Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые государства на постсоветском пространстве
.pdf
Бывшие непризнанные образования постсоветского пространства…
союзных республик, которые вскоре стали независимыми государствами. Лидеры национальных движений нерусских народов добивались суверенитета для своих республик.
Авангардом сил сепаратизма и пионерами борьбы за суверенитет еще в советское время стали Татарстан, Якутия, ЧеченоИнгушетия. Еще во время СССР в августе 1990 г. Верховный
Совет Татарской АССР принял Декларацию о
государственном
суверенитете. В октябре 1991 г. парламент Татарстана принял
Акт о государственной независимости Татарстана. Затем Татария
в 1992 г. приняла собственную конституцию, где Татарстан именовал себя суверенным государством и субъектом международного права. Курултай татарского народа повторно провозглашает
в феврале 1992 г. государственную независимость. Было заявлено об ассоциированных отношениях Татарии с
Россией. Вся собственность и недра Татарстана были объявлены исключительной
собственностью Татарстана. Граждане Татарстана могли служить по воинскому призыву только на территории Татарстана.
В Татарстане развернулась кампания под лозунгом «освобождения от России». Даже обсуждался вопрос о запрете пролетов
самолетов России над территорией Татарии. Татарстан наводнили исламистские проповедники из
Турции и арабских стран
Ближнего Востока. Республиканское руководство взяло курс на
проведение референдума о суверенитете. Москва призвала население Татарии не участвовать в референдуме, который может
привести к обострению и даже гражданской войне. Прокуратура
России запретила проведение референдума. Однако М. Шаймиев
заявил в обращении к населению, что «положительный ответ на
референдуме принесут в каждый дом мир и согласие». Почти
62% населения Татарии положительно проголосовали за самостоятельность республики.
Только Татария и Чечня из всех субъектов России отказываются подписать новый федеральный договор с центром в марте 1992 г. Татария, Чечня, Тува, Якутия, Башкирия отказались
платить налоги в национальный бюджет России. На
Дальнем
Востоке предлагалось создать Дальневосточную республику, на севере России — Поморскую республику, на Урале —
221
Глава 6
Уральскую респуб лику, в Калининграде — Балтийскую республику. Губернатор Красноярского края А. Лебедь призвал к созданию Сибирской республики в составе Красноярского края,
Иркутской области и Хакасии (где губернатором был его брат).
В октябре 1993 г. администрация Свердловской области даже
приняла конституцию Уральской республики, которая была отменена Москвой.
В конце 1991 г.
национальные движения Татарии, Башкирии,
Якутии провели свои съезды, на которых был поставлен вопрос
о выходе этих территорий из состава РСФСР. В проекте договора
было сказано, что «Россия становится федерацией независимых
национальных государств, в которых преимущественными правами на землю и ее недра, промышленные предприятия пользуются представители титульных национальностей (в Татарии
—
татары, в Башкирии — башкиры, в Коми — коми, в Чувашии —
чуваши), а их родному языку предоставляется государственный
статус». В Якутии было создано свое министерство иностранных
дел Республики Саха ( Якутии). В ряде регионов пытались вводить
в обращение собственные денежные суррогаты. В Свердловской
области губернатор Э. Россель заявил о возможности выпуска
собственной валюты —
уральского франка. Это было грубейшим
нарушением эмиссионной денежной политики центра.
Однако принятая в декабре 1993 г. Конституция России все
расставила по своим местам. Был остановлен «парад суверенитетов», утвердилось единство и суверенитет всей России, и верховенство федеральных законов на всей ее территории, а также
ее единое гражданство. По Конституции все субъекты
России
равны. В тексте Конституции понятие «суверенитет» употребляется только в связи со статусом России как единого государства.
Отдельные противоречия между региональными документами
отдельных субъектов России и общенациональным законодательством России остаются до сих пор, и их согласование не
завершено до сих пор. Конституция допускает прием в состав
России новых
членов, но не предусматривает права на выход из
ее состава.
222
Бывшие непризнанные образования постсоветского пространства…
6.3. ТАЛЫШ-МУГАНСКАЯ
АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА
И ЕЕ ВОЗВРАТ В СОСТАВ АЗЕРБАЙДЖАНА
Площадь территории Талыш-Муганской Автономной
Респуб лики около 4700 кв. км. Была самопровозглашена и образована в 1993 г. на юге Азербайджана в местах компактного
проживания талышей. Просуществовала чуть более двух месяцев. Весной армянские вооруженные силы провели несколько успешных наступательных операций
в Нагорном Карабахе,
что вызвало политический кризис в Азербайджане. Президент
Азербайджана А. Эльчибей был свергнут Г. Алиевым в июне
1993 г. Бывший ленкоранский автомеханик и полковник воевавшего в Нагорном Карабахе Гейтапинского батальона А. Гумбатов
объявил 21.06.1993 по местному телевидению о «создании
Талыш-Муганской Автономной Республики в условиях экономической разрухи и
безвластия в республике». 7 августа на заседании Национального Меджлиса ТМАР было создано правительство, учреждены гимн, флаг. А. Гумбатов был избран президентом. А руководству Азербайджана было предложено утвердить
провозглашение республики на сессии парламента.
Президент Г. Алиев встречается с А. Гумбатовым и получает
решительный отказ на его предложение распустить автономию. На
сессии Национального Меджлиса Азербайджана 17 августа было
принято постановление, предписывающее исполнительной власти
в трехдневный срок « восстановить конституционный порядок в южном регионе». Г. Алиев 23 августа обратился к населению талышских районов с призывом выступить против
ТМАР. Выступление
А. Гумбатова не получило значительной поддержки у талышского
населения, и ТМАР была ликвидирована. Гумбатов был арестован,
приговорен к смертной казни, замененной пожизненным заключением. Под давлением Совета Европы был проведен повторный процесс, на котором Гумбатов заявил: «Талыш-Муганская Республика
фактически существует, просто я, ее действующий президент, нахожусь в тюрьме». Гумбатова приговаривают к 15 годам лишения
свободы, но в 2004 г. он был помилован президентом Азербайджана
И. Алиевым, лишен гражданства и выслан в Нидерланды.
223
Глава 7
КРЫМ И СЕВАСТОПОЛЬ: ПРИСОЕДИНЕНИЕ
К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ
Международные отношения XXI в ека характеризуются
трансформационными процессами, меняющими пространственно-временные координаты народов и стран. В изменившейся конфигурации постсоветского пространства сохранились замороженные конфликты, способствующие обострению
политических проблем и легитимации территорий регионов.
Конфликтный потенциал препятствовал урегулированию и конструктивному разрешению ситуаций. В результате происходило образование новых государственных
знанных де-факто государств.
Появление непризнанных государств на постсоветском пространстве соответствует общемировой тенденции. В современном мире на государственный статус претендуют множество
территорий
1
. Эти территориальные образования называются
«квазигосударствами», «непризнанными территориями», «само-
провозглашенными государствами» и «государствами де-факто».
Парадокс в том, что этой «серой зоны» де-юре не существует для
мирового сообщества, но в то же время образования оказывают
влияние на международные отношения. Часто также использу-
образований — непри-
1
Добронравин Н.А. Непризнанные государства в «серой зоне» мировой по-
литики: основы выживания и правила суверенизации // Препринт М-21/11. СПб.,
2011.
224
Крым и Севастополь: присоединение к Российской Федерации
ется термин «де-факто» — «состояние, при котором внутреннее
самоуправление и элементы государственности существуют, но
претензии на формальную легитимность отвергаются международным сообществом»
1
.
Применение концепции «постимперской легитимности»
привело к произвольному толкованию критериев государствен-
2
ности
. В свою очередь это способствовало формированию политических и территориальных образований, выходящих за рамки международно-правовой легитимности. Однако отсутствие
внешней легитимации суверенитета не делает непризнанные
государства эфемерными, более того, они формируют новую политическую карту постсоветского региона
3
.
В 2014 г. Крым отделился от Украины и присоединился
к Российской Федерации. Многие страны отказались это признавать. До этого события в Киеве были многочисленные акции против президента В. Януковича, которые завершились его незаконным смещением в феврале 2014 г. в результате государственного
переворота. К этому привела его непоследовательная политика
взаимоотношений
с Россией и Западом, когда он стремился «усидеть на двух стульях». Трагическим поводом послужил его отказ
в ноябре 2013 г. подписать Соглашение об ассоциации Украины
с Евросоюзом. Это привело к радикальной смене власти в Киеве.
Между Россией и Украиной наступил драматический период
1
Литвиненко В.Т. Политические процессы становления государственности
Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья в контексте безопасности российских
граждан, проживающих в этих республиках // Автореф. дис. ... канд. пед. наук.
Ростов н/Д, 2010.
2
Добронравин Н.А. Придорожная модернизация: выживание и развитие не-
признанных государств в 20 — начале 21 века. Европ. ун-т, СПб., 2013; Чемурзиева З.И. Институционально-правовые технологии легитимации непризнанных
государств на постсоветском политическом пространстве // Докторская дисс. Ростов н/Д, 2007; Пряхин В.Ф. Региональный конфликты на постсоветском простран-
стве (Абхазия, Южная
ГНОМ и Д. М., 2002.
3
Бахтуридзе З.З., Васильева Н.А. Непризнанные государства постсоветского
пространства: проблемы и перспективы // Проблемы постсоветского пространства.
2020. № 7.
Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан).
225
Глава 7
отношений. Модель устойчивого взаимовыгодного российскоукраинского сотрудничества создать не удалось.
Смена власти государственным переворотом послужила
началом гражданской войны на Украине. Легитимность новой
власти отличалась низким уровнем в Крыму, на востоке страны
и даже на подконтрольных Киеву территориях
1
.
Обострение отношений между Украиной и Крымом создавало серьезные проблемы для региональной безопасности на
юге России и в Черноморском регионе. Украина претендовала на
Черноморский флот и его базу в г. Севастополь, которые являются жизненно важными для Российской Федерации. Крым занимает выгодное военно-стратегическое положение в контексте
укрепления оборонительного
потенциала России. Черноморский
регион выступает одной из важнейших зон концентрации геополитических противоречий. Как справедливо было отмечено позднее, «подписание договора о вхождении Крыма в состав России кардинально меняет геополитическую ситуацию
в Черноморском регионе. За последние двадцать лет здесь не раз
сталкивались интересы причерноморских стран и региональных
государств. Географическое положение
региона, возможность
контроля над транспортными артериями и экспортными маршрутами углеводородного сырья, новые месторождения нефти и газа
на шельфе Черного моря — все это предопределяет пересечение
здесь различных интересов»
2
.
Идеи украинского национализма сформировались в конце
XIX — первой половине XX век
3
. В его основе лежали три осно-
вополагающих положения: российское государство — это враг
1
Подобный В.В. Внешние факторы делигитимации политической власти в со-
временной Украине // Вестник Московского государственного областного университета. 2015. № 4.
2
Жильцов С.С. Крым меняет конфигурацию Черноморского региона // Черно-
морский вестник. Январь-март 2014. № 1; Ишин А.В. О геополитической ситуации
в Черноморском регионе: Крымский вгляд //Проблемы постсоветского пространства. 2016. № 1.
3
Шмелев Б.А. Причины конфронтации между Россией и Украиной // Пробле-
мы постсоветского пространства. 2021. № 1.
226
Крым и Севастополь: присоединение к Российской Федерации
украинской независимости и поэтому в интересах Украины его
ослабление, а еще лучше распад; русское население на Украине —
это очень серьезное препятствие на пути становления независимого украинского государства, и поэтому оно должно быть ассимилировано; независимость украинского государства может
быть гарантирована только благодаря тесному сотрудничеству
с европейскими странами, которые помогут ей
в отстаивании
своей независимости в противостоянии с «азиатской» Россией,
так как Украина является европейской страной, частью Европы.
На основе этих идейных положений предполагалось сформировать украинскую идентичность. Очевидно, что национальная
идея Украины в таком виде содержит в себе серьезный конфликтный потенциал с Россией, что неизбежно ведет к столкновению
геополитических
интересов обеих стран.
Меры насильственной «украинизации» полуострова
в 1 990-х гг. обусловили рост пророссийских настроений, противостоящих унитаристской политике Киева. Политическая активизация общественных организаций и рост протестных настроений в Крыму провоцировались политикой украинских властей,
направленной на ограничение функционирования русского языка, родного для многих жителей. Более того, Киев постоянно
боролся
за политическое и экономическое доминирование, ослабляя социальную базу населения, тем самым препятствуя становлению и укреплению его независимости.
Новая власть, управляемая радикальными активистами киевского Евромайдана, выступила за отмену закона об основах
государственной языковой политики, и готовила закон о люстрации. Населением Крыма это было воспринято как очередной государственный переворот. Русские общественные организации
и значительная часть этнически русских жителей Крыма выступили против нового руководства Украины. Кроме того, Меджлис
крымско-татарского народа претендовал на роль представительного органа крымских татар. 21–23 февраля он организовал акции в поддержку новой власти на Украине.
227
Глава 7
В политических разногласиях Крыма и Украины большую
роль сыграла политика Киева в языковой сфере
ная общность жителей Крыма с российскими нациями
1
, конфессиональ-
2
, а также
историческая нелегитимность акта передачи Крыма из состава
РСФСР в состав УССР в 1954 г.
3
7.2. ЛЕГИТИМНОСТЬ ПРИСОЕДИНЕНИЯ
Россия оказала деятельную поддержку населению Крыма.
Президент В. Путин 23 февраля дал поручение «начать работу по
возвращению Крыма». Экстренное решение было принято после
успешного завершения спецоперации по обеспечению безопасности и эвакуации незаконно смещенного с поста президента Украины
В. Януковича. 23–24 февраля произошла смена власти Севастополя.
26 февраля сторонники Меджлиса и новой украинской
власти
пытались занять здание крымского парламента и заблокировать
его работу. 27 февраля депутаты Верховного Совета Автономной
Республики Крым отправили в отставку правительство и избрали
С. Аксенова главой нового правительства Крыма, лидера партии
«Русское единство». От имени населения Крыма он обратился к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым».
1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил официальное обращение Президента В. Путина о разрешении на использование
российских войск на территории Украины, которые находились
на территории Крыма, так же как и войска Украины. Российскими
военнослужащими совместно с отрядами добровольцев были
1
Маркова Е.А. Политика Украины в языковой сфере: основные итоги // Про-
блемы постсоветского пространства. 2020. № 1.
2
Ильинова К.Г. Политико-экономическая ситуация на Украине: итоги и пер-
спективы // Проблемы постсоветского пространства. 2014. № 2; Меренков Д.А.
Крымско-татарский фактор в Крыму: современное состояние и перспективы //
Проблемы постсоветского пространства. 2017. № 1.
3
Князев С. Нелигитимность заложена в самой процедуре»: как 65 лет назад
Крым был передан Украине. https://russian.rt.com/science/article/603925–istoriyaperedacha-krym-ukraina
228
Крым и Севастополь: присоединение к Российской Федерации
блокированы все объекты и воинские части Украины на территории Крымского полуострова. 16 марта был проведен референдум «О присоединении Крыма к России», на основании которого
17 марта была провозглашена независимая Республика Крым.
18 марта 2014 г. был подписан Договор Российской Фе де-
рации и Республики Крым о принятии в Российскую Федерацию
Рес публики Крым
и образовании в составе Российской Фе де ра ции
новых субъектов — документ, подписанный с целью юридического оформления присоединения Крыма к Российской Федерации
1
.
Реинтеграция Крыма в состав России была подготовлена постсоветской политикой украинской власти, отрицательно сказавшейся
на социально-экономической и гуманитарной обстановке на полуострове
2
. Катализатором резкого роста пророссийских настроений
в Крыму способствовал антиконституционный переворот в Киеве
и всплеск националистических движений на Украине, грозящих
массовыми жертвами среди крымского населения и утратой крымской культурной идентичности. Вместе с тем события «Крымской
весны» имели исторические корни и социально-политический потенциал, способный материализоваться если не в рассматриваемый период, то на последующем витке новейшей истории. При
этом акт воссоединения Крыма с Россией не являлся следствием
исключительно политической конъюнктуры, а основывался на
подлинно народном волеизъявлении. Конституционный закон
Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации
новых субъектов Республики Крым и города федерального
значения Севастополя» был принят Государственной Думой РФ 20 марта и одобрен Советом Федерации РФ 21 марта 2014 г., опубликован
в «Российской газете»
3
.
1
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии
Крыма в состав России и образовании новых субъектов федерации. 18 марта 2014.
http://kremlin.ru/events/president/news/20605
2
Майборода Д.М. Крым в новейшей истории российско-украинских отноше-
ний. Автореф. канд. дис., 2019.
3
Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О
принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
229
Глава 7
Основанием для принятия Конституционного закона стала
Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя
1
, а также Договор между Российской Федерацией
и Республикой Крым о принятии Крыма в состав России и образовании новых субъектов. В договоре констатировалось, что акт принятия Крыма в состав России осуществляется в полном соответствии с нормами международного права и отражает «общую волю
своих народов, неразрывно связанных общностью исторической
судьбы, совместного проживания в составе демократического федеративного правового государства».
События февраля–марта 2014 г. стали важным этапом исторического воссоединения Крыма с Россией. Согласно российскому законодательству на присоединённой территории Крыма
были образованы новые субъекты Федерации — Республика
Крым и город федерального значения Севастополь. Они являются неотъемлемой частью территории России. Однако
страны Европы и Запада рассматривают эти события как аннексию
Крыма Российской Федерацией. В документах ООН и законодательстве Украины территория Крыма рассматривается как «временно оккупированная часть Украины».
7.3. РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
Воссоединение Крыма с Россией открыло качественно новую перспективу развития для всех этнических сообществ полуострова. Уже вскоре после
мартовского референдума — 21 апреля 2014 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации
В.В. Путина «О мерах по реабилитации армянского, болгарского,
греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития». Указ , в частности, предписывает правительственным учреждениям «принять
Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального
значения Севастополя». 24 марта 2014. https://rg.ru/2014/03/22/krym-dok.html
1
Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Сева-
стополя. 11 марта 2014. http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/6/project/1203pr.pdf
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]