Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Омская академия
СМ. Андреев
ВОЕННОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В СИБИРСКОМ КАЗАЧЬЕМ ВОЙСКЕ
(18081919)
Омск 2005
ББК 63
А 65
Рецензенты:
Доктор исторических наук, профессор А. В. Ремнев
Доктор исторических наук, доцент О. Г. Дука
Андреев СМ.
А 65 Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске
(18081919): Монография. — Омск: Омская академия МВД России, 2005. —
243 с.
ISBN 5886513140
Монография посвящена проблемам военного и гражданского управления в Сибирском казачьем войске в XIXначале XX вв. Автор выделяет основные этапы и особенности формирования органов войскового управления,
рассматривает процесс подготовки и проведения ключевых административных преобразований. Раскрываются организационноправовые основы ста¬
новления и развития станичного управления, показаны место и роль станич¬
ных судов в структуре местной войсковой организации. Особое внимание
уделено реформированию традиционной системы управления в войске после
Февральской революции, в ходе гражданской войны, а также "гибели Сибирского казачьего войска" его окончательной ликвидации.
Монография адресована юристам и историкам, а также аспирантам, слу¬
шателям и студентам, обучающимся по юридическим и историческим специ¬
альностям, всем интересующимся историкоправовой проблематикой.
1202000000
А Без объявл., 2005 ББК 63
96 Д (03)2005
ISBN 5886513140
© Омская академия
МВД России, 2005
Посвящается казакам станицы Лобановской
ВВЕДЕНИЕ
В современной России наблюдается тенденция возрождения естественных для нее государственных, социальноэкономических, социокультурных
структур, складывавшихся веками. Эволюция казачества прочно связана с
развитием российского государства, его управленческой сферы, вооруженных сил, правоохранительной системы. Так, казачество, благодаря сочетанию
боевого и хозяйственного начал в военнопоселенных казачьих формирова¬
ниях, стало весьма эффективным инструментом освоения восточных регио¬
нов страны. Использование потенциала казачества (созидательная сила, пат¬
риотизм, отработанные механизмы местного самоуправления, идеалы и цен¬
ности равенства и братства) в современных условиях невозможно без изуче¬
ния исторического опыта этого сословия, выявления и характеристики кон¬
кретных форм сотрудничества с органами центральной и региональной власти.
На первый взгляд, монография посвящена узкой проблеме военному и
гражданскому управлению в Сибирском казачьем войске. В действительности
это исследование касается ключевых проблем российской истории, без кото¬
рых она не может быть понята проблем оптимального сочетания ведомствен¬
ных и территориальных интересов, координации деятельности центральных и
местных органов управления, ретроспективное обращение к которым в усло¬
виях коренной реорганизации административноуправленческой системы со¬
временной России и ее регионов приобретает особое значение. Об этом свиде¬
тельствует всплеск исследовательского интереса к регионоведческой тематике1.
Первые работы о Сибирском казачьем войске, принадлежавшие перу его
офицеров, не имели статуса исторических исследований, но, тем не менее,
положили начало изучению истории войска. Их авторы не только приводили
достаточно широкий исторический и статистический материал, отражающий
различные стороны жизни сибирского казачества, но и давали краткую ха¬
рактеристику военного и гражданского войскового управления, его специфи¬
ке и основным этапам развития2. В начале XX в. Г.Е. Катанаев расширил хроно
1
См.: Регинальная структура России в геополитической и цивилизационной динамике. Екатеринбург, 1995; МэндрасМ. Регионы и строительство Российского государства // Куда идет Россия. Альтернативы общественного развития. М., 1995;
Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. Екатеринбург, 1996; Давыдова Н.М. Региональная специфика сознания россиян // Обще-
ственные науки и современность. 1997. № 7; Барзилов С, Чернышов А. Регион
как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. № 2; и др.
2
См.: ПотанинГ.Н. Заметки о Сибирском казачьем войске // Военный сборник.
СПб., 1861. № 5; Усов Ф.Н. Статистическое описание Сибирского казачьего войска.
СПб., 1879; Путинцев Н.Г. Хронологический перечень событий из истории Сибир¬
ского казачьего войска. Омск, 1891.
3
логические и проблемные рамки подобных исследований, став признанным
авторитетом историографии Сибирского войска3. В целом, содержание этих
работ не расходилось с официальным взглядом на процесс формирования,
функционирование, развитие органов управления в Сибирском казачьем вой¬
ске, изложенном в XI томе юбилейного издания, посвященного столетию во¬
енного министерства4.
В первые послереволюционные годы казачья проблематика в сибиревед
ческой литературе не получила значительного развития. Можно отметить лишь
небольшие статьи Е.В. Полюдова, в которых он, характеризуя политическую
борьбу в войске в 19171918 гг., касался и проблемы реорганизации системы
войскового управления в этот период5. В 19301950 гг. исследование проблем
истории Сибирского войска, как и других казачьих войск, было прервано.
О назревшей необходимости вернуться к более широкому изучению ис¬
тории Сибирского казачьего войска свидетельствовало появление в 19601970 гг.
исследований социальноэкономических и демографических процессов в Западной Сибири в XVIIначале XX вв. В.И. Петрова, А.Д. Колесникова,
А.И. Долгих, Н.Г. Аполловой, которые осветили некоторые аспекты органи¬
зации Сибирского линейного казачьего войска и специфику службы его каза
ков6. Значительно большее внимание этой проблематике уделил А.Т. Топчий.
В своих монографиях он достаточно подробно рассмотрел процесс подготов¬
ки и проведения реформ в отношении казачества Западной Сибири в 1860х
1890х гг., их основные направления и этапы7.
Вместе с тем до середины 1980х гг. "казачья" тематика продолжала не¬
заслуженно оставаться на периферии научных исследований сибиреведов.
3
См.: Катанаев Г.Е. Исторический очерк службы Сибирского казачьего войска //
Военный сборник. 1903. № 78; он же. Краткий исторический обзор службы Сибирского казачьего войска с 1582 г. по 1908 г. СПб., 1908; и др.
4
См.: Столетие военного министерства (18021902). СПб., 1902. Т. XI. Ч. 1.
С. 8.
5
См.: ПолюдовЕ.В. Сибирское казачество // Три года борьбы за диктатуру пролетариата (19171920). Омск, 1920; он же. Казаки // Сибирская советская энциклопедия. М., 1931. Т. 2.
6
См.: Петров В.И. Социальноэкономическое положение сибирского казачества
в XVIIIпервой половине XIX вв.: Автореф. дис... канд. ист. наук. М., 1963; Колес-
ников А.Д. Заселение и освоение Среднего Прииртышья в XVIIIпервой половине
XIX вв.: Автореф. дис... канд. ист. наук. Новосибирск, 1967; Долгих А.И. Земле¬
владение и землепользование в Сибирском казачьем войске накануне Февральской
революции 1917 г. // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3; она же.
Из истории сибирского казачества // Научные труды Омской высшей школы мили¬
ции. Омск, 1970. Вып. 4; Аполлова Н.Г. Хозяйственное освоение Прииртышья на
рубеже XVIIпервой половине XIX вв. М., 1976.
7
См.: Топчий А.Т. Крестьянская реформа на государственных землях Западной Сибири. Томск, 1976; Крестьянские реформы в Сибири (18611899 гг.). Томск, 1979.
4
Доминирование узких историкопартийных схем нередко препятствовало вве¬
дению в научный оборот не вписывавшихся в них комплексов источников,
приводило к игнорированию целого спектра важных проблем, в том числе
касавшихся военного и гражданского управления в казачьих войсках.
Не случайно усиление научного и общественного интереса к истории си¬
бирского казачества в конце 1980первой половине 1990 гг. выразилось в ряде
исследований эмпирического характера, когда их авторы сознательно шли на
детальное изучение отдельных сюжетов истории Сибирского казачьего войска8.
Выход в свет в 1995 г. трехтомного коллективного труда по истории каза¬
чества Азиатской России явился определенным итогом в изучении урало
сибирского казачества9, однако ряд вопросов истории сибирского казачества в
этой работе освещается фрагментарно. Кроме того, в ней одновременно и вос¬
производятся, и критикуются основные теоретикоконцептуальные подходы к
истории Сибирского казачьего войска, выработанные советской историогра¬
фической традицией (например, основные характеристики реформ 18601870 гг.
в войске базируются лишь на выводах исследований А.Т. Топчия конца 1970х гг.).
В последние годы продолжается расширение проблематики ис¬
следования сибирского казачества10, реализуются попытки целост
8
См.: ШулдяковВ.А. К вопросу о сущности политического кризиса 46 октября
1917 г. в Сибирском казачьем войске // История Западной Сибири в советский пери¬
од. Омск, 1988; он же. Советская власть и Сибирское казачье войско: к вопросу о
взаимоотношениях (ноябрь 1917январь 1918) // История Советской России: новые
идеи, суждения. Тюмень, 1991. Ч. 1; он же. Политические течения в Сибирском
казачьем войске весной 1917 г. (Iй войсковой съезд) // Октябрь и гражданская война
в Сибири: История. Историография. Источниковедение. Томск, 1993; Андреев СМ.
Суды станичных и почетных судей в Сибирском казачьем войске (18611918 гг.) //
Обл. науч.практ. конф. Омск, 1991; он же. Формирование частей местной само¬
охраны в Сибирском казачьем войске (июль 1918сентябрь 1919 гг.) // История Со¬
ветской России: новые идеи, суждения. Тюмень, 1991; Ивонин А.Р. Самоуправление
казачьих городовых команд Западной Сибири XVIIIпервой четверти XIX вв. // Казаки Урала и Сибири в XVIIXX вв. Екатеринбург, 1993; и др.
9
См.: История казачества Азиатской России: В 3 т. Екатеринбург, 1995.
10
См.: Шулдяков В.А. Сибирское казачье войско: становление, организация, ос¬
новные противоречия жизни накануне революции // Известия ОГИКМ. Омск, 1996.
№ 4; Андреев СМ. Военная подготовка молодых казаков в Сибирском казачьем вой-
ске (конец XIXначало XX вв.) // Казачество: история и современность. Омск, 1996;
Лосунов А.М. Институт наказного атаманства в Сибирском казачьем войске // Степ¬
ной край: зона взаимодействия русского и казахского народов (XVIIIXX вв.). Омск,
1998; он же. Структура управления Сибирским казачьим войском в конце XIXнача
ле XX вв. // Музей и общество на пороге XXI в. Омск, 1998; Недбай ЮТ. Службы
сибирских казаков в середине XIX в. // Гуманитарное знание: Ежегодник. Омск, 2001.
Вып. 5; и др.
5
ного изучения отдельных периодов истории Сибирского казачьего
войска11.
При кажущемся обилии публикаций по истории сибирского казачества и
значительном объеме накопленного фактического материала историкопра
вовые аспекты создания и функционирования Сибирского войска все еще не по¬
лучили должного освещения в научной литературе. Правовые аспекты организа¬
ции войскового управления, военной, полицейской службы казаков, функциони¬
рования станичной администрации освещались лишь фрагментарно. Недоста¬
точная изученность, разобщенность, а также возросшая актуальность данной проблематики12 стали побудительными мотивами для написания монографии.
Хронологические рамки исследования определены историкоправовым
характером монографии: 18081919 гг. В 1808 г. был принят первый правовой
акт Высочайше утвержденный доклад военного министра "О новом образо¬
вании Сибирского линейного казачьего войска", на основе которого началось
создание войска как особой государственной военнохозяйственной органи¬
зации. Его ликвидация приходится на конец 1919 г., когда в Западной Сибири
и Северном Казахстане окончательно устанавливается Советская власть.
В организационноправовом становлении и развитии Сибирского каза¬
чьего войска и системы его управления можно выделить несколько этапов.
1. 18081861 гг. создание войска и постепенная реорганизация его уп¬
равления и службы на военнопоселенных началах, окончательно закреплен¬
ных Положением о Сибирском линейном казачьем войске в 1846 г.
2. 18611881 гг. период подготовки и реализации кардинальных реформ,
затронувших все стороны жизни казачьих войск. Стремление правительства
в ходе буржуазных реформ унифицировать местное управление привело к
разделению военного и гражданского управления в Сибирском войске, введе¬
нию в нем станичного самоуправления, установлению новых начал отбыва¬
ния воинской повинности и пр.
3. 1881начало 1917 гг. период контрреформ, направленных на центра¬
лизацию войскового управления, усиление опеки войсковой администрации
над казачьим населением, ограничение самостоятельности станичного само¬
управления и укрепления сословной замкнутости.
4. 19171919 гг. введение в Сибирском казачьем войске самоуправления в условиях нараставшей внутривойсковой политической борьбы. Реор
11
См.: Недбай ЮТ История казачества Западной Сибири. 15821808 гг.: (Краткие очерки). Омск, 1996. Ч. 14; он же. История Сибирского казачьего войска
(17251861 гг.). Омск, 2001. Т. 1.
12
См., напр.: Кобзов В.С. Военноадминистративная структура Оренбургского
казачьего войска в XVIIIпервой половине XIX вв. Челябинск, 1996; Абрамовский А.П.,
Кобзов В.С. Управление и воинская повинность оренбургского казачества во второй
половине XIXначале XX вв. Челябинск, 1997.
6
ганизация войсковой власти, ее функционирование в чрезвычайной ситуации
гражданской войны до ликвидации войска в конце 1919 г.
В центре внимания автора монографии организационные основы, про¬
цесс формирования и развития органов военного и гражданского управления
в Сибирском казачьем войске, которое было не только уникальным силовым
ресурсом региональной власти, выполнявшим ряд военных, правоохранитель¬
ных функций, но и инструментом хозяйственного освоения Западной Сибири
и Северного Казахстана. В качестве основных направлений исследования
можно отметить:
анализ нормативноправовой базы военного и гражданского управле¬
ния в Сибирском казачьем войске;
выявление специфики, основных этапов развития, функционирования
и структуры войсковой системы управления;
характеристику правовых основ и механизма отбывания воинской по¬
винности сибирскими казаками в процессе их изменения;
изучение организационноправовых основ, особенностей возникнове¬
ния и развития станичного самоуправления в Сибирском казачьем войске.
В основе работы лежит анализ ключевых законодательных актов, ведом¬
ственных распоряжений, определяющих структуру, основные принципы и
механизм управления в Сибирском и других казачьих войсках России, среди
которых сборники правовых актов (Полное собрание законов Российской им¬
перии, сборники правительственных распоряжений по казачьим войскам и др.),
циркуляры, инструкции, издававшиеся Главным управлением казачьих войск
и войсковой администрацией. В ходе исследования широко использовались
материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Омской области
(далее ГАОО) (ф. 3 Главное управление Западной Сибири, ф. 28 типография Сибирского казачьего войска в Омске, ф. 52 военное управление атамана
2го отдела Сибирского казачьего войска, ф. 54 военная канцелярия наказно¬
го атамана Сибирского казачьего войска, ф. 67 хозяйственное правление Си¬
бирского казачьего войска, ф. 75 штаб Сибирского казачьего войска, ф. 366
личный фонд Г.Е. Катанаева администратора и общественного деятеля, исто¬
риографа войска и др.) и содержащие сведения о работе специальных войско¬
вых комитетов по подготовке проектов положений о войске, переписку войско¬
вой администрации с военным министерством, Главным управлением казачь¬
их войск, делопроизводственную документацию войскового хозяйственного
правления Сибирского казачьего войска. Для решения исследовательских за¬
дач также использовались отчеты о состоянии войска, материалы войсковых
кругов (съездов), данные статистических сборников, периодические издания.
Автор выражает искреннюю признательность докторанту кафедры до¬
революционной отечественной истории Омского государственного универ¬
ситета кандидату исторических наук В.А. Шулдякову за предоставленные
архивные материалы, использованные при подготовке этой книги.
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ
В СИБИРСКОМ ЛИНЕЙНОМ КАЗАЧЬЕМ ВОЙСКЕ
В ДОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД
§ 1. Создание Сибирского линейного казачьего войска,
организационноправовые особенности его формирования
Беспокойная обстановка на южных рубежах азиатской части России в
первой половине XVIII в., связанная с восстаниями "киргиз" (казахов) про¬
тив покоривших их джунгар (калмыков), войной между джунгарами и китай¬
цами, сопровождавшаяся разорительными набегами кочевников на русские
поселения, заставила правительство создать на Южном Урале, в Зауралье и
Сибири нескольких линий пограничных укреплений.
К концу XVIII в. на юге Западной Сибири были построены НовоИшим
ская (Пресногорьковская), Иртышская, КолываноКузнецкая и Бухтармин
ская пограничные линии с крепостями, редутами и форпостами. Переселен¬
ные из Тобольска и Тары в иртышские крепости казаки именовались крепост
ными1. Кроме них в крепостях и на так называемых "станцах" коммуника¬
ционных пунктах между ними несли годовую службу казачьи команды,
присылаемые из внутренних городов Сибири. Постепенно большинство го¬
родовых казаков было водворено на пограничных линиях. В 17701880е гг.
за крепостными и городовыми казаками, утратившими прежние названия "то¬
больских", "тарских", "кузнецких", "верхнеиртышских" и пр., закрепляется
собирательное наименование "сибирских линий казаков".
Так как городовые казаки первоначально командировались на линии лишь
временно, то начальники пограничных линий, подчинявшиеся Военной кол¬
легии, свои распоряжения в отношении казаков должны были согласовывать
с сибирским губернатором, подчинявшимся Сибирскому приказу. С поселе¬
нием казаков на линиях и с упразднением в 1763 г. Сибирского приказа это
двойное подчинение было ликвидировано. Теперь казаки состояли только в
ведении армейского начальства: комендантов крепостей и начальников си¬
бирских пограничных линий2. В 1760 г. была введена должность общего ата¬
мана иртышских крепостных казаков, резиденция которого находилась в
1
Первые иртышские крепости были заложены в 17161720 гг.: Омская (1716),
Железинская и Ямышевская (1717), Семипалатинская (1718), УстьКаменогорская
(1720).
2
См.: Столетие военного министерства (18021902) СПб., 1902. Т. XI. Ч. I.
С. 117.
8
крепости Омской3. Со временем он стал представлять интересы всех сибир¬
ских линейных казаков. В 1787 г. вместо прежнего деления на крепостные ко¬
манды весь численный состав был разделен на 24 сотни. К 1801 г. количество
казаков, служащих в 124 крепостях и поселениях сибирских пограничных
линий, достигло 6051 чел.
К началу XIX в. назрела необходимость создания войсковой организа¬
ции сибирских линейных казаков, имеющей, подобно Донскому или Ураль¬
скому казачьим войскам, собственную структуру управления. В это время выс¬
шее управление казачьим населением империи было разделено между Сена¬
том (по гражданской части) и Военной коллегией (по военной части). На ме¬
стах казаки подчинялись в гражданском отношении гражданским губерна¬
торам, в военном инспекторам войск тех инспекций, в районе которых были
поселены или состояли на службе казачьи войска4. Лишь некоторые казачьи
войска (Донское, Черноморское и др.) подчинялись непосредственно цент¬
ральным государственным учреждениям.
Создание министерств в ходе реформы государственного управления в
1802 г. изменило, но не упорядочило высшее управление казаками. Казачье
население как особое военное сословие находилось преимущественно в ве¬
дении военного министерства. Вместе с тем "казачьими" делами занимались
и другие министерства: внутренним благоустройством казачьих селений
Министерство внутренних дел, дотациями из государственной казны Мини¬
стерство финансов, судебными делами Министерство юстиции и Правитель¬
ствующий Сенат. Особо важные вопросы, особенно в случае возникновения
межведомственных споров, рассматривались в Комитете министров. Законо¬
проекты, касавшиеся организации управления того или иного казачьего вой¬
ска, прав и обязанностей казачьего населения, в основном, представлялись на
Высочайшее утверждение при совместных докладах министров военного и
внутренних дел или же после их рассмотрения комитетом министров,
а с 1810 г. Государственным советом.
Именно так был подготовлен и принят Высочайший указ 25 февраля 1802 г.,
определивший "на однообразных началах" устройство войсковых органов
управления войсковых канцелярий в Донском, Уральском и Черномор
3
Первым атаманом стал сотник Железинской крепости Ф. Анциферов. Далее эту
должность занимали: поручик Г.Н. Волошин с 1772 г., поручик К.Г. Бардин с 1778 г.,
поручик Телятников с 1799 г. (см.: ПутинцевН.Г. Хронологический перечень собы¬
тий из истории Сибирского казачьего войска. Омск, 1891. С. 40, 63, 67, 82).
4
В 1797 г. территория страны в военном отношении была разделена на 12 инспек¬
ций. Начальник (инспектор) войск Сибирской инспекции одновременно являлся на¬
чальником сибирских пограничных линий (см.: Столетие военного министерства
(18021902). С. 122; Керсновский А.А. История русской армии. М., 1992. Т. I.
С. 176).
9
ском войсках. В их состав входили: председатель войсковой атаман, изби¬
равшиеся войсковыми чиновниками на три года два непременных члена и
четыре асессора, а также войсковой прокурор5. Однако для формирования
структуры управления казачьих войск на более или менее рациональных ос¬
нованиях была необходима более широкая правовая база. Министр внутрен¬
них дел отмечал: "Хотя войсковые канцелярии... получили уже главное свое
образование, но порядок отправления в них дел и все части внутреннего их
гражданского и экономического устройства требовали подробнейшего распоряжения и определения"6. Поэтому вскоре был принят ряд положений, впер¬
вые достаточно четко определивших служебные обязанности, порядок служ¬
бы и управления отдельных казачьих войск. В 1802 г. были изданы такие за¬
коны для Донского и Черноморского войск, в 1803 г. для Оренбургского,
Чугуевского и Уральского7.
Одним из первых законопроектов, очертивших контуры войсковой орга¬
низации сибирских линейных казаков8, стал проект их штата, подготовлен¬
ный в мае 1798 г. начальником Сибирской инспекции генералом от инфанте¬
рии Г.Э. Штрандманом. По его мнению, войско должно было состоять из
14 полков. В штат каждого из них были включены два офицера (полковой
командир майорского чина и есаул чина прапорщика или поручика), семь
медицинских чинов (лекарь, подлекарь и 5 фельдшеров), шесть писарей (пол¬
ковой и 5 сотенных), тридцать чинов "урядничьего звания" (5 сотников,
5 хорунжих, 10 пятидесятников, 10 капралов), пятьсот казаков и семь масте¬
ровых всего 552 чел. Казачьи полки предполагалось разместить на погра¬
ничных линиях протяженностью 2400 верст, разбитых на несколько военно
административных участков, называемых дистанциями: на Тобольской (Пре
сногорьковской), Ишимской (Петропавловской), Омской и Бийской по два
полка, на Железинской, Ямышевской, Семипалатинской, УстьКаменогор¬
ской, Бухтарминской, Кузнецкой по одному полку9.
5
См.: Полное собрание законов Российской империи: Собрание первое: В 45 т.
(далее 1е ПСЗ). СПб., 1830. Т. XXVII. № 20 156. С. 5355; Столетие военного министерства (18021902). С. 154155.
6
Столетие военного министерства (18021902). С. 154155.
7
Там же. С. 155; 1е ПСЗ. СПб., 1830. Т. XXVII. № 20 786.
8
Первое предложение о создании войска из казаков внутренних городов Сибири
было сделано командующим Сибирским корпусом генералпоручиком И.И. Шприн
гером. В 1765 г. по указу Военной коллегии он разработал и представил в Правитель¬
ствующий Сенат штат войска из 5002 чинов, сведенных в 5 полков. Рассмотрение
предложений затянулось. Изза начавшихся в 1768 г. русскопольской и русскоту¬
рецкой войн решение вопроса было признано несвоевременным (см.: ГАОО.
Ф. 366. Оп. 1. Д. 86. Л. 1(об).2; Д. 92. Л. 22(об)).
9
Там же. Л. 78.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]