Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
ков, 1 от трех сотен 3го Сибирского казачьего полка и 13 от разночинцев,
проживавших на войсковой территории.
Круг признал Временное Сибирское правительство "...единственной
правомочной государственной властью для всей Сибири" и согласился все¬
мерно содействовать ему в достижении поставленных задач. Депутаты под-
держали идею автономии Сибири в рамках единого Российского государства.
Пределы автономии должны были определить Всесибирское и Всероссий¬
ское Учредительные собрания. Строительство свободной Сибири, по их мне¬
нию, было возможно ".только через Всесибирское Учредительное собра¬
ние". Однако IV войсковой круг посчитал необходимым внести ряд коррек¬
тив в порядок проведения выборов в этот орган: 1) лишить избирательного
права всех военнослужащих; 2) увеличить возрастной ценз избирателей до
25 лет; 3) для малонаселенных районов Сибири выборы сделать двухстепен¬
ными; 4) выделить территорию Сибирского войска в отдельный избиратель¬
ный округ и предоставить войску определенное количество депутатских мест.
Одобрив все распоряжения временной войсковой управы и временно
исполняющего дела войскового атамана генералмайора Ефтина, IV войско¬
вой круг постановил ввести в действие принятые малым кругом в октябре
1917 г. Положение о казачьем общественном самоуправлении и Положение о
военном управлении с некоторыми дополнениями и изменениями.
По вопросам гражданского управления Сибирское войско передавалось
в ведение Министерства внутренних дел, которое должно было осуществлять
надзор за законностью действий высших органов войскового самоуправле¬
ния, а также за тем, чтобы их деятельность не нарушала государственных
интересов. Например, все постановления и местные законы, принимаемые
войсковым кругом, войсковой атаман был обязан направлять министру внут¬
ренних дел. Если последний признавал местный закон противоречащим об-
щему законодательству, он поступал на рассмотрение Сената.
Круг более четко определил статус войскового атамана. Подчеркивалось,
что он является главой исполнительной власти Сибирского войска и предста¬
вителем власти войскового круга, что исполнять свои обязанности начинает
сразу же после избрания, что ".за свои действия и распоряжения войсковой
атаман отвечает перед кругом и перед законом" и т.д. Попытка предоставить
ему права командующего войсками военного округа в отношении войсковых
частей, закрепленная в Положении о военном управлении, осенью 1917 г.
носила явно политический характер и объяснялась необходимостью вывести
войско из подчинения командующего Омского военного округа. IV войско¬
вой круг изменил эту статью: войсковой атаман в военном отношении дол¬
жен был управлять Сибирским войском на правах командира отдельного кор¬
пуса и подчиняться непосредственно военному министру. Ему предоставля
221
лось право ходатайствовать перед правительством об объявлении террито¬
рии войска на военном положении, положении усиленной или чрезвычайной
охраны.
В структуре войскового управления существенно возросла роль помощ¬
ника войскового атамана по гражданской части: он становился председате¬
лем войсковой управы, хотя за войсковым атаманом сохранялось право
".. .председательствовать в войсковой управе, когда пожелает".
Учитывая сложность военнополитической ситуации, депутаты пошли
на ограничение круга лиц, имевших право участвовать в войсковом и станич¬
ном самоуправлении, путем увеличения возрастного ценза до 25 лет и отме¬
ной представительства на войсковом круге строевых частей, а также расши¬
рение компетенции и полномочий низового звена управления. "Временно,
впредь до полного успокоения", станичным и поселковым сборам предостав¬
лялось право принимать административные меры "ко всем нарушителям по¬
рядка". Они могли налагать штрафы до 20 руб., подвергать аресту до 14 су¬
ток, назначать до 14 нарядов на общественные работы, лишать земельных и
сенокосных паев на 3 года, ходатайствовать перед войсковой управой о высе¬
лении своих членов в отдаленные поселки на срок до 5 лет или об исключе¬
нии из войска. Подобными правами были наделены станичный (штраф до
10 руб., арест до 7 суток, до 7 нарядов на общественные работы) и поселковый атаманы (штраф до 5 руб., арест до 4 дней, до 4 нарядов на общественные работы).
IV войсковой круг также счел необходимым восстановить суды станичных и почетных судей, несколько расширив их юрисдикцию. Они получали
право рассматривать: 1) гражданские дела по спорам на сумму до 1000 руб.;
2) дела по маловажным проступкам, кражам и мошенничеству до 300 руб.
Суды могли приговорить к штрафу до 60 руб., аресту до 15 суток или 15 нарядам на общественные работы. В выборах станичных судей принимали участие и разночинцы, проживающие в станице. Они даже могли занимать этот
пост, но число судейразночинцев не должно было превышать 1/3 общего
числа.
"По обстоятельствам текущего момента" вопрос о введении в войске зем¬
ства был отложен на неопределенное время. Вместе с тем войсковой управе
поручалось разработать законопроект о войсковом территориальном земстве
на следующих основах: 1) в его состав должны войти все разночинцы, оседло
проживающие на территории Сибирского войска; 2) в земских учреждениях
разночинцы могли получить не более 1/3 мест, должности председателей зем¬
ских собраний и управ закреплялись за казаками; 3) земство должно быть
трехстепенным: войсковое, окружное (районное) и станичное; 4) вне зависи¬
мости от местных условий переход отдельных станиц из войскового земства
в общее запрещался.
222
Закон о землеустройстве и землепользовании, принятый III войсковым
кругом, был отменен. Земли и недра Сибирского войска, находившиеся в рас¬
поряжении войскового круга, передавались в управление войсковой управе и
станичным и поселковым обществам. Все офицерские, частновладельческие
и прочие земли подлежали немедленному возвращению в собственность вой¬
ска без выкупа. До принятия закона о земле Всесибирским Учредительным
собранием бывшие собственники могли пользоваться своими участками на
правах арендаторов с платой, устанавливаемой войсковой управой. Юртовые
земли и месторождения малоценных полезных ископаемых были оставлены
в общинном владении станиц и поселков на основах самоуправления. Увели¬
чение юртовых наделов планировалось осуществлять за счет войскового зе¬
мельного фонда. При отсутствии вблизи станиц свободных запасных участ¬
ков допускался обмен части войсковых земель на близлежащие областные
или переселение части станичников на свободные земли с пособием от войска.
Земельные комитеты, созданные III войсковым кругом, упразднялись. Для
подготовки аграрной реформы в Сибирском войске и осуществления времен¬
ных мер до решения земельного вопроса Учредительным собранием созда¬
валась войсковая земельная комиссия. В ее состав должны были войти 6 депутатов круга (по 2 от каждого военного отдела) и члены войсковой управы
(начальники земельного отдела и межевого, лесного, агрономического, гор¬
ного и арендного отделений).
Все распоряжения генерала Ефтина по призыву первоочередных полков
были признаны законными. Круг поручил войсковому атаману ввести в час¬
тях войска "самую строгую дисциплину, как основу всякой организованной
вооруженной силы, долженствующей быть твердой опорой порядка и без¬
опасности войска и края".
В целях "защиты территории войска, станиц и поселений от посягатель¬
ства на нарушение спокойствия и правопорядка" депутаты решили организо¬
вать в Сибирском войске сотни самоохраны и подчинить их правительству
через войскового атамана. Сотни должны были формироваться из молодых
казаков наряда 1919 г. Для непосредственной охраны поселений предполага¬
лось вооружить всех казаков в возрасте от 18 до 45 лет. Сформированные
части и подразделения, находясь в поселениях, подчинялись войсковому на¬
чальству. Для командования частями местной самоохраны войсковой атаман
мог призывать отставных офицеров в возрасте до 50 лет. Разработка проекта
положения о частях местной самоохраны была поручена войсковому атаману
и войсковому штабу.
В ходе работы круга была создана "комиссия по сбору сведений о дея¬
тельности Совказдепа" из 9 чел., доклад и материалы которой были направ¬
лены министру юстиции ".для привлечения виновных лиц к ответственнос¬
ти по законам Временного правительства".
223
IV войсковой круг избрал войсковым атаманом генералмайора П.П. Ива
новаРинова. Председателем войсковой управы стал Е.П. Березовский, членами войсковой управы П.И. Ходаков, Н.И. Грибановский, А.Ф. Перфильев, Я.Ф. Бурков, А.В. Бородавкин, А.Г. Грызов. В состав ревизионной комиссии вошли А.И. Седельников, В.В. Водопьянов, И.Е. Грязнов. Была сформирована и войсковая земельная комиссия.
Через несколько дней после окончания работы круга завершилось оформление структуры войсковой управы. Она состояла из 7 отделов: 1) общий
(личный состав, архив, секретная, журнальная и экзекуторская части, статис¬
тика, газета), возглавляемый Березовским; 2) землеустроительный (агроно¬
мическое отделение, продовольственное дело, межевое, землеустроительное
отделение, войсковая земельная комиссия) Ходаковым; 3) земельный (об¬
рочное, лесное, горное отделения, кирпичный завод) Грызовым; 4) земско
административный (общественное управление станиц, земские повинности,
законодательство, судебное дело, строительное дело, войсковые здания)
Бурковым; 5) финансовосчетный (счетное, страховое, интендантское дела)
Перфильевым; 6) призрения (опеки, медицинские, ветеринарные дела) Гриба
новским; 7) народного образования (школьное и внешкольное образование,
библиотека, типография) Бородавкиным84.
Войсковой атаман и войсковой штаб представляли высшее звено войско¬
вого военного управления. В структуру войскового штаба входили строевое
управление и мобилизационное и хозяйственное отделения. В каждом состояло по два офицера. При войсковом атамане и войсковом штабе находились
еще два офицера, выполнявшие адъютантские обязанности.
С первых же дней вступления в должность войскового атамана Иванов
Ринов, будучи назначенным Временным Сибирским правительством коман¬
диром Степного Сибирского корпуса, приступил к ликвидации "остатков со¬
ветской власти" на территории Сибирского войска. В приказе по Сибирскому
казачьему войску от 23 июля 1918 г. № 287 отмечая, ".. .что в станицах коегде
остались станичные комитеты и совдепы", войсковой атаман безоговорочно
предписывал ".всю совдепщину упразднить, а восстановить повсеместно
выборных станичных атаманов". Были восстановлены и управления военных
отделов с атаманами во главе.
27 июля ИвановРинов приказом по Степному Сибирскому корпусу на
основе Правил о мерах по охранению государственного порядка и обще¬
ственного спокойствия, принятых Временным Сибирским правительством,
объявил военное положение сроком на 6 месяцев в ряде районов, в том числе
84
В январе 1919 г. в структуре войсковой управы был создан отдел снабжения и
продовольствия для снабжения войскового населения сельскохозяйственными машина¬
ми, орудиями, предметами первой необходимости (см.: Иртыш. 1919. № 4. С. 19).
224
и на территории Сибирского войска. Выполнение этого приказа возлагалось
им на "уполномоченных командира отдельного Степного Сибирского корпу¬
са по охранению государственного порядка и общественного спокойствия в
такомто районе"85. К их числу относились и атаманы отделов Сибирского
войска.
С введением военного положения станичные правления были обязаны
установить жесткий контроль за порядком проживания в станицах. Все само¬
вольные захваты земель, порубки лесов должны были немедленно пресекать¬
ся. Для охраны угодий привлекалось мужское население от 17 до 45 лет. Были
запрещены любые несанкционированные собрания, демонстрации, попытки
вмешательства в действия должностных лиц, "неуважительное отношение и
демонстративнодерзкие выходки по отношению к Временному Сибирскому
правительству, к Сибирской армии" и к представителям всех звеньев войско¬
вой администрации, распространение слухов и т.д. Категорически запреща-
лось самогоноварение. Хранение и ношение нарезного огнестрельного ору¬
жия разрешалось только с санкции атаманов отделов, гладкоствольного и хо¬
лодного оружия станичных атаманов. Лица, не выполнявшие этих требова¬
ний, властью атамана отдела подвергались заключению в тюрьму на срок до
3 месяцев или штрафу до 3 тыс. руб.
86
В ходе реализации постановления IV войскового круга о восстановле¬
нии прежней структуры управления в Сибирском войске войсковая админис¬
трация столкнулась с рядом серьезных проблем и, прежде всего, с резким
падением авторитета станичных атаманов среди казачьего населения. Этому
способствовало множество факторов. За полтора года низовое звено войско¬
вого управления реорганизовывалось четырежды. Положением о казачьем
общественном самоуправлении 1917 г. права и полномочия станичных ата¬
манов были существенно урезаны: они лишились права применения мер ад¬
министративного воздействия. В условиях организационнохозяйственной
нестабильности, сохранявшегося внутрисословного раскола значимость их
должности только уменьшалась. IV войсковой круг, восстановив упразднен¬
ную Совказдепом должность, вернул им некоторые властные полномочия.
Однако отсутствие действенных средств принуждения нередко вынуждало их
обращаться за поддержкой к атаманам отделов. В моральнопсихологичес¬
ком плане ситуация осложнялось тем, что нередко в условиях введенного
военного положения станичные атаманы должны были выполнять непопу¬
лярные, противоречащие интересам станичного общества указания атаманов
отделов и войскового атамана. В течение октябрядекабря 1918 г. атаману
2го военного отдела поступил ряд дел об оскорблениях и даже избиении
ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 338. Л. 8.
Там же. Ф. 1707. Оп. 1. Д. 5. Л. 21а21(об).
225
атаманов станиц Боголюбовской (неоднократно), Кривоозерской, Михайловской, Чистянской, Лебяжинской87. Поэтому положение станичных атаманов
носило двойственный характер, и были случаи отказа от этой должности.
Возложение на атаманов отделов некоторых полицейских и администра¬
тивных обязанностей на период военного положения не было подкреплено
достаточными организационными мерами. Штаты управлений военных отделов не справлялись с возросшим объемом делопроизводства: на имя атама¬
на отдела направлялись разного рода жалобы, прошения, судебные дела, про¬
токолы станичных сборов. Положение существенно не улучшилось и после
создания в структуре управления отдела, кроме строевого отделения, отделе¬
ния хозяйственного88. В этой ситуации решение некоторых вопросов передавалось на места. Например, атаман 2го военного отдела в конце ноября 1918 г.
все дела о самогоноварении передал станичным правлениям89. Кроме того,
практическая деятельность показала, что прав, предоставленных атаманам от¬
делов для осуществления действенного полицейского и прочего надзора за войсковым населением, было недостаточно. В середине декабря 1918 г. атаман
2го военного отдела сообщал войсковому атаману: ".. .IV чрезвычайным кру¬
гом власть атамана отдела по наложению дисциплинарных взысканий не пере¬
смотрена. Между тем, станичные атаманы обращаются ко мне за наложением
взысканий моей властью как высшей. Власть станичных сборов тем же кру¬
гом определена вдвое более власти атамана отдела, и, кроме того, [им] дано
право лишать земельных и сенокосных пайков и возбуждать ходатайства перед
войсковой управой о выселении на срок до 5 лет своих членов в отдаленные
поселки, возбуждать ходатайства об исключении из войска навсегда. Прошу
уведомить, будет ли атаманам отделов предоставлена большая дисциплинар¬
ная власть, чем это было до сих пор. В противном случае авторитет атамана
отдела будет совершенно подорван"90.
Войсковой администрации, далеко не всегда встречавшей в своих дей¬
ствиях поддержку казачьего населения91, приходилось прилагать значитель¬
ные усилия, чтобы добиться выполнения своих распоряжений. Наиболее ярко
это проявилось при создании сотен местной самоохраны.
87
См.:
ГАОО. Ф. 1707. Оп. 1. Д. 5. Л. 111116, 122128, 287, 278.
88
Штат управления военного отдела состоял из атамана отдела, его помощника,
двух офицеров и трех писарей строевого отделения, трех офицеров, чиновника и трех
писарей хозяйственного отделения (см.: приказ по Сибирскому казачьему войску
от 16 октября 1918 г. № 415).
89
См.:
ГАОО. Ф. 1707. Оп. 1. Д. 5. Л. 204.
90
Там же. Д. 7. Л. 64(об).
91
Например,
не встретило понимания казачьего населения организация войско¬
вой администрацией семи Комиссий для разбора дел по земельным недоразумениям
и по ликвидации земельных захватов (см.: приказ по Сибирскому казачьему войску
от 27 ноября 1918 г. № 469).
226
Первые подобные части появились вскоре после падения Советской власти в Омске. Некоторые станичные общества создавали их с целью защиты
своей округи от возможных нападений частей красногвардейцев. Поддержав
начинание станичников, войсковой штаб предполагал продолжить формиро¬
вание территориальных добровольческих сотен двух типов. Одни предназна¬
чались для выполнения боевых заданий на фронте, должны были служить на
общем основании и состоять в подчинении строевого начальства. Другие со¬
здавались для несения гарнизонной службы в тылу, ".. .охраны государственного порядка и общественного спокойствия, а также ... для пресечения дея¬
тельности . разбежавшихся банд красноармейцев . и других разбойных
скопищ". Казаки этих сотен должны были состоять на службе не менее 6 ме¬
сяцев и находиться в ведении войскового начальства. Они обеспечивались
жалованьем и продовольствием, а их семьи ежемесячными выплатами в 70
руб. Организацию добровольческих сотен войсковой атаман предоставил ини¬
циативе станичных обществ, обещая им содействие92.
Однако после того как положение в крае несколько стабилизировалось
для станичников на первый план вышли повседневные проблемы полевые
работы и т.д. Немногочисленные сотни самоохраны, созданные на началах,
предложенных войсковым штабом, по ходатайствам обществ были распуще¬
ны ".. .вследствие минования острой нужды" в их содержании. Учитывая настроения казаков, IV войсковой круг принял резолюцию о формировании ча¬
стей самоохраны из казаков наряда 1919 г. и поручил войсковому атаману и
войсковому штабу подготовить соответствующее положение.
Оно было утверждено управляющим военным министерством Времен¬
ного Сибирского правительства П.П. ИвановымРиновым 7 сентября 1918 г.
Каждому поселению Сибирского войска предписывалось создать свою часть
местной самоохраны. В эти части, находившиеся в подчинении войскового
начальства, подлежали зачислению все способные носить оружие казаки от
18 до 45 лет. Они объединялись во взводы и сотни. Штат отдельной сотни
самоохраны состоял из 169 чел. (5 офицеров, 154 строевых и 10 нестроевых
казаков). При необходимости сотни сводились в дивизионы. Командование
этими частями возлагалось на офицеров, не состоящих на действительной
службе, в возрасте до 50 лет. В полном составе сотни вызывались в случае
крайней необходимости распоряжением войскового атамана, войскового штаба
или атамана отдела. Казакам разрешалось выходить на службу с обмундиро¬
ванием и снаряжением произвольного образца. Неся службу поочередно, они
не отрывались от семьи и хозяйства. При вызове части на службу казакам
полагалось денежное содержание от казны.
См.: ГАОО. Ф. 1707. Оп. 1. Д. 4. Л. 2425.
227
Однако на местах не торопились создавать сотни. Многие станичные
общества под разными предлогами отказывались от их формирования93. Вой¬
сковое начальство путем угроз, уговоров и разъяснений пыталось ускорить
процесс организации, но станичные общества упорствовали, принимая но¬
вые и новые приговоры. Создание частей самоохраны затянулось до весны
1919 г. Этот процесс был ускорен начавшимся в апреле антиколчаковским
восстанием в Кустанайском уезде Тургайской области. До конца апреля сотни
самоохраны были созданы почти во всех станицах 2 военного отдела.
На 7 мая 1919 г. эти части существовали в 32 станицах 1 отдела, 45 станицах
2 отдела и 36 станицах 3 отдела (т.е. более чем в 60% станиц Сибирского
войска)94.
Недостаточная эффективность системы войскового гражданского управ¬
ления требовала ее реформирования. С 7 по 13 февраля 1919 г. в Омске было
проведено объединенное совещание членов войскового правительства с ата¬
манами военных отделов. Среди многих пунктов его повестки дня был и вопрос об улучшении ".. .схемы войскового самоуправления". В частности, уча¬
стники совещания рассмотрели возможность дальнейшего административ¬
нотерриториального обособления Сибирского войска «...перехода к "Об¬
ласти войска Сибирского" и создания на основе управлений военными отде¬
лами новых административных органов окружных управлений»95.
Высшее звено войскового гражданского управления планировалось ос¬
тавить неизменным: войсковой круг войсковой атаман войсковая управа.
В окружное звено входили окружные атаманы, назначаемые войсковым ата¬
маном и утверждаемые войсковым кругом на 3 года, и окружные управления
с военным и гражданским отделами. Особыми органами при окружном ата
93
См.: Приговор ст. Вознесенской от 25 ноября 1918 г.: ".. .Ввиду того, что опас¬
ности нашей станице ниоткуда не грозит, в формировании части самоохраны надоб¬
ности не видим и списки лиц, подлежащих зачислению ... представлять станичному
атаману воспрещаем". Ст. Боголюбовская от 4 ноября 1918 г.: ".. .Для нашей станицы
призыв казаков в местную самоохрану является преждевременным и в данный мо¬
мент в ней не является надобности, а потому ... призыв казаков в ЧМС не делать".
Крутоярский станичный атаман: "Населения в станице мало, а потому формирование
местной самоохраны невозможно" (см.: ГАОО. Ф. 1707. Оп. 1. Д. 4. Л. 27; Д. 8.
Л. 13, 15).
94
См.:
ГАОО. Ф. 1709. Оп. 1. Д. 2. Л. 100; Андреев СМ. Формирование частей
местной самоохраны в Сибирском казачьем войске (июль 1918сентябрь 1919 гг.) // История Советской России: новые идеи, суждения. Тюмень, 1991. С. 7273.
95
Во второй половине 1918 г. и в первой половине 1919 г. идея создания "Области
войска Оренбургского" неоднократно обсуждалась на войсковых и окружных кругах
Оренбургского казачьего войска (см.: Абрамовский А.П., Кобзов В.С Управление и воинская повинность оренбургского казачества во второй половине XIXначале ХХ века.
Челябинск, 1997).
228
мане должны были стать совещания из местных "войсковых агентов" (вра¬
чей, агрономов, лесничих) и съезд депутатов войскового круга от данного
округа. Но, пожалуй, самым актуальным на тот момент было предложение
создать войсковую милицию, начальники которой напрямую подчинялись бы
войсковому и окружным атаманам. На местах в качестве силового ресурса,
повышавшего авторитет низовой администрации, должна была находиться
участковая и станичная милиция как средство принуждения для выполне¬
ния распоряжений войскового начальства. Материалы совещания предпола¬
галось представить на рассмотрение очередного войскового круга. До пред¬
стоящего реформирования войскового гражданского управления надзор за за¬
конностью действий станичного самоуправления и специалистов подразде¬
лений войсковой управы было решено возложить на "правительственных дол¬
жностных лиц" атаманов отделов96.
На следующий день после начала совещания вся территория Сибирского
войска была объявлена театром военных действий, а войско находящимся
на военном положении. Незадолго до этого войсковым штабом был подготов¬
лен проект Положения о военном управлении областью войска Сибирско
го97, который определял модель военного управления в Сибирском войске в
чрезвычайных условиях гражданской войны.
"Область войска Сибирского" рассматривалась как самостоятельная во¬
енноадминистративная единица, не входящая в состав Омского военного
округа. Однако военный учет и призыв на службу разночинцев, проживаю¬
щих на ее территории, находились в ведении военноокружных органов.
Войсковой атаман попрежнему должен был управлять Сибирским войс¬
ком на правах командира отдельного корпуса. Его главная обязанность зак¬
лючалась ".в попечении об исправном выполнении войском его военных
обязанностей перед государством". При объявлении военного положения "ох¬
рана государственного порядка и общественной безопасности" возлагалась
на войскового атамана при непосредственном подчинении военному мини¬
стру. В случае если военные действия перемещались на территорию войска,
войсковой атаман переходил в подчинение командующему фронтом или ко
96
См.:
Иртыш. 1919. № 6. С. 1819.
97
См.: ГАОО. Ф. 1706. Оп. 1. Д. 224. Л. 10а13. Можно предположить, что
этот документ был разработан незадолго до начала совещания 713 февраля, на кото¬
ром было предложено объединить среднее звено гражданского и военного войсково¬
го управления в рамках окружного управления. В тексте проекта Положения речь
еще идет об управлениях военных отделов с атаманами во главе. В Оренбургском
казачьем войске летом 1917 г. вместо управлений военных отделов были созданы
окружные управы. В их структуре в качестве подразделения состояли военные отделы, начальникам которых были переданы все права атаманов военных отделов (см.:
Абрамовский А.П., Кобзов B.C. Указ. соч. С. 150).
229
мандиру отдельной армии. Все расположенные в пределах Сибирского войска
части сибирских казаков состояли под началом войскового атамана. Покидая
войсковую территорию, они поступали в распоряжение общего командования.
В общую структуру военного управления войском (войсковой атаман
войсковой штаб с его начальником управления трех военных отделов с их
атаманами станичные атаманы) были включены специальные части (воен¬
носанитарное и военноветеринарное управления). Возглавлявшие их инспекторы должны были находиться в двойном подчинении: войскового атамана и главных инспекторов при военном министерстве.
В отсутствие войскового атамана его обязанности по военному управле¬
нию войском должен был исполнять председатель войсковой управы. Войс¬
ковой штаб, имея статус штаба отдельного корпуса, под руководством своего
начальника занимался вопросами боевой подготовки, мобилизационной го¬
товности войсковых частей, их размещением и службой. Войсковой атаман
назначал начальника штаба и атаманов отделов. Начальник штаба утверж¬
дался в должности приказом по армии и флоту, атаманы отделов решением
войскового круга. Проект этого Положения также подлежал рассмотрению
ближайшего войскового круга.
Правительство адмирала А.В. Колчака не препятствовало этим стремлениям войскового атамана и войсковой управы. Более того, в Грамоте Российского правительства казачьим войскам от 1 мая 1919 г. особо отмечалось, что оно ".. .считает незыблемыми все правовые особенности земельно¬
го быта казаков, образа их служения, уклада жизни и управления военного и
гражданского". Правительство гарантировало закрепление в законодательстве
основ установившегося в казачьих войсках самоуправления (с войсковым
кругом, выборными войсковым атаманом и войсковым правительством, пра¬
вом самостоятельного решения вопросов внутренней жизни и т.д.), непри¬
косновенности войсковых земель и прав казачьих войск на владение и распо¬
ряжение ими.
Весной 1919 г. войсковым начальством были предприняты практические
меры для усиления контроля за станичным самоуправлением. В апреле территории военных отделов были разделены на участки по 810 станиц. Каж¬
дым стал заведовать офицер, который назначался войсковым атаманом и на¬
ходился в непосредственном подчинении атамана отдела98. Заведующий уча¬
стком следил как за исполнением войсковым населением распоряжений вой¬
скового начальства, так и за общей обстановкой во вверенных ему станицах.
Эта мера позволила сократить объем переписки, но самое главное атаман
отдела мог получать более достоверную и полную информацию с мест.
В инструкции, подготовленной войсковым атаманом, заведующим участками
См.: ГАОО. Ф. 1707. Оп. 1. Д. 9. Л. 1819.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]