Исследования мировой науки новые подходы и актуальные вопросы. Ч.II. Монография

Мы видим, что, по словам видного ученого С.С. Алексеева «общие дозволения и общие запреты, как бы проявляются в исключениях из «общего» в отношении общих дозволений (т. е., например, в самом том факте, что некоторые разновидности сделок запрещены законом), а в отношении общих запретов в факте существования дозволений-исключений» [3, 325].

Общедозволительным регулированием в праве охвачена сфера деятельности, где равноправные субъекты вправе совершать любые не запрещенные действия. Границы их свободы в таком случае достаточно широки, предоставляя возможным сосуществование людей в обществе.

Ограничение на активное вмешательство в деятельность субъектов со стороны государственной власти реализуется путем установления специальных юридических механизмов, конкретных запретов, направленных на реализацию дозволений, пресечение злоупотреблений правом, равно как и возможных из-за этих посягательств на права и свободы других лиц.

Общедозволительный тип не может быть применим к деятельности органов государственной власти, поскольку это создает почву для различного рода злоупотреблений с их стороны, вседозволенности и, в конечном счете

– к безвластию.

Конституционное закрепление политических, социально-экономиче- ских и личных прав и свобод человека и граждан (и их объединений) составляет основу указанного воздействия, не требующего формалистского перечисления всех прав субъектов конкретного вида общественных отношений, так как данные лица имеют дозволение осуществлять любую деятельность, не запрещенную законом.

В свою очередь, запреты определяют границы правомерности дозволений, и, тем самым, вносят императивно-властные средства в общедозволительное регулирование.

Лимит предоставленной дозволением свободы в реализации прав состоит в запрете осуществления права при намерении одного субъекта причинить вред другому (также запрещено злоупотребление правом в любых формах).

Необходимо отметить, что закрепление в праве социальной свободы на право субъекта по выбору средств и способов достижения поставленных целей, связаны с общедозволительным типом, который наиболее последовательно проявляется в диспозитивном, децентрализованном методе.

Устанавливая пределы свободы, право определяет и возможные негативныепоследствия занесоблюдениеэтихпределовипренебрежениеими. Поэтому все способы правового регулирования осуществляются в диалектическом единстве. В этом проявляется его государственно-волевой характер.

Под разрешительным типом правового регулирования следует понимать такой порядок воздействия систематизированного комплекса правовых средств на общественные отношения, «фундаментом» которого являются запреты, сочетающиеся с дозволениями, конкретными и точно установленными в законе.

11

Принцип «запрещено все, что прямо разрешено» характеризует этот вид, который действует, в основном, по отношению к органам власти и обладающим государственно-властными правомочиями должностным лицам.

Сферой разрешительного типа регулирования в праве является область деятельности субъектов, которым дозволено совершать только прямо разрешенные в нормах права действия (компетентное решение государственного органа при этом необходимо в большинстве случаев) и запрещены все остальные действия. Объем правомочий законом строго ограничен, точный и исчерпывающий и они категорически запрещают действия, выходящие за пределы компетенции властвующего субъекта.

Огромный урон экономике страны наносит коррупция, поэтому, когда в государстве ведется борьбы с проявлениями коррупции, такое правовое воздействие имеет особую важность. Усиление противодействия ее распространению привело к разработке и внедрению организационно – правовых средств, что усилило системное правовое воздействие в результате изменений более двадцати пяти законодательных актов, которого раньше за все время существованияроссийского современного государстванебыло. Срединих большое значение имеет принятый в августе 2021 года «Национальный план противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы» [9].

Внем речь идет не просто о борьбе с коррупцией, а о ликвидации и уменьшении ее последствий. План предусматривает шестнадцать направлений по реализации необходимых мер. Разделы документа охватывают разные направления отраслей права: уголовную, уголовно – процессуальную, административную, налоговую, трудовую. В 2022 году путём внесения изменения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» усилены меры контроля в ходе проверки законности, достоверности и полноты сведений должностных лиц о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Было установлено в числе прочего, что если сведения о каких-либо денежных средствах были недостоверными или неполными, то прокурор может направить в суд требование о взыскании в доход государства этой суммы.

Вприменяемых в системном виде в МПР мерах по борьбе с коррупцией заметно, что признаком эффективности является целостность и системность применения принципов и методов. Поэтому большое значение имеет установка юридических средств на соблюдение законности и укрепления правопорядка.

Всвоей совокупности общие запреты, исключающие все прямо не установленные законом действия, вместе с детализированными дозволениями для управомоченного лица, составляют основу разрешительного регулирования. Его правовые средства предоставляют субъектам в некоторых случаях возможности для дозволенного поведения. К примеру, Федеральный Закон №3132-1 «О статусе судей в РФ» запрещает заниматься судья другой оплачиваемой деятельностью, но при этом разрешает таковую, если речь идет о преподавательской, научной или творческой работе. Безусловно, разрешительный механизм необходим в обеспечении порядка и

12

дисциплины, требуемой организованности и упорядоченности связей в обществе и реализации последовательно принципов законности.

Суть дозволительно-обязывающего типа правового регулирования заключается в предоставлении того объема прав субъекта, который является необходимым для выполнения его обязанностей. Он характеризуется четкостью сформулированного объема прав и обязанностей субъекта, а также тем, что находящиеся факторы вне них, исключаются из его сферы.

Общественных отношений, правовое регулирование которых было основано только на одном типе, не существует, что прослеживается в экономических отношениях, которые регулируются на основе и разрешительного, и общедозволительного типа.

На превалирование какого-либо типа регулирования (чаще всего, разрешительного (запретительного) или общедозволительного влияют различные факторы, такие как уровень культуры, исторические традиции, особенности правовой системы. Ключевым фактором является та сфера, где необходимо или установление общих запретов, или предоставление общей дозволенности субъектам правоотношений.

Важно в установленных пределах не допускать, чтобы разрешительный тип тормозил инициативу, предприимчивость субъектов экономических отношений. Наоборот, разрешительное регулирование должно предусматривать минимум контролирующих органов, верховенство закона над инструкциями и другими внутренними актами ведомств, что более всего весомо в кризисных ситуациях экономики.

Поэтому Правительством было принято Постановление 10 марта 2022 года №336 о запрете на проведение плановых проверок до конца года [10].

Данным законодательным актом наложен запрет на проведение большинства плановых проверок на всех объектах, включая средний и малый бизнес, а также предусмотрена отмена внеплановых проверок. Полностью отменены проверки деятельности органов власти и местного самоуправления. Цель таких мер – снижение издержек при проведении проверок (как для проверяющих органов, так и для контролируемых субъектов).

Но, в свою очередь, при дозволительном типе не должно допускаться злоупотребление дозволениями. Это было предусмотрено в данном документе, поэтому проведение плановых проверок было сохранено в рамках са- нитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности в отношении небольшого закрытого перечня объектов.

Средства, способы и методы механизма правового регулирования в экономической сфере

Все используемые в установлении и реализации правовой политики средства в юридической науке традиционно подразделяются на две группы:

1) инструментарий механизма правового регулирования, в который включаются непосредственно юридические средства: нормы и принципы права, юридические факты, правоприменительные акты, договоры, субъективные права и юридические обязанности, юридическая ответственность,

13

санкции (в т. ч. поощрительные), наказания, запреты, льготы, меры поощрения. Они подразделяются, в свою очередь, в зависимости от их сферы функционирования и природы: на средства правореализационной практики

исредства права;

2)собственные специальные средства, предназначенные непосредственно для развития и совершенствования правовой системы. К ним относятся планирование, прогнозирование, различные доктрины, концепции, унификацию и специализацию законодательства, правовой мониторинг, экспертизу правовых актов, систематизацию правовых актов, и т. д.;

Итак, правовые средства – это отражающие информационно-энергети- ческие ресурсы права, предусмотренные нормами права, обеспеченные принудительной силой государства инструменты и технологии, направленные на достижение рациональных юридических целей и порождающие, в связи с этим, юридические последствия [11, 1].

Признаками правовых средств являются их способности:

xотражать ресурсы и качества права (информационно-энергетиче- ские), тем самым предавая им специфическую, нацеленную на преодоление стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений препятствий правовую силу;

xкомплексно выражать правовые способы обеспечения достижения поставленных целей и интересов субъектов права (здесь проявляется ценность точно определенных целей и всего права как ценности);

xвыступать основой действия права, правовых режимов, механизма правового регулирования;

xвести к конкретным результатам, эффективности правового регулирования, юридическим последствиям.

xиметь государственное обеспечение.

Ключевая функция правовых средств проявляется в реализации с их помощью целей правового регулирования, чем обеспечивается процесс движения интересов субъектов права к ценностям и гарантируется справедливое и законное удовлетворение указанных интересов.

Применение таких средств проявляется во внесенных изменения в налоговый кодекс РФ, в целях поддержки предпринимательской инициативы на Курильских островах, где ввели после первого января 2022 года налоговые льготы для вновь созданных предприятий сроком на 20 лет. Они не будут уплачивать налоги на прибыль и имущество, а также земельный и транспортный налоги. Кроме того, они смогут применять пониженные тарифы страховых взносов, их совокупный размер составит 7,6 процентов.

Значение правовых средств в категориальной системе теоретического правоведения является существенным, а классификация правовых средств – разнообразной, что позволяет «подобрать» необходимую регламентацию для различных задач и сфер общественной жизни.

Важное значение представляют в изучаемом правовом феномене его способы, являющиеся инструментом, которые определяют конкретный

14

прием правового воздействия на поведение субъекта. Тремя его базовыми составляющими являются:

xобязывание;

xдозволение;

xзапрет.

Суть обязывания заключается в необходимости для субъекта права совершить активные действия, следующие из закона или договора, обеспечивающие права, свободы или законные интересы управомоченного субъекта. Этот способ представляет собой специфический приказ, долг выполнить определенные действия в пользу указанного субъекта. Неисполнение обязанности служит основанием для привлечения к юридической ответственности.

Обязанности могутустанавливаться вразличных отношениях. Так, упоминавшееся ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 398, предусматривающее субсидии Фонда социального страхования в 2022 году организациям и индивидуальным предпринимателям, которые примут на работу молодых людей в возрасте до 30 лет, не имеющих опыта работы, обязывает работодателей найти сотрудников на портале «Работа в России», для чего подать в сервис заявление с вакансиями.

Пассивное поведениевформевоздержанияотконкретных действий – другой правовой способ, определяемый как «запрет». Он носит императивный характер является и осуществляется путем бездействия субъекта права, то есть единственной и безальтерантивной модели правомерного поведения.

Примером описания запрещенного поведения служат нормы, сформулированныевУголовномКодексеРФ. Запретнасовершениеопределенныхдеяний, описываемых в его статьях, подразумевается не только из-за наличия соответствующих слов «запрещается», «нельзя» и прочих, но даже (при их отсутствии)

– изназванияраздела(например, «преступлениявсфере экономики») иназвания главы («преступления против собственности»).

Существуетвзаимосвязьзапретовиобязыванийввидевзаимоопределимости, сучетомтого, чтозапретнесовершатьопределенныедействияэквивалентен обязанности их совершить. Одно и то же по содержанию правило при таком положении можно изложить как с использованием как обязывания, так и запрета.

Возможность субъекту права действовать в собственном интересе обеспечивается способом дозволения. И эта возможность может иметь форму субъективного права, свободы или законного интереса. Каждая из указанных форм специфицирована особенностями юридической природы и соответствующей степенью гарантированности.

В отличии от правомочия, дозволение реализуется без участия других субъектов права и состоит в предоставлении субъекту права возможности действовать определенным способом и закреплять результаты этой деятельности [12, 47]. Дозволение базируется на свободе человеческой деятельности. В качестве примера юридических дозволений можно привести положения ст.21 НК РФ, предоставляющие налогоплательщику правомочия в отношении

15

использования налоговых льгот; получения отсрочки, рассрочки, налогового кредита, и т.д.

Помимо описанных основных способов правового регулирования, существуют дополнительные способы: меры принуждения, являющиеся по сути специфической обязанностью, обеспечивающие надлежащее использование предоставленных прав; исполнение возложенных обязанностей, соблюдение установленных запретов; превентивное правовое воздействие, а также стимулирующее воздействие на основе поощрительных норм.

Сочетаниеспособов, приемов, средстввоздействияправанаопределенную сферу общественных отношений образует метод правового регулирования.

Методы находятся в зависимости от следующих факторов:

xпоставленных государством целей при издании правовых норм;

xвзаимоположения и свойств субъектов правоотношения (его характера);

xсредств охраны и обеспечения норм права;

xоснований возникновения правоотношения.

Выделяются следующие методы правового регулирования (первые два из которых являются основными):

1.Метод централизованного (императивного) регулирования, основанный на субординацоинных отношениях участников общественного отношения. Посредствомнего происходитупорядочиваниеотношений наосновеприоритетных общесоциальных интересов в экономических отношениях, которые выражают глобальные процессы соотношения между производством, распределением и использованием внутреннего валового продукта (ВВП), а также национального дохода.

2.Метод децентрализованного (диспозитивного) регулирования, предоставляющий субъектам право выбора варианта поведения в пределах, установленных правовой нормой. Он дает возможность регионам в пределах своих полномочий развивать сферу экономики при условии эффективного перераспределения прав между центром и регионами.

Выделяют также следующие методы:

x Поощрительный метод, который предполагает, что определён-

ный вариант поведения предписывается субъекту, которому за качественно выполненное им действие предполагается поощрение (мера дополнительного благоприятного воздействия).

x Рекомендательный метод дает возможность субъекту определить возможный вариант поведения, но которого он не обязан придерживаться и имеет право свободно уклониться от исполнения.

С учетом современной специфики обозначенных проблем, значения реализуемых интересов, методы правового регулирования должны носить релевантный характер.

К сожалению такое состояние еще не достигнуто в РФ, что свидетельствует о недостаточной оперативности и динамизме МПР. Это относится, например, к региону Дальнего Востока, подъем которого объявлен приоритетом ХХI века. Отсутствие продуманной экономической политики, действующего механизма ее правового регулирования привели этот район к

16

плачевному состоянию. В настоящий момент предпринимаются небывалые меры по внедрению различных средств и методов нормативного регулирования, обеспечивающих развитие государственно – частного партнерства, финансирования проектов. И хотя в экономической политике, направленной на развитие этого региона, стало проявляться с 2021 года действие механизма правового регулирования (что раньше отсутствовало), до конца нормативными средствами это не обеспечено. Правительство наделило полномочиями Минвостокразвития по заключению федеральных концессий для создания инфраструктуры для бизнеса, но четкие правила для заключения таких договоров до конца не разработаны [13].

На практическом уровне нормативной организации общественных отношений законодатель использует разнообразные методы, что просматривается в указанном примере, которые в зависимости от его воли и сложившейся правоприменительной практики могут быть использованы как отдельно, так и в комплексе. В этой связи, законодателем как правило используется сочетание императивного и диспозитивного методов в контексте обеспечения их регулирования [14].

Говоря о проблемах в нормативных средствах, следует подчеркнуть, что субъекты права, в соответствии с общими пределами и запретами, установленные законодательством, обязаны соблюдать требования нравственности и правопорядка: соблюдать принципы гуманизма, пользоваться правами добросовестно и разумно, и т.д. Лимит предоставленной дозволением свободы в реализации прав состоит в запрете осуществления права при намерении одного субъекта причинить вред другому. Более высокий уровень правосознания субъектов права предопределяет надежность действия механизма правового регулирования

Правовые стимулы и ограничения как средства социально-экономического развития страны

На современном историческом этапе перед Россией стоит задача развития экономики, проведения реформ в условиях жестоких санкций. В этом большую роль играют правовые стимулы и ограничения, которые, правильно определенные, способствуют их реализации. Они, в конечном счете, являются значимыми для поведения, будучи связанными в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта.

Правовые стимулы призваны побуждать к правомерному поведению, выгодному и для личности, и для общества, а правовые ограничения – сдерживать отпротивоправногоудовлетворениясобственныхинтересов, чтоможетбытьвыгодно для личности, но противоречить правам (и быть вредным) и интересам других субъектов и всего общества в целом.

Правовые стимулы – это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающий субъектам режим благоприятствования для удовлетворения собственных интересов. Им присущряд признаков, вкоторых выражается их социальная ценность:

17

–они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственныхинтересовличности, которыевыражаютсявобещаниилибо предоставлении ценностей;

–они сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формамипроявления правовых стимуловвыступают: субъективныеправа, законные интересы, льготы, поощрения;

–обозначаютсобойположительнуюправовуюмотивациюипредполагают повышение позитивной активности;

–направлены на упорядоченное изменение общественных отношений и выполняют функцию развития социальных связей.

Одним из наиболее важных направлений стимулирования является инвестиционная деятельность, способная мотивировать участников инновационных правовых отношений. Инвестиции государства — необходимая мера, особенно

вмоменты упадка и финансовой нестабильности.

Поэтому сейчас получаетраспространениегосударственно – частноепартнерство (долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса), для решения общественнозначимыхцелейнавзаимовыгодныхусловиях. Этаформатребуетболее тщательной проработки структуры правового механизма. Особенно это относится к инвестициям по отношению к среднему и малому бизнесу.

Стимулирующим элементом выступает субъективное право, выражающее возможность действия, связанное с удовлетворением собственных интересов. Стимулирующим средством в диспозиции также может быть и законный интерес, который является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов. Но законный интерес и субъективное право являютсяразличнымиправовымидозволениями. Субъективноеправо — дозволение, которое возводится в правовую возможность, обеспеченную юридической необходимостью. Законный интерес также может считаться фактической возможностью, которая выражает разрешенность действий.

Нужно отметить, что сочетание законных интересов и субъективных прав требуютспециальнойразработкивМПРвнашейстране, посколькуихоптимальное сочетание в предпринимательской деятельности может принести обеспеченность прибыли. Но в некоторых случаях пробелы и коллизии в праве не позволяют достичь должного эффекта.

Данная картина проявляется в проблемах стартапов. Запросы предпринимательскогосообществасейчаснаправленынауменьшениерисковдефолтаумалого бизнеса, поддержку стартапов, которые представляют в основном молодые поколения. Нонедостаточностьсредствнаначальномэтапевнедренияновейших технологий, уменьшение, и в некоторых случаях исчезновение, венчурных вливаний, приводяткихстремлениюкрелокациивзарубежныестраны: СНГ, Ближний Восток, Азию, где им предоставляют материальную возможность реализации инновационных идей с дальнейшим претворением в жизнь. Об этом говорят результаты исследования, проведенные в июне – июле 2022 года аналитической платформой Dsight [15]. Законные интересы начинающих предпринимателей в инновационных технологиях не совпадают с их правами, поскольку они нормативно не определены, хотя внедрение новых идей необходимо стране.

18

Законный интерес есть простая правовая дозволенность, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц и ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Данное положение может служить главным критерием для разграничения субъективных прав и законных интересов.

Предоставление каких-либо преимуществ или частичное освобождение от выполненияобязанностей, илиоблегчениеусловийихвыполнениявыступаетвкачествельготы. Льготанаправленанастимулированиеконкретногоповедениелица.

Поощрениевыступаетвроли стимула, онапредставляет собой некуюформу юридическогоодобрениядобровольного, заслуженногодействия, врезультатечего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Поощрениебываютне только отрицательными, но и положительными.

Правовое ограничение представляют собой правовое сдерживание противозаконногодеяния, создающееусловиядляудовлетворенияинтересовсубъекта

иобщественных интересов в охране и защите, т.е. установленные в праве границы, впределахкоторыхлицадолжныдействовать, этоисключениеопределенных возможностей в их деятельности.

Ограничение, как средство регулятивного воздействия на общественные отношения достаточно широко используется вправовомрегулировании вэкономике. Вкачествепримераможноназватьограничениянавыходиностранныхинвесторов, представляющихтакназываемыенедружественныестраны, изроссийских активов, введенные Указом Президента 5 августа 2022 года, в качестве ответной меры на заморозку части золотовалютных резервов РФ [16].

Анализ нормативных правовых актов, содержащих нормы об ограничениях позволяет выделить несколько типов ограничений, вытекающих из законодательства:

–во-первых, это ограничение прав, обязанностей, полномочий субъектов правоотношений;

–во-вторых, ограничение самого правового регулирования;

–в-третьих, ограничение установления, изменение и прекращение правоотношений.

Представляется, что указанный перечень можно продолжить еще одним типом ограничений, выступающим средством правового регулирования, это ограничение ограничений правового регулирования. Прежде всего, следует отметить, чтосамаямногочисленнаягруппаограниченияограниченийпроявляется

ввидеисключений, которыеявляютсяважныминструментомпостроениягармоничной регулятивной системы и приемом юридической техники.

При помощи данного правового средства достигаются важные цели, стоящие перед правом в целом. В частности, исключения из ограничений используются для увеличения уровня реализуемости того или иного нормативного предписания.

Распространенной является ситуация, когда норма права содержательна и адекватна социальным реалиям, механизмы ее реализации в целом действенны,

исам факт наличия актуален. Однако специфика общественных отношений предопределяет сложность абсолютной ее реализации в той или иной части.

19

Именно для преодоления таких сложностей законодатель и прибегает к такому инструменту как исключения из ограничений.

Запреты определяют границы правомерности дозволений, тем самым внося императивно-властные средства в общедозволительный тип.

Правовые ограничения имеют свои признаки:

–связаныснеблагоприятнымиусловиямидляосуществлениясобственных интересов субъекта, так как направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов

вохране и защите;

–сообщаютобуменьшенииобъемавозможностей, свободы, азначит, иправ личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;

–обозначают непосредственно отрицательную правовую мотивацию и предполагают снижение негативной активности;

–направлены на защиту общественных отношений, выполняя функцию их охраны.

Анализ норм, ограничивающих правовые ограничения в форме исключений свидетельствует о том, что они представляют собой вид ограничений, исключающий ранее установленные, или устанавливаемые, государством ограничения деятельности или действия правовых норм, устанавливающих какое-либо ограничение. Иными словами, в данном случае речь идет о правовых средствах ограничения ограничительных норм.

Сдругойстороны, этиограниченияпредставляютсобойвариантдозволенной деятельности в общих рамках ограничений. В целом, как подтверждает анализ законодательства и связанных с ним явлений, юридические и фактические исключения из ограничений правового регулирования это необходимое, а главное социально полезное средство.

Ограничения ограничений в общем и исключения из ограничений в частности повышают эффективность и гибкость правовой системы МПР. Они четко вписываются в общую теорию этих категорий, являясь ее неотъемлемой частью и соответствуют задачам преодоления нестабильности.

Проанализируем это на следующем примере. Кризисная экономика требует предоставления дополнительных гарантий малому и среднему бизнесу, вследствие чего в механизме правового регулирования, как социально полезное средство, появились нормативные акты, смягчающие ограничения. Примером тому служит ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 197-ФЗ от 28.06.2022, который смягчил ограничения поддержки предпринимателям, допустившим незначительные нарушения ее порядка, связанными с нецелевым использованием средств [17].

Среди правовых ограничений, близких к запрету, также выделяют приостановления, которые в свою очередь выступают своего рода временными и конкретными запретами на использование должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей.

20