Исследования мировой науки новые подходы и актуальные вопросы. Ч.II. Монография

УДК 001 ББК 72я43

И88

Научный редактор

доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой недропользования, строительства и менеджмента, директор Воркутинского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» в городе Воркуте

Полякова Лариса Петровна

Рецензент

кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Отдела исследования социально-демографических процессов в ЕАЭС Института демографических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (ИДИ ФНИСЦ РАН), Россия, г. Москва

Вартанова Марина Львовна

И88 Исследования мировой науки: новые подходы и актуальные во-

просы. Монография. Часть II / Научный ред. д-р. эк. наук, проф. Л.П. Полякова. – М.: Издательство «Перо», 2022. – 37 с. – 2,3 Мб. [Электронное издание].

ISBN 978-5-00204-303-3 (Общ.)

ISBN 978-5-00204-635-5 (Ч.2)

Вмонографиипредставлены результатыисследованийпо вопросам правового регулирования в условиях кризисного состояния экономики, рассматриваются процессы цифровизации права, экономики и других сфер.

Работы, поступающие в редакцию, рецензируются. За достоверность сведений, изложенных в работах, ответственность несут авторы публикаций. Мнение редакционной коллегии может не совпадать с мнением авторов.

Издание охраняется Законом РФ об авторском праве. Любое воспроизведение материалов, размещенных в сборнике, как на бумажном носителе, так и в видексерокопирования, сканирования, записивпамятьЭВМиразмещениевИнтернете, без согласия издателя, запрещается.

2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

В исследовании Стрыгиной С.В. «Действие механизма правового регулирования в условиях кризисного состояния экономики» рассматриваются проблемы соответствия механизма правового регулирования задачам выхода из кризисного состояния экономики в государстве. Значительное внимание уделяется теоретико-методологическому обоснованию структуры МПР, его взаимной связи с субъектами правоотношении. Анализируются способы и методы МПР в современных условиях. В качестве исследовательской задачи автором была определенапопытка оценитьнапримереконкретных нормативных актов эффективность правовых стимулов и ограничений, предпринятых для ликвидации последствий кризиса и недопущенияновых проявлений. Делается вывод, что механизм правового регулирования в нестабильном обществе должен быть мобильным и создавать условия функционирования предпринимательства, где особо выделяются малый и средний бизнес, а также стартапы.

Сывороткиной И.Ю. в работе «Международное пенсионное обеспече-

ние в условиях цифровизации: правовое значение, допустимые риски, пер-

спективы развития возможностей» отмечается, что цивилизационные, экзистенциальные и психологические трансформации уже происходят и будут происходить в России и в других странах мира. Процессы цифровизации права, экономики и других сфер развиваются быстрыми темпами. Пенсионное обеспечение в условиях цифровизации под влиянием правовых норм приобретает новый вектор развития и гармонично трансформируется в современные реалии экономики России и зарубежных стран. Перспективы развития возможностей не исключают и допустимые риски, отдельная видовая классификация которых приводитсяавторомвработе. Цифровыетехнологии безвозвратноменяютнетолько мир, нои человека. Вместестемможноотметитьсуществующуюогромнуюразницу в уровне цифровых навыков разных групп населения. Автором приводятся рекомендации по повышению эффективности защиты интересов лиц пенсионного возраста при обращении за судебной защитой.

4

РАЗДЕЛ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ЦИКЛ

УДК 340

ДЕЙСТВИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ

Стрыгина С.В.

Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского, г. Саратов

Ключевые слова: механизм правового регулирования, кризис, экономика, правовые средства, предпринимательство, законодательство, мотивация, стимулы, ограничения.

Современные проблемы кризисного состояния государства ставят задачу нахождения эффективных путей совершенствования экономики, что требует выработку оптимальных юридических средств для обеспечения действенности правовых нормв интересах всего общества. В связи с этим особуюактуальностьпредставляетпроблемаформированияправовыхсредств, позволяющих достигать стоящие в данный момент цели. Большую роль в этом процессе играет механизм правового регулирования, с помощью которого реализуется обеспеченность юридических норм, что способствует улучшению экономических показателей, соблюдениюинтересовбизнеса, обществаи каждойличности. Верноеопределение правового инструментария позволит достигнуть стабильности, противостоять внешнимнегативнымвоздействиям и выйти странеизкризиса.

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года к одному из направлений государственной политики отнесено создание экономических условий и совершенствование нормативно – правовой базы для разработки и внедрения новых технологий и стимулирования инновационного развития [1].

Механизм правового регулирования показывает, каким образом происходит работа того или иного его элемента для достижения поставленных целей перед обществом, он позволяет распознать основные правовые приемы среди их иерархического расположения.

О значении выработки целей писал А.В.Малько: «Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая ежедневные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируются на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства» [2, 71].

Исследование структуры, способов и методов связано с необходимостью понимания ценностной сущности действия права как социального регулятора на развитие общественных отношений.

5

Актуальность выбранной темы исследования определяется потребностью научного осмысления механизма правового регулирования в целях понимания его значения для экономической сферы, учитывая реалии современного общества.

Стадии механизма правового регулирования

Понятие «механизм правового регулирования» в современной отечественной теории права относится к числу базовых. Единства в определении МПР среди ученых не достигнуто, но при всех существующих разногласиях, общим является то, что за ним признается наличие системы юридических средств и его целью является упорядочивание общественных отношений.

По формальному признаку он есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой – взаимосвязанных общей целью в единую систему.

Механизм правового регулирования рассматривается как цепь определенных стадий, структурированных соответствующим образом:

1.Формирование и общее действие норм права, которые, вступив в силу, устанавливают правовой режим (элемент – «нормы права»);

2.Определение юридических фактов, то есть конкретных жизненных обстоятельстви состояний, наступление которых являетсяправовымиоснованиями для возникновения, изменения или прекращения правоотношений и наступления правовых последствий (элемент – «юридические факты»);

3.Создание правовой связи с конкретным разделением на управомо-

ченных и обязанных субъектов. Выявление, у какой из сторон есть интерес и соответствующее субъективное право, с помощью которого он удовлетворяется, а у какой есть обязательство не препятствовать реализации этого права (запрет), или обязанность осуществить действия в интересах управомоченного субъекта (элемент – «правоотношение»);

4.Реализация прав и обязанностей. Субъективные права и обязанности субъектов правоотношений, содержащиеся в правовых нормах, претворяются в жизнь в фактическом их поведении (элемент «акты реализации прав и обязанностей»);

5.Факультативная стадия – применение права, которое может предшествовать возникновению правоотношений, либо обеспечивать их реализацию (элемент – «юридические факты»).

Эти стадии раскрывают расположенные в логической последовательности следующие элементы: норму права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, применение права.

В юриспруденции нормы права справедливо являются основой механизма правового регулирования, поскольку моделируют конструкцию общественного отношения, соответствующую потребностям и интересам субъектов общества.

При этом большое значение имеет определение предмета правового регулирования, под которым следует понимать «разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих условиях требуют такого воздействия» [3, 318].

6

Врассматриваемом нам случае таким предметов стали эконмические отношения. Интересы общества поставили необходимость в условиях кризиса экстраординарных решений задач поддержки бизнеса, граждан, регионов, что требует нового наполнения элементов МПР, выработки особых мер совершенствования права. Стремление к их решению привело к тому, что совершенствуются рычаги правового воздействия и принимается огромное количество нормативных актов по выходу из кризиса и нахождения способов продвижения бизнеса с одновременным соблюдением прав граждан и интересов регионов.

Одновременнонаблюдаетсясовершенствованиекакправотворческого, так

иправоприменительного процесса, обусловленных системной организацией правового механизма, и одновременно направленных на преодоление имеющихся кризисных составляющих. Этот процесс предполагает социально обусловленные юридические средства, что означает выявление системы интересов

иобщественных взаимодействий, закрепленных в законах, в согласовании с направлениями развития общества.

Исключительное значение в предпринимаемых усилиях государства имеют молодые кадры как основа трудовых ресурсов страны, обладающие наибольшим физическим и интеллектуальным потенциалом. Реализация их прав затрагивает интересы всех участников экономических правоотношений и немаловажным обстоятельством является обеспечение правовых гарантий их участия в трудовом процессе.

Вэтом плане необходимо выделить Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 398, предусматривающее субсидии Фонда социального страхования в 2022 году организациям и индивидуальным предпринимателям, которые примут на работу молодых людей в возрасте до 30 лет, не имеющих опыта работы [4].

Особо здесь стоит обратить внимание на решение проблем трудоустройства молодёжи самой разной категории, в том числе, входящей в группу риска (стоящих на учете в комиссии по делам по делам несовершеннолетних, освободившиеся из мест лишения свободы и т.д.). Реализация данного положения порождает определенные гарантии в недопущении проявления криминальных ситуаций, что опасно больше всего в нестабильном обществе.

Данный нормативный акт отвечает социальному назначению права, одной из функций которого является динамичное регулирование общественных отношений. Постановление Правительства, с одной стороны решает (хотя бы частично) проблему трудоустройства молодежи, а с другой – компенсирует в связи с этим потери у бизнеса.

Как видно, правовой нормой является правило поведения, формальноопределенное, обязательное, закрепленное и опубликованное в официальных документах (нормативно-правовых актах) и обеспеченное государством.

7

На данном примере заметно регулирующее и основополагающее воздействие правовой нормы на общественные отношения, которое заключается в ее функции определения субъектов, на которые она действует:

1.Формулировать обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями.

2.Раскрывать содержание самого правила поведения.

3.Устанавливать меры юридической ответственности за нарушение данных правил.

Указанные функции в Постановлении Правительства № 398 проявляются

втом, что установлен перечень лиц, факт приема на работу которых будет условием получения субсидий. Вслучае отказапри приеменаработу, предусмотрена ответственность КоАП РФ в виде предупреждения или административного штрафа для должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; для юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Кроме того, возможна также и уголовная ответственность.

Таким образом, закрепленные в нормах права общие, обезличенные права и обязанности трансформируются в конкретно взаимосвязанные права и обязанности субъектов права (лиц или организаций), в соответствии с которыми данные субъекты должны соизмерять свое поведение.

Правоотношением устанавливается персональная мера возможного и должного поведения. Реализация свободы действий в предусмотренных пределах возможна при нахождении в сфере конкретного правового влияния. Перевод общих прави обязанностей, содержащихсявправовой нормевправоотношение, дает «возможность» завершить свою регулятивную функцию МПР, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

Другой элемент указанного механизма (акты реализации юридических прав и обязанностей) рассматривается в юридической науке как фактическое поведение субъектов правоотношений по поводу осуществления их обязанностей и прав. С помощью них происходит достижение целей правового регулирования, обеспечениеконкретныхзаконныхинтересовуправомоченныхиобязанныхлиц. Это происходит путем использования возможностей, предоставленных нормами права, выполнения обязывающего правового предписания, исполнения правовых запретов.

Вслучаях, когда субъекты права не могут самостоятельно реализовывать свои права и юридические обязанности, государство (его компетентные органы) осуществляетправоприменительнуюдеятельность для обеспечения полной реализации правосубъектности (предоставляет социальные льготы, осуществляет правосудие, собирает налоги).

Это прослеживается в защите прав тех, кто остался без работы в результате сокращения рабочих мест в период COVID -19, но стал зарабатывать деньги своим трудом неофициально. В стране появилось большое количество тех, кто получал доходы, оказывая профессиональные услуги, но не

8

оформленные надлежащим образом. Причина этого – недостатки в динамичном процессе механизма правового регулирования, где имеет значение в первую очередь правовая определенности, которая отсутствовала в отношении этой категории лиц.

Как указывает Е.А. Дербышева, считая определенность – исходным элементом права, от ее «ясного, точного, недвусмысленного и непротиворечивого содержания» во многом зависит четкое функционирование механизма правового регулирования в дальнейшем [5].

Реальное существование сотен тысяч нелегально работающих заставило законодателя закрепить их правовой статус, разработать стадии реализации механизма. Вступление в силу в 2017 году Федерального закона № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 Гражданского кодекса Российской Федерации» позволило отделить понятие деятельности самозанятого от обычной предпринимательской деятельности и определило отличия его статуса от индивидуального предпринимателя. Эти законные акты установили рамки, в которых работает самозанятый, не переходя в индивидуального предпринимателя и избегая незаконной предпринимательской деятельности.

Но до конца не решены вопросы нормативного определения статуса микробизнеса, что порождает ряд проблем: сложность отчетности перед государственными органами, административные барьеры при регистрации, необходимость особых условий при получении заказов на производство товаров и реализацию услуг, в частности, в рамках госзакупок, и другие. Данные факты говорят, что правовой механизм не всегда олицетворяет диалектику взаимоотношений целей и средств, хотя в этом его предназначение.

Правовое регулирование должно и может осуществлять воздействие на микропроцессы в экономике, поскольку в них задействовано огромное количество людей. Считается, что сейчас в России насчитывается более 20 миллионов человек трудоспособного возраста, которые нигде официально не работают и не стоят на налоговом учете, как предприниматели. И государство должно быть заинтересовано вывести эту категорию из тени, чтобы хотя бы вопросы самообеспечения эти граждане взяли на себя [6].

Правовой механизм определяется признаками, характеризующими его цель, средства и результаты ее достижения. Поскольку целью является обеспечение упорядочения общественных отношений и гарантия справедливого удовлетворения интересов субъектов права, то они должны связывать указанные интересы с существующими в настоящий момент ценностями. Итогом этого представляется доведение процесса правового управления до логически выстроенного результата, что и показал приведённый выше пример.

Говоря об основных элементах исследуемой категории, следует упомянуть и о дополнительных элементах, которыми могут являться режим законности, правосознание, акты официального толкования правовых норм и другие. Они взаимосвязаны с основными, совместно образуя блок правовых средств, обеспечивающий правоворегулирующий процесс на том или ином этапе. Например, нормы права сочетаются с нормативно-правовыми актами,

9

правосознанием, актами толкования права; акты реализации права – с актами толкования права, правовой культурой; акты применения права – с правосознанием.

Механизм правового регулирования обеспечивает сбор и систематизацию юридических средств правового воздействия на общественные отношения, определяет роль и место одного из них в возникающих потребностях общества. Неоднозначность проблемы реализации интересов субъектов права (в качестве содержательного момента) предполагает разнообразие их правового оформления и юридического обеспечения.

Под такой теоретической правовой категорией как тип механизма правового регулирования, отражающей его социально-юридическую специфику, и порядок воздействия права, и его направленность, понимается соотношение запрещенного и разрешенного, либо комбинации способов регулирования при преобладании или дозволений, или обязываний с запрещениями. При установлении его воздействия учитывается количество вспомогательных актов.

К примеру, факты банкротства предприятий в условиях жестких санкций показали необходимость принятия неоднозначных мер, которые возможны только в самых критических ситуациях. Были внесены изменения в Бюджетный Кодекс РФ о праве Правительства РФ предоставлять государственные гарантии с превышением в ранее предусмотренном Законе о федеральном бюджете, и в то же время дано право принимать решения о государственных гарантиях, не предусмотренных этим законом [7].

Соотношение типа механизма правового регулирования и современной российской экономики

Можно привести такую классификацию типов механизма правового регулирования:

1) по количеству используемых вспомогательных актов:

xпростой, характеризующийся использованием одного государственного властного нормативного акта, где индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами, к которым он обращен (например, договор купли-продажи, подряда, аренды, лизинга и т.д.);

xсложный, который используется для реализации конкретного акта, но с использованием иных вспомогательных актов (например, Гражданский кодекс РФ и решение суда).

2) в зависимости от способов правового регулирования: общедозволительный, разрешительный, дозволительно-обязывающий.

По общедозволительному типу правового регулирования в отношениях, регламентируемых правом, устанавливаются запреты, строго и четко сформулированные. Его содержание должно отвечать требованиям: «разрешено то, что не запрещено законом» и он, как верно пишет Е.М. Кузьмина: «основан на принципе диспозитивности, который выражается через формальное закрепление дозволений, самостоятельности и равенства сторон – участников правоотношений» [8]. Он основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение.

10