействовать уникальный природный потенциал РЮО невозможно. Низкая механизация труда по заготовке
кормов, недостаток возделываемых земель с кормовыми культурами являются серьезным препятствием для увеличения поголовья
скота. Садоводство рассматривается в РЮО как
важная экспортоориентированная отрасль экономики. Выращенная в экологически чистых районах плодовая продукция (яблоки, груши, сливы,
виноград) обладает конкурентоспособными преимуществами по
сравнению с импортной продукцией, реализуемой на российском
рынке. В 2009 г. был создан яблоневый сад на площади в 10 гектаров, где были высажены 26 000 деревьев. Через три года этот сад
обеспечит урожайность
около 800 центнеров с гектара. В 2010 г.
площадь садов была увеличена еще на 50 гектаров.
В 1990-е гг. значительная часть доходов поступала в РЮО от
контрабанды из Грузии в Россию. О масштабах и влиятельности
контрабандистов свидетельствует то, что попытка командующего
Пограничными войсками России А. Николаева остановить контрабанду привела к демонстрации водителей
спиртовозов и мандариновозов на пункте пересечения границы Верхний Ларс, а затем и к увольнению генерала А. Николаева Б. Ельциным.
144
Абхазия и Южная Осетия в современной системе…
Экономика РЮО испытывает острый недостаток кредитных
ресурсов. Ее банковская система не в состоянии удовлетворить все
потребности хозяйствующих субъектов и населения в финансах.
Для развития экономики республики необходим российский банковский капитал. В РЮО надеются открыть на своей территории
филиалы российских банков, что позволило бы утолить денежный
голод и предоставило бы южноосетинскому
получения столь необходимых долгосрочных кредитов
бизнесу возможность
1
.
Как заявил Министр экономического развития Южной Осетии
А. Жмайло, «особо значимым для республики является сотрудничество с Россией. Учитывая, что через Россию в настоящее время
обеспечиваются все внешнеэкономические контакты РЮО, приходится констатировать, что именно отношения с Россией являются базисом для всей внешнеэкономической политики Южной
Осетии». С Россией были
заключены три межправительственных соглашения в области развития торгово-экономического сотрудничества. Соглашение регламентирует порядок пересечения
товарами и услугами русско-южноосетинской границы и предусматривает отмену таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении ввоза товаров. По словам министра Жмайло, «для РЮО
это громадный шаг вперед и мощный стимул для продвижения
товаров республики на громадный российский рынок». В апреле
2010 г. Премьер-министр РЮО В. Бровцев и глава «Газпрома»
А. Миллер подписали контракт о том, что компания «Газпром»
построит в РЮО семь ГЭС. Строительная индустрия РЮО имеет
острый недостаток в горюче- смазочных и строительных материалах. Собственные производственные мощности в республике от
сутствуют. Импорт этих товаров из России и оплата их с учетом
вывозной пошлины приводит к существенному удорожанию всех
инвестиционных проектов. Без отмены Россией 30% вывозных
пошлин на поступающие в РЮО нефтепродукты, газ и цемент, вся
продукция республики неконкурентоспособна. Энергетический
баланс РЮО построен на российском газе. По словам министра
-
1
Делягин М.Г. Экономический потенциал Абхазии и Южной Осетии и его
освоение. М., 2008.
145
Глава 3
Жмайло, «никакие внутренние меры поддержки не смогут компенсировать этой ценовой разницы».
Нападение грузинской армии в августе 2008 г. привело не только к многочисленным жертвам, но и к уничтожению жилого фонда, производственных мощностей. В Цхинвали разрушено около
70% зданий, в том числе 20% имеют разрушения средней и высокой тяжести, а 10% не подлежат восстановлению. Россия предоставила финансовую помощь под гарантии того, что
люди вернутся в свои дома и восстановят их, а затем будут работать в Южной
Осетии. Благодаря этому все беженцы вернулись в РЮО с территории России. 23.09.2008 Председатель Счетной Палаты России
С. Степашин заявил, что для восстановления инфраструктуры
и создания новых рабочих мест в РЮО из бюджета России предполагается направить
10 млрд руб. Между Счетной Палатой России
и руководством РЮО достигнута договоренность о том, что все
расходы российских бюджетных средств в республике будут контролироваться Счетной Палатой России. На восстановление первых 750 обследованных объектов потребовалось 16 млрд руб. и еще
9,5 млрд руб. было выделено в рамках первоочередных мер. Всего
на восстановление РЮО
было направлено 25,5 млрд руб. (в 2009 г.
было выделено еще 10 млрд руб.). Кроме того, министр транспорта России Левитин запросил на модернизацию Рокского тоннеля
9 млрд руб., а всего на реконструкцию дорог Северной и Южной
Осетии (на 2008–2015 гг.) 40 млрд руб. Существенную помощь на
восстановление РЮО оказывают ряд регионов России. Например,
Московская область
принимает участие в строительстве Дворца
спорта в РЮО. Часть денег, выделяемых Россией на восстановление Южной Осетии, проводится через бюджет Северной Осетии
как трансферт из федерального фонда софинансирования расходов. Это означает включение РЮО в бюджетную систему России
и позволяет предположить, что после выполнения плана по выводу республики на
средний уровень Южного Федерального округа
она может быть объединена с Северной Осетией. Признание РЮО
создало предпосылки для повышения качества бюджетного и финансового контроля за деньгами республики, в том числе за средствами российского бюджета.
146
Абхазия и Южная Осетия в современной системе…
Председатель Счетной Палаты России С. Степашин признает существование проблем с выполнением программы восстановления Цхинвали. Аудиторы Счетной Палаты в ноябре 2009 г.
выразили недовольство деятельностью руководства РЮО по ведению восстановительных работ, непрозрачностью использования бюджетных средств из России, и подвергли критике власти
Южной Осетии за отсутствие четкости механизма для компенса
ций пострадавшим от войны на Кавказе в 2008 г. Как говорилось
в отчете, «отсутствие нормативного определения частичного
ущерба дает простор для махинаций».
Некоторые местные эксперты полагают, что Москва хочет
ужесточить контроль над выделяемыми немалыми средствами на
восстановление РЮО, защитить от разворовывания средств налогоплательщиков России. Как говорит бывший премьер-министр
Южной
Осетии О. Тезиев, «деньги контролирует не Бровцев, а
Москва. Для этого он и был отправлен в РЮО. Если и происходят злоупотребления, чего исключать нельзя, то их объем несопоставим с тем, что творилось до назначения этого правительства.
При Бровцеве что-то начало делаться, стройка медленно, но идет.
А окружение президента
, видимо, оголодало и хочет вновь пробиться к кормушке Москвы». В. Бровцев с 2005 г. до того момента,
когда был назначен главой правительства РЮО в августе 2009 г.,
был руководителем строительной компании в Челябинске.
Э. Кокойты признал наличие проблем в восстановлении
Южной Осетии. Очень интересен сам по себе подход и методика
решения им местных проблем молодого южноосетинского государства. Он заявил: «В Южной Осетии существуют проблемные объекты. Вчера я обсудил перспективы их восстановления с руководством Министерства регионального развития России. Я жду приезда
в Цхинвали представителя этого министерства. Я уверен, что
в самое ближайшее время решения по всем проблемным объектам
будут приняты». Подобная предельная откровенность свидетельствует только об одном — о неспособности высшего руководства
Южной Осетии самостоятельно решать свои проблемы и развивать экономику своего региона (страны), надеясь только на помощь
и поддержку
России. Интересно, что куратором подобного содей-
-
147
Глава 3
ствия экономическому развитию Южной Осетии выступает даже
не Министерство иностранных дел России или Министерство по
чрезвычайным ситуациям, а Министерство регионального развития России. Как следует из названия этого министерства, главной
задачей этого ведомства является развитие регионов России, а не
развитие других государств мира. Но при всем этом даже губернаторы регионов
России стараются решать свои региональные проблемы самостоятельно, подключая Москву лишь в случаях реализации сложных инфраструктурных проектов общенационального
значения. Это говорит также о том, что Южная Осетия не только
не состоятельна с экономической точки зрения как независимое государство, но даже серьезно отстает в своем развитии от регионов
России.
В Южной Осетии отсутствует значительный потенциал
для собственного экономического развития.
Государственность как таковая в РЮО еще не сложилась изза незначительности населения. Однажды министр Шойгу на
заседании Правительства простодушно «попросил» главу Прави тельства России В. Путина «ускорить формирование Правительства РЮО», на что В. Путину пришлось объяснить Шойгу, что
у него нет для этого соответствующих полномочий, так как это не
его дело, а это дело президента Южной Осетии. В апреле 2010 г.
министры обороны России и РЮО А. Сердюков и Ю. Танаев подписали в Москве соглашение по созданию постоянной военной
базы России в РЮО. Создание Россией военной базы на территории РЮО для защиты населения от новых попыток геноцида,
особенно через
несколько лет, когда грузинская армия будет модернизирована, обеспечит безопасность и стабильность, а также
и благополучие народу Южной Осетии (для строительства и обслуживания базы потребуется привлечение местного населения).
«Отныне статус нашей военной базы меняется. С подписанием
этого соглашения Россия принимает полную ответственность
за оборону и защиту Южной Осетии», — сказал
А. Сердюков.
Соглашение заключено на 49 лет и может автоматически продлеваться еще на следующие 15 лет. По словам А. Сердюкова, ситуация вдоль границы Южной Осетии с Грузией остается напряженной из-за сохраняющейся угрозы применения силы Грузией.
148
Абхазия и Южная Осетия в современной системе…
На военной базе в столице Южной Осетии Цхинвали разместятся 1700 военнослужащих, танки Т-62, БТРы, комплексы противовоздушной обороны, боевые самолеты и вертолеты.
В апреле 2010 г. Президент России Д. Медведев подписал закон по ратификации соглашений с двумя бывшими грузинскими
регионами по совместной охране границ с Грузией. Президент
России Д. Медведев посетил
Цхинвали, где ему был оказан самый гостеприимный, теплый и радушный прием. В Грузии этот
визит вызвал протесты и обвинения России в аннексии грузинского региона, а также в незаконном въезде на территорию
Грузии. В настоящее время Россия выплачивает пенсии и пособия своим гражданам — жителям Южной Осетии. На сегодня
и самое обозримое будущее можно однозначно констатировать о
тотальной зависимости Южной Осетии от России.
Южная Осетия приводит пять основных причин, которые
должны служить правовой основой для включения республики
в состав России. Это наличие исторических документов, доказывающих право Осетии называться частью России, принцип
воссоединения разделенных народов, закрепленный в международном праве
, воспрепятствование политике геноцида осетинского народа, предотвращение военных действий в регионе, и,
наконец, защита Россией своих граждан.
Вопрос самоопределения наций — это не менее важное и неотъемлемое право народов, чем принцип территориальной целостности
государства. Согласно Декларации Генеральной Ассамблеи ООН
о принципах международного права от 24.10.1970, Южная Осетия
имела право провозглашать свою независимость потому, что осетины не были должным образом представлены в парламенте Грузии
и находились в неравноправном положении
. Грузия пыталась вооруженной силой втянуть республику в свой состав. В демократичном обществе самоопределение выражается в предоставлении квот
представителям национальных меньшинств в различных органах
власти для активного включения небольших этнических, религиозных общностей в политическую жизнь страны. Таким образом, на
процентной пропорциональной основе достигается паритет представительства в центральных
и региональных органах власти между
149
Глава 3
всеми народностями страны. Представители национальных меньшинств отстаивают там интересы своего этноса, а сами народности
не чувствуют себя в изоляции. Такие законы действуют во многих
демократических странах: Германии, Дании, Испании, Канаде и др.
В Абхазии и Южной Осетии демократические институты более развиты, чем в Грузии. В Абхазии и РЮО регулярно
проходят президентские и парламентские выборы с участием
международных наблюдателей, проводятся общенациональные
референдумы. Поэтому было бы целесообразнее для Тбилиси
не угрожать им, а учиться у них применяемым демократическим
нормам политической жизни.
За последние 20 лет
в новой истории Грузии не было ни одних
честных демократических выборов. Грузия остается единственной страной в бывшем СССР, где все ее президенты ( Гамсахурдиа,
Шеварднадзе, Саакашвили) захватывали власть силой во время
государственных переворотов. Обстоятельства смерти первого грузинского президента по-прежнему окутаны тайной: то
ли совершил самоубийство, то ли был
убит. Шеварднадзе был
свергнут Саакашвили. Результаты парламентских выборов
в Грузии сомнительны. Саакашвили запретил оппозиционные
СМИ и использовал слезоточивый газ против собственного народа. Бывший министр обороны Грузии Окруашвили заявил, что
Саакашвили виновен в убийстве популярного премьер-министра
З. Жвании. Родственники З. Жвании не верят итогам официального расследования его гибели.
Госсекретарь США К. Райс обвинила Россию в нарушении
международного права: “Russia’s recognition of the independence of
South Ossetia and Abkhazia violates the territorial integrity of Georgia
and is contrary to UN Security Council resolutions”. В феврале 2008 г.
западные покровители Саакашвили нарушили международное право, признав Косово независимым государством (нарушили резолюцию № 1244 Совета Безопасности ООН, которая целиком и полностью подтверждает территориальную целостность Сербии). Разве
К. Райс забыла о своей поддержке отделения Косово, законной
части Сербии? Однако трудно взывать к международному праву
Вашингтон после Гуантанамо, Абу-Грейба, Югославии, Ирака,
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]