Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исследования инвалидности в России и за рубежом. Монография
.pdf
111
1.5. Политика, власть и инвалидность
нескольких инвалидов, которые, будучи объявлены героями
войны и труда, получали образцовую заботу и поддержку»
157
.
Воспитывавшиеся в интернатах дети-инвалиды 1950–
1960-х гг. в рамках идеологического образования верили в социальное равноправие, однако после достижения совершеннолетия это убеждение развеивалось суровостью реалий положения
инвалидов. В 70-х гг. были образованы диссидентские движения инвалидов под главенством Юрия Киселева, Валерия Фефелова и Файзуллы Хусаинова. К 1978 г. они создали Инициативную группу защиты прав инвалидов в СССР, в задачи
которой входило распространение правды о положении инвалидов в СССР, обеспечение рабочих мест и доступной среды,
застройка микрорайонов для семей с инвалидами, налаживание международных связей с организациями инвалидов и др.
Позже эта группа была признана антисоветской, а инициативная тройка подверглась преследованиям
158
.
В переходный период после распада СССР, характеризующийся социально-экономическими и политическими потрясениями, отношения между государством и людьми с инвалидностью несколько раз перестраивались в результате смены
приоритетов государственной политики, колебавшейся вокруг
модификации советской системы с неолиберальными элементами. Столкнувшись с разрушительными последствиями «шоковой терапии», инвалиды рассчитывали как на скудную государственную поддержку, так и на стратегии выживания,
предполагающие негосударственную поддержку.
Таким образом, советское отношение к инвалидности иллюстрирует экономический подход к проблеме инвалидности, ко-
157
Физилер Б. «Нищие победители»: инвалиды Великой Отечественной
войны в Советском Союзе // Неприкосновенный запас, номер 2, 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://magazines.gorky.media/nz/2005/2/
nishhie-pobediteli-invalidy-velikoj-otechestvennoj-vojny-v-sovetskom-soyuze.
html (дата обращения: 15.09.2022).
158
Инвалиды в СССР: история об уничтожающей опеке // Милосердие.ру [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.miloserdie.ru/
article/invalidy-v-sssr-istoriya-ob-unichtozhayushhej-opeke/ (дата обращения:
18.09.2022).
112
Часть 1. Базовые направления исследований инвалидности
торый является частью медицинской модели
159
, получившей
широкое распространение к середине ХХ века. В других развитых странах того времени людям с ограниченными возможностями старались помочь, изолируя их от всех остальных в специальных учреждениях. А общество, в свою очередь, вполне
устраивал тот факт, что ответственность за положение инвалидов находится в руках профессионалов – социальных работников и медиков. Такая модель дискредитирует самого человека с
ОВЗ и снижает его значимость в социуме, тем самым обособляя
его от общества и понижая его социальный статус.
Изменения медицинского отношения к инвалидности стали возможны уже после Второй мировой войны. В 1960-х и
1970-х годах в США вдохновленные великими движениями за
гражданские права того времени люди с ограниченными возможностями начали задаваться вопросом о своем жизненном
опыте и о причинах социальной изоляции. Это привело к дискуссии о понимании инвалидности: люди с ОВЗ начали бороться
с изоляцией, дискриминацией и отсутствием выбора и контроля,
с которыми они сталкивались в повседневной жизни, а также с
преобладающим негативным отношением в обществе. Это было
началом «Движения за права людей с ограниченными возможностями». Они начали разрабатывать новый подход к размышлениям об инвалидности, в котором инвалидность рассматривалась как проблема отсутствия гражданских прав и равенства, а
не как проблема медицины или социальной изоляции.
Дебаты об инвалидности представляли собой противостояние
двух противоположных взглядов: медицинской модели, восходящей к XIX веку, которая поддерживала взгляд на инвалидность
как на личную трагедию, которую следует лечить или исправлять с помощью медицинских процедур, подвергая ее медицинской экспертизе, и социальной модели, которая приравнивает
жизненный опыт людей с инвалидностью к угнетению, с которым сталкиваются люди другого цвета кожи или другой сексуальной ориентации. Социальная модель пропагандирует равно-
159
Жаворонков Р. Н. Правовое регулирование труда и социального обеспе-
чения инвалидов в Российской Федерации: монография. – М.: Фонд НИПИ,
2014. – С. 58.
113
1.5. Политика, власть и инвалидность
правие граждан и предоставление им равных возможностей во
всех сферах жизнедеятельности, а следовательно, создание социальных безбарьерных условий для улучшения качества жизни данной категории граждан. Данная модель выявляет проблемы инвалидности как результат отношения социума к особым
потребностям лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Обе модели инвалидности основаны на предположениях о
том, что инвалид «не может делать» из-за своей инвалидности, например: «Она не может ходить, поэтому она никогда не
сможет работать». Если медицинская модель инвалидности в
данной ситуации сосредоточится на попытках помочь человеку снова ходить с помощью операций или оборудования, то социальная модель инвалидности сделает вывод, что человеку,
который не может ходить, нужны специальные социальные
услуги (часто изолированные от общества), такие как дневные
центры в качестве альтернативы работе. Обе эти модели определяют источник «проблемы» как отдельного человека с ограниченными возможностями и, таким образом, возлагают ответственность на него за его ситуацию, а не на общество и то, как
оно управляется и организуется.
Эта функция отводится власти как системе отношений в понимании Фуко: «отношения власти не находятся во внешнем
положении к другим типам отношений (экономическим процессам, отношениям познания, сексуальным отношениям), но
имманентны им; они являются непосредственными эффектами
разделений, неравенств и неуравновешенностей, которые там
производятся; …отношения власти не находятся в позиции надстройки, когда они играли бы роль простого запрещения или
сопровождения; там, где они действуют, они выполняют роль
непосредственно продуктивную»
160
. Сочетание власти и знания
образует дискурс, который имеет не только описательный характер, но и властный, принудительный. Дискурс сочетает в
себе знание о настоящем и прошлом, отражает окружающую
реальность, конструирует социальную реальность. Дискурс реализуется через запреты и правила, установленные обществом,
160
Фуко М. Воля к истине: по ту сторону знания, власти и сексуальности.
Работы разных лет; Пер. с фр. – М.: Касталь, 1996. – 448 с.
114
Часть 1. Базовые направления исследований инвалидности
контролирует поведение, мысли посредством социальных оценочных схем. Таким образом, отношение к людям с ограниченными возможностями здоровья определено превалирующим
дискурсом, который принуждает их играть социальную роль в
зависимости от предрассудков и традиций общества.
В настоящее время стигматизация и изоляция инвалидов
является частью российского дискурса, обусловленной историческим опытом. Согласно исследованию Аналитического центра НАФИ, многие россияне избегают контактов с людьми с
инвалидностью (25%). 21% опрошенных не готовы принять их
в близкий круг друзей. 48% участников опроса ответили, что
они могут установить дружеские отношения с людьми с инвалидностью, но не готовы заводить с ними близкие отношения и
создавать семьи. Особенно категоричны в этом вопросе молодые
люди в возрасте от 18 до 24 лет (55%)
161
. Общество сочувствует инвалидам и понимает, что им нужна поддержка, но все же
предпочитает держать с ними дистанцию. Реабилитацию инвалидов стоит начинать с изменения отношения общества к таким людям, прежде всего изменяя господствующий дискурс.
Респонденты считают, что сегодня у инвалидов достаточно
возможностей, чтобы добиться успеха в жизни. 47% опрошенных заявили, что такие сферы жизни, как спорт и политика,
доступны для людей с ограниченными возможностями. Правда, они признают, что в реальной жизни такие случаи не правило, а исключение. С тех пор, как в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, их социальное
положение претерпело большие перемены. Инвалиды могут
путешествовать самолетом или поездом самостоятельно, заметно, что все больше и больше зданий становятся доступными. С момента введения в действие федеральной программы
«Доступная среда» в 2011 году количество доступных объектов выросло с 15% до 74,2% за период с 2011-го по 2016 гг.
162
161
Отношение к инвалидам в России: с сочувствием, но на расстоянии
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dislife.ru/materials/2775 (дата
обращения: 26.09.2022).
162
Госпрограмма «Доступная среда» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://zhit-vmeste.ru/gosprogramma-dostupnaya-sreda/ (дата обращения:
19.09.2022).
115
1.5. Политика, власть и инвалидность
Электронное правительство также упростило работу с документами.
На данный момент в России действует закон о социальной
защите инвалидов
163
, который гарантирует им равное право
на образование, равные условия труда и здравоохранения, доступность и запрещает любую дискриминацию по признаку инвалидности. Но ни этот закон, ни УК РФ не санкционируют
такую дискриминацию. Несмотря на все гарантии, установленные этим законом, права инвалидов в российской правовой системе имплицитно признаются; то есть они не выделяются как
особый вид охраняемых прав, и не устанавливаются санкции
за их нарушение.
Как было указано выше, одной из возможностей самореализации для инвалидов является политика. В настоящее время в
России активно реализуется как активное, так и пассивное избирательное право лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Дополнительно к Конвенции ООН о правах инвалидов, Конституции РФ и иным федеральным законам, регулирующим
избирательный процесс, ЦИК России разработала рекомендации, которые обеспечивают избирательные права граждан с
ограниченными возможностями здоровья: Постановление ЦИК
России от 29.07.2020 N 262/1933-7 (ред. от 27.07.2022) «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан
Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации»
164
. В документе указаны рекомендации по обеспечению удобства и комфортности
для голосования данной категории граждан.
163 Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_8559/ (дата обращения: 25.09.2022).
164
Постановление ЦИК России от 29.07.2020 N 262/1933-7 (ред. от
27.07.2022) «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан
Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в
Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358928/a82d2e6f646138b5e3fa615f4a
91335429bcc8b5/ (дата обращения: 23.09.2022).
116
Часть 1. Базовые направления исследований инвалидности
В Ростовской области с 2014 года дополнительно в период
выборов реализуется общественная акция «Дорога на выборы»,
в рамках которой волонтеры помогают маломобильным гражданам добраться на избирательные участки. В рамках акции
задействуется 1000 волонтеров из расчета 1–2 на избирательный участок
165
.
Отдельным разделом «Рекомендаций…» является «Участие
избирательных комиссий в обеспечении реализации пассивного избирательного права граждан с инвалидностью». В избирательной практике есть несколько примеров, когда лица с ограниченными возможностями здоровья используют это право и
приходят к службе в государственных органах власти: это Тереньтев Михаил – депутат Государственной думы РФ, инвалидколясочник, участник Паралимпийских игр; ЛомакинРумянцев Александр – депутат Государственной думы РФ,
инвалид 1-й группы, один из основателей Всероссийского общества инвалидов; Селезнев Валерий – депутат Государственной
думы V, VI, VII и VIII созывов, в результате травмы лишился
правой руки и стал инвалидом; Бурлаков Сергей – российский
спортсмен-паралимпиец, член Общественной палаты РФ, депутат Государственной думы VIII созыва, лишился кистей рук и
ног до колен.
Сегодня мы видим, что люди с инвалидностью гораздо больше вовлечены в процесс принятия решений. Теперь мы видим больше государственной поддержки, включая улучшение
доступности зданий и транспорта. Несмотря на то, что люди
прилагают немалые усилия и предпринимают разнообразные
действия, чтобы попытаться выбраться из трудностей, их возможности могут быть настолько ограничены, что они часто не в
состоянии самостоятельно их преодолеть самостоятельно. Среди организаций инвалидов, осуществляющих активную общественную деятельность и помогающих инвалидам в ознакомле-
165
Тысячи россиян с инвалидностью проголосовали на выборах президента при помощи волонтеров // ИТАР-ТАСС [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://tass.ru/politika/5042044?utm_source=google.com&utm_
medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com (дата
обращения: 19.09.2022).
117
1.5. Политика, власть и инвалидность
нии и реализации своих прав и положенных льгот, также стоит
отметить:
Межрегиональную общественную организацию «Ассо- –
циация ветеранов, инвалидов и пенсионеров» (МРОО
«АВИП»);
Межрегиональную общественную правозащитную орга- –
низацию инвалидов «На коляске без барьеров»;
Общественную организацию ветеранов боевых действий –
«Инвалиды войны»;
Общероссийскую общественную организацию «Всероссий- –
ское общество инвалидов»;
Общероссийскую организацию инвалидов «Всероссийское –
общество глухих»;
Автономную некоммерческую организацию «Междуна- –
родный союз инвалидов по футболу стран СНГ»;
Межрегиональную общественную организацию помощи –
инвалидам «Прекрасный мир»;
Общественную организацию инвалидов «Центр эксперти- –
зы и консультирования – «Доступная среда»;
Общественную организацию ветеранов боевых действий –
«Авангард»;
Общероссийскую общественную организацию инвалидов –
«Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».
Как мы видим, в институциональном ключе лица с ограниченными возможностями здоровья имеют твердую опору,
но социально-политические реалии отягощают их положение
в обществе. Международный паралимпийский комитет, давно ставший политизированным и подчиняющийся играм большой политики, в начале марта 2022 года отстранил российскую
сборную паралимпийцев
166
, что нарушает основополагающий
принцип гуманизма. А в рамках мобилизации 2022 года неред-
166
Наши паралимпийцы поют гимн, бегают кроссы и вспоминают советские
фильмы. Отстранение от Пекина-2022 их не сломило // Спорт-экспресс [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.sport-express.ru/paralympics/
reviews/paralimpiada-2022-reakciya-rossiyskih-paralimpiycev-na-otstranenie-otigr-v-pekine-1899057/.
118
Часть 1. Базовые направления исследований инвалидности
ко военкоматами случались ошибки – повестки вручались инвалидам
167
. Более того, мобилизованными оказались и опекуны
инвалидов. После общественного резонанса в Государственную
думу был внесен законопроект о запрете мобилизации опекунов инвалидов
168
.
По сравнению с советским периодом, по большей части люди
с инвалидностью уже не так сегрегированы в России. Они стали
более заметными, меньше сталкиваются со стигматизацией, получают лучшее и бесплатное образование, посещают массовые
мероприятия, высказываются в социальных сетях, участвуют в
социально-политической жизни и в целом становятся активными участниками жизни общества. Но они по-прежнему борются с негативным отношением, мифами и отсутствием достаточного количества социальных услуг.
Негативный дискурс также проявляется и по отношению
к родителям инвалидов. Благодаря развитию медицины стало возможным выявление патологий ребенка еще в период
беременности, в частности скрининг и другие генетические
анализы. В случае выявления любых, даже небольших патологий общество навязывает прерывание беременности, причина чего – отношение к инвалидам в обществе. Такую ситуацию философ Филипп Китчер назвал «скрытой евгеникой»
169
и она уже становится частью современной медицины, что может иметь результатом дискриминацию людей с «плохими генами» и обвинение родителей в безответственности за то, что,
во-первых, отказались от проведения генетических исследований, во-вторых, решили воспитывать ребенка с «плохими генами».
,
167
Российскому инвалиду-колясочнику выдали повестку в военкомат // Лента.ру [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://lenta.ru/
news/2022/09/26/invalid/ (дата обращения: 03.10.2022).
168
Депутаты предложили освободить от мобилизации опекунов инвалидов // Право.ру [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pravo.ru/
news/243220/ (дата обращения: 06.10.2022).
169
Будут ли преследовать людей с «плохими генами»? [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zhitomir.info/news_12672.html (дата обращения: 29.09.2022).
119
1.6. Исторический подход к исследованию генезиса положения инвалидов в обществе
Инвалиды в России сталкиваются с рядом трудностей и еще
не полностью включены в общественный процесс в связи с продолжающейся трансформацией как социальной, так и правовой систем страны. Слишком мало времени прошло после распада Советского Союза, чтобы отношение изменилось. Но если
человек с инвалидностью не предубежден и полон решимости
преодолевать повседневные трудности, он определенно может
способствовать формированию более инклюзивного отношения
на местном уровне, с которого, в конце концов, и начинаются
все большие перемены.
1.6. исторический подход к исследованию генезиса
положения инвалидов в обществе
История инвалидности до сих пор остается той частной областью общей истории, которая требует дальнейшего изучения и укрепления методологических основ. Представления об
инвалидности изменяются во времени и отличаются в различных культурах, но в этом разнообразии возможно выделить общие черты и закономерности развития. Возникнув в 1980-е гг.,
одна из фундаментальных областей исследований инвалидности – история инвалидности – развивается крайне медленно
и дискретно, в первую очередь усилиями активистов и академического сообщества исследователей инвалидности, зачастую
подходящих к вопросу с различных междисциплинарных ракурсов и раскрывающих ее в контексте вопросов трансформации отношения общества к телесности, норме, развития институтов помощи и защиты и т. д. Первые исследования истории
инвалидности провели активисты – правозащитники, журналисты, исследователи различных отраслей науки: права, социологии, антропологии, педагогики, истории, культурологии,
политологии. Раскрывая многообразный опыт жизни людей,
идентифицирующих себя с «сумасшедшими», «инвалидами», «немощными», «глухими», «уродливыми», «хромыми»,
«увечными», «слепыми», «нездоровыми», исследователи с различных методологических и теоретических точек зрения пока-
120
Часть 1. Базовые направления исследований инвалидности
зали, как трансформировался опыт проживания в нетипичном
теле/разуме. Исследования в области истории инвалидности
развивали и обогащали социальную парадигму, поскольку зачастую показывали, как разнообразные социокультурные детерминанты (искусство, медицинские и религиозные практики, право, уровень и характер образования, экономическая
система, главенствующие религиозные воззрения, масштабные
военные действия и т. д.) влияли на определение инвалидности
и отношение к ней общества. География первых фундаментальных исследований во многом совпадает с географией первых
исследований инвалидности в социальном ключе: Северная
Америка, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия. В настоящее время география работ и спектр тем и проблем данной
области истории расширяется. Многообразие подходов к классификации этапов развития понимания и отношения к инвалидности определяется междисциплинарностью исследований
инвалидности, неоднозначной трактовкой самого термина, существующими противоречивыми практиками взаимодействия
и отношения. Например, в одну и ту же эпоху отношение к инвалидности в правовом, религиозном, профессиональном, повседневном контекстах могло различаться. Но существующее
во времени разнообразие не означает отсутствия общих черт в
понимании и развитии отношения к данной социальной группе, общих элементов, вошедших в современное социальное
конструирование противоречивого понятия инвалидности.
Развитию истории инвалидности способствует накопление артефактов, фиксирующих разнообразный опыт инвалидности.
Выставки, перформансы, публикующиеся биографии, документы дают широкую возможность для накопления сведений
об исторических формах конструирования инвалидности и попыток его классифицировать, зафиксировать закономерности и
трансформации. Доступность артефактов репрезентации опыта
инвалидности и пространств проживания опыта инвалидности
(интернаты, больницы, тюрьмы) стимулируют к погружению
в область истории инвалидности все большее число ученых и
практиков. И, наконец, стимулом к развитию истории инвалидности является утверждение социальной парадигмы инва-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]