Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые государства на постсоветском пространстве
.pdf
Приднестровье и перспективы переговорного процесса
с Россией. ПМР зажата между Молдавией и Украиной и не имеет
выхода к морю для осуществления прямых внешних связей. В самом Приднестровье любят ссылаться на пример анклава России
на побережье Балтийского моря — Калининградской области.
Мол, «география не должна препятствовать реализации нашей
мечты быть в составе России». Приднестровье сохранит нынешний
статус-кво еще весьма продолжительное время. Этот статус
оптимален для всех вовлеченных в конфликт сторон. У Молдавии
нет сил для восстановления контроля над Приднестровьем.
В то же время в Молдавии не найдется ни одной политической
силы, которая была бы готова признать ПМР в качестве субъекта
международного права. Руководство ПМР знает
об этом и будет
продолжать действовать согласно прежней тактике, методично утверждая и подчеркивая свой исключительный статус на
постсоветском пространстве. Для Запада не выгодна эскалация
конфликта, нестабильность региона, потоки беженцев. Поэтому
Запад продолжит политику умиротворения конфликтующих сторон. Функция ОБСЕ в Приднестровье заключается не во внесении своих предложений по определению
будущего статуса,
а быть лишь посредником, который должен быть максимально
справедливым к обеим сторонам конфликта. В целом, конфликт
между Кишиневом и Тирасполем должен быть разрешен в соответствии с переговорным процессом формата «пятерки плюс
двойки» (России, Украины, ОБСЕ как гарантов и посредников,
Европейского Союза и США как наблюдателей, и Молдавии
и Приднестровья как сторон конфликта). Для России предпочтителен статус-кво ПМР для поддержки соотечественников, сохранения своих войск и миротворческого контингента в регионе.
Допустим на мгновение, что ПМР добровольно войдет в состав
Молдавии. В таком случае услуги России больше не понадобятся
в качестве посредника. Россия — важный участник таких переговоров
, как и США, ОБСЕ, Европейский Союз. Да и в мире это
будет расценено как региональное поражение России. Что касается надежд приднестровцев стать частью России, то Москва не
пойдет на такой шаг в нынешних геополитических условиях, как
и на само признание ПМР. Вместе с тем полностью исключить
201
Глава 4
такой вариант событий в будущем нельзя. Для этого достаточно
вспомнить ситуацию с непризнанными странами постсоветского
пространства 3–5 лет тому назад. Все страны мира исключали
признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Но произошли известные события в августе 2008 г. и ситуация кардинально изменилась.
Для Украины нынешний статус Приднестровья также яв-
ляется оптимальным
. Что касается Румынии, то она отпугивает
приднестровцев из-за ее надежд воссоздать Великую Румынию,
присоединив к себе Молдавию и Приднестровье. И чем больше в Румынии будут говорить о присоединении Молдавии, тем
громче в ПМР будут звучать голоса сторонников включения
Приднестровья в состав России. Хотя ПМР — де-факто независимое
государство постсоветского пространства, тем не менее, все
страны — члены ООН считают ПМР де-юре частью Молдавии.
Нынешнюю ситуацию может изменить только радикальная «румынизация» Молдавии. Приднестровье может получить шанс на
интеграцию с Россией в случае поглощения Молдавии Румынией.
202
Глава 5
ПЕРСПЕКТИВЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ
АРМЯНО-АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО КОНФЛИКТА
ВОКРУГ НАГОРНОГО КАРАБАХА
5.1. ИСТОРИЯ НАГОРНОГО КАРАБАХА
На 2007 г. население Нагорно-Карабахской Рес публики составляло 137 747 чел., из них армян 137 380 чел. (остальные —
русские, украинцы, грузины, греки, азербайджанцы). Столица —
Степанакерт (население свыше 50 тыс. чел.). Государственный
язык — армянский. Государственная религия — христианство
(более 95% населения принадлежат Армянской Апостольской
церкви). Денежная единица — армянский драм. На территории
НКР находятся залежи мрамора
няка, глины, пемзы, цинка, медного и серного колчедана, свинца,
железа, каменного угля.
В Азербайджане было две автономии: Нахичеванская АССР
(1924) и Нагорно-Карабахская Республика (1923). Нагорный
Карабах полностью окружен территорией Азербайджана, хотя за
счет захваченных в свое время азербайджанских земель гра ничил
на западе с Арменией, на юге —
с Азербайджаном. Это существенный минус геополитического
положения НКР. По оценкам Баку, Армения удерживает около
20% азербайджанской территории. Средняя высота над уровнем
моря — свыше 1100 метров. Самая высокая горная вершина —
Гомшасар (3724 м.). Так же, как и Приднестровье, Нагорный
, гранита, туфа, базальта, извест-
с Ираном, на востоке и севере —
203
Глава 5
Карабах не признает ни одно государство в мире. Если Россия
признала Абхазию и Южную Осетию, то Нагорный Карабах не
признает даже Армения, его главный политический и военный
опекун. Президентом НКР с сентября 2007 г. является бывший
министр внутренних дел и глава Службы национальной безопасности НКР Б. Саакян. В НКР регулярно проводятся
парламентские и президентские выборы. С момента провозглашения независимости в 1991 г. в НКР состоялись уже неоднократные президентские выборы и парламентские выборы.
После распада Закавказской Демократической Федеративной
Республики Азербайджан, Грузия и Армения объявили себя независимыми и сразу из-за территориальных претензий вспыхнули армяно-грузинский, армяно-азербайджанский и
грузино-азербайджанский конфликты, которые длились до советизации всех
трех республик. К моменту провозглашения своей независимости Азербайджан, Армения и Грузия пришли без взаимопризнанных государственных границ.
С VII по XV век эта территория подвергалась нашествию
арабов, византийцев, турок, монголо-татар. С XVI по XVIII век
Закавказье было местом раздора между Турцией и Персией. На
его территории возникло много мелких княжеств и ханств, а
в XIX веке вся территория современного Закавказья вошла в состав России. В результате бесконечных войн жителям городов
и сел Азербайджана, Армении и Грузии приходилось кочевать,
что образовало в итоге национальную чересполосицу. В момент
провозглашения независимости между республиками не могло
не возникнуть
разногласий по границам и привело к военным
столкновениям. Советизация принесла мир и вывела вопрос
с определением границ из сферы их компетенции, и он потерял
свою актуальность.
20.02.1988 г. депутаты Нагорно-Карабахского областного Совета приняли решение о ходатайстве перед Верховным
Советом СССР, Азербайджанской ССР и Армянской ССР о передаче Нагорного
Карабаха из состава Азербайджана в состав
Армении. А 27 — 29.02.1988 г. в Сумгаите произошли массовые
убийства и погромы армянского населения. 18 тыс. беженцев
204
Перспективы урегулирования Армяно-Азербайджанского конфликта…
покинули город. 15.06.1988 Верховный Совет Армянской ССР
дал согласие на вхождение НКР в состав Армянской ССР. На основании статьи 70 Конституции СССР в Карабахе было введено
прямое правление Москвы. Армяне утверждали, что Карабах —
историческая родина их народа, которую И. Сталин несправедливо включил в состав Азербайджана, а азербайджанцы утверждали, что армянская
«пятая колонна» разрушает их республику
и пытается захватить их территорию. А. Вольский был назначен
полномочным представителем руководства ЦК КПСС в автономии. 21.09.1988 Президиум Верховного Совета СССР объявил
режим чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области.
В 1990 г. один из авторов настоящей книги (А. Любимов) вы-
езжал в обе республики
для анализа фактической ситуации, положение было удручающее. По мнению А. Любимова, перевод
конфликта в политическую плоскость — это был единственный
приемлемый способ выхода из данного конфликта, который автор изложил в своей научной работе в 1990 г.
1
До 1991 г. шли бесплодные переговоры Москвы и Еревана,
Нагорного Карабаха и Азербайджана, происходили погромы
и локальные вооруженные столкновения между армянами и азербайджанцами, появилась армия беженцев с двух сторон.
На сессии Нагорно-Карабахского областного Совета и Шаумян ского района 2.09.1991 была принята Декларация о провозглашении Нагорно-Карабахской Республики в границах
автономной области и Шаумянского района. Председателем исполкома
республики избран Л. Петросян. Азербайджан впервые подверг
Степанакерт обстрелу из ракетных установок «Алазань». 23.09
состоялись переговоры руководства Армении, Азербайджана
и НКР при посредничестве Б. Ельцина по урегулированию конфликта. По его итогам принято совместное коммюнике. А через
1
Любимов А.П. Деятельность постоянных комиссий и комитетов Верховных
Советов союзных республик (по материалам РСФСР). Диссертация. М., 1990.
290 с.; Любимов А.П. Деятельность постоянных комиссий и комитетов Верховных
Советов союзных республик (по материалам РСФСР). Автореферат. М., 1990. 20 с.
205
Глава 5
пару дней, 25.09, после артиллерийского обстрела Степанакерта
началась полномасштабная армяно-азербайджанская война, которая продлилась до 1994 г. В пепле этой трагедии нетрудно отыскать жгучие угли исторических обид и предубеждений, чтобы
раздуть из них настоящий пожар. В ходе войны погибло свыше
30 тыс. чел. В декабре 1991 г. в НКР под грохот артиллерийской
канонады и обстрела армянских населенных пунктов проводится референдум, в котором приняли участие свыше 82% зарегистрированных избирателей. В голосовании не приняли участие
жители азербайджанских населенных пунктов. Свыше 99% голосовавших высказались за независимость Нагорного Карабаха.
А 28.12.1991 Верховный Совет НКР принимает Декларацию о
государственной независимости.
В 1992 г. по инициативе Москвы была создана Минская
группа ОБСЕ, состоящая из 12 стран, чтобы помочь привести
обе стороны к решению конфликта путем мирных переговоров. Сопредседателями в ней стали Россия, США и Франция.
5.05.1994 в Бишкеке при посредничестве России, Киргизии
и Межпарламентской ассамблеи СНГ министры обороны
Азербайджана, НКР и Армении подписали «бишкекский» протокол по урегулированию карабахского конфликта и
о прекращении огня, которое с 12.05.1994 действует до сих пор. Под контролем вооруженных формирований НКР и Армении находится
большая часть бывшей НКАО, а также полностью или частично
семь прилегающих районов Азербайджана, включая территорию между НКР и Арменией (Лачинский коридор). То есть, дополнительно почти 9% территории Азербайджана за пределами
НКР находятся в руках армян. Под контролем Азербайджана
находятся незначительные части территорий Мартакертского,
Мартунинского и половина Шаумяновского районов НКР. В результате конфликта более 300 тыс. армян вынуждены были бежать из Азербайджана и 800 тыс. азербайджанцев бежали из
Армении и Нагорного Карабаха. По количеству жертв, беженцев
и временно перемещенных лиц нагорно-карабахский
конфликт
стал более ожесточенным, чем конфликты в Абхазии, Южной
Осетии и Приднестровье. В отличие от Абхазии, Южной Осетии
206
Перспективы урегулирования Армяно-Азербайджанского конфликта…
и Приднестровья, где были размещены миротворческие воинские контингенты России и военные наблюдатели от ряда стран,
на территории Нагорного Карабаха во время захваченных в свое
время азербайджанских земель никогда не было иностранных
миротворцев и не проводились какие-либо миротворческие операции по разделению враждующих сторон.
5.2. АРМЯНО-АЗЕРБАЙДЖАНСКИЕ ОБОСНОВАНИЯ
ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ТЕРРИТОРИИ
НКР
И ПОЗИЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБ ЩЕСТВА
Спустя 20 лет с начала конфликта армянские и азербайджанские историки до сих пор стремятся доказать, что чужой этнос
никогда не жил на спорной территории и, следовательно, та является бесспорной исторической родиной этноса самого историка. Эти надуманные теории входят в школьные программы.
Глава Федеральной архивной
службы России вспоминал, что
в 1989 г. в Москву приехали две делегации из Еревана и Баку
для получения копий архивных документов об истории и образовании НКР. И той, и другой делегации в Москве были вручены
абсолютно идентичные документы. По возвращении делегаций
каждая сторона уверенно стала излагать их в свою пользу,
а армянские и азербайджанские СМИ буквально нагнетали страсти,
комментируя, что, дескать, наконец-то получены сенсационные
документы, однозначно подтверждающие их право на Карабах.
По мнению немецкого правоведа О. Лухтерханда, «В исключительных случаях, то есть когда национальное меньшинство
дискриминируется в невыносимой форме, тогда право самоопределения в форме права на сецессию
имеет первенство над
суверенитетом государства, которого оно касается. В рассматриваемом случае право Азербайджана на суверенитет теряет вес
по сравнению с правом на самоопределение». По мнению российских политологов С. Маркедонова и А. Арешева, невозможно
отрицать тот факт, что НКР обладает собственной территорией,
207
Глава 5
особой организацией власти и фактическим суверенитетом, то
есть вполне подходит под формальное определение государства.
С их точки зрения, НКР, не отличаясь от других существующих
на свете государств ничем, кроме отсутствия её признания, может именоваться «непризнанным государством». По мнению же
западного политолога Д. Линча, в случае Нагорного Карабаха
независимость в действительности
является ширмой, которая
едва скрывает тот факт, что он является регионом Армении, —
«независимость» Карабаха лишь позволяет недавно возникшему армянскому государству избежать международного клейма
агрессора. Несмотря на тот факт, что армянские войска принимали участие в войне в 1991–1994 гг. и долгое время продолжали
занимать линию фронта между Карабахом и Азербайджаном
.
Международные организации указывают, что в процессе
волеизъявления не учитывалось мнение этнического азербайджанского меньшинства в Нагорном Карабахе, которое было
вынуждено покинуть его вследствие вооружённого конфликта,
и считают незаконными выборы, проводимые в регионе армянскими властями; в ответ армянская сторона отмечает, что во время референдума 1991 г. азербайджанскому меньшинству была
предоставлена
полная возможность выразить своё отношение
к самоопределению Нагорного Карабаха, каковой возможностью
оно, однако, воспользоваться не пожелало. Кроме того, по мнению армянской стороны, несогласие меньшинства не может быть
законным основанием для воспрепятствования реализации воли
большинства. Из Баку и других регионов Азербайджана были
выселены не менее 300 тыс. армян, которые также в последние
20 лет не принимают участие в любых выборах, проходящих
в Азербайджане.
На первый взгляд за время до 2020 года не произошло значительных изменений в процессе урегулирования НагорноКарабахского конфликта. Но продолжались дискуссии об определении временных рамок по демилитаризации пяти областей,
окружающих НКР, возвращение беженцев, статус спорной территории, различные возможные
механизмы, которые предотврати-
ли бы возобновление и эскалацию военных действий. Без всякого
208
Перспективы урегулирования Армяно-Азербайджанского конфликта…
сомнения, Нагорно-Карабахский конфликт (активные боевые
действия велись с февраля 1988 г. по май 1994 г.) является одним
из старейших и самых сложных конфликтов на постсоветском
пространстве. Начавшись как межреспубликанский конфликт
в 1988 г., когда и Армения, и Азербайджан были в составе СССР,
он стал межгосударственным конфликтом в 1991 г.
На протяжении всего переговорного процесса
позиции сторон остаются неизменными. Баку настаивает на освобождении
захваченных азербайджанских территорий и возвращении беженцев. И только затем он считает возможным переходить к определению статуса Нагорного Карабаха. В частности, Азербайджан
готов предоставить Нагорному Карабаху статус автономии в составе своей республики. В свою очередь Ереван настаивает на
немедленном
определении политического статуса Нагорного
Карабаха. При этом подчинение НКР Азербайджану абсолютно
исключается. Соответственно Ереван рассматривал две альтернативы: либо добиться международного признания Нагорного
Карабаха, либо включить его в свой состав (ирредентизм).
Несмотря на то, что посредники в споре (США, Россия
и Франция) докладывали о некотором прогрессе на встрече глав
Азербайджана и
Армении в конце 2009 г. в Мюнхене (Германия),
трения между двумя странами Южного Кавказа остаются чрезвычайно сильными. Стороны продолжают обмениваться обвинениями в нарушении хрупкого перемирия, действующего с 1994 г.
Возрастание военной конфронтации между Арменией
и Азербайджаном делает политический диалог между ними заложником воли ястребов-генералов. И последние события (до
2020 года) в НКР показывали, что мир на Кавказе оставался
только мечтой. В июне 2010 г. на границе произошел всплеск нарушений режима прекращения боевых действий. Эту границу
и в Баку, и в Ереване до сих пор называют передовой или фронтом. В ночь с 18 на 19 июня 2010 г. группа неизвестных диверсантов
попыталась проникнуть на территорию НКР, чтобы оценить боеготовность вооруженных сил Нагорного Карабаха. В результате этой акции были зарегистрированы многочисленные
случаи нарушения режима о прекращении огня (от одиночных
209
Глава 5
выстрелов и небольших перестрелок до шквального огня и взаимного обмена ударами) вплоть до 21 июня. В течение трех дней
было отмечено около 200 таких случаев. Интересно отметить,
что боевые столкновения в ночь с 18 на 19 июня в Нагорном
Карабахе последовали буквально на следующий день после переговоров президентов Армении и Азербайджана в присутствии
президента России Д. Медведева в Санкт-Петербурге во время
Международного экономического форума 18–19.06.2010 г.
Конечно, нарушения режима прекращения огня уже давно
не вызывали большого удивления в мире в контексте нынешних
армяно-азербайджанских отношений. Более того, в последние
годы (до 2020 года) происходила эскалация вооруженного противостояния. Эта тенденция наметилась после вторжения Грузии
в Южную Осетию в августе 2008 г. Еще ранее это произошло на
Балканах и, в частности, в Косово. Этот процесс можно назвать
разморозкой замороженного этнополитического межнационального конфликта. Следствием такой разморозки стала агрессия
Грузии, война и последующее признание независимости Южной
Осетии и Абхазии. Так, в 2006 г. случаев несоблюдения соглашения о прекращения
огня в Нагорном Карабахе было зарегистрировано всего 600. В 2007 г. их было уже 1400, в 2008 г. — 3500,
а в 2009 г. — уже 4300 случаев. Были как одиночные и снайперские выстрелы, так и настоящие артиллерийские дуэли. Обе стороны регулярно испытывают терпение друг друга, выясняя его
предел. И ждали, что произойдет, если у кого-
то из этих двух
сторон превзойдет предел терпения? Предполагалось, что подобные демонстрации силы не приведут к новой войне. Но частое
использование этого инструмента запугивания оппонента делает
политическое урегулирование заложником воинственных ястребов-генералов и даже командиров более низкого звания. На передовой, на фронте слишком многое определяют эмоции. Из искры
возгорится пламя. Сотни и уже тысяч таких искр, вспыхивающих каждый год в зоне конфликта, способны когда-нибудь зажечь факел большой войны на Кавказе.
На протяжении двух десятилетий продолжались перего-
воры в трехстороннем формате (президенты России, Армении
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]