Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в туристской индустрии. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
1) заявление, в котором указываются:
для юридических лиц — полное и (в случае, если
имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное
наименование, на русском языке и адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
для индивидуальных предпринимателей — фамилия,
имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке, место жительства в Российской Федерации (указывается адрес,
по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке);
сведения об оплате регистрации системы доброволь-
ной сертификации — наименование кредитной организации
(наименование и номер ее филиала и дополнительного офиса),
дата исполнения платежа, номер платежного поручения;
2) правила функционирования системы добровольной серти-
фикации (оригинал и копия), устанавливающие:
перечень объектов, подлежащих сертификации, и ха-
рактеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация этих объектов;
правила выполнения предусмотренных этой системой
добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;
состав участников системы добровольной сертифи-
кации;
3) документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если применение
такого знака предусматривается системой добровольной сертификации (оригинал и копия);
4) документ об оплате регистрации системы добровольной
сертификации.
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение 5 дней с момента представления документов для регистрации системы добровольной сертификации.
241
В случае отказа в регистрации системы добровольной
сертификации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии направляет в 3-дневный срок лицу,
создавшему систему добровольной сертификации, или представителю нескольких лиц, создавших систему добровольной
сертификации, уведомление об отказе в регистрации системы
добровольной сертификации с обоснованием принятого решения и возвращает документы.
Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Особенности оплаты услуги по сертификации закрепляется в постановлении Правительства РФ от 23 января 2004 г.
№ 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы
добровольной сертификации». Плата за регистрацию системы
добровольной сертификации, поступающая в федеральный
бюджет, составляет 1000 рублей.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления предусмотренных документов или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием
системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.
Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной
сертификации направляется заявителю в течение 3 дней
со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.
Минпромторг России утверждает порядок ведения Единого
реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре, предусматривает доступность этих сведений
для заинтересованных лиц.
242
Государственная функция по ведению единого реестра
осуществляется Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии и конкретно Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации Федерального агентства.
Единый реестр ведется на русском языке в электронном
виде с применением автоматизированной информационной
системы и в бумажном виде.
Единый реестр зарегистрированных систем добровольной
сертификации является государственным информационным
ресурсом.
Все сведения, внесенные в единый реестр, подтверждаются
документами, представленными при регистрации юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или
несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными
предпринимателями, создавшими систему добровольной сертификации.
Согласно положениям административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению
Единого реестра зарегистрированных систем добровольной
сертификации сведения о зарегистрированных системах доб-
ровольной сертификации, содержащиеся в едином реестре,
таковы:
1) наименование системы добровольной сертификации;
2) сведения о юридическом лице (лицах) и (или) индивидуальном предпринимателе (индивидуальных предпринимателях), создавших систему добровольной сертификации:
полное наименование юридического лица, основной
государственный регистрационный номер записи о создании
юридического лица (ОГРН);
адрес (место нахождения) постоянно действующего ис-
полнительного органа юридического лица (в случае отсутствия
постоянно действующего исполнительного органа юридическо-
243
го лица — иного органа или лица, имеющих право действовать
от имени юридического лица без доверенности), по которому
осуществляется связь с юридическим лицом;
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные
документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный
номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя (ОГРНИП);
контактный телефон, факс и, при наличии, электронный
адрес юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;
3) сведения о правилах функционирования системы добровольной сертификации:
перечень объектов, подлежащих сертификации;
сведения об участниках системы добровольной серти-
фикации, в том числе сведения об органах по сертификации
(при наличии);
правила выполнения предусмотренных данной системой
добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;
характеристики объектов, на соответствие которым осу-
ществляется добровольная сертификация;
4) сведения о знаке соответствия системы добровольной
сертификации:
изображение знака соответствия, применяемого в сис-
теме добровольной сертификации;
сведения о порядке его применения (если применение
знака соответствия предусмотрено);
5) запись о регистрации системы добровольной сертификации с указанием регистрационного номера и датой регистрации
системы добровольной сертификации;
6) записи об изменении сведений, содержащихся в едином
реестре;
7) сведения о системе добровольной сертификации, прекратившей свое действие (с указанием причины и даты прекращения действия);
244
8) документы, представленные в Федеральное агентство
для регистрации системы добровольной сертификации:
свидетельство о государственной регистрации юриди-
ческого лица и (или) индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сер-
тификации;
порядок применения знака соответствия, установлен-
ного в системе добровольной сертификации, если применение
знака соответствия предусмотрено;
документ об оплате регистрации системы добровольной
сертификации.
Включение в единый реестр сведений о зарегистрированных системах добровольной сертификации выполняется в течение одного рабочего дня в пределах пятидневного срока регистрации системы добровольной сертификации на основании
решения заместителя руководителя Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии о регистрации
системы добровольной сертификации в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Сведения о прекращении действия системы добровольной
сертификации, представленные юридическим лицом (лицами)
и (или) индивидуальным предпринимателем (индивидуальными предпринимателями), создавшими систему добровольной
сертификации, в Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии, вносятся в единый реестр на основании решения заместителя руководителя Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии в течение 5 рабочих дней после принятия решения с указанием
причины и даты прекращения действия системы добровольной
сертификации.
Предоставление запрашиваемой из единого реестра информации осуществляется в течение 3 рабочих дней.
Сведения о зарегистрированных системах добровольной
сертификации публикуются:
в информационной системе общего пользования
на интернет-сайте Федерального агентства по техническому
245
регулированию и метрологии — http://www.gost.ru в разделе
«Добровольное подтверждение соответствия» в течение одного
дня после включения сведений в единый реестр;
в периодическом печатном издании Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии ежемесячно.
Еще одним органом, регулирующим деятельность в сфере
туризма, является Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Роспотребнадзор образован в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти».
Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, защиты
прав потребителей на потребительском рынке.
Основным направлением работы Роспотребнадзора в данной сфер е являетс я защ ита п рав т уристов. С этой цел ью спец иалистами Роспотребнадзора был разработан ряд документов,
которые регламентируют особенности защиты прав потребителей туристского продукта, как-то: письмо от 8 декабря 2010 г.
№ 01/17240-0-32 «О мерах, направленных на обеспечение безопасности российских туристов в странах временного пребывания»; письмо от 6 июля 2010 г. № 01/9963-0-32 «О защите прав
потребителей в сфере туризма»; письмо от 31 августа 2007 г.
№ 0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной
практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» и др.
При Роспотребнадзоре функционирует Консультативный
совет по защите прав потребителей, в рамках которого анализируются и обсуждаются наиболее актуальные проблемы
обеспечения защиты прав потребителей.
246
Еще одним органом, осуществляющим контрольно-надзорные функции за деятельностью туристических компаний,
является Федеральная налоговая служба (ФНС России).
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой
26
службе
ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения
в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
за производством и оборотом табачной продукции, а также
функции агента валютного контроля в пределах компетенции
налоговых органов.
В целом указанные выше организации являются основными государственными органами, осуществляющими деятельность в сфере государственного регулирования туристской
деятельности.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое Единый реестр туроператоров?
2. Что представляет собой добровольная сертификация?
3. Какие функции осуществляет Ростуризм?
10.2. Основные нормативные
правовые акты, регулирующие
туристскую деятельность
В настоящее время в Российской Федерации действует
ряд нормативных правовых актов, которые прямо или косвенно регламентируют деятельность в области туризма.
26
Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506
«Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
247
Центральным нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу общественных отношений, является
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности
в РФ».
Указанный Федеральный закон определяет принципы
государственной политики, направленной на установление
правовых основ единого туристского рынка в Российской
Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав
при совершении путешествий, а также определяет порядок
рационального использования туристских ресурсов РФ.
Данный нормативный правовой акт содержит термины,
относящиеся к сфере туризма, закрепляет права и обязанности участников туристской деятельности, в том числе туристов, а также определяет иные аспекты работы в данной
области.
Не менее значимым для данной сферы может быть назван и Закон РФ «О защите прав потребителей».
Указанный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже
товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает
права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)
надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды, получение
информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также
определяет механизм реализации этих прав.
Несмотря на то что он прямо не относится к сфере туризма, потребители туристских услуг руководствуются его
положениями при осуществлении защиты своих прав.
248
Также большое значение имеет и Федеральный закон
от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы
и органы местного самоуправления, а также устанавливается
порядок рассмотрения обращений граждан государственными
органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами. Применительно к сфере туризма речь идет в первую
очередь об обращениях в Ростуризм.
ГК РФ также может быть назван значимым нормативным правовым актом для сферы туризма, так как в нем
содержатся базовые понятия об организационно-правовых
формах, предпринимательской деятельности и т.д.
После федеральных законов наиболее значимыми
по юридической силе являются акты Президента и Прави-
тельства РФ. Приведем примеры тех из них, которые действуют в сфере туризма в настоящее время:
Указ Президента РФ от 30 марта 2012 г. № 354 «О по-
рядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граждан ства в связи с проведением XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани»;
постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г.
№ 335 «Об утверждении Положения об установлении формы
визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты,
а также порядка аннулирования визы»;
постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г.
№ 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов»;
постановление Правительства РФ от 31 декабря
2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном
агентстве по туризму»;
249
постановление Правительства РФ от 9 февраля 2007 г.
№ 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения
в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха
граждан и туризма и иных объектов социально-культурного
назна чения»;
постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г.
№ 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;
постановление Правительства РФ от 7 мая 2009 г. № 397
«О порядке пребывания на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих
в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах,
имеющих разрешения на пассажирские перевозки»;
постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г.
№ 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи
в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностран ного
государства без средств к существованию»;
распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г.
№ 1230-р «О Концепции федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011–2016 годы)» и др.
Далее по юридической силе следуют правовые акты фе-
деральных органов исполнительной власти, среди которых
можно выделить:
приказ Министерства спорта, туризма и молодежной по-
литики РФ от 25 января 2011 г. № 35 «Об утверждении порядка
классификации объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы,
пляжи»;
приказ Министерства спорта, туризма и молодежной
политики РФ от 26 сентября 2011 г. № 1117 «Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туро пе раторов»;
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]