Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в туристской индустрии. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
необходимо просчитывать и проводить сравнительный анализ
показателей по точкам контроля в области риска;
страховать риски с использованием собственных ресур-
сов и привлечением специализированных предприятий;
анализировать рисковые ситуации и их последствия для
разработки
ские решения для минимизации последствий;
ниями с распределением ответственности за риск;
шие риски;
виденных затрат, связанных с последствиями рисков;
дотвращения экономических последствий риска — анализ,
расчет, управленческий контроль, охрана, инвентаризации,
контрольные проверки, аудит и т. д.;
ности, например отказ от реализации инновационного проекта
до тех пор, пока он будет связан с необоснованно высоким уровнем риска.
Предложено много различных способов минимизации
риска. Выбор их и дальнейшее применение требует серьезного
учета сложившейся экономической ситуации на предприятии
и ситуации на рынке, а также наличия квалифицированного
менеджмента. Необходимо создать условия, чтобы все структурные подразделения тесно и эффективно сотрудничали для
достижения согласованных действий и уменьшения риска.
рекомендаций по полученному опыту в будущем;
управлять рисками, принимать вовремя управленче-
распределять риски между структурными подразделе-
удержание риска — с большей прибылью связаны боль-
формирование резервных средств на покрытие непред-
сокращение рисков, разрабатывая целую систему пре-
избежание риска — уклонение от рискованной деятель-
Вопросы для самоконтроля
1. В каких направлениях могут проходить действия по сни-
жению потерь?
2. В каких случаях планируются риски?
3. Какие управленческие действия могут свести к миниму-
му потери от рисков?
231
Глава 10. ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
10.1. Государственный
контроль за осуществлением
туристской деятельности
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в РФ» государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики
Российской Федерации:
содействует туристской деятельности и создает благо-
приятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления
туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как
стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских турис-
тов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Государственное регулирование туристской деятельности
в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство
по туризму (Ростуризм).
Ростуризм имеет следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
реализует приоритетные направления государствен-
ного регулирования туристской деятельности в Российской
232
Федерации, осуществляет формирование и ведение Единого
федерального реестра туроператоров;
информирует в установленном порядке туроператоров,
турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране
(месте) временного пребывания;
осуществляет продвижение туристского продукта
на внутреннем и мировом туристических рынках;
взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства РФ, Министерства спорта, туризма
и молодежной политики РФ интересов Российской Федерации
в международных организациях в установленной сфере деятельности;
создает представительства за пределами РФ в сфере
туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации
определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ;
организует прием граждан, обеспечивает своевремен-
ное и полное рассмотрение устных и письменных обращений
граждан, принятие по ним решений и направление заявителям
ответов в установленный законодательством РФ срок;
организует конгрессы, конференции, семинары, вы-
ставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
реализует меры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленные на их развитие, включая
выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности, и др.
Одним из способов упорядочения туристской деятельности
является ведение Единого реестра туроператоров, которое осуществляет Ростуризм.
Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на матери-
233
альном носителе сведения в соответствии с законодательством
РФ об информации, информационных технологиях и о защите
информации. Ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях. Ведение реестра на электронном
носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими
принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и информационно-телекоммуникационными
сетями.
Однако в реестр вносятся сведения лишь о тех компаниях,
которые имеют финансовое обеспечение.
Так, финансовое обеспечение не требуется:
для организаций, осуществляющих экскурсионное обслу-
живание на территории РФ в течение не более 24 часов подряд;
государственных и муниципальных унитарных пред-
приятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации
путешествий в пределах территории РФ по установленным
государством ценам в целях решения социальных задач.
Порядок ведения Единого реестра туроператоров закреплен в Административном регламенте по предоставлению
Федеральным агентством по туризму государственной услуги
по формированию и ведению Единого федерального реестра
туроператоров
25
.
Согласно указанному выше документу для того, чтобы
запись о туроператоре была внесена в реестр, необходимо представить в Ростуризм следующие документы:
письменное заявление о внесении сведений о туропера-
торе в реестр, содержащее сведения, подлежащие внесению
25
Приказ Минспорттуризма РФ от 26 сентября 2011 г. № 1117
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению
Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров».
234
в реестр, удостоверенное подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора;
договор страхования ответственности туроператора
или банковскую гарантию либо нотариально заверенную копию соответствующего документа.
Согласно ст. 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти не позднее 5 дней со дня поступления
заявления туроператора с приложением всех необходимых
документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим
актом уполномоченного федерального органа исполнительной
власти. За рассмотрение заявления туроператора о внесении
сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр
плата не взимается.
Указанное решение размещается Ростуризмом на официальном сайте в сети «Интернет» — www.russiatourism.ru
не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения. В этом
случае становится доступной следующая информация о туроператоре:
полное и сокращенное наименования;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
идентификационный номер налогоплательщика;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок
действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место
нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей
финансовое обеспечение;
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структур-
ных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
адрес официального сайта в информационно-телеком-
муникационной сети «Интернет».
235
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» предусмотрен ряд оснований для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр:
представление недостоверных сведений о туропера-
торе;
несоответствие имеющегося у туроператора финансо-
вого обеспечения требованиям, предусмотренным законом;
непредставление сведений о членстве туроператора,
осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма,
в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма).
Еще одним направлением контроля за туристской деятельностью является стандартизация. В настоящее время
в данной сфере действуют следующие государственные стандарты:
«Туристские услуги. Общие требования» ГОСТ Р 50690-
2000;
«Туристские услуги. Требования по обеспечению безо-
пасности туристов» ГОСТ Р 50644-2009;
«Услуги населению. Термины и определения» ГОСТ
30335-95/ГОСТ Р 50646-94;
«Туристские услуги. Проектирование туристских услуг»
ГОСТ Р 50681-2010;
«Туристские услуги. Средства размещения. Общие тре-
бования» ГОСТ Р 51185-2008;
«Туристские услуги. Гостиницы и другие средства раз-
мещения туристов. Термины и определения» ГОСТ Р 534232009 (ИСО 18513:2003);
«Туристские и экскурсионные услуги. Основные поло-
жения» ГОСТ Р 53522-2009.
Национальные стандарты применяются на добровольной
основе равным образом и в равной мере независимо от страны
и (или) места происхождения продукции, осуществления
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
236
реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся
изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Контроль в сфере туризма осуществляется также и путем проведения разнообразных контрольных мероприятий.
1. Налоговый контроль. Налоговым контролем призна-
ется деятельность уполномоченных органов по контролю
за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами
и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах
в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (далее —
НК РФ).
Налоговый контроль проводится должностными лицами
налоговых органов в пределах своей компетенции посредством
налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки
данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также
в других формах, предусмотренных НК РФ.
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. Федеральный
государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной
инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах
деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти.
3. Контроль за соблюдением законодательства о защи-
те прав потребителей и др. Проведение контроля в данной
сфере отнесено к компетенции Федеральной службы по над-
237
зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
При этом все контрольные мероприятия должны проводиться в соответствии с нормами Федерального закона
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Так, в отношении организации могут быть проведены
плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года.
Они проводятся на основании разрабатываемых органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных
планов.
В свою очередь, основанием для проведения внеплановой
проверки является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здо-
ровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда жи-
вотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
238
наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения
граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки
в рамках надзора за исполнением законов по поступившим
в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Защита прав проверяемых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
осуществляется в административном и (или) судебном порядке
в соответствии с законодательством РФ.
В настоящее время деятельность в сфере предоставления
туристских услуг не подлежит лицензированию. Обязательное
лицензирование данного вида деятельности было отменено
с 1 января 2007 г. Туристские компании могут пройти процедуру сертификации, которая является добровольной.
Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов
правил или условиям договоров.
Добровольная сертификация (добровольное подтверждение соответствия) осуществляется по инициативе заявителя
на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может
осуществляться для установления соответствия национальным
стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам
добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия яв ляются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги,
а также иные объекты, в отношении которых стандартами,
239
системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Туристические фирмы стараются получить сертификат
(добровольное подтверждение соответствия) на оказание туристских услуг, чтобы иметь доказательство качества своей
работы и ее соответствия принятым стандартам.
Для получения сертификата туристической компании необходимо обратиться в орган по сертификации, который:
осуществляет подтверждение соответствия объектов
добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошед-
шие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака
соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных
им сертификатов соответствия.
Список органов по сертификации доступен на интернетсайте Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти
по техническому регулированию, которым в настоящее время
является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).
Непосредственную регистрацию системы добровольной
сертификации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Лицо, создавшее систему добровольной сертификации,
или представитель нескольких лиц, создавших систему добровольной сертификации, действующий на основании доверенности, для регистрации системы добровольной сертификации
направляет (представляет) в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии следующие документы:
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]