Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
Для улучшения финансового состояния войска командир Отдельного
сибирского корпуса генерал П.М. Капцевич начиная с 1820 г. стал использовать практику поселенных кавалерийских полков, существовавших с 1817 г.
в ряде губерний европейской части России. И хотя эффективность военных
поселений в исследовательской литературе оценивается негативно, нельзя не
учитывать мнения генералфельдмаршала князя М.Б. БарклаядеТолли. Отрицательно относясь к самой идее военных поселений, в 1817 г. он всетаки
отметил их полезность: ".в приграничных наших пределах противу азиат¬
ских народов, но и то не в виде регулярных войск, а в образе иррегулярных,
как теперь они существуют на Кубанской и Кавказской линиях"37. Главной
целью создания военных поселений было сокращение государственных рас¬
ходов на содержание армии (в ходе войн с Наполеоном на военные нужды
расходовалось около половины государственных доходов).
Распространению на Сибирское войско ряда черт кавалерийских посе¬
ленных полков способствовало наличие нескольких предпосылок: регуляр¬
ный характер военной службы, наличие полковых округов с необходимой
управленческой и хозяйственной инфраструктурой, отсутствие, в отличие от
Дона, разделения власти на гражданскую и военную, наличие в войске особо¬
го разряда нижних чинов резервных казаков, могущих заниматься войско¬
вым хозяйством.
С 1820 г. по распоряжению П.М. Капцевича во всех полках войска была
заведена общественная экономическая пашня. Командир корпуса хотел улуч¬
шить состояние казаков, "не требуя . ничего от казны, но собственными тру¬
дами в хлебопашестве": "...74 часть казаков каждого эскадрона и столько же
резервных казаков употребить на хлебопашество, не оставляя при этом одна¬
ко же и фронтовой службы и сменять их ежегодно другими казаками. Эта
часть казаков в один год соберет годовой запас ржи и овса на целый эскадрон,
и по наполнении сего годового запаса по 3 четверти ржи или пшеницы на
человека и по 7 четвертей овса на каждую лошадь, останется запас для семян
на другой год, а за ним будет уже избыток хлеба, который, продаваясь в казну
или в частные руки, составлять будет значительный капитал из года в год.. ."38.
На средства, полученные от общественной пашни, казакам заводилось об¬
мундирование, "чтобы содержать их во всегдашней службе в исправности".
Вслед за введением экономической пашни в войске создаются суконная
фабрика, которая должна была производить дешевое сукно для казаков, ов¬
чарни, обеспечивавшие фабрику сырьем, и конный племенной завод. Суще-
ствовала даже идея организации производства сахара из сахарной свеклы, ".. .но
за многими другими предприятиями это отложено до удобного времени".
37
Военные
38
Тонгов И. Петр Михайлович Капцевич (из казачьей старины) // Сибирский ар-
поселения в России // Военный сборник. 1861. № 6. С. 348.
хив. 1915. № 2; Путинцее Н.Г. Указ. соч. С. 116117.
21
Тогда же Капцевичем была подготовлена инструкция полковым и эскад¬
ронным командирам, детально регламентирующая служебную и хозяйствен¬
ную деятельность казаков. Весной, с 1 апреля до появления подножного кор¬
ма, проводились одиночное, шереножное и взводное ученья. Около 25 апреля
лошади выгонялись на подножный корм, а казаки приступали к пашне. Поле¬
вые работы продолжались до 1 июня. Затем эскадроны стягивались к полко¬
вым штабам в лагерь, в котором они занимались служебной подготовкой:
до 25 июня производились взводное и эскадронное учения и стрельба, а пос¬
ле полковые учения и общие смотры. С 15 июля занятия в лагерях заканчи¬
вались, и эскадроны уходили на свои постоянные квартиры. Лошадей выгоня¬
ли на подножный корм, а казаки, приведя амуницию и оружие в порядок,
выходили около 20 июля на покос. С 1 по 15 августа часть казаков пахала
залог под рожь и убирала созревший хлеб, а остальные продолжали сенокос,
который оканчивался около 1 сентября. С 15 сентября по 15 октября произво¬
дилась молотьба хлеба, а затем 2/3 казаков по очереди увольнялись для своих
домашних работ и для занятий промыслами. 1 февраля все казаки собирались
в эскадроны для проведения строевых занятий39.
22 июля 1822 г. Александром I было утверждено подготовленное под
руководством ММ. Сперанского "Сибирское учреждение", представлявшее
своеобразный свод из 10 "сибирских" законов, касавшихся, в основном, граж¬
данского управления краем. Так как сибирские линейные казаки находились
в ведении военного министерства, то при разработке этих законопроектов
управление в Сибирском войске, "сходное с другими иррегулярными войска¬
ми", было решено оставить без изменения по положению 1808 г.40 Не предо¬
ставив линейным казакам, в отличие от казаков городовых, детально разра¬
ботанного Устава41, "Сибирское учреждение", тем не менее, существенно из¬
менило их жизнь.
В соответствии с "Сибирским учреждением" азиатская часть России была
разделена на ЗападноСибирское и ВосточноСибирское генералгубернатор¬
ства. К Западной Сибири были отнесены Тобольская, Томская губернии и
Омская область. Омский областной начальник выполнял функции граждан¬
ского губернатора и командира Сибирской пограничной линии. Кроме него в
структуру областного управления входили: областной совет, состоявший из
председателей частных областных управлений, областное правление, област¬
ной суд и областной прокурор42.
39
См.: Путинцее Н.Г. Указ. соч. С. 119.
40
См.:
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 221. Л. 30.
41
См.: Устае о городовых казаках // 1е ПСЗ. СПб., 1830. Т. XXXVIII.
№ 29 131.
42
См.: РемнееА.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в пер¬
вой половине XIX в. Омск, 1995. С. 86.
22
Сибирское линейное казачье войско вошло в состав Омской области.
В военном отношении оно подчинялось командиру Отдельного Сибирского
корпуса, в гражданском отношении Омскому областному начальнику, воп¬
росами войскового хозяйства занимался областной совет. Так как войсковая
канцелярия была признана частным областным управлением, ее председатель
войсковой атаман был включен в состав областного совета.
Омская область разделялась на округа: 1) внутренние (Омский, Петро¬
павловский, Семипалатинский, УстьКаменогорский); и 2) внешние, предназ¬
наченные для управления частью Киргизской степи, прилегавшей к погра¬
ничным линиям. Внешние округа должны были присоединяться к Омской
области по мере их открытия. Казачьи поселения, расположенные в пределах
внутренних округов, по вопросам гражданского свойства находились в веде¬
нии окружных начальников43.
С введением в действие Устава об управлении киргизкайсаков на си¬
бирских линейных казаков возлагалась новая и, пожалуй, самая тяжелая по¬
винность: Сибирское войско должно было посылать в степь и содержать там
постоянные казачьи отряды. Составляя внутреннюю стражу во внешних ок¬
ругах, команды линейных казаков были обязаны охранять окружные прика¬
зы, устраивать пикеты, посредством разъездов пресекать угоны скота и отко-
чевку казахов за пределы округа. Предполагалось также, что казаки станут
колонизационным ресурсом власти. Со временем часть командированных
казаков должна была создавать постоянные поселения вблизи окружных при¬
казов. На полученных 15десятинных земельных участках они, по мнению
центральной власти, должны были "подать первый пример к возделыванию
земель", "завести хлебопашество и, буде представляться возможность, садо¬
водство, пчеловодство и пр.", им вменялось в обязанность ".. .употребить все
старания, чтоб киргизы убеждены были в пользе таковых заведений; достав¬
лять им к тому все способы и помогать нужными советами"44.
Весной 1824 г. после получения согласия со стороны киргизской стар¬
шины Среднего жуза на введение нового порядка управления степью и пра¬
вительственного разрешения были открыты два первых внешних округа:
Каркаралинский и Кокчетавский. С этой целью в Киргизскую степь были командированы два казачьих отряда по 300 чел. в каждом: один под началом
полковника С.Б. Броневского, другой под командой председателя Омского областного правления подполковника А. Григоровского. Во время этой коман¬
дировки, происходившей в сложных погодных условиях, сибирские линей¬
ные казаки подтвердили репутацию незаменимой военной силы в крае.
А. Григоровский в сообщении генералгубернатору П.М. Капцевичу писал:
См.: Путинцее Н.Г. Указ. соч. С. 121.
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 3. Л. 3, 77(об).
23
".Видел разных казаков, но только в казаках сибирских нахожу необыкно¬
венное: из 250 человек, при такой трудности пути и холода сколько бы боль¬
ных было, а здесь еще ни одного. Сотрудник мой, войсковой старшина Лу¬
кин, человек, кажется, урожденный для здешнего края, он мне такое пособие,
за которое я вам обязан."45. При окружных приказах для охраны и выполне¬
ния других служебных поручений были оставлены казачьи отряды: при Кар
каралинском 4 офицера, 36 урядников, 225 казаков под началом командира
7го полка сотника И. Карбышева, при Кокчетавском 4 офицера, 26 урядников,
220 казаков под командованием командира 3го полка войскового старшины
А. Лукина46.
Возлагая на Сибирское войско новые обязанности, законодатель не уста¬
новил четкого механизма их выполнения. Поэтому местной власти пришлось
разрабатывать его самостоятельно, с учетом складывавшейся практики.
Отсутствие единых правил определения очередности командирования
казаков во внешние округа и действенного контроля за этим со стороны вой¬
скового атамана и войсковой канцелярии приводило к многочисленным зло¬
употреблениям со стороны "частных казачьих начальников". Например,
в редуте Дубровном жена резервного казака Астафья Крапивина подала гене¬
ралу Капцевичу жалобу на то, что ее муж вне очереди был направлен в Кокче
тавский отряд вместо резервного казака Василия Плешкова. Тот за взятку сво¬
ему начальнику хорунжему Казину избежал командировки в степь. Изза край¬
ней бедности казак Крапивин не смог обеспечить на время командировки
средствами существования жену с пятью малолетними детьми. Его неболь¬
шое хозяйство без рабочих рук могло прийти к окончательному разорению.
Восстановив справедливость, корпусной командир использовал этот случай
для подготовки специального приказа, регламентировавшего данную сторо¬
ну казачьей службы47.
Командировка казаков на смену в отряды, находившиеся во внешних
округах, впредь должна была осуществляться только в соответствии с имен¬
ными списками. Во избежание злоупотреблений со стороны местного началь¬
ства по приказу командира корпуса они составлялись на следующих основа¬
ниях. В полковые именные списки вносились все способные к строевой службе
казаки. Они направлялись в степные отряды по очереди, в соответствии с
полученным списочным номером. Запрещалось повторно отправлять в степь
любого из них, если во внешних округах по разу не прослужили все состоя¬
щие в списке. Командировка в степной отряд на годичный срок не должна
45
Цит. по: ТерещукВ.А. Рассказы о Кокчетаве. Кокчетав, 1992. С. 3233.
46
См.:
Путинцее Н.Г. Указ. соч. С. 124126.
47
Приказ Сибирскому линейному казачьему войску от 6 июля 1825 г. № 57
(см.: ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 119. Л. 14).
24
была стать причиной разорения казака. Он снаряжался на службу за свой счет,
и поэтому именно собственное хозяйство являлось залогом его исправного
выхода в отряд в будущем. Отныне местное войсковое начальство было обя¬
зано следить, чтобы при формировании очередного наряда во внешний округ
казачьи семьи не оставались без хозяина или работника. Командировка един¬
ственного кормильца в семье допускалась "в крайней только необходимости"
и при условии, что благосостояние казака позволит ему на время службы в
отряде нанять работника для поддержания хозяйства.
Именные списки, заверенные подписями бригадного, полкового, эскад¬
ронного и редутного командиров, представлялись войсковому атаману, кото¬
рый составлял очередной наряд казаков для выхода во внешние округа. При
этом в список казаков, направлявшихся на смену в степь, дополнительно вклю¬
чали по 10 нижних чинов от каждого полка. Из их числа в течение года осу¬
ществлялось пополнение личного состава отрядов в случае болезни или смер¬
ти. Точность составления именных списков, по приказу Капцевича, должна
была проверяться специальными чиновниками посредством личных опросов
казаков и их семейств. Эти правила впредь должны были применяться при
всех дальних командировках.
Дальние командировки в Киргизскую степь практиковались в войске и
ранее, но до открытия внешних округов они организовывались по особым
распоряжениям местных властей, и продолжительность их, как правило,
не превышала нескольких месяцев. С 1824 г. командировки в степные отряды
становятся регулярными и, хотя они считались годичными, их срок факти¬
чески был более года. Практика первых командировок казачьих отрядов во
внешние округа показала, что далеко не все казаки могут полностью снаря¬
диться за собственный счет для длительной службы в степи. Поэтому
П.М. Капцевич вынужден был разрешить казакам, назначенным на службу в
Каркаралинский и Кокчетавский внешние округа, нанимать вместо себя дру¬
гих казаков. Нанимавшие должны были не только полностью снарядить этих
казаков на службу, но и материально обеспечить их семьи на весь срок коман¬
дировки (подобная практика к этому времени продолжала существовать только
в Уральском войске, в других войсках она была запрещена)48.
Высочайшим указом от 4 февраля 1827 г. сенаторы князь Б.А. Куракин и
В.К. Безродный были направлены в Западную Сибирь для ревизии ее адми-
нистративных учреждений, в том числе и канцелярии Сибирского войска.
Пользуясь возможностью обратиться к представителям высшей государствен
48
Приказ Сибирскому линейному казачьему войску от 25 октября 1825 г. № 94
(см.: Путинцее Н.Г. Указ. соч. С. 127). Найм при составлении наряда для службы в
степных отрядах был отменен приказом по Сибирскому линейному казачьему войску
от 2 января 1829 г. № 2 (см.: ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 139. Л. 12).
25
ной власти, чиновники войсковой канцелярии подготовили записку "О тяжелых материальных условиях, в которые поставлено Сибирское линейное ка¬
зачье войско, и о мерах, могущих, по мнению членов войсковой канцелярии,
облегчить всю трудность безвыходного почти положения войска"49.
Ее основная мысль сводилась к тому, что материальное обеспечение вой¬
ска, определенное Положением 1808 г., уже далеко не соответствовало его
роли в крае и объему обязанностей. "Войско казачье с образованием его...
при расположении на линии многих выведенных впоследствии в Россию по¬
левых полков, не могло обременяться столько, как ныне лежащею на нем ли¬
нейною и заграничною службою и чувствовать недостатки в пропитании се¬
мейств своих и содержать себя на службе исправными"50. Преимущества и
льготы, предоставленные Положением 1808 г. и последующими Высочайши¬
ми повелениями как войску в целом, так и непосредственно казакам, не стали
основой казачьего материального благополучия. Большинство просто не могли
воспользоваться своими правами, и причиной этому служил не только воз¬
росший объем служебных обязанностей. Отвод казакам положенных им
6десятинных земельных наделов в большинстве полков так и не был осуще¬
ствлен. В 8, 9, 10 полках, расположенных на КолываноКузнецкой линии, где
основу хозяйства казаков составляло земледелие, это приводило к возникно¬
вению многочисленных споров с крестьянами горных заводов о принадлеж¬
ности земельных угодий. Отсутствие четких границ казачьих земель с казах¬
скими и крестьянскими землями на Пресногорьковской линии также не спо¬
собствовало развитию казачьих хозяйств.
Право ловли рыбы в степных озерах, сбора в степи дикого хмеля, а также
ряд преимуществ, предоставленных по Высочайшим повелениям в 1821 г.
(бесплатное получение 5 тыс. пудов соли, торговля при редутах без получе¬
ния специальных свидетельств), также реально не стали привилегией всего
войскового населения. В действительности воспользоваться ими могли каза¬
ки только некоторых полков. Кроме того, казаки, проживавшие в городах, несли
все городские повинности и платили в городскую казну поземельную подать.
Доходные статьи, предоставленные войску центральной властью, не могли
покрыть всех его расходов. Например, доходы от войсковой Бухтарминской
рыбалки и от пошлины за ловлю рыбы в Киргизской степи, достигавшие до
10 тыс. руб. в год, полностью расходовались на содержание войсковой и бри¬
гадных канцелярий, общественных войсковых зданий и учебного эскадрона,
в котором готовились "образцовые" урядники для всех полков войска. Пере¬
ведение конноартиллерийских рот в 1816 г. и войскового училища в 1825 г.
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 134. Л. 19(об).
Там же. Л. 3.
26
на казенное содержание не решало остро стоявшей проблемы нехватки фи¬
нансовых средств. Поэтому значительная часть расходов по содержанию войска ложилась на плечи казаков.
"При всем таковом затруднительном положении, как отмечалось в
записке, обязаны казаки содержать на свой счет общественные полковые ла¬
зареты, канцелярии полковые, эскадронные и редутные, отапливание и осве¬
щение их, приготовление письменных припасов на полковые, эскадронные и
редутные дела, заведения и поправки имеющихся во всех их поселениях стро¬
евых конюшен, мастерских и многие другие общественные издержки [что]
составляет казакам некоторым образом чувствительную повинность"51.
Кроме крайнего недостатка материальных средств, войсковая канцеля¬
рия обладала ограниченными, нечетко очерченными административными
правами и не могла эффективно управлять войском в условиях существовав¬
шего многоначалия. Как отмечали ее чины, ".. лголки, подлежа влиянию мно¬
гих властей, находятся в затруднительном положении, обременены слишком
обширной перепискою и доставлением рапортов о состоянии оных". Казачьи
полки находились в ведении: 1) командира Отдельного Сибирского корпуса;
2) начальства 27й пехотной дивизии; 3) начальника Омской области; 4) бригадных командиров 27й пехотной дивизии; 5) войсковых бригадных команди-
ров; 6) окружных начальников Омской области52.
В заключительной части записки была сформулирована настоятельная
просьба об "облегчении бремени службы". Войсковая канцелярия ходатай¬
ствовала о принятии ряда мер, которые, по мнению ее чинов, должны были
соответствовать регулярному характеру службы линейных казаков. Прежде
всего, речь шла о полном содержании Сибирского войска на средства госу¬
дарственной казны. Офицеры и казаки войска не должны были впредь снаряжаться на службу за собственный счет. Их жалованье предлагалось увели¬
чить до размеров окладов в армейской кавалерии, а срок службы определить
в 15 лет, как в конноартиллерийских ротах войска. По мнению авторов за¬
писки, войсковым офицерам необходимо было предоставить право на полу¬
чение пенсии после выхода в отставку, а также распространить на них и их
детей права и преимущества российского дворянства. Нужно было освобо¬
дить казаков от выполнения некоторых тяжелых и не связанных с военной
службой повинностей: от подводной повинности по перевозке гражданских
чиновников по делам службы, от городских повинностей и пр.
В Сибирском линейном казачьем войске, ставшем со временем доста¬
точно сложной военной и хозяйственной организацией, к концу 1820х гг.
назрела потребность в централизации войскового управления, что нашло от
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 134. Л. 5.
Там же. Л. 7.
27
ражение в записке. Ее авторы предлагали, прежде всего, ликвидировать существовавшее многоначалие. По их мнению, этого можно было достичь, во
первых, четким определением служебных обязанностей войска, что оградило
бы казаков от выполнения какихлибо новых "нарядов" по распоряжению
местных военных или гражданских властей и, вовторых, усилением роли
войсковой канцелярии в структуре войскового управления. Предполагалось,
что войсковой канцелярии будут подчиняться все чины войска. Именно она
должна была контролировать все войсковое делопроизводство, распоряже¬
ния военной и гражданской власти края должны были поступать в бригады и
полки войска исключительно через этот орган. Наконец, предлагалось разра¬
ботать новый штат канцелярии, более соответствующий специфике войска,
и увеличить ее финансирование53.
Однако предложения, изложенные в этой записке, были оставлены без
внимания. Сенаторская ревизия войсковой канцелярии не стала отправной
точкой для начала реформирования войска. Ее единственным итогом стал указ
Правительствующего Сената от 31 декабря 1829 г., которым войсковому населению объявлялись "похвала и признательность" ".. .за порядок и благоус¬
тройство, найденные гг. сенаторами по внутреннему устройству и хозяйствен¬
ному заведению Сибирского линейного казачьего войска"54.
С просьбами об облегчении службы казаков, распространении на всех
чинов войска прав и преимуществ армейской кавалерии в военное министер¬
ство неоднократно (в 1830, 1833, 1834 гг.) обращалось и командование От¬
дельного Сибирского корпуса. Оно видело в войске важнейший военноколо¬
низационный ресурс и поэтому было заинтересовано в поддержании его бое¬
способности. Однако эти ходатайства поддержки центральных властей не
нашли.
Можно предположить, что центральная власть вообще имела слабое пред¬
ставление о проблемах сибирского линейного казачества. Например, когда в
военном министерстве в 1835 г. было составлено расписание всех казачьих
войск, то Сибирское войско было названо "Омским казачьим войском" и по¬
казано включенным в состав Отдельного Оренбургского корпуса55.
Созданное в 1808 г. правительством по инициативе командования си¬
бирских пограничных линий Сибирское линейное казачье войско было пред¬
назначено для охраны южных границ Западной Сибири. Бессрочная, бес¬
сменная военная служба сибирских линейных казаков обусловила и особен¬
ность войскового управления его милитаризированный характер (непос¬
редственное подчинение войска местному военному начальству, концентра
См.: ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 134. Л. 99(об).
Путинцее Н.Г. Указ. соч. С. 140141.
См.: ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 134. Л. 77(об).
28
ция власти в руках полковых командиров, отсутствие самоуправления на ни¬
зовом уровне)56.
Участие казаков в начавшейся в 1820е гг. военной колонизации Киргизской степи резко увеличило напряженность их службы. В этих условиях вой¬
ско берет на себя все большую часть расходов по их снаряжению, что сопро¬
вождается не только дальнейшей милитаризацией его управления, но и всех
сторон казачьей жизни (хозяйственной и пр.). Окончательное же закрепление
военнопоселенных основ организации Сибирского линейного казачьего вой¬
ска произошло в 1846 г. с принятием нового Положения.
§ 2. Военноадминистративная реформа 1846 г.
В сентябре 1834 г. полковник А. Маслов, возглавлявший VII округ корпуса
жандармов, направил в Петербург донесение, в котором сообщал, что Сибир¬
ское войско находилось ".„в совершенном расстройстве как по строевой
части, так и по части внутреннего хозяйства" и заслуживало особого внима¬
ния правительства. Николай I поручил генералмайору В.И. МусинуПушки¬
ну провести ревизию войска57.
Ревизия подтвердила наличие серьезных недостатков. В частности, от¬
мечалось неудовлетворительное строевое состояние войска (в полках ощу¬
щался недостаток казачьего обмундирования и снаряжения, не хватало
460 карабинов, 255 сабель, 1085 пистолетов, 2837 лошадей и пр.), а также
финансовые злоупотребления со стороны войскового начальства. Например,
экономия средств, выделявшихся казной на покупку фуража, должна была
служить для удовлетворения других войсковых нужд приобретения новых
лошадей, сукна для казачьих мундиров и пр. Однако почти половина этих
средств в войсковую экономическую сумму не попадала. Только с 1831 по
1835 гг. подобная недостача составила 225 295 руб. Казнокрадство было вы-
явлено на всех уровнях от войсковой канцелярии до сотенных управлений.
Признавая главными виновниками сложившейся ситуации войскового ко¬
мандира генералмайора Гордеева и чинов войсковой канцелярии, МусинПуш¬
кин не снимал ответственности и с областной власти, которая не осуществляла
должного контроля за хозяйственной деятельностью войскового начальства58.
Результатом ревизии стало не только назначение нового командира вой¬
ска генералмайора М. Макова, но и создание комиссии для разработки ново
56
А.В. Ремнев отмечает высокую степень милитаризации в качестве одной из ха¬
рактерных черт управления Сибирью в XIX в. (см.: он же. Указ. соч. С. 6).
57
См.:
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 168. Л. 1.
58
Там же. Л. 3(об)4. В 1831 г. полки Сибирского войска были выведены из
состава 27й пехотной дивизии и в военном отношении оставлены в непосредствен¬
ном ведении командира Отдельного Сибирского корпуса и войскового командира.
В хозяйственном отношении контроль за деятельностью войсковой администрации
возлагался на начальника Омской области.
29
го положения о Сибирском войске, более детально регламентирующего уп¬
равление последним.
Комиссию, начавшую свою работу в Омске 4 августа 1835 г., возглавил
генералмайор Гурко. В марте 1836 г. законопроект был подготовлен и пред¬
ставлен военному министру.
Проект положения был составлен с учетом специфики Сибирского войс¬
ка, отличавшей его от других казачьих войск: "Сибирские линейные казаки,
заменившие выведенных из Сибири драгун, получили уже к 1817 г. регуляр-
ное (курсив наш. С.А.) устройство и, составляя непременные полки, распо¬
ложенные на самой границе содержались с того времени по строевой части
на тех же почти правилах, какие существуют... в целой армии". Находясь на
казенном довольствии, они, по мнению Гурко, "...более почитаться должны
поселенными кавалерийскими полками, нежели казаками, ибо в нынешней
самой домашней оседлости, хотя и наделены они от казны землею по 6 деся¬
тин на душу, но внутри полков водворены и другие жители Омской области,
и, следовательно, земли сии не составляют одного общего надельного про¬
странства, предоставленного в пользу войсковых обывателей подобно дон¬
ским и черноморским казакам"59.
Увеличение числа служебных обязанностей, связанное с содержанием
казачьих отрядов во внешних округах Омской области60, требовало существен¬
ных изменений в организационной структуре и управлении Сибирского вой¬
ска. При этом Гурко считал необходимым решить двуединую задачу: облег¬
чить тяжесть военной службы линейных казаков, но при этом ".сколь воз¬
можно сохранить казенные выгоды".
Проектом положения предполагалось сформировать из 10 пятисотенных
полков новые 8 по 6 эскадронов в каждом. Штатное число нижних чинов в
полку должно было увеличиться до 922 чел. Кроме того, по примеру Донско¬
го войска предлагалось установить 30летний срок казачьей службы. Однако
реализация всех этих мер требовала увеличения численности Сибирского
войска, что, по мнению Гурко, можно было сделать путем зачисления в его
состав части местных крестьян.
Для недопущения впредь найденных в ходе ревизии злоупотреблений и
установления более строгого надзора над полковым звеном войсковой органи¬
зации, особенно в отношении строевой службы казаков, Гурко считал необхо¬
димым назначать бригадных командиров из числа армейских штабофицеров61.
Однако в дальнейшем инициатива по подготовке проекта положения пе¬
решла к новому генералгубернатору Западной Сибири генераллейтенанту
59
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 168. Л. 4(об)5.
60
Количество
казачьих отрядов, содержавшихся Сибирским войском в Киргизской
степи, к 1836 г. увеличилось до 7 (см.: Столетие военного министерства (18021902).
С. 218).
61
См.:
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 168. Л. 5(об).
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]