Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
Как и на окружном уровне, вопросы военного характера находились в
исключительной компетенции станичного начальника. Он персонально отве¬
чал за готовность казаков станицы к выходу на службу с исправным снаряже¬
нием и годной лошадью, обучение малолеток основам военной службы, ус¬
ловия хранения на станичном складе огнестрельного оружия. Вопросы, связанные с благоустройством станиц, поручались станичным судьям. Один из
них заведовал полицейской, другой хозяйственной частью станицы.
Кроме денежного жалованья, из станичных доходов эти должностные лица
пользовались усиленным земельным довольствием. Станичному начальнику
полагался дополнительный пай земли, судьям по половине65.
Многие станицы Сибирского войска состояли из нескольких находив¬
шихся в десятках верст друг от друга казачьих поселений, названных в проек¬
те нового положения "выселками". Для заведования делами хозяйственного
характера, исполнения распоряжений станичного управления, а также для
охраны общественного порядка в каждом вводились должности приказного и
двух десятников. Они избирались казаками выселка сроком на 1 год и утвер¬
ждались станичным управлением. Исполнение обязанностей этих должнос¬
тей приравнивалось к общественной повинности, отказаться от которой из¬
бранные не имели права. Жалованья приказному и десятникам не полагалось,
но на время исполнения своих обязанностей они освобождались от натураль¬
ных земских повинностей и от телесного наказания.
Приказному поручался разбор домашних ссор, обид и жалоб между жи¬
телями выселка при участии "добросовестных стариков". Он получал право
подвергать казаков за незначительные проступки, в частности ".замечен¬
ных в буйствах, пьянстве и непослушании в сем виде", аресту на 3 дня или
направлению на этот же срок на общественные работы. В более серьезных
случаях виновные направлялись в станичные управления66.
Для обсуждения и решения дел, касающихся всей станицы, в Сибирском
войске вводились станичные общий и частный сходы, для обсуждения дел
выселков сход выселковый. Общий станичный сход состоял из всех жите¬
лей станицы и ее выселков, имевших право голоса. К их числу относились
офицеры, пользовавшиеся станичными землями, и нижние чины, являвшие¬
ся домохозяевами. В случае необходимости каждый из них мог направить на
сход вместо себя старшего сына не моложе 21 года. Не допускались на ста¬
ничные сходы порочные и телесно наказанные урядники и казаки, а также
лица, ". замеченные в сварливом характере". Общий станичный сход мог
принимать решения только при наличии 2/3 своего состава.
Полные станичные сходы должны были проводиться не менее 3 раз в
год (в начале января, весной накануне покоса и осенью после окончания убор
См.: ГАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4451. Л. 111114.
Там же. Л. 114115.
91
ки) и продолжаться не более 5 дней. В случае необходимости, например по
распоряжению окружного начальства, мог быть собран внеочередной пол¬
ный сход. Исключительной компетенции общих станичных сходов подлежали следующие вопросы: 1) выбор должностных лиц станичного управления и
заседателей от казаков в окружные правления; 2) составление ежегодных смет
станичных доходов и расходов; 3) принятие решений о строительстве и ре¬
монте общественных зданий, о разделе юртовой земли между станицей и
выселками; 4) составление разного рода списков (лиц, имеющих право голо¬
са на сходах, лиц, переведенных на внутреннюю службу) и др. Общий сход
определял меру наказания для лиц, известных своим "неисправимым дурным
поведением и нерадением к хозяйству": лишение права голоса на обществен¬
ных сходах, права занимать общественные должности, телесное наказание
до 25 ударов розгами.
Частные станичные сходы должны были проводиться ежемесячно, но,
как и общие сходы, могли собираться в экстренных случаях. Состав частных
сходов формировался из выборных представителей от каждых 25 дворов.
Выселки, не имевшие такого числа дворов, также направляли одного выбор¬
ного. Частные станичные сходы вместе со станичными начальниками: 1) со¬
ставляли приговоры о казаках, не готовых к выходу на военную службу;
2) назначали наказания за некоторые проступки (до 15 ударов розгами, арест
с содержанием на хлебе и воде); 3) налагали разного рода штрафы (за неза¬
конную рубку леса, за неявку к исполнению станичных повинностей и пр.);
4) разрешали сверхсметные расходы на общественные нужды до 30 руб.;
6) ежемесячно ревизовали станичную финансовую отчетность и др.
Выселковый сход решал вопросы, касавшиеся: 1) избрания приказных и
десятников, а также выборных на частные станичные сходы; 2) составления
списков казаков, участвующих в общих станичных сходах; 3) переселения в
выселок новых лиц; 4) раздела между казаками отведенных выселку угодий;
5) сдачи в аренду свободных земель и др. Составленные выселковым сходом
приговоры утверждались станичным управлением.
Решения всех сходов записывались в книги приговоров. Приговор зачи¬
тывался сходу, скреплялся подписями соответствующих должностных лиц
(станичный приговор, кроме этого, скреплялся станичной печатью) и вручал¬
ся начальнику станицы или приказному для исполнения.
Станичные приговоры рассматривались окружным правлением только
по представлениям станичных управлений или по жалобам станичников.
Любое решение станичных сходов, превышавшее их полномочия, отменялось
окружными властями, а станичное начальство, обязанное руководить схода¬
ми, подвергалось ответственности за допущение подобных приговоров67.
См.: ГАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4451. Л. 115122.
92
Станичное звено войскового управления впервые получало возможность
иметь собственные средства. Станичные доходы формировались за счет сда¬
чи в аренду части угодий, сбора за пользование в базарные дни станичными
мерами и весами, штрафов и др. Изыскание новых источников пополнения
станичных сумм являлось одной из основных задач станичного управления.
Статья доходов, однажды включенная в годовую смету станицы, оставалась
обязательной и без разрешения войскового правления не отменялась. Таксы
сборов по всем статьям станичных доходов устанавливались войсковым прав¬
лением с учетом местных условий и публиковались для общего сведения.
Станичные расходы, делившиеся на постоянные и временные, осуще¬
ствлялись в соответствии с ежегодными сметами, рассмотренными и утверж¬
денными войсковым правлением. К числу постоянных относились расходы
на содержание станичных управлений и станичных школ. Если для их покры¬
тия станичных средств не хватало, то финансирование временно осуществля¬
лось из войсковой казны. Временными считались расходы на строительство
и ремонт общественных зданий, покупку пожарного инвентаря, помощь "со¬
вершенно бесприютным сиротам и беспомощным дряхлым". Использование
денежных средств допускалось только в том случае, когда та или иная по¬
требность станичного общества не могла быть удовлетворена хозяйственным
способом. Размер временных расходов станицы не должен был превышать 30
руб. в год. В случае крайней необходимости окружное правление могло раз¬
решить увеличение размера этой суммы до 100 руб. Приговоры станичных
обществ о расходах свыше 100 руб. направлялись на рассмотрение войсково¬
го правления.
Хранение станичных средств поручалось членам станичного управле¬
ния и двум доверенным от общества лицам. Последние должны были ежеме¬
сячно проверять состояние общественных сумм68.
Остальные детали, касавшиеся станичного звена управления, определя¬
лись Положением об управлении Донского войска.
Примерная смета доходов и расходов Сибирского войска, предложенная
в Записке Гржегоржевского, легла в основу соответствующего раздела зако¬
нопроекта. Следствием начавшегося реформирования Сибирского войска ста¬
ло исключение из числа его доходных статей тех, что были связаны с обяза¬
тельным трудом казаков. Финансовые ресурсы войска теперь должны были
формироваться за счет дотаций государственной казны и хозяйственной дея¬
тельности войскового правления. Из предполагаемого военным министер¬
ством общего годового дохода войска в размере 249 411 руб. государствен¬
ные дотации должны были составлять 166 443 руб., т.е. более 2/369. Некото
См.: ГАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4451. Л. 146(об)152.
Там же. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 48(об).
93
рое увеличение числа "местных" источников доходов, предусмотренное за¬
конопроектом, не могло существенно изменить ситуацию. При слабом разви¬
тии в войске и Степных областях торговли и сельского хозяйства сборы с раз¬
ночинцев за право торговли на войсковой территории, за лавки на крупных
войсковых ярмарках, доходы от сдачи в аренду войсковых хозяйственных
предприятий были бы самыми незначительными.
Порядок расходования средств из войсковой казны был оставлен пре¬
жним (увеличился лишь размер сверхсметных расходов по разрешению гене¬
ралгубернатора Западной Сибири до 5 тыс. руб. в год).
Финансовые средства Сибирского войска были разделены на три капи¬
тала: военный, вспомогательный и общий восковой. Военный капитал, как и
в других войсках, находился в распоряжении войскового наказного атамана и
войскового дежурства и использовался исключительно для расходов военно¬
го характера. Первоначальным источником формирования этого капитала
должна была стать часть войсковых средств, находившихся в кредитных уч¬
реждениях, и проценты на этот капитал, составлявшие в общей сложности
более 39 тыс. руб. серебром. Эти деньги были получены войсковым началь¬
ством за счет экономии фуражного довольствия казачьих отрядов, находя¬
щихся в Семиреченском и Заилийском краях. Кроме того, военный капитал
должен был ежегодно увеличиваться за счет существовавшего с 1834 г. пособия войску из ясачного сбора в размере 6 тыс. руб. и 2% со всех прочих дохо¬
дов Сибирского войска. Сбор с казаков торгового общества, который в Дон¬
ском и Оренбургском войсках изначально предназначался для оказания мате¬
риальной помощи бедным казакам при выходе на службу, в Сибирском войс¬
ке поступал не в военный капитал, а в общий войсковой, т.е. в распоряжение
войскового правления. Если на Дону расходы из военного капитала не долж¬
ны были превышать размер годовых процентов с его средств, то в Сибирском
войске определялся фиксированный размер подобных издержек 2 тыс. руб.
По разрешению войскового наказного атамана из этих средств оплачивался
ремонт оружия, поездки войскового начальства "по военным надобностям",
приобретались лошади для конноартиллерийской бригады, выдавались посо¬
бия бедным казакам при снаряжении на службу, казакам, чьи лошади пали во
время службы. Пособия войсковым офицерам, уволенным в отставку по болез¬
ни, как и расходы сверх определенных проектом 2 тыс. руб., выделялись из
военного капитала по распоряжению генералгубернатора Западной Сибири.
В ведении войскового дежурства был оставлен вспомогательный капи¬
тал, хотя его основная функция выдача нуждающимся войсковым офице¬
рам и казакам беспроцентных ссуд в большей степени соответствовала дея¬
тельности войскового правления. Это свидетельствовало о нежелании пред¬
ставителей войскового дежурства расстаться с правом распоряжения частью
финансовых ресурсов войска, а значит, и со своим влиянием. Сохранение
этой практики, действовавшей с 1846 г., легко могло быть обосновано обя
94
занностью войскового дежурства проявлять заботу об отставных чинах и семь¬
ях служащих казаков. Часть средств вспомогательного капитала, из которой
выдавались ссуды, попрежнему формировалась за счет ежегодных 5%ных
отчислений из войсковых доходов. Если ранее офицеры получали ссуду
исключительно для снаряжения себя на службу, то теперь они могли
воспользоваться ей во время состояния на льготе ".вообще для устройства
своего хозяйства и домообзаводства".
Другую часть этого капитала составляла дополнительно выделяемая из
доходов войска сумма в 5 тыс. руб., имевшая целевое назначение. Как и ра¬
нее, эти деньги были предназначены для выдачи безвозмездных пособий раз¬
мером от 10 до 30 руб. бедным офицерам, вдовам и сиротам. Проектом ново¬
го положения право на получение подобных пособий было распространено
на отставных офицеров и нижних чинов, не имевших ".по совершенной их
бедности ... никаких средств к пропитанию"70.
Таким образом, ежегодные поступления средств в военный и вспомога¬
тельный капитал должны были составлять 1112% всех войсковых доходов.
Большая же часть дотаций государственной казны и денег, получаемых от
деятельности войсковых хозяйственных заведений, были предназначены для
пополнения самого большого общего войскового капитала. Именно на него
приходились и самые большие расходы: содержание всех звеньев админист¬
рации и гражданской инфраструктуры войска.
Разделы законопроекта, касавшиеся земельного обеспечения всех чинов
Сибирского войска и земских повинностей казаков, были заимствованы из
Положения 1846 г. без существенных изменений.
Проект нового положения в конце ноября 1860 г. был направлен Гасфор
дом в военное министерство вместе с представителем этого ведомства в вой¬
сковом комитете Гржегоржевским, получившим во время пребывания в Омс¬
ке чин полковника. Будучи убежденным в необходимости постепенного ре¬
формирования войска, в пояснительной записке, сопровождавшей законопро¬
ект, генералгубернатор Западной Сибири предлагал начать его реализацию
".в виде опыта на 2 года": в течение этого времени проявились бы как дос¬
тоинства, так и недостатки нового закона, что позволило бы внести в его окон¬
чательную редакцию необходимые коррективы. Дальнейшую доработку по¬
ложения с учетом опыта его реализации Гасфорд считал целесообразным
поручить комитету из чиновников войска с войсковым наказным атаманом во
главе. Генералгубернатор также ходатайствовал об исключении из названия
войска слова "линейное", так как линейная служба уже не была его основной
обязанностью71.
ГАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4451. Л. 4243(об), 152(об)155(об).
Там же. Л. 7475.
95
К марту 1861 г. начальником Управления иррегулярных войск военного
министерства генераллейтенантом Веригиным был подготовлен Высочай¬
ший доклад с кратким изложением проекта нового положения о Сибирском
линейном казачьем войске. Законопроекту давалась, в целом, положительная
оценка. Дополнительные расчеты показали, что материальные выгоды от его
реализации могут быть большими, чем предполагалось в 1859 г.: экономия
государственных средств должна была составить 415 тыс. руб., войсковых
124 тыс. руб. в год72. Вместе с тем отмечалось, что его авторы неоправданно
часто ссылались на донское Положение, ".. .не вполне уясняя сущность про¬
ектируемых правил". Речь шла о тех случаях, когда чиновники войсковой ад¬
министрации должны были следовать его параграфам, ".насколько сии бу¬
дут применимы к Сибирскому войску".
Положение об управлении Донского войска, долго служившее своеоб¬
разным руководством для создания администрации почти всех казачьих войск,
за время, прошедшее с момента его принятия, устарело. Его текст к 1861 г.
подвергся значительным изменениям и дополнениям. Более того, по Высо¬
чайшему повелению созданный на Дону местный комитет должен был к
1 января 1862 г. разработать проект нового положения. Реформирование Си¬
бирского войска нельзя было продолжать, руководствуясь устаревшими пра¬
вилами. С другой стороны, нельзя было и приостановить начавшиеся преоб¬
разования, чтобы дождаться появления другого правового образца нового
положения о Донском войске.
Выходом из сложившейся ситуации была признана мера, предложенная
Гасфордом: утверждая законопроект лишь в главных основаниях, ввести его
в действие на 2 года с условием дальнейшей доработки. Полный проект По¬
ложения для утверждения императором необходимо было представить не поз¬
же 1 января 1863 г.
73
5 марта 1861 г. Александр II, ознакомившись с докладом военного мини¬
стерства, согласился с его оценками и предложениями относительно нового
Положения о Сибирском войске74.
Предписание, направленное командиру Отдельного Сибирского корпуса
13 марта 1861 г. от имени военного министра, содержало краткое изложение
одобренных императором оснований проекта. В их число вошли: 1) включе
72
См.:
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 261. Л. 10.
73
Там же. Л. 10(об).
74
Там же. Л. 6(об); 2е ПСЗ. СПб., 1863. Т. XXXVI. Отд. I. № 36 730. В этом
томе Второго полного собрания законов Российской империи была опубликована лишь
часть Положения главные его основания. В этом издании Положение датировано
13 марта 1861 г., хотя Всеподданнейший доклад по его проекту был одобрен Александ¬
ром II 5 марта. 13 марта день представления Положения в Правительствующий Сенат
для его опубликования (см.: Столетие военного министерства (18021902). С. 380).
96
ние в состав войска городовых казаков и связанное с этим изменение числа
его строевых частей; 2) передача главного управления войском генералгу¬
бернатору Западной Сибири и создание при Главном управлении Западной
Сибири казачьего отделения; 3) создание вместо бригадного звена управле¬
ния окружных полковых правлений (первоначально только в полках, распо¬
ложенных на линии); 4) предоставление войсковым присутственным местам
права ведения судебных разбирательств по гражданским делам в отношении
казаков; 5) введение нового порядка содержания находящихся на службе ка¬
заков на средства казны и войска; 6) создание общего войскового, военного и
вспомогательного капиталов; 7) создание сети войсковых медицинских и об¬
разовательных учреждений; 8) формирование учебных команд при войско¬
вом дежурстве и окружных правлениях; 9) изменение наименования войска.
Соответствующие этим основаниям части Положения о Сибирском казачьем
войске подлежали немедленному исполнению75.
Новый генералгубернатор Западной Сибири и командир Отдельного
Сибирского корпуса генераллейтенант А.О. Дюгамель в феврале 1861 г.,
еще находясь в столице, представил на рассмотрение военного министра
штат казачьего отделения Главного управления Западной Сибири. Оно долж¬
но было состоять из управляющего (члена Совета Главного управления За¬
падной Сибири), двух столоначальников и двух их помощников. Его содер-
жание в размере около 5 тыс. руб. в год должно было осуществляться из вой-
сковых средств. Штат казачьего отделения был утвержден Александром II
27 июня 1861 г.
Однако ни Положение о войске, ни штат казачьего отделения четко не
определили статус его управляющего: должен ли он быть непременным чле¬
ном Совета, т.е. участвовать в рассмотрении всех вопросов, находящихся в
ведении этого органа, или, подобно главному инспектору училищ, заседать
только при обсуждении казачьих проблем. Сибирский комитет, рассмотрев
этот вопрос, в марте 1862 г. признал, что управляющий казачьим отделением,
являясь членом Совета Главного управления Западной Сибири, должен в пол¬
ном объеме пользоваться его правами. Император утвердил это решение76.
1861 г. стал поворотным моментом в жизни войска. С принятием нового
Положения, разработанного по инициативе правительства, завершился воен¬
нопоселенный этап истории войска. Кардинальные перемены затронули все
стороны войсковой жизни.
Главная причина проведения реформы в Сибирском войске носила фис¬
кальный характер. В условиях, когда сибирские пограничные линии утратили
свое военное значение, а степные округа стали внутренней территорией го
См.: ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 7682(об).
Там же. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4642. Л. 13, 9, 1316.
97
сударства, кризисное состояние государственной казны заставило правитель¬
ство отказаться от дальнейшего содержания на регулярной основе 10 полков
войска и от материальной поддержки казачьих семей. Сокращения государ¬
ственных расходов на содержание Сибирского войска можно было добиться,
лишь вернувшись к иррегулярной организации казачьей службы и, прежде
всего, к снаряжению казаков на службу за собственный счет. С этой целью
новым Положением в Сибирском войске был введен очередной порядок от¬
бывания воинской повинности, действовавший с 1859 г. только в отношении
резервных казаков. Периодические льготы, а также отмена обязательного труда
на войсковых хозяйственных заведениях, подлежащих упразднению, предос¬
тавляли казакам возможность заниматься домашним хозяйством.
Организация войсковой жизни по образцу других казачьих войск требо¬
вала коренного реформирования войскового управления. В 1861 г. оно впер¬
вые было разделено на военное и гражданское. Это обусловило реорганиза¬
цию его структуры и введение новых принципов формирования и функцио¬
нирования войсковых административных органов: коллегиальности управле¬
ния, выборности большинства должностных лиц, замещения должностей по¬
чти исключительно лицами войскового сословия. Были закреплены и полу¬
чили дальнейшее развитие введенные в 1859 г. элементы станичного самоуправления. Новое Положение регламентировало порядок формирования об¬
щих и частных сходов, поселкового управления, четко определяло их обязан¬
ности и полномочия.
Однако основы войсковой реформы устарели еще до своего утвержде¬
ния императором. Они были заимствованы из "казачьего" законодательства
1830х1840х гг., которое подлежало пересмотру в самом скором времени:
в конце 1850х гг. правительство, начав подготовку преобразований других
казачьих войск, заявило о стремлении ".вывести казачье население от на¬
стоящего ненормального положения. развить эти поселения в гражданском
отношении"77. Сибирское войско ждала дальнейшая реорганизация.
§ 2. Несостоявшийся проект:
Положение о Сибирском казачьем войске 1863 г.
В течение двух лет, отпущенных на доработку Положения 1861 г., войс¬
ковой комитет, составленный, по выражению современника, из "старых пол¬
ковников", почти не функционировал. В его распоряжении оставался лишь
1863 г., так как окончательный срок представления доработанного Положе¬
ния в военное министерство был перенесен на 1 января 1864 г. Общая про¬
грамма главных оснований в войсковых положениях, подготовленная в ян
77
Цит. по: История казачества Азиатской России. Екатеринбург, 1995. Т. 2.
С. 24.
98
варе 1863 г. Управлением иррегулярных войск для местных войсковых коми¬
тетов, в том числе и для комитета Сибирского казачьего войска, определяла
направление их законотворческой деятельности78.
Комитеты должны были не только высказать свое мнение по ряду вопро-
сов (например, о "замене поголовной службы казаков охотниками или набо-
ром охочих людей, любящих это дело", о разрешении выхода из казачьего
сословия, о введении в казачьей среде частной земельной собственности и др.),
но и учесть при подготовке законопроектов ряд обязательных требований.
Вопервых, по хозяйственной, полицейской, врачебной и учебной частям ка-
зачьи войска должны были остаться в подчинении военного министерства,
вовторых, законопроекты должны были учитывать готовящиеся правитель¬
ством изменения всех сфер государственного и местного управления, втре¬
тьих, все льготы и привилегии, предоставленные казакам ранее, подлежали
обязательному сохранению.
Завершающий этап работы комитета над Положением о Сибирском вой-
ске, пришедшийся на конец 1863 г., был тесно связан с одним из первых опы-
тов общественной деятельности Г.Н. Потанина будущего идеолога сибир-
ского областничества. Отставного сотника Сибирского войска, приехавшего в
Омск в начале 1863 г., ".. .возмутило отношение сонных сибирских правите-
лей к такому важному предприятию", как подготовка законопроекта. Неза¬
долго до этого он познакомился с опытом подготовки аналогичного докумен¬
та в Уральском войске, где начальство по предложению военного министер¬
ства созвало депутатское собрание для обсуждения проекта положения о вой¬
ске. Поэтому Потанин решил ".. .поднять вопрос о том, чтобы и здесь влить
живую струю в комитет и выслушать голос народа"79. Собранный Потани¬
ным кружок казачьих офицеров неожиданно для себя нашел поддержку в лице
начальника штаба войска полковника А.В. Гулькевича.
Депутатское собрание (по выражению Потанина, "попытка первого ка¬
зачьего представительства в Омске"), состоявшее из 40 офицеров и казаков,
было созвано осенью 1863 г. Его председателем был избран А.В. Гулькевич,
секретарями Г.Н. Потанин, Ф.Н. Усов и А.П. Нестеров.
С первых дней совместной работы комитета и депутатского собрания
наметилось их противостояние. Потанин отмечал: "Получалось неожидан¬
ное противоречие. Гулькевич службист, который не только с солдатами, но
даже и с дамами обращался показарменному, который не держал в руках дру¬
гих книг, кроме устава о пикетной службе и т.д., был наш союзник, а атаман,
78
См.: ГордеевА.А. История казаков. М., 1992. Ч. 3: Со времени царствования
Петра Великого до начала Великой войны 1914 года. С. 301302.
79
Потанин Г.Н. Воспоминания // Литературное наследство Сибири. Новоси-
бирск, 1983. Т. 6. С. 165.
99
.. .генерал, читавший социалистов, Луи Блана и Прудона, водивший дружбу с
петербургскими профессорами, стоял в рядах наших противников. ... Коми-
тет и депутатское собрание превратились в два враждебных лагеря"80. Подготовка законопроекта затянулась. После ряда событий (раскол среди офицеровдепутатов, роспуск депутатовказаков и др.) обсуждением проекта поло¬
жения стали заниматься только секретари депутатского собрания, при этом
редакция замечаний и предложений всецело принадлежала Потанину.
В ходе совместной работы комитета и депутатского собрания, часто под
давлением последнего, были рассмотрены вопросы, касавшиеся различных
сторон войсковой жизни, ряд которых был тесно связан с проблемой эконо¬
мического развития войска. Серьезными препятствиями для развития в Си¬
бирском войске торговли, промыслов и пр. были сохранение жестких сослов¬
ных рамок и закрытость войсковой территории для разночинцев.
Комитет впервые посчитал возможным предоставить некоторым катего¬
риям войсковых жителей право выхода из казачьего сословия. Речь шла, преж¬
де всего, о лицах, отслуживших установленный законом срок. Правда, пред¬
полагалось, что такие урядники и казаки смогут перейти в другое сословие
только лично, без членов семьи мужского пола, которые с момента рождения
числились во всех станичных списках и были "...обязаны службой". Огова¬
ривался также ряд случаев, когда воспользоваться этим правом могли казаки,
еще не поступившие на службу или же прослужившие только часть положенного срока. Это могло произойти с согласия войскового наказного атамана и
станичных обществ в случае появления в Сибирском войске ".излишка слу¬
жилых нижних чинов против определенной нормы", при получении казаком
высшего образования и др.
81
Однако предложение комитета не встретило сочувствия депутатов. В этой
ситуации частные интересы вступали в противоречие с интересами обществен¬
ными. Рост численности войскового населения способствовал бы постепен¬
ному увеличению числа служебных очередей, а значит, со временем умень¬
шил бы тяжесть военной службы. Поэтому право выхода казаков из сословия
депутатское собрание ограничило обязательным условием разрешением вой¬
скового земского собрания и войскового наказного атамана. Это препятствие
было почти непреодолимым, так как отмечалось, что земское собрание ".ско¬
рее будет заботиться об увеличении народонаселения, чем о его уменьшении"82.
По сравнению с Положением 1861 г. комитет пошел дальше, разрешив
представителям "торгового, промышленного и ремесленного сословий",
80
Потанин Г.Н. Указ. соч. С. 167. В 1863 г. войсковым наказным атаманом был
генералмайор П.Я. Кринский.
81
См.: ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 265. Л. 8(об)11.
82
Там же.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]