Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
ГЛАВА 2. ВОЕННОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В СИБИРСКОМ КАЗАЧЬЕМ ВОЙСКЕ
В 1860Х гг.НАЧАЛЕ XX в.
§ 1. Реформа Сибирского казачьего войска 1861 г.:
причины, подготовка, содержание
В 1856 г. войсковой наказной атаман Донского войска генераладъютант
Хомутов, обращая внимание на то, что Положение о войске со времени его
принятия в 1835 г. подверглось значительным изменениям и дополнениям,
ходатайствовал об учреждении войскового комитета для составления проек¬
та нового положения. При рассмотрении его ходатайства в военном мини¬
стерстве выяснилось, что подготовка новых положений являлась крайне не¬
обходимой мерой и для других казачьих войск.
Управлением иррегулярных войск1 был подготовлен Высочайший док¬
лад о создании пяти местных войсковых комитетов под председательством
наказных атаманов, в том числе в Сибирском войске, для разработки проек¬
тов новых положений. Предполагалось, что проекты законов будут представ-
лены в военное министерство к 1 января 1862 г. Этот доклад был одобрен
Александром II 18 октября 1859 г.
В ноябре 1859 г. в военном министерстве была подготовлена Записка о
преобразовании Сибирского линейного казачьего войска и изменении поряд¬
ка довольствия полков, автором которой был подполковник Генерального
штаба Гржегоржевский3. Записка содержала критический анализ Положения
1846 г., определившего особый статус Сибирского войска и требовавшего
неоправданно высоких материальных затрат, а также предлагала ряд мер, на¬
правленных на его реорганизацию ".по общим правилам для всех казачьих
войск".
Ответственность за распространение на Сибирское линейное казачье
войско военнопоселенных начал автор Записки полностью возлагал на быв¬
шего генералгубернатора Западной Сибири Горчакова: ".. .Для правительства
достаточно было одного удостоверения местного начальства о малолюдности
2
1
16 декабря 1857 г. были Высочайше утверждены Положение и Штаты управле¬
ния иррегулярных войск военного министерства, которое становилось центральным
органом управления казачьими войсками вместо упраздненного в этом же году де¬
партамента военных поселений военного министерства. Управление иррегулярных
войск было открыто 8 января 1858 г. (см.: Столетие военного министерства (1802¬
1902). СПб., 1902. Т. XI. Ч. 1. С. 403).
2
См.: Столетие военного министерства (18021902). С. 406410.
3
См.: ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 1554(об).
61
войска и трудности лежащих на нем обязанностей, чтобы решиться отступить от общих правил, установленных для казаков, и ввести новый порядок
довольствия с обязательством постоянной службы. Поэтому проект положения
и был утвержден в этом самом виде, как представлен местным начальством"4.
Введенная в Сибирском войске "регулярная" организация военной служ¬
бы не обладала гибкостью иррегулярной организации, существовавшей в про¬
чих казачьих войсках. В Донском, Оренбургском войсках число казаков, на¬
правлявшихся на внешнюю службу, определялось реальной потребностью
государства. При необходимости очередной наряд мог быть сокращен или
увеличен. Это давало возможность государству отказаться от дорогостояще¬
го содержания части полков регулярной кавалерии и экономить значитель¬
ные средства. В Сибирском войске с 1846 г. на полном содержании, вне зави¬
симости от реальной потребности краевой власти в вооруженной силе, со¬
стояло 10,5 тыс. казаков. К концу 1850х гг., когда пограничная линия посте¬
пенно утратила свое военнооборонительное значение и стала таможенной и
карантинной, для выполнения возложенных на войско военных обязанностей
требовалось не более 1/3 от штатного числа казаков.
К этому времени действительной службой сибирских казаков, по мне¬
нию Гржегоржевского, можно было считать командировки в степные отряды
и полицейскую службу на Томских золотых приисках (в декабре 1859 г. на
действительной службе состояло 2807 нижних чинов войска). Казаки, не во¬
шедшие в очередной наряд и потому остававшиеся дома, тем не менее, счита¬
лись находящимися на службе и пользовались полным обеспечением казны
и войска. Кроме того, "регулярный" характер военной службы не позволял
распределить ее тяжесть между всем мужским населением войска. При зна¬
чительном увеличении с 1846 г. общей численности казаков в частях и под¬
разделениях бессменно находилась только их часть, определенная соответ¬
ствующими штатами.
Специфика военной службы в Сибирском войске требовала "правильно¬
го кавалерийского обучения", которое не соответствовало задачам, возлага¬
емым на его части и подразделения. Боевая подготовка, которая велась армей¬
скими офицерами по уставам регулярной кавалерии, без учета местных усло¬
вий и тактики противника, по мнению автора Записки, была ".. .сколько бес¬
полезной, столько же и безуспешной". В степи казачьи отряды никогда не
действовали против кочевников как против регулярного противника сомк¬
нутым строем. Здесь требовались совершенно иная тактика и иное обучение
казаков. "Поэтому разъезды, конвоирование, фланкировка, защита малых постов, уменье спешиться в случае надобности, вот настоящая тактика сибир¬
ских казаков, пределом коей может быть атака лавою. Но для этого не нужно
ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 21(об)22.
62
постоянного нахождения казака на службе, равно кавалерийской посадки и
правильной выездки лошадей, чего, впрочем, и допускать не следует."
5
Порядок довольствия сибирских линейных казаков, введенный по ини¬
циативе Горчакова, ".имел следствием быстрый упадок общего и частного
благосостояния войска. требовал огромных издержек, которые тратились
войском без видимой пользы". Снабжение одного казака полным снаряжением обходилось войску в 12 руб. 50 коп. серебром в год, что, по убеждению
Гржегоржевского, оказывало ".гибельное влияние на семью в нравствен¬
ном и материальном отношении". ".. .Может показаться, что если казак полу¬
чает все снаряжение и содержание от казны, то он уже вполне обеспечен в
своем домашнем быту и может или должен служить государству постоянно,
но такое заключение, применимое в полном смысле к войскам регулярным,
будет совершенно ошибочно относительно казачьих, ибо обеспечение содер¬
жанием касается его одного лично, а не всего семейства. Истинная сила
всякого казачьего войска заключается в цветущем благосостоянии частного
хозяйства, из которого казак должен извлекать средства не только к безбедно¬
му содержанию своей семьи, но и снаряжению себя на службу"6.
Порядок вещевого довольствия казаков с 1846 г. полностью зависел от
состояния войсковых доходов. К концу 1850х гг. их естественный рост, по
оценке военного министерства, достиг крайних пределов. В дальнейшем раз¬
мер войсковых средств мог возрастать только за счет постоянных финансо¬
вых вливаний из государственной казны. Как бы не увеличивалась числен¬
ность мужского населения войска, оно не могло содержать на всем готовом
более того числа казаков, которое было определено положением 1846 г., даже
при условии обязательного и безвозмездного труда резервных команд. К концу 1850х гг. ежегодные доходы Сибирского войска составляли до 372 тыс. руб.
серебром: а) пособий от казны 200 тыс. руб.; б) от обязательного труда резервных казаков до 140 тыс. руб.; в) доходов из местных источников только
до 32 тыс. руб. Несмотря на использование труда более 2 тыс. резервных
казаков, средств систематически не хватало. Ежегодный дефицит в размере
более 30 тыс. руб. компенсировался манипуляциями со средствами, выделяемыми казной на фуражное довольствие.
Такое состояние войсковых финансов стало причиной резкой смены по¬
литики краевой власти в вопросе увеличения численности войскового насе¬
ления. В конце 1840х гг. генералгубернатор Западной Сибири П.Д. Горчаков,
рассчитывая облегчить тяжесть казачьей службы, принял ряд мер, направ¬
ленных на увеличение числа служащих казаков. В 1848 г. он получил разреше¬
ние на переселение в Киргизскую степь и зачисление в войсковое сословие
ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 20(об)21.
Там же. Л. 17.
63
3600 крестьян из внутренних российских губерний. По его же инициативе с
1850 г. конноартиллерийская бригада Сибирского войска стала комплекто¬
ваться не казаками, а рекрутами7. Находившиеся в ее составе 780 казаков были
направлены на усиление состава конных полков.
Однако буквально через несколько месяцев в том же 1850 г. Горчаков,
начавший "...вдруг тяготиться возрастающим ... народонаселением", доби¬
вается введения в Сибирском войске так называемых бессрочных отпусков
практики, не существовавшей ни в одном другом казачьем войске. При появ¬
лении в полках излишка строевых казаков, например, после ежегодного за¬
числения на службу малолеток, сверхштатное число казаков даже не про¬
служивших установленного законом срока увольнялась со службы "впредь
до востребования"8. Более того, вскоре Горчаков был вынужден сократить
строевой состав полков, несмотря на общий рост войскового населения (бо¬
лее 33 тыс. чел. мужского пола). Так, в 1850 г., когда в войске из переселен¬
ных в Киргизскую степь крестьян формировался 10й полк9, изза отсутствия
возможности обеспечить его всем снаряжением по табели кавалерийского
полка, пришлось уволить со службы ранее выслуги 20летнего срока по
87 казаков из всех 9 полков. С тех пор любой излишек годных к службе каза¬
ков становился войску в тягость. Практика бессрочных отпусков со службы
продолжалась. С 1850 г. по 1859 г. было уволено ранее выслуги определен¬
ного законом срока 160 урядников и 4397 казаков10. По ироничному замеча¬
нию военного министра, через некоторое время из этих казаков можно было
составить комплект войска неслужащего.
Для восполнения расходов Сибирского войска его начальство настойчи¬
во развивало хозяйственные заведения, основанные на обязательном труде
казаков. Они состояли из предприятий двух категорий. К первой относились
войсковая суконная фабрика и 3 кожевенных завода, которые снабжали каза¬
ков вещевым довольствием: мундирами, амуницией, обувью, конской сбру¬
ей. Другие предприятия войсковая рыбалка, лесопильня, кирпичный и изве¬
стковый заводы, содержание почты в степи11 были заведены для получения
войском денежных доходов.
7
См.: Полное собрание законов Российской империи: Собрание второе: В 55 т.
(далее 2е ПСЗ). СПб., 1851. Т. XXV. Отд. I. № 24 267.
8
Там же. № 24 434.
9
Там же. № 24 469.
10
См.:
ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 22(об)23.
11
По инициативе Горчакова в 1845 г. содержание почтовой и земской гоньбы на
всем протяжении пограничных линий на 9 лет было возложено на Сибирское войско.
Несмотря на убыточность этого "предприятия", войсковое начальство в 1854 г. доби¬
лось его продления еще на 12 лет.
64
Они, все без исключения, были убыточными, хотя по официальным от¬
четам, благодаря их деятельности, войско получало некоторую прибыль. Эти
средства поступали в войсковую казну за счет явного ущерба государствен¬
ной казне, так как казаки, безвозмездно работающие на этих предприятиях,
получали жалованье, продовольствие за счет государственных средств. На¬
пример, чистый доход войска от почтовой гоньбы на линиях и в степи состав¬
лял около 21 500 руб. в год. Содержание же 715 ямщиков и станционных
смотрителей, кроме продовольствия их детям, обходилось государству до
22 900 руб. ежегодно12. Хозяйственные заведения второй категории доставля-
ли чистого дохода до 31 тыс. руб. в год. Содержание 989 резервных казаков,
работавших на них, ежегодно обходилось в 51 428 руб. серебром. Без обяза¬
тельного труда казаков эти предприятия не могли бы выдержать конкуренции
с частными хозяйственными заведениями Западной Сибири.
Особую статью доходов войска попрежнему составляла экономия
средств, выделяемых государственной казной на фураж для строевых лоша¬
дей. По мнению автора Записки, "едва ли гденибудь в военном ведомстве
существует экономия, основанная на таких сложных расчетах". Экономия
фуражных средств осуществлялась несколькими способами: 1) войско полу¬
чало средства на фураж для штатного числа строевых лошадей 7749, а рас¬
ходовало их на наличное поголовье (некомплект лошадей в течение года иногда
достигал 1500 голов); 2) заготовка фуража возлагалось на полковых команди¬
ров, которые получали от войска деньги на его приобретение по ценам, ут¬
верждаемым 2 раза в год корпусным командиром. При этом сразу при выдаче
фуражных денег в пользу войсковой казны удерживалось 10% от полагав-
шейся полку суммы. Это объяснялось тем, что, вопервых, при утверждении
справочных цен на фураж командир Отдельного Сибирского корпуса созна¬
тельно завышал размер его реальной стоимости на 10% и тем неофициально
поддерживал войско и, вовторых, полковые командиры имели возможность
покупать овес у крестьян по ценам ниже установленных; 3) по распоряжению
начальства лошади выпускались на подножный корм ранее, а ставились на
конюшни позже установленного законом времени; 4) самая значительная эко¬
номия фуражных денег происходила благодаря тому, что некоторым частям
войска, расположенным в степи, фураж не выделялся вовсе. В степи обеспечение лошади овсом обходилось от 30 до 35 руб. в год, в то время как сто-
имость самой строевой лошади была чуть более 17 руб. Поэтому даже если
бы из всех лошадей, находящихся в степных отрядах, от недокорма пала по¬
ловина, войско и тогда бы увеличило свои доходы. Напротив, на линии, где
стоимость фуража на лошадь не превышала 89 руб. в год, содержать лошадь
"в теле" было выгоднее. Складывалась парадоксальная ситуация: в результа
См.: ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 26.
65
те экономии фуражных средств казачьих отрядов, выполнявших военные зада¬
чи, фактически за счет снижения их боеготовности войско получало возмож¬
ность содержать в хорошем состоянии лошадей, оставшихся в конюшнях на
линии в качестве резерва. "...Из 6500 наличных лошадей ежегодно гибнет от
падежа и брака до 1000 голов (т.е. 1/6, по положению допускается не более 1/9),
экономящих войску более 17 тыс. руб. серебром"13.
Генералгубернатор Западной Сибири Горчаков, в свое время стремив¬
шийся искоренить злоупотребления войскового начальства в этой сфере, сам
создал благоприятную почву для их дальнейшего роста. В ведение двойной
отчетности вовлекались все классные чины войска от войскового наказного
атамана до сотенных командиров. "Экономии от фуражного довольствия.
чрезвычайно сложны и основаны на произвольных ограничениях установ¬
ленного законом порядка, несовместимы с требованием службы и всегда мо¬
гут дать повод к более или менее важным злоупотреблениям со стороны част¬
ных начальников в явный вред службе, избавляя их вместе с этим и от ответ¬
ственности за сбережение лошадей. За убылью лошадей не может быть ни¬
какого контроля, и в этом случае достаточно одного лишь донесения какого
нибудь станичного начальника или урядника, по удостоверению которого ло¬
шадь исключается из списков"14. Средства, отпускаемые казной на фураж для
строевых лошадей, ".служат не средством к содержанию полков в постоян¬
ной готовности к выходу на службу, а оборотным капиталом для извлечения
выгод на покрытие издержек по снабжению войска вещевым довольствием.
Не имея никогда полного комплекта лошадей, войско в случае экстренной
надобности никогда не [будет] в состоянии приобресть вдруг значительного
числа лошадей и приготовить их на службу"15.
Гржегоржевский видел выход из сложившейся в Сибирском войске ситуа¬
ции в возвращении к иррегулярному характеру военной службы сибирских каза¬
ков, в частности в приобретении ими снаряжения и лошади за собственный счет
и в получении содержания от казны только во время действительной службы.
Главная выгода от предлагаемой меры носила фискальный характер.
Общие расходы на содержание всех частей Сибирского войска к концу 1850х гг.
составляли 575 915 руб. серебром в год (расходы казны 479 915 руб., расхо¬
ды войска 96 000 руб.). При сокращении числа выходящих на действитель¬
ную службу с 10 509 чел. по штату до 2647, реально находившихся на внешней
и внутренней службе в августе 1859 г., и с переходом к единой для казачьих
войск системе довольствия расходы должны были сократиться почти в 3 раза
на 376 837 руб. (для казны на 281 837 руб., для войска на 95 000 руб.)16.
ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 2932.
Там же. Л. 3131(об).
Там же. Л. 29(об)32(об).
Там же. Л. 35(об)37(об).
66
Реализация этого предложения позволила бы вновь призвать на службу
всех казаков, уволенных ранее выслуги положенного срока. Число служащих
казаков могло увеличиться до 15 тыс. и продолжало бы ежегодно возрастать
за счет поступления в строй малолеток. Благодаря этому появилась бы воз¬
можность ввести в Сибирском войске полноценную систему нарядов на дей¬
ствительную службу из 4 и более очередей. Каждый казак, пробыв на внеш¬
ней службе 2 года, мог бы в течение нескольких лет пользоваться льготой и
заниматься своим хозяйством.
Собственные затраты казака на снаряжение и лошадь, как и в других вой¬
сках, должны были компенсироваться так называемыми ремонтными деньга¬
ми ("ремонтной дачей") ежегодной суммой в 21 руб. 45 коп., выплачиваемой государственной казной во время его действительной службы. По мне¬
нию Гржегоржевского, на эти средства и "при пособии хозяйства" сибирский
казак мог снабдить себя всем необходимым, так как одна "ремонтная дача" за
два года превышала стоимость полного снаряжения казака вместе с лошадью17.
Освобождение значительного числа казаков от постоянной и во многом
бесполезной службы в районе прилинейных станиц, дало бы возможность вла¬
стям края более широко использовать их как свободный колонизационный ре¬
сурс. Основание новых казачьих поселений в степи позволило бы сократить
число командируемых на службу с линии, освободить часть казаков от тягот
продолжительных переходов и сократило бы время на возвращение домой.
Для быстрого перехода к новой системе довольствия и облегчения войс¬
ковым жителям, "...отвыкшим с давнего времени от домашнего хозяйства",
его последствий, предлагалось все имевшееся в войске обмундирование, аму¬
ницию и лошадей передать ".в безвозмездное пользование казаков для бу¬
дущего им воспособления при выходе на службу". При этом условии, как счи¬
тал Гржегоржевский, новую систему довольствия в войске можно было ввес¬
ти уже с 1 января 1860 г.
Судьба войсковых хозяйственных заведений, в свое время специально
созданных для снабжения казаков обмундированием, обувью, амуницией, была
предопределена. Будучи убыточными, составлявшие конкуренцию частным
предприятиям края только за счет бесплатного принудительного казачьего
труда, эти предприятия при сокращении наряда резервных и мастеровых ка¬
заков разорились бы вовсе. Кроме того, в новых условиях войсковые хозяй¬
ственные заведения теряли бы монопольное право на сбыт своей продукции
войсковому населению: "Можно быть уверенным, что ни один казак не купит
на войсковом заводе ни куска кожи, всегда почти дурного качества и обратит¬
ся скорее к частным торговцам, у которых она дешевле и лучше."18. С новой
См.: ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 33(об).35.
Там же. Л. 44.
67
задачей увеличением доходов войска, по мнению автора Записки, могла спра¬
виться лишь войсковая суконная фабрика. Остальные предприятия предлага¬
лось либо закрыть, либо передать в аренду частным лицам.
Организацией снабжения казаков необходимым снаряжением по умерен¬
ным ценам, как и в других казачьих войсках, должно было заниматься войс¬
ковое правление. Закупая оптовыми партиями материалы и предметы снаря¬
жения, оно должно было организовать их розничную продажу на всей терри¬
тории войска через сеть специальных магазинов, открытых на войсковые сред¬
ства. Кроме того, войсковое правление было обязано следить за тем, чтобы в
лавках казаков торгового общества также имелось все необходимое по уста¬
новленной им таксе.
Отказ от "регулярного" характера казачьей службы должен был внести
существенные коррективы в структуру войскового управления. Распростра¬
нение на сибирских казаков "прав гражданского состояния" во время нахож¬
дения на льготе требовало создания в Сибирском войске местных органов
гражданского управления. Таковыми, по примеру других казачьих войск, дол¬
жны были стать окружные правления, которые управляли бы войсковым на¬
селением полкового округа по военной и гражданской части. Состав правле¬
ний предлагался по образцу Астраханского войска: из председателя полково¬
го командира, двух заседателей из офицеров, казначея, секретаря, повытчика
из урядников. На содержание 10 окружных правлений требовалось 9673 руб.
в год. Эти средства предполагалось получить за счет упразднения в войске
бригадного звена управления, совершенно не нужного при организации каза¬
чьей службы на иррегулярной основе. 9215 руб., использовавшихся ранее на
содержание бригадных управлений, почти полностью компенсировали бы рас¬
ходы войска на введение окружных полковых правлений19.
Примерная смета доходов (249 411 руб. серебром) и расходов (198 475 руб.
серебром) войска, составленная с учетом всех возможных нововведений и
представленная в Записке, обеспечивала бы войску ежегодный остаток почти
в 51 тыс. руб., за счет которого предполагалось постепенное увеличение вой¬
скового капитала.
Предложенные в Записке меры по реорганизации войска, по мнению ее
автора, не могли оказать ".дурного влияния на дисциплину, фронтовое об¬
разование и воинский дух казаков". Это аргументировалось тем, что
".ни одно казачье войско не придерживается регулярной системы, однако в
отношении воинского образования и самой казачьей службы вполне соответ¬
ствуют своему назначению". Поэтому представители военного министерства
не видели серьезных причин для отсрочки ".преобразования войска по об¬
щим правилам для всех казачьих войск"20.
См.: ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 4648.
ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 52(об)54.
68
Необходимость реформы осознавали и на местах. Сторонником "корен¬
ного преобразования" войска был генералгубернатор Западной Сибири
Г.Х. Гасфорд. На основе его предложений было подготовлено и Высочайше
утверждено 21 ноября 1859 г. Положение Военного совета «Об изменении
некоторых параграфов "Положения о Сибирском линейном казачьем войске"
и штата военного и гражданского управления сего войска», с реализации которого начался процесс реформирования21.
Этим законом отменялась практика бессрочных отпусков, существовав¬
шая в частях и командах войска с 1850 г. Всех уволенных в такие отпуска
войсковое начальство должно было включить в состав резервных команд и
привлечь ".к очередному отправлению внутренней службы и разных хозяй¬
ственных занятий по войску". С этого времени излишек строевых казаков,
появлявшийся в полках после ежегодного зачисления на службу малолеток,
должен был немедленно переводиться в резервные команды. Это правило
касалось всех без исключения: как отслуживших 20 лет в строю, так и не
прослуживших этого срока. Установленный Положением 1846 г. штат резервной команды (276 чел.) был отменен.
Увеличение численности резервных казаков в Сибирском войске было
направлено на облегчение их положения путем введения нескольких служеб¬
ных очередей для несения внутренней службы. Жалованье, продовольствие,
фураж, а также ремонтные деньги вместо обеспечения обмундированием и
снаряжением выдавались только тем, кто находился на очередной службе.
Резервные казаки, состоящие на льготе, должны были обеспечивать себя са¬
мостоятельно, а снаряжаться для выхода на очередную службу за собствен¬
ный счет, ".от избытков своего хозяйства и поземельного довольствия".
Появление в Сибирском войске категории казаков, состоящих на льготе,
требовало и некоторой реорганизации низового управления ими. В состав
станичного управления, представленного ранее станичным начальником, на¬
значаемым командиром полка, по примеру других казачьих войск были вклю¬
чены два судьи. Следует отметить, что название их должности не соответ¬
ствовало предписываемым обязанностям: станичные судьи не занимались
судебными разбирательствами, а выполняли функции заседателей.
Положением Военного совета впервые со времени создания Сибирского
войска в 1808 г. вводилась выборность должностных лиц станичного управ¬
ления. Они избирались станичными обществами на 3 года: станичные на¬
чальники из числа отставных офицеров или старших урядников, станичные
судьи из отставных урядников и казаков. Им полагалось денежное жалованье: станичному начальнику 50 руб., станичному судье 28 руб. 60 коп.
в год.
См.: 2е ПСЗ. СПб., 1861. Т. XLIII. Отд. II. № 35 145.
69
Представляя в апреле 1859 г. военному министерству свои предложения
по реорганизации резервных команд Сибирского войска, Гасфорд отмечал:
"Нововводимые для резервных казаков правила могут отчасти служить пере¬
ходом к подобному же преобразованию со временем строевого состава и к
сближению с положениями прочих казачьих войск, если состав народонасе¬
ления увеличится в достаточной для сего мере"22.
На основе Записки Гржегоржевского военным министром генераладъютантом Н.О. Сухозанетом были подготовлены два Всеподданнейших доклада
(ноябрь 1859 г. и март 1860 г.) о необходимости преобразования Сибирского
войска. 23 марта 1860 г. Александром II были одобрены его предложения и
утверждены главные основания реформирования войска.
1. Замена военной подготовки казаков по уставу регулярной кавалерии
иррегулярной боевой подготовкой. Одиночная строевая подготовка казаков,
находившихся в станицах, и обучение их верховой езде в манежах подлежали
немедленной отмене. Впредь военное обучение казаков должно было осуще¬
ствляться по казачьему уставу преимущественно во время их внешней служ¬
бы. Для казаков, не вошедших в очередной наряд, как и в других казачьих
войсках, устанавливались летние месячные сборы для проведения учений.
Проходившие в Сибирском войске 4 раза в год инспекторские смотры заме¬
нял смотр, приуроченный ко времени летних сборов. Благодаря этим мерам
войско получало ". возможность употребить большую часть времени для
внутреннего своего устройства, не переставая соответствовать прямому сво¬
ему назначению и требованиям службы"23.
2. Введение очередного порядка действительной службы казаков. Каких
либо причин для содержания на линиях и в Киргизской степи полного штата
казачьих полков не было. Поэтому постоянное военное положение в Сибир¬
ском войске отменялось. Очередной наряд казаков на двухлетнюю службу дол¬
жен был формироваться с учетом действительной необходимости. Оставшимся
в станицах предоставлялась четырехлетняя льгота для хозяйственной деятель¬
ности. Казенным содержанием обеспечивались только лица, находившиеся
на действительной службе. Для соблюдения надлежащей очередности отбы¬
вания службы войсковому начальству предписывалось уравнять численность
населения в полковых округах24.
3. Замена вещевого довольствия казаков выдачей ремонтных денег на
общем для всех казачьих войск основании. Вместе с тем разрешалась выдача
пособий из войсковых средств бедным казакам при выходе на внешнюю служ¬
бу. По решению войскового начальства это пособие могло быть безвозмезд
ГАОО. Ф. 6. Оп. 1. Д. 334. Л. 5454(об).
Там же. Л. 22(об).
Там же. Л. 36(об).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]