Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
Впервые это было реализовано в отношении Оренбургского казачьего
войска, когда 5 мая 1865 г. в ходе административной реформы Оренбургской
губернии его казаки были включены в общий состав губернского населения.
Должности наказного атамана войска и Оренбургского губернатора были со¬
вмещены. В административном, полицейском и судебном отношениях казаки
были подчинены губернским и уездным органам власти. Вследствие этого
структура войскового гражданского управления изменилась коренным обра¬
зом. Так, были упразднены канцелярия наказного атамана, гражданская и ис¬
полнительная экспедиции войскового правления, врачебная управа, полковые
правления, должность войскового прокурора. Из оставшихся экспедиций вой¬
скового правления было образовано войсковое хозяйственное правление, права
которого были ограничены только сферой войскового хозяйства. В рамках
станичного управления по аналогии с крестьянским волостным судом на ос¬
нове особого положения был образован станичный суд. Указом 5 мая 1865 г.
было разрешено переселение разночинцев на казачьи земли при условии вне¬
сения в войсковые капиталы платы за пользование усадебными местами.
Структура военного управления Оренбургского войска в 1865 г. была оставлена без изменений, лишь число окружных дежурств в 1866 г. изза упразднения полковых правлений было увеличено с 2 до 3
134
.
Через три года при реформировании управления Киргизской степью меры,
предпринятые центральной властью в отношении Оренбургского войска, были
распространены и на Сибирское войско. В 1868 г. при образовании из облас¬
ти Сибирских киргизов, Семипалатинской области и земель Сибирского войска
двух новых степных областей 1й5й и часть 6го полкового округа (до посел¬
ка Крутоярского включительно) вошли в состав Акмолинской области, дру¬
гая часть 6го, 7й и 8й полковые округа в состав Семипалатинской области.
При этом в ведение администрации Семипалатинской области передавались
казачьи поселения Бийской линии (от поселка Бобровского до поселка Ануй
ского), расположенные на территории Томской губернии
135
.
К этому времени из Сибирского войска были исключены 4 полковых ок¬
руга. С образованием Туркестанского генералгубернаторства в его состав
вошла часть Семипалатинской области Алатавский и Сергиопольский ок¬
руга, на территории которых располагались 9й и 10й полковые округа Сибир
134
См.: Абрамовский А.П., Кобзов В.С. Управление и воинская повинность оренбургского казачества во второй половине XIXначале XX века. Челябинск, 1997.
С. 57.
135
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1878. Т. XIV. Ч. I. С. 97. Эти поселения только в 1878 г. по Высочайше утверж¬
денному мнению Государственного совета перешли из подчинения властей УстьКа¬
меногорского уезда Семипалатинской области в ведение административных и судеб¬
ных учреждений Бийского округа Томской губернии.
121
ского войска. Подчинение проживавших там казаков в военном отношении
начальству ЗападноСибирского военного округа в этой ситуации было признано нецелесообразным. Для избежания возможных конфликтов между тур¬
кестанскими и западносибирскими властями по Высочайше утвержденному
11 апреля 1867 г. предложению Генерального штаба 9й и 10й полковые ок¬
руга вошли в состав Туркестанского военного округа. На их основе было со¬
здано новое казачье войско Семиреченское
136
.
В 1868 г. были упразднены все части Сибирского войска, образованные
из западносибирских городовых казаков. Эта мера была вызвана трудностями,
с которыми столкнулось войсковое начальство в ходе их реорганизации в соот¬
ветствии с Положением 1861 г. Расходы на содержание новых частей, которые
несли казна и Сибирское войско, не компенсировались объемом выполняемой
ими службы. Организовать в этих частях очередной порядок службы было практически невозможно. Например, численность служилых казаков 12го полка была
так мала (295 казаков при ежегодном наряде в 210 чел.), что войсковое началь¬
ство не могло сформировать даже две очереди. Изза отсутствия вблизи мест
их жительства свободной казенной земли бывшие городовые казаки не могли
получить земельные участки установленного законом размера. Разбросанность
поселений на огромном пространстве Тобольской и Томской губернии не дава¬
ла возможности создать станичную администрацию и контролировать ее дей¬
ствия. Так, для объезда вверенных им частей хотя бы раз в год начальники 11го
и 12го полковых округов должны были проезжать 7271 и 5731 верст соответ¬
ственно. Поэтому, принимая во внимание, что бывшие городовые казаки, неся
службу в качестве чинов полиции и внутренней стражи, ".утратили прямое
назначение казачества", и что существование казачьих полков на территории
Тобольской и Томской губерний уже не являлось необходимостью, военное ми¬
нистерство предложило упразднить 11й (Тобольский конный), 12й (Томский
городовой) полки и Тобольский пеший полубатальон Сибирского войска,
а их нижних чинов обратить в податное состояние. Вместе с тем обязанности,
лежавшие на этих частях по Положению 1861 г., сохранялись за Сибирским
войском. Это предложение было Высочайше утверждено 17 июня 1868 г.
137
136
См.:
Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1871.
Т.
V. С. 7.
137
На службе было оставлено только казачье население городов Березова, Сургу¬
та и Нарыма, из которого составили пешие казачьи команды, упраздненные 19 мая
1881 г. В течение 18651870 гг. была упразднена и войсковая конноартиллерийская
бригада. 20 октября 1865 г. ее 2я конная батарея стала регулярной и была включена
в состав Оренбургской артиллерийской бригады, а 3я батарея получила номер вто¬
рой. 1 августа 1870 г. две оставшиеся батареи также были выведены из состава Си¬
бирского войска и вошли во 2ю Туркестанскую артиллерийскую бригаду (см.: Сбор-
ник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб., 1870. Т. I.
С. 206; СПб., 1871. Т. IV. С. 94108; Т. VI. С. 245).
122
Главное управление новыми областями и Сибирским войском принадле-
жало ЗападноСибирскому генералгубернатору, являвшемуся командующим
ЗападноСибирским военным округом
138
и, кроме того, ставшему с этого вре-
мени войсковым наказным атаманом Сибирского войска (этим было ликви-
дировано существовавшее ранее разделение управления войском на главное
и местное).
Непосредственное управление разделенным на две части Сибирским
войском было предоставлено военным губернаторам создаваемых областей
на правах наказных атаманов. Подобная практика впервые была введена в
Донском войске, где в 1865 г. ".. .в видах облегчения... в многосложных обязанностях" войскового атамана была создана должность наказного атамана.
Войсковой атаман Донского казачьего войска, которому были предоставлены
права и обязанности генералгубернатора, освобождался от председательства
во всех присутственных местах. Эта обязанность возлагалась на наказного
атамана, имевшего по военной части права и обязанности помощника коман¬
дующего войсками военного округа, а по гражданской начальника губер-
нии. Именно на наказного атамана возлагался непосредственный контроль за
военной подготовкой казаков и исправностью их выхода на службу. Представ¬
ления и донесения на Высочайшее имя, направление ежегодного отчета о
состоянии войска, переписка с высшими и центральными государственными
учреждениями и прочее оставались прерогативой войскового атамана Дон¬
ского казачьего войска
139
.
Новая структура управления Сибирского войска существенно отличалась
от донской, но суть выполняемых военными губернаторами Акмолинской и
Семипалатинской областей функций в этом отношении была аналогичной
функциям наказного атамана Донского войска. По вопросам военного управ¬
ления частями войска военные губернаторы (наказные атаманы Сибирского
войска) должны были действовать через областные штабы. Поэтому полови¬
на расходов на финансирование штабных чинов осуществлялась за счет вой¬
сковых средств. Войско также оплачивало содержание двух казачьих штаб
офицеров, состоявших при военных губернаторах в качестве чиновников по
особым поручениям. Гражданское управление войском осуществлялось че¬
рез областные правления
140
. Акмолинский областной начальник, будучи на¬
казным атаманом, отдавал распоряжения в отношении подчиненного ему ка¬
зачьего населения посредством "приказов по Сибирскому казачьему войску
Акмолинской области".
138
ЗападноСибирский военный округ образован в 1865 г.
139
См.: 2е ПСЗ.
140
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
СПб.,
1877.
Т.
XL. Отд.
II.
№ 42 542.
1871. Т. IV. С. 169173, 295307.
123
Начавшаяся таким образом реорганизация структуры управления Сибирского войска вскоре получила дальнейшее развитие: в соответствии с Высочайше утвержденным 8 марта 1869 г. положением Военного совета упразднялись войсковое правление, войсковой штаб
141
и полковые правления. Для заведования войсковым хозяйством в каждой из областей создавалось войсковое хозяйственное правление. Его штат состоял из старшего члена его председателя, двух советников, двух делопроизводителей, двух их помощников,
войскового казначея, экзекутора и архивариуса. Расходы войска на содержание двух войсковых хозяйственных правлений составляли около 20 тыс. руб.
в год. Советники войсковых хозяйственных правлений и войсковые казначеи
выбирались офицерами войска и утверждались в должности генералгубернатором. Лицо, занимавшее должность советника, должно было иметь, как
минимум, среднее образование или трехлетний опыт службы в классных дол¬
жностях "по письменной части". Старшие члены войсковых хозяйственных
правлений и прочие чины назначались наказными атаманами (военными губернаторами областей), первые из них утверждались императором.
Капиталы войска и субсидии, получаемые им от государственной казны,
предполагалось разделить между Акмолинской и Семипалатинской частями
войска. Так как контрольное отделение было упразднено вместе с войсковым
правлением, контроль за оборотом этих финансовых средств возлагался на
Омскую контрольную палату. Медицинскую и учебную части в Сибирском
войске было решено оставить на прежних основаниях, предоставив генерал
губернатору право в случае необходимости реорганизовать их с учетом мест¬
ных обстоятельств. Была сохранена и состоявшая при войсковом правлении
временная межевая партия. При отсутствии в Степных областях собственных
межевых органов ее чины направлялись генералгубернатором в распоряже¬
ние военных губернаторов для проведения внеплановых работ. Тем не менее
ее финансирование попрежнему осуществлялось исключительно из войско¬
вых средств.
В рамках станичного управления в обеих частях Сибирского войска по
примеру Оренбургского войска создавались станичные суды
142
. Станичный
суд формировался из ежегодно избираемых станичным сходом судей, число
которых могло быть от 4 до 12 (должностные лица, входившие в состав ста¬
ничного правления и ранее называвшиеся станичными судьями, были пере¬
именованы в станичных заседателей). На его заседаниях, проводимых раз в
две недели, должно было присутствовать не менее трех судей. В зависимости
от решения общества они могли выполнять свои обязанности бессменно в
течение года или поочередно в течение нескольких месяцев.
Войсковой штаб был образован в 1866 г. на основе войскового дежурства.
См.: 2е ПСЗ.
СПб.,
1867.
Т.
XL. Отд. I. № 42 059.
124
Станичный суд окончательно рассматривал споры и тяжбы на сумму
до 100 руб. В ходе тяжебного дела судьи старались примирить стороны.
Если это не удавалось, то суд принимал решение на основе представлен¬
ных ему документов о заключенной сторонами сделке, а если их не было,
то ".. .на основании местных обычаев и правил, принятых в казачьем быту".
Если тяжущиеся стороны, отказавшись от разбирательства в станичном суде,
и обращались к третейскому суду, то последний мог рассматривать дело без
ограничения цены иска. Станичный суд занимался также делами по маловаж-
ным проступкам, хотя их разновидности законом не были определены. Ос¬
тальные гражданские иски и все уголовные преступления, совершенные в
пределах станицы, подлежали юрисдикции общих судов.
Закон закреплял независимость станичного суда, запретив станичным
начальнику и заседателям не только вмешиваться в судопроизводство, но и
присутствовать при разборе дел. Судопроизводство было устным и гласным.
Рассмотрение спора в суде начиналось после подачи истцом жалобы. Разби¬
рательство по проступкам осуществлялось по жалобе потерпевшего, по заяв¬
лению станичного начальника или станичных заседателей и по заявлению
свидетеля проступка, если потерпевший сам не мог подать жалобу. В ходе
дел по проступкам станичные судьи в случае необходимости проводили доз¬
нание в присутствии нескольких свидетелей.
Станичный суд мог приговорить к шести дням общественных работ, де¬
нежному штрафу до трех рублей, семидневному аресту и телесному наказа¬
нию до 20 ударов розгами. Приговор суда вносился в книгу решений станич¬
ных и третейских судов и приводился в исполнение станичным начальником.
Незадолго до этого, 7 февраля 1867 г., в соответствии с Высочайшим
повелением в ходе административнотерриториальной реорганизации полко¬
вых округов Сибирского войска было упразднено 25 (40%) станиц и их уп
равлений
143
. Выселки, входившие в их состав, были приписаны к оставшимся
станицам. Главная причина укрупнения заключалась в крайней ограниченно¬
сти станичных денежных средств, за счет которых должна была содержаться
станичная администрация. В 1866 г. общая сумма станичных капиталов со¬
ставляла всего 23 664 руб., т.е. в среднем по 381 руб. 68 коп. на станицу с ее
выселками
144
. Впредь создание в войске новых станичных управлений разре¬
шалось только при наличии у обществ денежных средств на их содержание.
Однако укрупнение станиц влекло за собой проблему другого свойства
ограничение возможности станичной администрации эффективно управлять
143
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1871. Т. III. С. 2736.
144
См.: Усов Ф.Н. Статистическое описание Сибирского казачьего войска. Омск,
1879. С. 126.
125
подведомственной территорией. Так, в 1м округе расстояние от станичных уп¬
равлений до выселков составляло от 9 до 65 верст, в 5м округе от 7 до 92,
в 7ом от 12 до 118 верст. В составе некоторых станиц, кроме станичного
поселения, состояло 89 выселков (Пресногорьковская, Пресновская, Полуден¬
ная). Например, 9 выселков станицы Николаевской растянулись на 162 версты
145
В структуре войскового военного управления вместо упраздненных ор¬
ганов создавалось новое звено управления военными отделами. По анало¬
гии с Доном
146
территория Сибирского войска была разделена на 4 военных
отдела, по два в каждой области: 1й отдел с управлением в станице Кокчетав
ской 17 степных станиц и поселков Акмолинской области; 2й отдел с управлением в станице Омской 71 станица и поселок на Пресногорьковской и Иртышской линиях (от поселка Сибирского до поселка Крутоярского); 3й отдел с
управлением в станице Павлодарской 35 станиц и поселков на Иртышской
линии (от поселка Урлютюпского до поселка Аккульского); 4й отдел с управлением в станице УстьКаменогорской оставшиеся 42 станицы и поселка
(от станицы Семипалатинской до Кокпектинской). Возглавлял военный отдел
его атаман в чине генералмайора или полковника. В штат управления воен¬
ного отдела, кроме атамана, входили старший адъютант, его помощник и
7 писарей.
Эти изменения военного и гражданского управления в Сибирском войске предполагалось ввести временно "в виде опыта" с тем, чтобы вернуться к
их окончательному утверждению через 2 года
147
.
Окончательное оформление войсковой административной структуры,
в первую очередь, его высшего звена, происходит в 1870е гг. Практика не¬
скольких лет показала всю неэффективность и "дороговизну" реализованной
модели войсковой организации: с разделением территории Сибирского войс¬
ка на две части и содержанием двойного штата войсковых административ¬
ных органов, круг обязанностей которых значительно сократился.
22 апреля 1872 г. было Высочайше утверждено положение Военного со¬
вета, содержавшее Наказ войсковому хозяйственному правлению Сибирско
.
145
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1871. Т. III. С. 2736. В 1869 г. выселки, входящие в состав станиц, были переиме-
нованы в поселки.
146
На Дону не было полковых правлений, территория войска по Положению 1835 г.
была разделена на военные округа, управлявшиеся окружными дежурствами с ок¬
ружными генералами во главе. В декабре 1866 г. военные округа в Донском войске
были переименованы в военные отделы, окружные дежурства в управления воен¬
ных отделов, окружные генералы в атаманов военных отделов (см.: 2е ПСЗ. СПб.,
1868.
Т.
XLI. Отд.
147
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
II.
№ 44 048).
1871. Т .V. С. 4359.
126
го казачьего войска и определявшее его штаты
148
. В соответствии с этим за¬
коном ликвидировалось недавнее разделение войскового хозяйства и управ¬
ления им на две части. Исполнительный хозяйственный орган, заведовавший
единым войсковым хозяйством, сохранил название "войсковое хозяйствен¬
ное правление". В отношении казачьего населения и войсковых земель Ак¬
молинской и Семипалатинской областей ему были предоставлены права гу¬
бернской казенной палаты и палаты государственных имуществ. С подчине¬
нием войскового хозяйственного правления непосредственно войсковому на¬
казному атаману, являвшемуся генералгубернатором Западной Сибири, во¬
енные губернаторы указанных областей теряли статус наказных атаманов,
а значит, связанные с ним права и обязанности.
Войсковое хозяйственное правление состояло из общего присутствия,
двух отделений и войскового казначейства. При правлении, не являясь час¬
тью его структуры, попрежнему находилась межевая партия. В общее при¬
сутствие войскового хозяйственного правления входили его председатель, два
советника, руководившие отделениями, и войсковой казначей. При обсужде¬
нии межевых дел в заседаниях общего присутствия с правом голоса участво¬
вал начальник межевой партии. В ходе заседаний общего присутствия рас¬
сматривались наиболее важные дела, ".связанные с войсковым, обществен¬
ным или казенным интересом". Решения принимались коллегиально. В слу¬
чае несогласия председателя с мнением большинства и даже с мнением всех
членов присутствия дело направлялось на решение войскового наказного ата¬
мана. Остальные члены присутствия в подобных случаях имели право пред¬
ставлять ему свои особые мнения.
Председатель войскового хозяйственного правления, как и ранее, назна¬
чался войсковым наказным атаманом из числа войсковых штабофицеров и
утверждался в должности Высочайшим приказом. Советники и войсковой
казначей попрежнему избирались классными чинами войска на трехлетний
срок. Прочие должностные лица правления (3 делопроизводителя, 3 их по¬
мощника, бухгалтер, экзекутор, архивариус, чиновник для особых поруче¬
ний, архитекторский помощник, а также считавшиеся состоявшими при прав¬
лении смотритель войсковой Бухтарминской рыбалки и следственные при¬
ставы по делам о конокрадстве
149
) назначались его председателем. Все чины
148
См.: Систематический сборник законоположений о Сибирском казачьем войске с 13 марта 1861 г. по 1 октября 1892 г. / Сост. М.Г. Чириков. Омск, 1893. Т. I.
С. 1318.
149
Восемь подобных должностей были введены в войске в 1869 г. Они назнача-
лись из числа ".. .опытных и по возможности сведущих в порядке судебного и полицейского производства" отставных офицеров. Эти должности были упразднены в
начале 1890х гг. (см.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам.
СПб.,
1871.
Т.
IV. С. 76; Т. V. С. 71).
127
правления, кроме его председателя, утверждались в должности и увольня¬
лись со службы решением войскового наказного атамана.
Войсковое хозяйственное правление заведовало общим войсковым ка¬
питалом (в состав которого были включены средства ранее самостоятельных
военного, вспомогательного и других капиталов) и войсковым имуществом.
В связи с этим в обязанности его чинов входило: прием, хранение и выдача
денежных средств, составление ежегодных смет доходов и расходов войска,
выдача пособий и ссуд, контроль за состоянием войсковых зданий. В отноше¬
нии войсковых земель правление должно было осуществлять надзор за их
распределением и использованием, обеспечивать неприкосновенность войс¬
ковых и станичных границ, охранять войсковые и станичные леса, обеспечи¬
вать земельными участками войсковых чиновников, сдавать в аренду часть
запасных земель. По вопросам земского характера на этот орган возлагалось
обеспечение войскового населения продовольствием, организация опеки ка¬
зачьих сирот, раскладка между станичными обществами земских повиннос¬
тей и др. Распределять направления деятельности между отделениями дол¬
жен был его председатель. Ревизия финансовой отчетности войскового хо¬
зяйственного правления возлагалась на Омскую контрольную палату.
Этим же положением Военного совета военным губернаторам Акмолин¬
ской и Семипалатинской областей в отношении строевых частей Сибирского
войска были предоставлены лишь те права, которыми они пользовались при
управлении регулярными войсками, расположенными на подведомственной
им территории. Число военных отделов войска было сокращено до трех.
Их управления, как и войсковое хозяйственное правление, были подчинены
непосредственно войсковому наказному атаману. Штат управлений был ос¬
тавлен без изменений. Новое распределение станиц и поселков войска по во¬
енным отделам должен был сделать войсковой наказной атаман.
В 1877 г. было упразднено находившееся в структуре войскового хозяйственного правления войсковое казначейство
150
. Непосредственное распоря¬
жение общим войсковым капиталом попрежнему принадлежало войсковому
хозяйственному правлению, но все средства, поступавшие в доход войска,
теперь вносились в кассы министерства финансов в Семипалатинской и Ак¬
молинской областях, ".. .не оставаясь в чьихлибо руках ни на самое короткое
время". Сам капитал, признанный "собственностью Сибирского казачьего
войска как особого государственного учреждения", хранился в Омском рас¬
ходном отделении министерства финансов. Подготовленный войсковым хо¬
зяйственным правлением проект годовой сметы доходов и расходов перед его
150
Положение об управлении общим войсковым капиталом Сибирского казачьего
войска было Высочайше утверждено 25 июня 1877 г. (см.: 2е ПСЗ. СПб., 1879.
Т.
LII.
Отд. I. № 57 516).
128
утверждением в Военном совете проходил обязательную экспертизу в Омс¬
кой контрольной палате. Общий контроль за состоянием капитала Сибирско¬
го войска, выполняя в данном случае обязанности министерства финансов,
осуществляло военное министерство.
Наконец, в этом же году было упразднено V, или "казачье", отделение
Главного управления Западной Сибири один из самых непопулярных среди
казаков административных органов. Вопрос об этом поднимался депутатским собранием еще в 1863 г. во время обсуждения проекта Положения о войске. Не имевшее в своем составе казачьих представителей, отделение содер-
жалось за счет войсковых средств (более 6 тыс. руб. в год). Поэтому произо-
шедшая в 1868 г. передача в казачье отделение дел по управлению казахами
вновь образованных областей была оценена представителями войска как "со¬
вершенная несправедливость"
151
.
Продолжая существовать почти десятилетие после подчинения казачье¬
го населения общей гражданской и военной администрации, особое "каза¬
чье" отделение Главного управления Западной Сибири не вписывалось в
реформированную структуру управления Сибирского войска и было упразд¬
нено Высочайше утвержденным мнением Государственного совета 15 апреля
1877 г. Дела по гражданской части Сибирского войска были переданы в дру¬
гие отделения Главного управления, а военное делопроизводство, кроме во¬
енносудных дел, в казачье отделение штаба ЗападноСибирского военного
округа, созданное на основе Высочайше утвержденного положения Военно¬
го совета от 24 апреля 1876 г. Штат казачьего отделения штаба округа состоял
из заведовавшего им старшего адъютанта, его помощника и шести писарей
152
В начале 1870 г. в соответствии с программой своей работы "Времен¬
ный комитет по пересмотру казачьих законоположений" подготовил один из
важнейших законодательных актов Положение об общественном управле¬
нии в казачьих войсках. Оно было Высочайше утверждено 13/25 мая 1870 г.
153
До этого времени устройство и функционирование станичного звена уп¬
равления почти во всех казачьих войсках регламентировалось правилами,
установленными "Положением об управлении Донского войска" 1835 г., хотя
правила эти не везде соответствовали местным условиям. Члены временного
комитета, следуя поставленной задаче "объединению казаков с прочим на¬
селением империи", за основу нового закона взяли "Положения 19 февраля
1861 г." в части, касавшейся устройства сельских обществ и волостей и их
органов управления.
.
151
ГАОО.
152
1877. Т. XIII. Ч. I. С. 8588.
153
Ф. 366. Оп. 1. Д. 286. Л. 10(об).
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
См.: 2е ПСЗ.
СПб.,
1874. Т. XLV. Отд. I. № 48 354.
129
В отношении суда, права распоряжения общественными средствами,
пользования землей станичное общество, по их мнению, можно было срав¬
нить с крестьянской волостью. Поэтому они считали возможным предостав¬
ление станичному сходу той же самостоятельности в распоряжении обще¬
ственным хозяйством и в ведении общественных дел, какой располагали сель¬
ские общества
154
. Вместе с тем ряд параграфов, заимствованных из Положений 19 февраля 1861 г., был изменен и дополнен в соответствии с "...осо¬
бенностями быта казачьего населения, условиями военной службы оного,
а также особенностями местного управления".
По новому закону общественное управление создавалось во всех посе¬
лениях войска. Станичное управление формировалось станичным обществом,
представленным всеми жителями станицы и принадлежащих ей поселков
казаками и разночинцами. Оно состояло из станичного схода, станичного атамана со станичным правлением и станичного суда. В отличие от волостного
управления, в его ведении были дела не только гражданского, но и военного
характера. Поэтому в своей деятельности станичное управление подчинялось
войсковым военным и уездным гражданским органам власти.
Если крестьянский волостной сход формировался из сельских и волост¬
ных должностных лиц и представителей от каждых 10 дворов, то станичный
сход, кроме выборных должностных лиц, включал всех домохозяев, принад¬
лежащих этому обществу. Если домохозяин не мог лично присутствовать на
сходе, его заменял ктонибудь из членов семьи. Разночинцы, проживавшие в
пределах станицы, могли участвовать в обсуждении и решении только тех
вопросов, которые касались непосредственно их. Поселковым обществам,
находившимся на большом расстоянии от станичного правления и не имев¬
шим возможности направить на станичный сход всех своих домохозяев, раз¬
решалось выбирать для участия в нем необходимое число доверенных лиц.
Лишались права участвовать в станичном сходе лица, находившиеся под следствием, судом и отданные по решению суда под надзор общества. Некоторые
домохозяева могли быть лишены этого права временно по решению станич¬
ного схода.
На сходе "первое место и охранение должного порядка" принадлежало
станичному атаману, который созывал его по собственной инициативе или по
указанию уездного начальства. При рассмотрении вопроса, касавшегося его
лично, он слагал председательские полномочия и передавал их лицу, выбран¬
ному сходом.
Будучи распорядительным органом станичного управления, станичный
сход, как и сход волостной, выбирал должностных лиц станичной админист¬
рации, определял размер их жалованья и контролировал их деятельность.
См.: Столетие военного министерства. С. 456457.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]