Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
то суд почетных судей увеличивал размер вынесенного ранее наказания в
полтора раза.
Решения в станичном суде принимались большинством голосов, заноси¬
лись в книгу приговоров и скреплялись подписями сторон и судей. В испол¬
нение их приводили станичный атаман или его помощник. Для погашения
долга допускалась продажа той части имущества должника, которая, "не рас¬
страивая его хозяйства и не лишая насущного пропитания его семьи до ново¬
го урожая, достаточна будет для покрытия взыскания". Продаже не подлежа¬
ли иконы, обмундирование, вооружение, снаряжение и строевая лошадь.
Из недвижимости запрещалось продавать за долги дом, дворовое место и те над¬
ворные постройки, снос которых привел бы к явному расстройству хозяйства.
По жалобам, поданным через атамана отдела, окончательные решения и
приговоры станичных судов могли быть отменены войсковым хозяйственным
правлением, выполнявшим функции кассационной инстанции (ранее это право
принадлежало уездным судьям Акмолинской и Семипалатинской областей).
Закон указывал несколько таких случаев: 1) при рассмотрении станичными
судами дел, не входящих в их компетенцию; 2) при совершении ими в ходе
разбирательства нарушений процессуального характера; 3) при превышении
станичными судами предоставленной им власти при вынесении приговоров.
По некоторым делам, связанным, например, с опекой, для этого достаточно
было лишь представления, направленного атаманом отдела по собственной
инициативе. При отмене войсковым хозяйственным правлением решений и
приговоров станичных судов все дела, не входящие в их компетенцию, пе¬
редавались в соответствующие судебные учреждения. В остальных случаях
войсковое хозяйственное правление выносило новые решения и приговоры
или возвращало дела в станичные суды для нового рассмотрения
202
.
Поселковое управление, состоявшее из поселкового сбора и поселково¬
го атамана, вводилось в поселениях, включавших не менее 60 дворов и от¬
дельный земельный надел, выделенный из станичного юрта. В поселениях
меньшего размера поселковое управление создавалось ".. .в случае надобно¬
сти, усмотренной самим начальством", или по ходатайству их жителей. Оно
также могло быть учреждено для нескольких расположенных недалеко друг
от друга поселков.
Все правила, касавшиеся формирования станичного сбора, порядка его
проведения, ответственности выборных за неявку и т.д., в полном объеме от¬
носились и к поселковому сбору. Он считался состоявшимся, если на нем,
кроме поселкового атамана, присутствовало: в поселках со сборами из всех
домохозяев не менее половины, а в поселках со сборами из выборных
не менее 2/3 лиц, имевших право голоса. В компетенцию поселкового сбора
См.: Андреев СМ. Указ. соч. С. 170171.
161
не входило рассмотрение дел, касавшихся интересов всего населения стани¬
цы. Его приговоры по некоторым вопросам (предоставление казакам льгот
по семейному или имущественному положению при выходе на действитель¬
ную службу, делам об опеках, семейным разделам и др.) должны были утвер¬
ждаться станичным сбором.
Круг обязанностей поселкового атамана по полицейским и обществен¬
ным делам был существенно расширен. Кроме того, новый закон передал в
его ведение дела, связанные с военной службой, которые ранее были в ис¬
ключительной компетенции станичного атамана. Увеличился и объем прав
поселкового атамана. С этого времени он мог сам, не обращаясь к станично¬
му начальству, разрешать казакам своего поселка отлучки сроком до 15 дней.
Ему предоставлялось право в экстренных ситуациях самостоятельно прини¬
мать необходимые меры по вопросам, решать которые должен был поселко¬
вый сбор (позже атаман отчитывался перед сбором о своих действиях). Хотя
размер налагаемых им взысканий остался прежним (денежный штраф до
1 руб., 2дневный арест и 2дневные общественные работы), в отношении
лиц, наказанных неоднократно, он увеличивался в два раза.
Круг кандидатов на должности станичного управления был резко сокра¬
щен введением значительных возрастных ограничений. Если по Положению
1870 г. возрастной ценз для них составлял 25 лет, то по новому закону долж¬
ности станичного атамана и станичного судьи могли занимать казаки не мо¬
ложе 33 лет, а минимальный возраст почетного судьи был определен в 40 лет
(эти ограничения не распространялись на офицеров и чиновников). Ранее из
выбранных сбором должностных лиц только станичный атаман утверждался
в должности войсковым наказным атаманом, все остальные вступали в ис¬
полнение обязанностей сразу после их избрания. По Положению 1891 г. вой¬
сковое начальство утверждало в должности и отстраняло от нее всех ключе¬
вых лиц станичного управления. Станичные и поселковые атаманы, помощ¬
ник станичного атамана, почетные судьи избирались на 3летний срок, все
остальные на год.
Повышение служебной ответственности должностных лиц станичного и
поселкового управления перед войсковой администрацией, увеличение их
обязанностей должны были компенсироваться рядом преимуществ, предос¬
тавленных им законом. Способ и размер вознаграждения выборных должно¬
стных лиц определялись сборами. Исключение составляли должности ста¬
ничного атамана и почетного судьи, которым закон определял обязательное
денежное содержание. В Сибирском войске жалованье станичного атамана в
зависимости от числа дворов в станице составляло от 150 до 600 руб. в год.
Если в состав станиц входили поселки, то его размер увеличивался еще на
15%. Почетный судья должен был получать не менее 1,5 руб. за каждое учас¬
тие в заседании суда. Не имеющие офицерских чинов станичные атаманы,
162
почетные судьи пользовались правами хорунжего. Те, кто был выбран на эти
должности в третий раз, представлялись к чину хорунжего в отставке. Все
должностные лица низовой администрации по представлению войскового
начальства награждались: офицеры и чиновники денежными суммами, ор¬
денами, чинами; нижние чины денежными суммами, похвальными листа¬
ми, почетными чекменями, медалями с надписью "За усердие", знаками от-
личия ордена св. Анны. Для станичных и хуторских атаманов вводилась осо¬
бо почетные награды именные насеки. Кроме того, все они освобождались
от натуральных повинностей, а некоторые от призыва на службу в случае
войны и учебных сборов в мирное время.
Анализ Положения об общественном управлении станиц казачьих войск
(1891 г.) показывает, что механизм надзора за станичным управлением был почти
полностью заимствован из Положения о земских начальниках 1889 г.
203
Боль¬
шую часть функций, аналогичных функциям земских начальников, в Сибир¬
ском войске выполнял атаман отдела, который осуществлял непосредствен¬
ный контроль за станичным управлением. Другая их часть была закреплена
за войсковым хозяйственным правлением и войсковым наказным атаманом.
Основным способом контроля за действиями станичных сборов стало
обязательное утверждение общественных приговоров войсковым началь¬
ством. Приговоры, касавшиеся выбора станичных атаманов и почетных су¬
дей, удаления из общества порочных лиц, выхода из общества и приема в
него нового лица, утверждались войсковым наказным атаманом. Решения,
связанные с распределением земли между поселками станицы, с выделени¬
ем общих хозяйственных угодий, выдачей ссуд из хлебозапасных магази¬
нов, утверждались войсковым хозяйственным правлением, а по делам о со¬
ставлении станичных смет, расходовании общественных средств, выборах
станичных судей, поселковых атаманов, помощников станичных атаманов,
писарей, временном лишении домохозяев права голоса на сборе атамана¬
ми отделов.
203
В функции земского начальника входило: 1) заведование крестьянским обще¬
ственным управлением; 2) производство дел по земельному устройству сельских обы¬
вателей; 3) решение судебных дел. При осуществлении надзора за всеми учреждени¬
ями и должностными лицами сельского и волостного управлений он назначал собра¬
ния волостных сходов, утверждал их повестку дня, наблюдал проведением выборов
должностных лиц, утверждал и отстранял от должности избранных, приостанавли¬
вать решения волостных сходов, предавал суду представителей волостной и сельской
администраций. Волостной суд целиком зависел от него. Он утверждал судей в долж-
ности, налагал на них дисциплинарные взыскания, отменял решения волостного суда.
Председательские функции он мог возложить на представителя администрации воло-
стного старшину (см.: Полное собрание законов Российской империи: Собрание тре-
тье (далее 3е ПСЗ). СПб., 1891. Т. IX. Отд. I. № 6196).
163
Другим действенным способом контроля войскового начальства за ста¬
ничным управлением являлось принятие мер по жалобам на решения сборов
и на действия лиц станичной и поселковой администрации. Жалобы от имени
сборов и отдельных лиц направлялись атаману отдела, который, в зависимос¬
ти от своей компетенции, рассматривал их самостоятельно или со своим за¬
ключением представлял на решение войскового наказного атамана. Подача
жалоб по делам станичного и поселкового общества в высшие правитель¬
ственные органы через выбранных обществом представителейходоков до¬
пускалась только с предварительного согласия войскового наказного атамана
или военного министра. Наконец, немалую роль в осуществлении контроля
за деятельностью станичного управления играли ежегодные ревизии, прово¬
димые атаманами отделов.
Должностные проступки представителей станичного и поселкового уп¬
равления наказывались замечаниями, выговорами, денежными взысканиями
до 5 руб., 7дневным арестом. При необходимости атаман отдела отстранял
от должности всех, кроме станичных атаманов и почетных судей. В исключи¬
тельных случаях он мог временно применить эту меру и в их отношении, окон¬
чательное же решение оставалось за войсковым наказным атаманом. За долж¬
ностные преступления все должностные лица станичного и поселкового уп¬
равления властью атамана отдела или по его представлению войсковым наказ¬
ным атаманом предавались суду. При крайней запущенности дел по обществен¬
ному управлению и хозяйству, войсковой наказной атаман имел право назна¬
чить станичного или поселкового атамана своей властью из представителей
другой станицы и даже временно приостановить деятельность станичного и
поселкового сбора, сообщая об этом военному министру. В этом случае все
общественные дела решались только станичным или поселковым атаманом
204
Для упорядочения действий органов и должностных лиц станичного уп¬
равления войсковое хозяйственное правление должно было разработать и
разослать на места ряд инструкций (о порядке составления смет, разбивке
станиц на участки для избрания выборных, порядке и условиях сдачи в арен¬
ду свободных станичных угодий и т.д.).
Значение Положения об общественном управлении станиц казачьих войск
1891 г. выходило далеко за рамки реорганизации станичного управления.
Новый закон реформировал все гражданское управление войском: его струк¬
туру, принципы взаимодействий между органами, перераспределил между
ними права и обязанности.
Войсковому хозяйственному правлению был предоставлен ряд полно¬
мочий административного и судебного характера. Тем самым за органом, из
.
204
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1892. Т. XXVII. Разд. 6.
164
начально созданным только для управления войсковым хозяйством, законо¬
дательно закреплялись почти в полном объеме (кроме полицейских) функции
бывшего войскового правления. На атамана отдела, занимавшегося ранее толь¬
ко военными вопросами, были возложены обязанности хозяйственного ха¬
рактера, а также контроль за станичной администрацией и станичным судом.
С целью организации более действенного управления казачьим населе¬
нием, последнее во всех отношениях, кроме полицейского и судебного по
наиболее важным делам, было выведено из непосредственного подчинения
уездной администрации и передано в исключительное ведение войскового
начальства. В определенном смысле мы можем говорить о восстановлении
административнотерриториального обособления войсковых земель.
Реорганизация станичного схода в станичный сбор делала этот распоря¬
дительный орган более управляемым. Введя практику утверждения обществен¬
ных приговоров войсковым начальством, запретив сбору самостоятельно оп¬
ределять порядок расходования общественных средств и другое, новый закон
кардинально ограничил его права и практически лишил самостоятельности.
Потеряв право освобождать от должности выборных представителей станич¬
ного правления и станичного суда
205
, сбор терял и возможность действенного
контроля за ними. Распорядительный орган станичного управления утратил
значительную часть своих распорядительных функций. Закрепив в качестве
своеобразного регулятора жизни станичного общества принцип круговой
поруки, Положение давало войсковому начальству возможность использовать
станичный сбор как инструмент для решения задач военного и фискального
характера.
Усиление роли станичного атамана в рамках станичного управления,
материальная независимость от общества (закон устанавливал размер его
обязательного жалованья), реальное подчинение только войсковому началь¬
ству приводили к его отрыву от населения станицы, закладывали основу для
превращения выборного лица в чиновника войсковой администрации.
Реорганизация станичного суда сопровождалась ликвидацией его неза¬
висимости. Если по Положению 1870 г. он обладал самостоятельностью по
отношению к представителям войсковой администрации, то с предоставле¬
нием новым законом войсковому начальству судебных функций стал целиком
зависеть от него.
В целом введение в действие Положения об общественном управлении
станиц казачьих войск увеличивало опеку войсковой администрации над
казачьим населением, ограничивая самостоятельность станичного управле¬
ния и укрепляя сословную замкнутость.
205
По Положению 1871 г. это право не распространялось только на станичного и
поселкового атаманов.
165
В ходе начавшегося с конца 1890х гг. процесса деконцентрации управ¬
ления казачьими войсками были расширены права войсковых администра¬
ций. В марте 1896 г. войсковым наказным атаманам и войсковым атаманам
было предоставлено право представления личных Всеподданнейших отчетов
о состоянии вверенных им казачьих войск (ранее подобные отчеты представ¬
лялись ими через военное министерство)
206
. В конце 1897 г. после упраздне¬
ния комитета казачьих войск и комитета для пересмотра казачьих законопо¬
ложений часть их прав, в частности право окончательно решать ряд дел ад¬
министративного и хозяйственного характера, была передана органам войс¬
кового управления. Так, войсковой наказной атаман и войсковое хозяйствен¬
ное правление Сибирского войска получали право утверждать договоры о
подрядах и поставках, результаты торгов на войсковые оброчные статьи, про¬
екты станичных и поселковых земельных наделов, планы разбивки станиц,
разрешать сверхсметные расходы, обмен земель между войском и станицами
207
и т.д.
В 1901 г. на окончательное решение войскового начальства были пе¬
реданы вопросы об образовании новых поселков и переселении казаков в
пределах войсковой территории, освобождении казаков от учебных сборов в
случае стихийных бедствий, продаже войсковых зданий стоимостью до
1000 руб. и т.д.
увеличении круга обязанностей войскового наказного атамана и войскового
хозяйственного правления принимались в 1904, 1910, 1911, 1916 гг.
208
В дальнейшем подобные положения об усилении прав и
209
Расширение войскового хозяйства в конце XIXначале XX вв., стремле¬
ние войскового начальства организовать его на рациональных началах обус¬
ловили появление в структуре войскового хозяйственного правления специ¬
альных отделений, обладавших относительно самостоятельным статусом и
имевших своих представителей на местах. В феврале 1893 г. межевая партия,
состоявшая при войске с 1850 г., была преобразована в межевое отделение
войскового хозяйственного правления, в январе 1911 г. в соответствии с По¬
ложением об управлении лесами Сибирского казачьего войска было созда¬
но лесное отделение, в марте 1912 г. начало свою деятельность агрономичес¬
кое отделение. Начальники этих отделений назначались войсковым наказным
атаманом из числа лиц, имевших высшее специальное образование, и утвер¬
ждались в должности военным министром. При обсуждении в общем при¬
сутствии войскового хозяйственного правления вопросов, входящих в круг
их компетенции, они принимали участие в его заседаниях с правом решаю
206
См.: Столетие военного министерства (18021902). С. 720.
207
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1898. Т. XXXIII. С. 3343.
208
См.: Столетие военного министерства (18021902). С. 706707.
209
См.:
ГАОО. Ф. 67. Оп. 2. Д. 2770. Л. 54.
166
щего голоса (т.е. в этом случае им предоставлялись полномочия специальных
советников войскового хозяйственного правления).
Кроме начальника, в штат межевого отделения входили еще три чинов¬
ника, занимавшихся делопроизводством и 12 старших и младших землеме
210
ров
. В 1912 г. для проведения работ по перемежеванию офицерских участ¬
ков штат отделения был увеличен еще на 10 чел. (помощник начальника отде¬
ления и 9 старших землемеров).
Четыре лесничих, заведовавших войсковыми лесничествами (Петропавловским, Иртышским, Долонским и Тульским) так же, как и начальник
отделения войсковой лесничий, имели высшее специальное образование.
В их распоряжении находились 14 лесных кондукторов, окончивших лес-
ные школы, и вольнонаемная лесная стража: 35 лесников и 48 объездчи-
211
ков
. Кроме того, в штат лесного отделения входили 2 чиновника, занимав¬
шихся делопроизводством.
С созданием агрономического отделения упразднялась должность агро¬
номастатистика, состоявшего при войсковом хозяйственном правлении
212
В подчинении начальника отделения войскового агронома состояло 6 со¬
трудников со средним специальным образованием, заведовавших агроно¬
мическими участками, на которые была разделена территория войска. При
каждом участке состоял вольнонаемный инструктор по сельскому хозяйству.
В зависимости от местной специфики он был специалистом по животновод¬
ству, огородничеству, маслоделию, пчеловодству, кооперации и т.д. Делопро¬
изводством отделения занимался один чиновник. Увеличение числа агроно¬
мических участков в 1916 г. в три раза сопровождалось пересмотром штата
отделения. С этого времени в его состав, кроме начальника, входили 18 участ¬
ковых агрономов, 18 инструкторов по сельскому хозяйству и 18 сельскохо¬
зяйственных старост из казаков, имевших некоторый опыт рационального ве¬
дения хозяйства под руководством специалистов
213
.
В конце 1915 г. Военный совет принял решение об учреждении при вой¬
сковом хозяйственном правлении Сибирского войска типографии и редакции
.
210
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1894. Т. XXIX. С. 429434.
211
Должность войскового лесничего при Войсковом хозяйственном правлении и
подчинявшаяся ему лесная стража появились в Сибирском казачьем войске в соот¬
ветствии с положением Военного совета от 10 февраля 1879 г.
212
Должность агрономастатистика, представлявшего собой агрономическую часть
войска, была введена в 1891 г. (см.: Сборник правительственных распоряжений по
казачьим войскам. СПб., 1892. Т. XXVII. С. 547548).
213
Приказы по Сибирскому казачьему войску от 18 апреля 1916 г. № 184,
от 24 июня 1916 г. № 287 (см.: Андреев С.М. Агрономическая помощь населению в Сибирском казачьем войске в начале XX в. // Проблемы истории сибирской деревни (1900¬
1994 гг.): Тезисы докл. науч. конф. преподавателей вузов г. Омска. Омск, 1994. С. 710).
167
газеты "Сибирские войсковые ведомости". Газета должна была состоять из
официального и неофициального отделов. Подготовка первого из них возла¬
галась на помощника председателя войскового хозяйственного правления и
заведующего типографией. Предполагалось, что неофициальным отделом
газеты будет заведовать приглашенный редактор, которого по представлению
председателя войскового хозяйственного правления назначит войсковой на¬
казной атаман.
Входившие в структуру гражданского управления Сибирского войска
врачебная (медицинская) и учебная части не были институционально офор¬
млены в виде специальных отделений. Врачебная часть войска состояла в
ведении войскового наказного атамана и атаманов отделов. Ближайшее заве¬
дование ею как в военном, так и в гражданском отношении было возложено
на военномедицинского инспектора Омского военного округа (будучи воен¬
ным чиновником, он пользовался полномочиями гражданского губернского
врачебного инспектора). Делопроизводство врачебной части войска велось в
военномедицинском управлении Омского военного округа. Помощник окружного военномедицинского инспектора, ".. .разделяя труд по заведованию
врачебной частью войска", участвовал в заседаниях общего присутствия вой¬
скового хозяйственного правления в качестве его члена при обсуждении всех
вопросов медицинского и ветеринарного характера.
Штат врачебной части состоял из 3 старших и 6 младших врачей,
9 старших и 36 младших медицинских фельдшеров, 9 повивальных бабок,
двух войсковых ветеринаров (врачей), 3 старших и 6 младших ветери¬
нарных фельдшеров. Эти должности должны были занимать преимуще¬
ственно представители казачьего сословия, получившие образование за счет
войска.
Войсковая территория была разделена на 9 врачебных участков. Участ¬
ки, прилегавшие к управлениям военных отделов, возглавлялись старшими
врачами. Состоя при управлениях отделов, старшие врачи являлись "...бли¬
жайшими помощниками атаманов отделов в деле охраны здоровья казачьего
населения" и непосредственными начальниками всех медицинских и ветери¬
нарных чинов отдела. Остальными врачебными участками управляли млад¬
шие врачи. Все участковые врачи, назначавшиеся окружным инспектором,
кроме оказания медицинской помощи населению своего участка, должны были
осуществлять медикополицейский надзор, а также выполнять военномеди¬
цинские и судебномедицинские обязанности. Персонал каждого врачебного
участка состоял из врача, 1 старшего и 4 младших медицинских фельдшеров,
повивальной бабки и ветеринарного фельдшера. Все они, кроме младших
медицинских фельдшеров, распределявшихся по станицам, находились при
участковом враче. Войсковые ветеринары состояли непосредственно при
168
окружном военномедицинском управлении
214
. В 1909 г. медикиветеринары
были выведены из войсковой врачебной части и включены в специально со¬
зданную ветеринарную часть Сибирского войска, штат которой состоял из
4 ветеринарных врачей и 14 вольнонаемных ветеринарных фельдшеров.
Учебная часть в Сибирском войске продолжала существовать на основе
временных правил, утвержденных в 1886 г. войсковым наказным атаманом
генералом от инфантерии Г. А. Колпаковским, и находилась в ведении войско¬
вого наказного атамана и войскового хозяйственного правления, которому
были предоставлены права губернского училищного совета. Все делопроиз¬
водство, касавшееся учебной части, велось в этом органе войскового управ¬
ления. Непосредственное руководство станичными и поселковыми школами
возлагалось на атаманов отделов. Они ревизовали подчиненные им школы во
всех отношениях, в том числе и в учебном. Однако в этом случае свои действия по устранению замеченных недостатков атаманы отделов должны были
согласовывать с инспекторами народных училищ Акмолинской и Семипала¬
тинской областей, которые осуществляли надзор за учебновоспитательным
процессом в войсковых учебных заведениях (программой обучения, обеспе¬
ченностью учебной литературой и учебными принадлежностями, качеством
преподавания и пр.). С ними же атаманы отделов согласовывали и кандидату-
ры школьных учителей. Во время осмотра войсковых школ в ряде случаев
инспектора имели право немедленно увольнять педагогов, информируя об этом
войсковое начальство. Ежегодные отчеты о состоянии школ направлялись
учителями инспекторам через атаманов отделов. В свою очередь, сводные
годовые отчеты о состоянии войсковых школ инспектора народных училищ
представляли попечителю учебного округа и войсковому наказному атаману
215
Осуществлять надзор за состоянием станичных и поселковых школ ата¬
манам отделов помогали офицеры, состоявшие при их управлениях для заве¬
дования станицами. Они были обязаны следить за исполнением учителями
своих обязанностей, за выполнением обществами своих обязательств в отно¬
шении содержания школьных помещений и оплаты труда учителей, за рацио¬
нальным использованием общественных средств, выделенных на приобрете¬
ние учебных пособий и т.д.
216
.
214
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1892. Т. XXVII. С. 535544; Андреев СМ. Медицинская часть в Сибирском казачь-
ем войске (60е гг. XIXначало XX века) // Казачество: история и современность:
Матлы науч.практ. конф. Омск, 1996. С. 41.
215
См.: Систематический сборник законоположений о Сибирском казачьем войске с 13 марта 1861 г. по 1 октября 1892 г. / Сост. М.Г. Чириков. Омск, 1893. Т. I.
С. 226228.
216
См.: Руководство для офицеров, заведующих станицами и лагерными сборами
в Сибирском казачьем войске. С. 7.
169
В 1911 г. учебная часть войска была реорганизована: станичные и посел¬
ковые школы переходили под полный контроль войсковой администрации.
Надзор за учебновоспитательным процессом возлагался на трех инспекто¬
ров войсковых школ, должности которых создавались при управлениях воен¬
ными отделами. Кандидатуры этих чиновников, являвшихся ближайшими
помощниками атаманов отделов по учебной части, утверждались войсковым
наказным атаманом по представлению председателя войскового хозяйствен¬
ного правления. Контроль войскового начальства за учебной частью войска
был существенно ограничен в июне 1916 г., когда Государственным советом
и Государственной Думой был одобрен закон о передаче училищ и школ всех
казачьих войск в ведение министерства народного просвещения
217
.
В конце 1916 г. Военный совет принял решение о создании при войско¬
вом хозяйственном правлении горной части, возглавить которую должен был
войсковой горный инженер, имевший высшее специальное образование. Пред¬
полагалось, что эта деятельность будет регламентироваться специальной ин¬
струкцией, утвержденной войсковым наказным атаманом, однако события
первых месяцев 1917 г. помешали реализации этого положения.
В начале XX в. перед войсковым начальством остро встала и другая проблема необходимость увеличения штата самого войскового хозяйственного
правления. Быстрые темпы роста численности населения Сибирского войска
(с 1891 г. по 1911 г. казаков более чем на 40%, невойскового населения,
переселившегося на войсковые земли, более чем на 800%), расширение вой¬
скового и общественного хозяйства стали причиной значительного увеличе¬
ния объема делопроизводства войскового хозяйственного правления. С 1892 г.
по 1911 г. он возрос в 2,5 раза
218
. Но при этом штат войскового хозяйственного правления, утвержденный еще в 1872 г., почти не изменился. Усиление его
тремя чиновниками (делопроизводителем, его помощником и чиновником
особых поручений) в 1892 г. ".в видах правильного ведения дел по станич¬
ному управлению" не могло изменить ситуации
219
. Неоднократные ходатай¬
ства войскового наказного атамана об увеличении штата войскового хозяй¬
ственного правления не удовлетворялись.
В этих условиях войсковое начальство было вынуждено пойти на меры,
носившие по выражению одного из чиновников "нелегальный" характер, т.е.
выходившие за рамки Наказа войсковому хозяйственному правлению (1872 г.),
регламентировавшего его структуру и обязанности чинов. Вопервых, явоч
217
Приказ по Сибирскому казачьему войску от 26 августа 1916 г. № 378
(см.: Андреев СМ. Учительство начальных школ Сибирского войска (конец XIXначало XX вв.) // Русский вопрос: история и современность. Омск, 1998. С. 128133).
218
См.:
ГАОО. Ф. 67. Оп. 2. Д. 2770. Л. 53(об), 55.
219
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1893. Т. XXVIII. С. 206208.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]