Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и професси

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

При этом особо следует отметить, что законодатель относит пени не к штрафным санкциям, а к компенсационным выплатам, призванным компенсировать потери бюджета, в данном случае, бюджета ФСС РФ в результате неполучения денежных сумм в установленные сроки. Кроме того, пени представляет собой обязательный платеж, обусловленный несвоевременной уплатой страховых взносов.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная с дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно, в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

1. Настоящей статьей установлены обязанности банков и иных кредитных учреждений, связанных с действиями в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — с учетом страхователей, с исполнением поручений о перечислении средств данного вила страхования.

Согласно комментируемой статье, срок исполнения банками или иными кредитными организациями поручения страхователя о перечислении страховых взносов страховщику или поручения страховщика о списании и перечислении в бюджет ФСС РФ необходимых денежных средств со счетов страхователя — организации или индивидуального предпринимателя составляет один операционный день со дня, следующего за днем получения такого поручения.

Порядок взыскания пеней с банков или иных кредитных организаций аналогичен порядку взыскания пеней со страхователей — юридических лиц, который был рассмотрен в комментарии к ст. 22.1 комментируемого Закона.

2. В соответствии с п. 5 настоящей статьи, привлечение к административной ответственности за нарушения требований комментируемого Закона осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Представляется, что в данном случае речь идет об ответственности не банка или иного кредитного учреждения, а должностных лиц банков и кредитных учреждений. Указанное утверждение подтверждается в письме ФСС РФ от 6 мая 2003 г. N 02-18/05-2837 «О Федеральном законе от 22.04.2003 N 47-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в котором указано, что привлечение к ответственности страхователей и банков осуществляется в соответствии со ст. 19 и 22.2 комментируемого Закона, а должностных лиц организаций и банков — по нормам КоАП РФ.

Так, открытие банком или иной кредитной организацией счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе является административным правонарушением, и в соответствии со ст. 15.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Нарушение банком или иной кредитной организацией установленного срока исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов, а равно поручения органа государственного внебюджетного фонда, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, по перечислению страховых взносов, соответствующих пеней и (или) штрафов в бюджет соответствующего внебюджетного фонда, в соответствии с ч.2 ст. 15.10 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

1. В п. 1 комментируемой статьи установлен порядок правопреемственности обязанностей по обеспечению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае реорганизации страхователя — юридического лица.

Обязанности по уплате страховых взносов в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника. Кроме того, создаваемое в результате реорганизации юридическое лицо обязано уплатить все штрафы, недоимки и пени по страховым взносам по перешедшим к нему обязанностям.

Расчет размера капитализированных платежей производится в соответствии с Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц — страхователей, утвержденной постановлением ФСС РФ от 30 июля 2001 г. N 72 «Об утверждении Методики расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц — страхователей».

После проведения расчетов размеров капитализированных платежей, указанный размер в течение 2-х недель с момента закрытия реестра требований кредиторов согласовывается с страховщиком — территориальным органом ФСС РФ.

После согласования капитализированные платежи перечисляются на счет ФСС РФ в порядке очередности в установленные ликвидационной комиссией по согласованию с территориальным органов ФСС РФ сроки.

Перечисленные страховщику капитализированные платежи направляются на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на формирование финансовых резервов на данный вид социального страхования.

Нарушение порядка внесения страхователями капитализированных платежей страховщику влечет ответственность в соответствии с нормами комментируемого Закона.

Расчеты капитализированных платежей производятся в соответствии с Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц — страхователей, разработанной ФСС РФ на основании гражданского законодательства, Федерального закона от 08 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в настоящее время утратил силу), а также комментируемого Закона.

В список лиц, получающих обеспечение по страхованию (осуществляемое как самим страхователем, так и страховщиком), включаются пострадавшие независимо от срока их очередного переосвидетельствования учреждением медико-социальной экспертизы.

Нормативы формирования средств на покрытие дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию разрабатываются территориальным отделением ФСС РФ самостоятельно и ежегодно уточняются с учетом изменения уровней потребительских цен. Нормативы утверждаются управляющим региональным отделением ФСС РФ.

Методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц — страхователей определено, что для расчета капитализируемых платежей должна быть собрана информация о каждом получателе страхового обеспечения, а именно фактический возраст и пол, нуждаемость пострадавшего в обеспечении по страхованию, установленная учреждением медико-социальной экспертизы; степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего; размер среднего месячного заработка пострадавшего; размер ежемесячной страховой выплаты, назначенной и осуществляемой страховщиком.

Для определения размера капитализируемых платежей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается сумма следующих показателей:

Каждый из вышеприведенных показателей рассчитывается по приведенным в методике формулам, а затем общий размер капитализируемых платежей в денежном выражении определяются сложением.

1. Пунктом 1 настоящей статьи дополнительно установлена обязанность страхователей осуществлять учет страховых случаев, то есть, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также вести государственную ежеквартальную статистическую и бухгалтерскую отчетность.

В соответствии Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 184 «Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователи ведут учет:

Для отражения расчетов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово­хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» в Плане счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций предусмотрен счет 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению», субсчет «Расчеты по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний».

Все страховые выплаты, а также сумма пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием отражаются по дебету счета 69, субсчет «Расчеты по социальному страхованию от несчастного случая и профессиональных заболеваний» и кредиту счета 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда».

Начисленные в отчетном месяце страховые взносы, «собранные» на кредите счета 69, перечисляют в ФСС РФ в день, установленный для выплаты заработной платы за этот месяц.

Отчет по уплаченным страховым взносам и средствам, израсходованным на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхователь обязан направить в территориальное отделение ФСС РФ по месту своей регистрации.

Если страхователь расходует средства ФСС РФ на проведение предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, то совместно с расчетной ведомостью 4-ФСС РФ подается Отчет об использовании сумм страховых взносов на эти цели.

Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации является административным правонарушением, предусмотренным ст. 13.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Предоставление статистической отчетности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации», а также с постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 N 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности регламентированы Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности в данном случае понимается, во-первых, занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; во-вторых, искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов. В том случае, если должностным лицом представлена уточненная налоговая декларация или расчет и на основании такой налоговой декларации или расчета дополнительно уплачены соответствующие платежи и пени, то должностное лицо освобождается от административной ответственности. Также должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения в случае исправления ошибки в установленном порядке, включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности, до момента утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

1. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний зачисляются на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджета страховщика, и расходуются на цели данного вида социального страхования.

ФСС РФ относится к государственным внебюджетным фондам. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов.

Операции по счетам, открытым территориальным органом Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджета ФСС РФ, осуществляются в соответствии с правилами Центрального банка Российской Федерации.

Порядок кассового обслуживания исполнения государственных внебюджетных фондов, в частности, ФСС РФ, территориальными органами Федерального казначейства, а также особенности осуществления органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов регламентирован приказом Министерства финансов РФ и Казначейства России от 23 августа 2013 г. N 12н.