Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
В течение нескольких дней на совместных заседаниях малого круга, войско¬
вого атамана и войсковой управы были окончательно подготовлены проекты
положений, в основу которых легли резолюции II войскового круга: Поло¬
жение о казачьем общественном самоуправлении и управлении войсковым
хозяйством в Сибирском казачьем войске, "Военное управление Сибирским
казачьим войском" и Основные положения, которые должны быть включены в закон о земских учреждениях в Сибирском казачьем войске. В после-
дний день работы малого круга 9 октября они были одобрены и направлены
на утверждение Временного правительства.
Представленная в проекте Положения модель войскового самоуправле¬
ния была разработана на следующих основаниях. Его структура состояла из
высшего (войсковой круг, войсковой атаман, войсковая управа, ревизионная
комиссия), станичного (станичные сбор и правление) и поселкового (посел¬
ковые сбор и правление) звеньев.
В формировании состава распорядительных органов всех уровней (вой¬
сковой круг, станичный и поселковый сборы) путем всеобщего, прямого, рав¬
ного и тайного голосования участвовали все лица обоего пола казачьего со¬
словия, достигшие 20летнего возраста. Избирательного права лишались лица,
приговоренные судом к наказаниям, влекущим за собой лишение или ограни¬
чение прав состояния. Они не могли участвовать в выборах еще в течение
трех лет после отбывания наказания.
Все без исключения должности войсковых исполнительных органов были
выборными. Результаты выборов могли быть опротестованы комиссаром вой¬
ска или его помощником в окружном суде только в случае нарушения их про¬
цедуры. Всем выборным лицам на срок действия их полномочий предоставлялось право несменяемости. Они могли быть отстранены от должности только
по приговору суда. Распорядительные органы могли лишь временно приос¬
тановить действие полномочий избранных должностных лиц в случае воз¬
буждения против них уголовного дела. Войсковой, станичные и поселковые
атаманы, участвуя в заседаниях соответствующих распорядительных орга¬
нов (войскового круга, станичного и поселкового сбора) с правами выборных
представителей, не могли быть избраны в качестве их председателей. Пред¬
седателем войскового круга и его заместителем также не могли стать лица,
занимавшие судебные должности. Никаких преимуществ и льгот для участ¬
ников войскового самоуправления не предусматривалось.
В ведении органов войскового самоуправления были оставлены админи¬
стративные, земельные и хозяйственные вопросы. Проблемы земского харак¬
тера (обеспечение населения продовольствием, развитие сети учебных, ме¬
дицинских учреждений, поддержание правопорядка и т.д.) предполагалось
передать органам войскового земства. Надзор за законностью действий войс¬
кового самоуправления возлагался на специальных правительственных пред¬
ставителей комиссара Сибирского казачьего войска и его помощников.
191
Поселковое общественное управление создавалось во всех без исключе¬
ния поселениях, расположенных на территории войска (в крестьянских по¬
селениях на тех же основаниях)26. Поселковый сбор состоял из выборных и
лиц поселкового правления. Число первых, избиравшихся на год, должно было
составлять от 20 до 40 чел. Приговор общества, определявший конкретное
число выборных, утверждался войсковым кругом.
При сокращении круга вопросов, находившихся ранее в его ведении, сбор
получал большую самостоятельность и избавлялся от существовавшей ранее
мелочной опеки со стороны высших войсковых учреждений. Теперь он в полной мере распоряжался финансовыми средствами и имуществом поселка. Сбор
самостоятельно утверждал годовую смету доходов и расходов, принимал ре¬
шения о выделении из состава своих земельных угодий оброчных статей и сда¬
че их в аренду на срок до 10 лет, рассматривал жалобы на решения лиц посел¬
кового правления и возбуждал дела о привлечении их к ответственности и др.
Его заседание открывал поселковый атаман, но председательствовало
лицо из числа выборных. Сбор признавался состоявшимся, если в его работе
участвовало не менее 2/3 выборных. Решения по важнейшим вопросам принимались квалифицированным большинством. Лишь в некоторых случаях
требовалось их утверждение высшими органами войсковой власти: это мог¬
ли быть ходатайства о приеме в общество новых членов (утверждались войс¬
ковым кругом), выходе казаков из общества и о сдаче общественных оброч¬
ных статей на срок более 10 лет (войсковой управой). Все остальные поста¬
новления сбора считались действительными со времени их подписания вы¬
борными. Должностные лица начинали исполнять свои обязанности сразу же
после избрания. Копии всех поселковых приговоров должны были направ¬
ляться помощнику комиссара Сибирского казачьего войска. Жалобы частных
лиц на приговоры поселкового сбора в месячный срок представлялись на рас¬
смотрение войсковой управы.
Вместе с тем следует отметить, что, расширяя полномочия поселкового
сбора по ряду вопросов, проект Положения не сохранил за ним легитимных
инструментов принуждения. Сбор не имел, как ранее, полномочий налагать
административные наказания, предполагалось, что наведением порядка на
территории поселка будет заниматься земская милиция.
Избиравшееся на 3 года поселковое правление состояло из поселкового
атамана (председателя) и двух членов правления, один из которых выполнял
функции казначея (число членов правления по решению сбора могло быть
увеличено). В поселках, насчитывавших не более 30 дворов, обязанности
правления мог выполнять один атаман. Решение в правлении принималось
коллегиально, простым большинством голосов. В случае болезни или отсут¬
ствия лиц поселкового правления замещали их кандидаты.
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 124. Л. 165167(об).
192
Самостоятельность поселкового правления была ограничена. По проек¬
ту Положения оно должно было исполнять все постановления войскового
круга, войскового правительства, станичного правления, станичных и посел¬
ковых сборов; составлять ежегодную смету поселковых доходов и расходов и
годовой финансовый отчет; вести посемейные списки казаков и созывать
очередные или чрезвычайные поселковые сборы по собственной инициативе,
распоряжению высших органов власти или заявлению не менее 10 выборных.
За правильностью использования средств и сохранность поселкового имущества в равной степени отвечали все члены правления. Жалобы на действия по¬
селкового правления представлялись поселковому сбору в 2недельный срок.
Лишенный по проекту Положения полномочий по вопросам полицей¬
ского и военного характера, не имеющий права применять административные
наказания, поселковый атаман неизбежно терял свое прежнее влияние на
жизнь поселка. Его особые обязанности заключались в осуществлении над¬
зора за ведением делопроизводства в поселковом правлении. Кроме того, с
согласия поселкового сбора и станичной земской управы на него могли быть
возложены обязанности представителя (агента) последней.
Формирование станичного общественного управления должно было происходить на тех же основаниях27. В состав станичного сбора входили:
от 20 до 50 выборных, поселковые атаманы и лица станичного правления.
Состав станичного правления, избираемый на 3 года, был представлен ста¬
ничным атаманом и членами правления, число которых определялось сбором.
Компетенция органов станичного управления лишь немногим отличалась
от круга вопросов, находившихся в ведении поселковых сборов и правлений.
Так, станичный сбор, помимо отмеченных выше административных и хозяй¬
ственных обязанностей, занимался распределением станичных повинностей
между своими поселками, ходатайствовал перед войсковым кругом и войско¬
вой управой о пособиях и ссудах на нужды станицы, рассматривал жалобы на
действия станичного правления и возбуждал дела о привлечении к ответствен¬
ности его должностных лиц. Из числа прежних обязанностей, связанных с
отбыванием воинской повинности, проектом Положения была оставлена лишь
одна составление возрастных и очередных списков казаков. Станичное правление вело эти списки, организовывало и проводило торги при сдаче в аренду
станичных оброчных статей и т.д. Созывать станичный сбор оно было обязано по заявлению 1/5 части выборных. Принятие станичным сбором и правле¬
нием решений и их исполнение должны были осуществляться также в поряд¬
ке, установленном для органов поселкового управления. Жалобы на пригово¬
ры станичного сбора направлялись на рассмотрение войскового правитель¬
ства в месячный срок.
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 124. Л. 167(об)169(об).
193
Большинство станиц войска к осени 1917 г. состояли только из одного
поселения. Учитывая это, проект Положения предписывал создавать в них
только станичное управление, предоставляя последнему права и обязанности
поселкового управления.
В структуру войскового управления были включены войсковой круг и
войсковое правительство. В состав войскового круга входили депутаты от
поселков, станиц и строевых частей, избиравшиеся на 3 года, а также войско¬
вой атаман, его помощник и члены войсковой управы. Планировалось прово¬
дить его ежегодно в первой половине июня, в чрезвычайных случаях мог со¬
зываться по инициативе войсковой управы или заявлению 1/5 депутатов. Ко¬
мандировочные расходы депутатов должны были оплачиваться из войсковых
средств.
Работа круга начиналась при наличии не менее 2/3 его членов. Резолю¬
ции чрезвычайного войскового круга признавались действительным при лю¬
бом числе депутатов. Открытие войскового круга являлось прерогативой вой¬
скового атамана, но председательствовать на его заседаниях должно было лицо,
избираемое депутатами из своей среды. Резолюции принимались простым
большинством, при равенстве голосов мнение председателя было решающим.
Высшие лица войсковой администрации не участвовали в выработке поста¬
новлений круга, касавшихся результатов их деятельности и итогов ревизии
финансовой отчетности войсковой управы. Порядок ведения заседаний, про¬
исходивших публично, определялся наказом, принимавшимся кругом.
Проект Положения наделял войсковой круг самыми широкими правами
(ряд полномочий, закреплявшихся за ним, ранее принадлежал Военному со¬
вету, войсковому наказному атаману и войсковому хозяйственному правле¬
нию). Депутаты избирали войскового атамана, всех лиц войсковой граждан¬
ской администрации (помощника войскового атамана, членов войсковой уп¬
равы, кандидатов к ним) и устанавливали размер их денежного содержания,
определяли штат войсковой управы, ревизовали ее деятельность и рассмат¬
ривали поступившие на нее жалобы, принимали инструкции, регламентиру¬
ющие функционирование всех исполнительных органов войскового самоуп¬
равления, зачисляли в войско новых лиц, возбуждали дела о привлечении к
ответственности войскового атамана и всех избираемых войсковым кругом и
назначаемых войсковой управой должностных лиц и временно отстраняли
их от исполнения обязанностей. Войсковому кругу предоставлялось право
"высшего распоряжения" войсковыми финансами и имуществом: утвержде¬
ние смет войсковых капиталов, порядка расходования финансовых средств
органами исполнительной власти, ревизия их финансовой отчетности, опре¬
деление размера посаженной и подесятинной платы для арендаторов войско¬
вых земель; принятие разного рода инструкций (правил по заведованию от¬
раслями войскового хозяйства, о предоставлении ссуд из войскового капита
194
ла и др.); обеспечение обмундированием и снаряжением казаков, выступа¬
ющих на службу в строевые полки. Войсковому кругу отводилась определя¬
ющая роль в вопросе регулирования землепользования на территории войска.
Он определял норму душевого земельного надела для различных районов
войска, признавал поселки и станицы малоземельными, организовывал пере¬
селение казаков из таких поселений на новые места, утверждал проекты ста¬
ничных и поселковых юртовых наделов, разрешал обмен юртовых земель на
запасные, решал дела по земельному обеспечению войсковых офицеров и их
семей.
Постановления круга, заносившиеся в специальный журнал, подписы¬
вались председателем, его секретарем и десятой частью депутатов. Копии
постановлений направлялись комиссару Сибирского войска, осуществлявшему
надзор за законностью действий круга. Решения вступало в законную силу,
если комиссар в 2недельный срок не опротестовал их в окружном суде.
Однако при чрезвычайных обстоятельствах, беря на себя всю ответственность,
войсковая управа могла начать исполнение опротестованного комиссаром
постановления войскового круга немедленно, не дожидаясь решения суда28.
Войсковое правительство составляли войсковой атаман, войсковая упра¬
ва, войсковой штаб. Первый, будучи председателем войсковой управы, дол¬
жен был исполнять председательские обязанности во время проведения объе¬
диненных заседаний войскового правительства. При рассмотрении дел, каса¬
ющихся военных обязанностей войска, начальник штаба входил в общее при¬
сутствие войскового правительства на правах члена войсковой управы.
Войсковая управа исполняла все постановления войскового круга, рас¬
поряжалась финансовыми средствами и имуществом войска на основе уста¬
новленных им правил, заведовала всеми отраслями войскового хозяйства
(рыболовство, животноводство, разработка полезных ископаемых на запас¬
ных и юртовых землях и т.д.), занималась обеспечением казаков обмундиро¬
ванием и снаряжением за счет войска. Как высший исполнительный орган
войскового самоуправления войсковая управа рассматривала жалобы на при¬
говоры станичных и поселковых сборов, проводила ревизии делопроизвод¬
ства станичных и поселковых управлений, занималась организацией прове¬
дения войскового круга (сбор необходимых сведений, подготовка докладов, ин¬
формирование войскового комиссара и населения о повестке дня круга), пред¬
ставляла интересы войска в судебных и административных учреждениях и т.д.
Временно, до введения в войске земства, органы войскового самоуправ¬
ления должны были заниматься делами земского характера (войсковой круг
на правах губернского земского собрания, войсковая управа на правах гу¬
бернской земской управы). Поэтому при войсковой управе, кроме отделений
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 124. Л. 170172(об).
195
счетнохозяйственного, арендного, лесного, горного, межевого, по заведова¬
нию казачьим самоуправлением и канцелярии, были оставлены врачебное,
агрономическое и учебное отделения. Служащие отделений и канцелярии
принимались на службу и увольнялись руководством войсковой управы.
Заседания войсковой управы проводились при наличии не менее 2/3 чле¬
нов общего присутствия, включая войскового атамана. Решения принимались
коллегиально простым большинством голосов. Член войсковой управы, не
согласившийся с принятым решением, должен был сразу заявить об этом и в
течение 3 дней представить свое особое мнение, иначе он "...отвечал за по¬
становление наравне с прочими". В случае чрезвычайной ситуации войско¬
вой атаман имел право принимать решение самостоятельно, без коллегиаль¬
ного обсуждения, при этом был обязан на ближайшем заседании общего при¬
сутствия проинформировать его членов о своих действиях.
Общий надзор за ходом дел в войсковой управе и подведомственных ей
учреждениях осуществлял войсковой атаман. Выбывшие из состава войско¬
вой управы члены заменялись кандидатами. Предполагалось, что обязаннос¬
ти всех высших чинов войсковой администрации будут регламентироваться
особым наказом, который утвердит войсковой круг. Жалобы на действия вой¬
сковой управы направлялись окружному суду или войсковому кругу. Поста¬
новления окружного суда по подобным делам в течение месяца можно было
обжаловать в Сенате29.
Несмотря на то что проект Положения еще не был утвержден Времен¬
ным правительством, малый круг решил начать его реализацию в станицах и
поселках и опубликовал "для руководства".
На основе решений II войскового круга и под влиянием внутри
войскового политического кризиса малый круг принял проект Положения
о военном управлении Сибирским казачьим войском30. Спешка, в условиях
которой он готовился, обусловила недоработанность содержания и явно ком¬
пилятивный характер ряда статей. Вместе с тем практическая реализация
принятого документа позволила бы решить крайне важную для "староказа
ков" задачу вывести войско и его строевые части из подчинения командова¬
нию Омского военного округа, находившемуся под влиянием социалистов.
Проект положения закреплял решение II войскового круга об отказе от
существовавшей ранее практики совмещения должностей командующего вой¬
сками Омского военного округа и войскового атамана. Впредь Сибирским
войском в военном отношении должен был управлять войсковой атаман, из¬
бираемый войсковым кругом. При этом предполагалось, что выборный войс¬
ковой атаман не только возглавит структуру военного управления войском,
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 124. Л. 172(об)175.
Там же. Л. 161164.
196
но и примет в свое непосредственное подчинение все строевые части сибир¬
ских казаков, расположенные в пределах Омского военного округа на правах
командующего войсками, что позволит ему напрямую подчиняться военному
министру и Генеральному штабу.
Войсковому атаману предоставлялось право подбирать кандидатов на
ключевые посты в органах войсковой военной администрации и строевых
частях. Начальник войскового штаба, атаманы отделов и командиры строе¬
вых частей утверждались военным министром, остальные чины военного
управления назначались властью войскового атамана. Все эти должности,
в том числе войскового атамана, могли занимать только представители си¬
бирского казачества.
Войсковой атаман управлял войском через войсковой штаб. В соответ¬
ствии с логикой предлагавшихся в проекте изменений роль войскового штаба
должна была соответствовать возраставшему статусу войскового атамана.
Войсковому штабу необходимо было предоставить права и обязанности орга¬
на, участвующего наряду с войсковым атаманом в управлении казачьими стро¬
евыми частями, т.е. полномочия штаба военного округа (или, как минимум,
штаба корпуса). Однако за ним были сохранены функции, определенные со¬
ответствующим постановлением I войскового съезда, т.е. Военной канцеля¬
рии войскового атамана.
Неизменным остался и штат войскового штаба: его начальник, два стар¬
ших адъютанта и два их помощника. Проект положения в самых общих чер¬
тах характеризовал только обязанности начальника. Следует отметить, что
практически все статьи, определяющие его полномочия, были заимствова¬
ны из положения о войске 1861 г. Начальник штаба вновь рассматривался
как "... ближайший помощник войскового атамана по военному управле-
нию войском", который, "...состоя в полном его подчинении, имеет глав¬
ною обязанностью облегчать его в занятиях и помогать безостановочному
ходу дел по управлению"31. Все его распоряжения требовали предваритель¬
ного утверждения войсковым атаманом. Обязанности начальника штаба не
выходили за рамки "точного исполнения" приказаний войскового атамана,
надзора за ходом делопроизводства в войсковом штабе, управлениях воен¬
ных отделов и за исполнением обязанностей их чинами. По распоряжению
войскового атамана он должен был проводить ежегодный осмотр военных
отделов. При рассмотрении войсковым правительством вопросов военного
характера начальник штаба участвовал в заседаниях его общего присутствия
с правом решающего голоса. В случае болезни или длительного отсутствия
войскового атамана он вступал в управление Сибирским войском по воен¬
ной части.
ГАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4451. Л. 6264(об).
197
Как и ранее, территория войска в военном отношении делилась на 3 военных отдела, атаманы которых были обязаны следить за исправным отбыванием казаками воинской повинности. Находясь в непосредственном подчи¬
нении войскового штаба, атаманы отделов и их управления должны были осу¬
ществлять свою деятельность через станичных атаманов, которым предписывалось "...в точности исполнять их требования по военной части". Были
оставлены в силе решения I войскового съезда о сокращении штата управлений атаманов отделов до 4х чинов и исключении этих органов из структуры
войскового гражданского управления. До изменения порядка несения военной службы права и обязанности атаманов отделов и должностных лиц их
управлений, по проекту Положения, должны были определяться дореволю¬
ционным законодательством.
На последнем заседании малого круга 9 октября на основе доклада члена войсковой управы Е.П. Березовского, сделанного им на одном из заседа¬
ний II войскового круга, были подготовлены Основные положения, которые
должны быть включены в закон о земских учреждениях в Сибирском казачь¬
ем войске32. Была определена двухстепенная структура войскового земства:
войсковое земское собрание и управа на правах губернских земских учреж¬
дений и станичное земство на правах земства волостного33. Функции уездно¬
го земства, определенные правительственным положением, распределялись
между этими органами.
Спецификой войскового территориального земства являлось то, что в его
структуру должно было целиком вписаться войсковое общественное самоуп¬
равление. Так, войсковому кругу и войсковой управе предоставлялся статус
казачьих отделов войсковых земских учреждений, которым при решении ряда
вопросов предписывалось руководствоваться временным Положением о ка¬
зачьем общественном самоуправлении Сибирского казачьего войска. Войс¬
ковой атаман, возглавляя войсковое правительство, одновременно являлся
председателем войсковой земской управы, и в этой должности не подлежал
утверждению Временного правительства. В отличие от областного (губерн¬
ского), войсковое земство ведало не только земским хозяйством, но и земель¬
ными вопросами, а также отбыванием воинской повинности как казачьим,
так и разночинным населением34.
Земское самоуправление распространялось на все категории земель, на¬
ходящиеся в пределах войсковой территории (войсковые запасные, юртовые,
офицерские, церковные и т.д.). Его органам подчинялось все население войс¬
ка. Пригородные станицы, а также станицы и поселки, юртовые наделы кото
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 124. Л. 311313(об), 330330(об).
Там же. Л. 311.
Там же. Л. 311(об), 312(об), 313(об).
198
рых были расположены вдали от основного массива войсковых земель, обя¬
зывались состоять только в войсковом земстве. В их отношении войсковое
земское собрание должно было заключать соглашения с областным (губерн¬
ским) земством и городскими думами о проведении совместных мер по охране
правопорядка, по осуществлению ветеринарного и санитарного надзора и т.п.
Порядок выборов представителей (гласных) в органы войскового зем¬
ского самоуправления был установлен в соответствии с постановлением Вре¬
менного правительства от 21 мая 1917 г., как для волостных и уездных земств:
в станичное земское собрание по мажоритарной системе, а в войсковое зем¬
ское собрание по пропорциональной. При этом казачье население получа¬
ло значительное преимущество: за его представителями закреплялось не ме¬
нее половины мест в земских собраниях и управах. Председателями земских
органов могли стать только лица войскового сословия.
Распоряжение юртовыми землями было оставлено в исключительном
ведении станичных и поселковых сборов. При рассмотрении в войсковом зем¬
ском собрании и войсковой земской управе дел, касавшихся запасных земель,
их недр, войсковых капиталов, представители разночинного населения учас¬
тия не принимали.
Существовавшие в войске учреждения земского характера (врачебная,
учебная, агрономическая и ветеринарносанитарная части) вместе со своей
инфраструктурой и имуществом передавались войсковому земству. Дотации,
выделявшиеся государственной казной на их содержание, сохранялись и дол¬
жны были перечисляться в войсковую земскую кассу. Финансовые средства
войскового земства предполагалось формировать за счет определенных зако¬
нодательством земских сборов, отчислений части государственных доходов,
взимаемых с войскового населения в виде прямых и косвенных налогов,
а также денежных компенсаций войску за отказ от содержания винного отку¬
па в Киргизской степи и сбора с иногородних за право торговли на террито¬
рии войска. Внесению в кассу подлежала и часть денежных средств войско¬
вого капитала, которая соответствовала размеру ежегодных расходов войска
на земские нужды. Эти финансовые поступления должны были засчитывать
ся в качестве земских сборов, причитающихся со станиц и поселков35.
Поддержание порядка на территории войска возлагалось на войсковую
земскую милицию, независимую от милиции областных (губернских) земств.
Надзор за законностью действий органов войскового земского самоуправле¬
ния правительство должно было осуществлять через комиссаров.
Февральская революция коренным образом изменила жизнь Сибирского
казачьего войска. Сложившейся в начале 1890х гг. и просуществовавшей
четверть века войсковой организации были свойственны подчинение в воен
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 124. Л. 313, 330330(об).
199
ном и гражданском отношении военному министерству, жесткая централиза¬
ция войскового управления, сохранявшаяся зависимость от государственных
дотаций, крайне ограниченные возможности низового самоуправления. Клю¬
чевой фигурой войскового управления был войсковой атаман, влияние и ав¬
торитет которого подкреплялись находившимися в его руках полномочиями
и возможностями генералгубернатора и командующего Омского военного
округа.
Одной из задач, стоявших перед Временным правительством в ходе пре¬
образования страны, было коренное реформирование казачьих войск
".. .на началах самого широкого самоуправления" и изменение правового положения казачества. По его инициативе для подготовки соответствующих предложений для Учредительного собрания и принятия временных мер по реор¬
ганизации гражданского управления в казачьих войсках должны были прой¬
ти съезды.
Постановления I войскового съезда позволили создать в Сибирском вой¬
ске самоуправление на широких демократических основах. В гражданском
отношении оно было выведено из подчинения военному министерству и войс¬
ковому атаману, был создан войсковой представительный орган съезд (позже
войсковой круг), все административные должности стали выборными, каза¬
кам предоставлялось право участия в формировании органов войскового са¬
моуправления и др.
Однако при реформировании войскового управления депутатам не уда¬
лось избежать серьезных недоработок. Несмотря на растянутость войсковой
территории, не было создано среднее звено гражданского управления. Пря¬
мая связь с резко возросшим числом станиц обрекало войсковую управу на
крайне напряженную административную деятельность. Расширение полно¬
мочий органов войскового самоуправления, возрастание их самостоятельно¬
сти не подкреплялось материально: финансовые возможности войска и станичных обществ были крайне ограничены. Не были четко определены обязанности новых органов, их должностных лиц и др.
Войсковая административная реорганизация не носила комплексного
характера: при серьезных изменениях гражданского управления военное осталось почти неизменным. Для Сибирского войска это было чревато конфликтом. Должность войскового атамана теряла свою прежнюю легитимность,
что было связано не только с ограничением его полномочий. Дело в том, что
при революционнодемократических изменениях в управлении Омского во¬
енного округа, в его частях неизменным осталось правило: любой новый ко¬
мандующий округом автоматически становился войсковым атаманом Сибир¬
ского войска. Таким образом, полномочия войскового атамана получало лицо,
выбираемое не войсковым населением, не казачьими строевыми частями,
а офицерами Омского гарнизона или социалистически настроенными пред
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]