Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Военное и гражданское управление в Сибирском казачьем войске (1808-1919). Монография
.pdf
денной в этих казачьих войсках в 18741876 гг. новыми законами о воинской
повинности и службе казаков. Разработка этих законов была тесно связана с
коренной реформой системы комплектования российской армии.
В начале 1870х гг. подготовка военным министерством устава о всеоб¬
щей воинской повинности поставила на повестку дня вопрос о соответствии
казачьей воинской повинности его основным положениям. Организационная
комиссия, одна из созданных для разработки устава, должна была проанали¬
зировать действовавшие законы, касавшиеся военного управления, службы,
комплектования казачьих войск, подготовить предложения по их изменению
и согласованию с законопроектом о всеобщей воинской повинности. В нояб-
ре 1871 г. войсковому наказному атаману Донского войска было предложено
обсудить с войсковым штабом разработанные военным министерством осно¬
вания закона о воинской повинности донского казачества. Созданная при штабе
комиссия составила к началу 1873 г. свой проект соответствующего положения. Он не противоречил готовящемуся общеимперскому закону и после некоторой корректировки был утвержден 14 октября 1874 г.
Новые условия отбывания воинской повинности должны были стать еди¬
ными для всех казачьих войск. Но распространение на них действия донского
Положения не могло быть механическим, без учета специфики каждого вой¬
ска. Поэтому Военным советом было предложено ввести в действие в других
войсках только ту часть закона, которая касалась новых принципов отбыва¬
ния казачьей воинской повинности, а положение о военной службе прини¬
мать отдельно для каждого войска. Предложение было одобрено Государственным советом, и 17 апреля 1875 г. на основе Положения 14 октября 1874 г. был
подготовлен Устав о воинской повинности Донского казачьего войска, пос¬
ледовательно распространенный на Оренбургское (1876 г.), Забайкальское
(1878 г.), Семиреченское (1879 г.) и т.д.
167
Несению воинской повинности подлежало все мужское население Дон¬
ского войска. Существовавшая ранее практика внесения денежного выкупа за
освобождение от службы и найм на службу другого лица отменялись. Казаки
попрежнему должны были приобретать строевую лошадь и снаряжаться на
службу за собственный счет. Служилый состав делился на три разряда:
1) приготовительный, в котором казаки получали первоначальную военную
подготовку; 2) строевой, из казаков которого формировались строевые части
и местные команды войска; 3) запасный, предназначенный для пополнения
потерь в строевых частях и для формирования особых частей и команд во
время войны. В случае необходимости по Высочайшему манифесту из каза¬
ков, не входивших в служилый состав и способных носить оружие, формиро¬
валось войсковое ополчение. Во время 20летней службы казак 3 года
См.: 2е ПСЗ.
СПб.,
1877.
Т.
L. Отд. I. № 54 588.
141
числился в приготовительном разряде, 12 лет в строевом разряде, 5 лет
в запасе, после чего увольнялся в отставку. Строевой разряд включал состо¬
явших на действительной службе и находившихся на льготе ".. .в готовности
к исполнению военных обязанностей".
В некоторых случаях Устав предусматривал освобождение от военной
службы или предоставление отсрочек и льгот, связанных с несением воинс¬
кой повинности
168
. Например, освобождались от военной службы казаки, не
годные по состоянию здоровья, от призыва на действительную службу в мир¬
ное время врачи, ветеринары, учителя, в военное время лица, занимавшие
некоторые должности на государственной или общественной службе. Каза¬
кам, получающим образование, кроме отсрочки для его завершения и ряда
преимуществ в прохождении службы, предоставлялось право поступать на
действительную службу без состояния в приготовительном разряде, выбирая
любые строевые части войска, проходить ее по сокращенному сроку.
Льготы по семейному и имущественному положению давали казакам при
формировании ежегодного наряда на действительную службу преимуществен¬
ное право на зачисление в льготные полки. Льготами по семейному положе¬
нию пользовались единственный работник в семье, один из нескольких чле¬
нов семьи, подлежащих выходу на действительную службу одновременно, один
из членов семьи, если два ее члена уже находились на строевой службе. Льготы
по имущественному положению предоставлялись в случае крайней нищеты
казака в результате пожара и по другим не зависящим от него причинам.
Размер ежегодного наряда донских казаков на действительную службу
определялся военным министром. Далее войсковой наказной атаман распре¬
делял его между военными отделами, а атаманы отделов между станицами.
Наряд на действительную службу казаков каждой станицы производился в
соответствии с очередными списками, которые составлялись таким образом,
чтобы фамилии казаков, имеющих право на льготы по имущественному или
семейному положению, вносились в их конец. Эти списки ежегодно состав¬
лялись станичными правлениями, утверждались приговорами станичного
схода и представлялись атаманам отделов. Распределяя служебный наряд
между станицами, атаман отдела указывал в очередном списке каждой стани¬
цы "предельный номер", которым ограничивалось число казаков, выходящих
на действительную службу. Казаки, чьи фамилии в списке находились ниже
этого номера, зачислялись в льготные полки.
Служилые казаки, утратившие трудоспособность во время действитель¬
ной службы или учебных сборов, в случае отсутствия средств к существова¬
нию и отказа родственников взять их на иждивение, должны были получать
от войска по 3 руб. в месяц. Те, кто не мог обойтись без постороннего ухо
168
См.: 2е ПСЗ.
142
СПб.,
1877. Т. L. Отд. I. № 54 588. Гл. VI.
да, направлялись в благотворительные заведения. Уставом предусматривалась
также помощь семьям казаков, призванных во время войны на действитель¬
ную службу, а семьям убитых, умерших от ран или без вести пропавших
и после ее окончания.
Отдельная глава Устава была посвящена гражданским правам и обязан¬
ностям казаков служилого состава
169
. Так, состоявшие на льготе подпадали
под действие общих имперских законов, но вместе с тем должны были под¬
чиняться и требованиям правил о военной службе казаков. Во всех случаях
они были подсудны гражданскому уголовному суду, за исключением: 1) неяв¬
ки по призыву на действительную службу или учебные сборы; 2) преступле¬
ний и проступков, совершенных во время сборов; 3) нарушения военной дис¬
циплины и чинопочитания при взаимоотношениях, связанных с военной служ¬
бой. В этих случаях ответственность наступала в соответствии с военноуго-
ловными законами. Всем служилым казакам, кроме находящихся в строевых
частях, предоставлялось право поступать на государственную гражданскую,
войсковую или общественную службу. При этом казаки, отслужившие дей¬
ствительную службу и вновь призванные в строевые полки с государствен¬
ной или войсковой службы, сохраняли за собой соответствующие должности
и могли их занять после увольнения из строя.
Устав также определял виды наказаний за уклонение от отбывания воин¬
ской повинности: от дисциплинарного взыскания до содержания в военной
тюрьме в одиночном заключении. При этом на лиц, уклонившихся от воинс¬
кой повинности положение о сроке давности не распространялось
170
.
5 июля 1880 г. Высочайше утвержденным положением Военного совета
действие Устава о воинской повинности Донского казачьего войска было
распространено на Сибирское войско. Одновременно с этим было утвержде¬
но Положение о военной службе казаков Сибирского казачьего войска
171
которое определяло военный состав войска и штат сотен и полков, излагало
обязанности казаков всех служилых разрядов, подробно разъясняло правила
составления очередных списков и расчета наряда на действительную службу,
регламентировало порядок прохождения службы и т.д.
В соответствии с Положением войско было обязано выставлять: в мир¬
ное время 18 конных сотен в составе 3 полков и 30 казаков в составе Лейб
гвардии Конногренадерского полка; в военное время 54 конных сотни в
,
169
См.: 2е ПСЗ.
170
Там же. Гл. IX.
171
См.: 2е ПСЗ. СПб., 1884. Т. LV. Отд. I. № 61 183. С. 458468. Ходатай¬
СПб.,
1877. Т. L. Отд. I. № 54 588. Гл. III.
ство о введении в действие в Сибирском казачьем войске Устава о воинской повин¬
ности Донского казачьего войска было направлено Н.Г. Казнаковым в военное министерство еще в начале 1876 г. (см.: Всеподданнейший отчет о состоянии Сибирского казачьего войска за 1878 г. С. 26).
143
составе 9 полков и ту же команду в конную гвардию
172
. Полки делились на
три очереди. В мирное время на службе находились первоочередные, а 2й и
3й очереди на льготе. Войсковая учебная сотня была упразднена, так как
учебные команды создавались в каждом первоочередном полку. Вместе с тем
общая численность выходящих на службу нижних чинов не сократилась,
а существенно увеличилась.
Прежде всего, это произошло за счет увеличения штата казачьей сотни.
Он был определен в 158 нижних чинов. В шести полковых сотнях должно
было состоять 948 урядников и казаков. Кроме того, в статье положения, ус¬
танавливавшей число выставляемых войском сотен, не упоминались нижние
чины, находившиеся при полковых штабах. При каждом из них в мирное вре¬
мя числилось 47 урядников и казаков, в военное время 42. Поэтому в полку
мирного времени состояло 995 нижних чинов, военного времени 990
(по Положению о воинской повинности 1871 г. в штате казачьего конного
полка 902). Таким образом, в мирное время войско должно было выставить
3015 нижних чинов (2985 в составе полков и 30 в гвардии), в военное время
8940 (8910 в составе полков и 30 в гвардии). Численность урядников и каза¬
ков, направляемых на службу в случае войны, по сравнению с Положением
1871 г. возросла на 740 чел.
Положение определяло обязанности служилых казаков
173
. Находясь в
приготовительном разряде, в течение года они освобождались от выполнения
повинностей и приобретали все необходимое для службы, с осени второго
года обучались военному делу в станицах и поселках, на третий год, кроме
военной подготовки в станицах, направлялись на месячные учебные сборы.
После зачисления в строевой разряд казаки командировались на
4летнюю действительную службу в первоочередные полки войска. Вернув¬
шись домой, они в течение восьми лет состояли на льготе в постоянной го¬
товности вновь выйти на полевую службу по распоряжению правительства.
Поэтому, числясь в составе полков 2й и 3й очереди, обязаны были содержать
в исправности обмундирование, вооружение, снаряжение и строевых лошадей
(после перехода в полки 3й очереди им разрешалось продать лошадь и поку¬
пать ее только после вызова на службу). Контроль за состоянием готовности к
военной службе и уровнем боевой подготовки осуществлялся посредством проведения ежегодных 3недельных учебных сборов в свободное от полевых
работ время. Чтобы не отрывать от хозяйства всех состоявших на льготе, на
сборы призывались казаки только четырех возрастов: три старших возраста
полков 2й очереди и второй по старшинству возраст полков 3й очереди.
172
Направление команды сибирских казаков в конную гвардию было отменено
30 апреля 1882 г. (см.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим
войскам. СПб., 1882. Т. XVIII. Ч. I. С. 213214).
173
См.:
2е ПСЗ.
СПб.,
1884.
Т.
LV. Отд. I. № 61 183. Гл.
III,
VI, IX.
144
Казаки запасного разряда в мирное время освобождались от учебных
сборов, но были обязаны содержать в исправности необходимое для выхода
на службу вооружение и снаряжение (седла, ружья, шашки и пики). Все ос¬
тальное обмундирование, амуницию, лошадей они приобретали после
соответствующего распоряжения войскового начальства. В военное время
призывались на службу по мере надобности, начиная с младших возрастов.
Отставные казаки, в мирное время освобожденные от всех обязанностей по
отбыванию воинской повинности, во время войны в чрезвычайных случаях
могли призываться на службу Высочайшим повелением для формирования
особых ополченных частей.
Численность ежегодного наряда сибирских казаков на действительную
службу определялся не военным министром, как в Донском войске, а штабом
ЗападноСибирского военного округа
174
. Атаманы военных отделов распре¬
деляли этот наряд между подведомственными им станицами, основываясь на
представленных станичными обществами очередных списках. Положение
определяло порядок их составления
175
.
Очередной список составлялся в каждой станице ежегодно и включал
фамилии казаков, достигших к концу декабря 18летнего возраста. Его проект готовился станичным правлением при участии доверенных от общества.
В список не вносились лица, имевшие право на отсрочку для завершения об¬
разования и "неспособные" к службе по состоянию здоровья (осмотр после¬
дних проводился медкомиссией в присутствии атамана отдела во время учеб¬
ного сбора). Трудоспособные из числа последних до увольнения своих свер¬
стников в отставку должны были вносить в доход станиц ежегодный денеж¬
ный сбор в размере от 3 до 7 руб. для снаряжения беднейших казаков на служ¬
бу или выполнять обязанности внутренней войсковой службы в качестве сто¬
рожей, вестовых при войсковых учреждениях и др. Казаки, имевшие льготы
по семейному и имущественному положению, как и требовал закон, вноси¬
лись в список последними. Казак, внесенный в очередной список, но не во¬
шедший в наряд на действительную службу, на следующий год вносился в
список повторно. Если он вновь не попадал в число выходящих в первооче-
редной полк, то зачислялся в состав полка 2й очереди. Рассматривая проект
очередного списка, станичный сход в случае необходимости делал измене¬
ния и утверждал квалифицированным большинством. Затем станичный оче-
редной список представлялся атаману отдела. Последний при распределении
служебного наряда учитывал общую численность казаков старшего возраста
приготовительного разряда, проживавших в каждой станице.
174
В 1882 г. ЗападноСибирский военный округ преобразован в Омский военный
округ.
175
См.: 2е ПСЗ.
СПб.,
1884. Т. LV. Отд. I. № 61 183. Гл. V.
145
Выходящие на действительную службу казаки формировались на сбор¬
ных пунктах в команды, в течение недели занимались строевыми учениями и
после осмотра их войсковым наказным атаманом в составе сотен и полу¬
сотен направлялись к месту службы в сопровождении офицеров первоочеред¬
ных полков, находившихся в распоряжении войскового начальства.
В первоочередных полках все офицеры (132 чел.) находились на службе
бессменно. Часть их, превышавшая штат полка военного времени (69 чел.),
продолжая числиться в своих полках, командировалась в распоряжение вой¬
скового начальства. Офицеры войскового сословия, не вошедшие в штат со¬
стоящих на действительной службе полков, зачислялись в качестве состоя¬
щих по войску. Денежного содержания они не получали и призывались на
службу только в случае мобилизации войска и формирования полков 2й и
3й очереди. В мирное время до выхода в отставку они могли по распоряже¬
нию войскового наказного атамана дважды привлекаться для проведения учеб¬
ных сборов. При отсутствии необходимого числа войсковых офицеров при
мобилизации всех льготных полков в штат последних зачислялись офицеры
регулярной кавалерии. Назначение командиров полков всех трех очередей производилось Высочайшими приказами по представлению войскового наказного атамана
176
.
В порядке довольствия казачьих частей не произошло существенных
изменений. Во время действительной службы они попрежнему обеспечивались за счет государственной казны всеми видами довольствия. Казачьим
полкам, как и полкам регулярной кавалерии, стали выделяться деньги на со¬
держание учебных команд, обучение нижних чинов грамоте и улучшение быта
офицеров. Лицам, утратившим во время полевой службы строевых лошадей,
за счет казны выплачивалась их стоимость: офицерам по 125 руб., нижним
чинам по 43 руб. Офицеры, состоящие в войске, и льготные казаки во время
учебных сборов получали довольствие из войсковых средств.
Положение излагало некоторые детали проведения мобилизации войска
в случае войны. Формирование и подготовка к походу льготных полков долж¬
на была проводиться по специальному плану, разработанному военным ми¬
нистерством и учитывавшему состояние путей сообщения, средств связи и
прочего в крае
177
. После выступления в поход полков 3й очереди к выходу на
службу должны были готовиться все оставшиеся в войске казаки строевого
разряда и два младших возраста запасного разряда. Затем призывались два
следующих возраста запасного разряда и, наконец, старший возраст запас¬
ного и приготовительного разрядов. При получении распоряжения о форми¬
ровании из запасных казаков отдельных частей, последние комплектовались
См.: 2е ПСЗ.
Там же. Гл. XIV.
146
СПб.,
1884. Т. LV. Отд. I. № 61 183. Гл. X.
по штатам конных полков. Их командование назначалось из офицеров, состо-
ящих по войску, и отставных офицеров младших возрастов. Ополченные ча-
сти, в целом, должны были формироваться таким же путем.
Принятие нового Положения внесло кардинальные изменения в воен¬
ную службу сибирских казаков, а также позитивно отразилось на их хозяй¬
стве и быте. Воинская повинность становилась всеобщей, а значит, ложилась
на плечи всего мужского населения войска. Следствием отказа от сохранения
привилегированной категории неслужилых казаков и привлечения к военной
службе лиц из числа богатых или получивших образование становилось по¬
вышение статуса служилого казака. Введением единственного 4летнего вы¬
хода на действительную службу казаки избавлялись от периодических коман¬
дировок в строевые полки, сопровождавшихся многомесячными переходами
к месту службы и обратно. Теперь они не отрывались несколько раз от своего
хозяйства и могли более активно заниматься его развитием. Качественно изменился строевой состав находившихся на полевой службе полков. Он стал
более молодым, однородным по возрасту и лучше подготовленным к военной
службе, благодаря обучению казаков в приготовительном разряде. Создание
в войске запасного разряда, казаки которого представляли обученный резерв,
позволяло в случае необходимости достаточно оперативно развернуть его в
несколько дополнительных конных полков.
Принятие нового закона о воинской повинности сибирских казаков требо¬
вало детальной регламентации деятельности органов войскового военного уп¬
равления и четкого определения обязанностей их должностных лиц. Поэтому
2 мая 1881 г. на Сибирское войска было распространено действие Положения
об управлении военными отделами войска Донского 29 сентября 1875 г.
178
Управления военных отделов, возглавлявшиеся их атаманами, подчиня¬
лись непосредственно войсковому наказному атаману и казачьему отделению
штаба ЗападноСибирского военного округа и в военном отношении руково¬
дили атаманами подведомственных им станиц. Атаманы военных отделов
генералмайоры или полковники назначались войсковым наказным атама¬
ном и утверждались в должности Высочайшими приказами.
Главной задачей атаманов отделов являлось наблюдение за исправным
несением воинской повинности казаками отдела. Он следил за тем, чтобы
".„все чины льготных строевых частей состояли в готовности к службе по
всем предметам воинского снаряжения". Недостатки, выявленные атамана¬
ми отделов во время ежегодного учебного сбора льготных полков, устраня¬
лись усилиями станичных атаманов в течение полутора месяцев. Под его не¬
посредственным контролем проходила подготовка и отправка молодых каза
178
См.: Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. СПб.,
1875. Т. XI. Ч. II. С. 5567; 1881. Т. XVII. Ч. I. С. 108110.
147
ков на действительную службу. Атаман отдела организовывал военное обуче¬
ние по станицам под руководством офицеров, заведовавших льготными каза¬
ками. Особенно внимательно он следил за наличием у казаков старшего возраста приготовительного разряда всего необходимого для службы. Проверка
обмундирования, снаряжения и т.п. проводилась дважды во время смотров
по станицам: осенью после окончания всех полевых работ и в январе следующего года, за несколько месяцев до выхода в первоочередной полк. Недостат¬
ки, выявленные осенью, станичный атаман должен был устранить к следую¬
щему смотру. В случае необходимости атаман отдела выдавал ему деньги из
находившихся в его распоряжении войсковых средств для приобретения не¬
достающих вещей или строевых лошадей.
Закон предусматривал, что, кроме станичных атаманов, принятием мер
(в некоторых случаях "решительных мер") по снаряжению казаков на служ¬
бу должны были заниматься начальники уездов, на территории которых нахо¬
дились казачьи поселения. Если на Дону, где окружные начальники и атама¬
ны военных отделов находились в рамках единой структуры войскового уп¬
равления, реализация этой нормы не вызывала трудностей, то введением ее в
Сибирском войске закладывался потенциальный конфликт. Настойчивые напо¬
минания атамана отдела начальнику уездной администрации о необходимости
решения этой проблемы вызывали, как минимум, раздражение последнего.
Атаманы военных отделов ежегодно ревизовали станичное делопроиз¬
водство по военной части. На должности во вверенные им управления они
подбирали офицеров, заведующих льготными казаками, и представляли их
на утверждение войскового наказного атамана; назначали и увольняли станичных инструкторов, перемещали нижних чинов служилого состава из од¬
ного разряда в другой и в отставку. Атаманы отделов ходатайствовали перед
войсковым наказным атаманом о награждении подчиненных офицеров и ниж¬
них чинов. По наложению дисциплинарных взысканий и преданию суду им
предоставлялись права бригадных командиров.
В подчинении атаманов отделов состояли офицеры первоочередных пол¬
ков, командированные в распоряжение войскового начальства. Проживая в
станицах и имея статус офицеров, "заведующих льготными казаками", они на
местах следили за готовностью к службе последних, наблюдали за обучением
казаков приготовительного разряда и исполняли разнообразные поручения
атаманов отделов.
Штат управления отдела состоял из атамана, старшего адъютанта и его
помощника из числа оберофицеров и нескольких писарей (в третьем воен¬
ном отделе вводилась также должность помощника атамана отдела
179
). Чинов
179
Должность помощника атамана третьего отдела была упразднена 16 ноября
1884 г. положением Военного совета (см.: Сборник правительственных распоряже¬
ний по казачьим войскам. СПб., 1885. Т. XX. Ч. I. С.365).
148
ники управления занимались учетом всех чинов служилого состава и от¬
ставных казаков, составляли разнообразные списки (именные, послужные,
имеющих награды и т.д.), готовили рапорты о состоянии оружия и материальной части льготных полков. Содержание управлений отделов осуществлялось за счет средств войсковой казны
180
.
Процесс активного реформирования казачьих войск, начавшийся со вто¬
рой половины 1860х гг., являлся попыткой правительства распространить на
них "права и льготы, дарованные Положением 19 февраля 1861 г."
181
, попыт¬
кой принять меры, направленные на приспособление войсковых организаций
к функционированию в новых социальноэкономических условиях и подчи¬
нение войскового населения общей (областной и губернской) гражданской и
военной администрации. Реформирование Сибирского войска шло одновре¬
менно по двум направлениям: в соответствии с общим казачьим законодатель¬
ством, разработанным временным комитетом при Главном управлении казачь¬
их войск
182
, а также в ходе реорганизации управления Степными областями.
Реформирование войскового управления началось с принятия крайне
неэффективных решений. Предложенная в 1868 г. модель была неудачной для
Сибирского войска. Одновременно с упразднением полковых округов и их
правлений, войсковое население в полицейском и судебном отношении было
передано в ведение областных и уездных властей. При единстве войска, его
хозяйства и капиталов, при подчинении ЗападноСибирскому генералгубер¬
натору, ставшему теперь его войсковым наказным атаманом, структура войс¬
кового управления была разделена на две части. При этом, несмотря на со¬
хранение за новыми органами войскового гражданского управления (двух
войсковых хозяйственных правлений) только хозяйственных и некоторых зем¬
ских функций, численность войсковой администрации возросла. Подчинение
Сибирского войска в военном отношении областным штабам, имевшим ста
180
В 1884 г. при управлениях военных отделов были созданы оружейные мастер-
ские, а в 1889 г. при войсковой оружейной мастерской открыты три ремесленные отде-
ления: седельное, шорное и портняжное (см.: Сборник правительственных распоря-
жений по казачьим войскам. СПб., 1890. Т. XXV. С. 408413).
181
Цит. по: История казачества Азиатской России. С. 36.
182
29 марта 1867 г. Управление иррегулярных войск было переименовано в Глав¬
ное управление иррегулярных войск, его общее присутствие в совещательный ко¬
митет Главного управления. 7 апреля 1872 г., когда, по мнению правительства, ".. .все
важнейшие вопросы, которые должны были служить основанием для частных преобразований по казачьим войскам, были рассмотрены", временный комитет для пере¬
смотра казачьих законоположений слился с совещательным комитетом Главного уп¬
равления иррегулярных войск. В его заседаниях члены временного комитета присут¬
ствовали с правом голоса по всем законодательным, хозяйственным и судебным де¬
лам (см.: Столетие военного министерства (18021902). С. 422, 426427).
149
тус дивизионных штабов, обязывало его оплачивать половину расходов на их
содержание. Для непосредственного руководства казачьими поселениями по
военной части войсковая территория была разделена на военные отделы,
и созданы их управления во главе с атаманами отделов. Как отмечал современ¬
ник, ".. .все соки войсковой экономии ... поглощаются непосильной, дорогой
администрацией"
183
. Кроме того, для управления Сибирским войском как
цельным организмом требовались значительные усилия войскового наказно¬
го атамана по координации совместной деятельности всех этих администра¬
тивных органов.
Сокращение сроков казачьей службы не могло компенсировать недостатки
введенного в 1871 г. жеребьевого порядка отбывания воинской повинности,
который сохранил и все недостатки прежнего. Создание новой категории вой¬
сковых граждан при увеличении полевого разряда почти на 20% привело к
переносу всей тяжести военной службы только на часть войскового населе¬
ния. Стремление правительства за счет этой меры развить в войске сельское
хозяйство и торговлю имело следствием обратный результат. Переход к но¬
вому порядку отбывания воинской повинности способствовал лишь усили¬
вавшемуся разорению хозяйств служилых казаков, т.е. тех, кто должен был
исправно выходить на службу.
Корректировка дальнейших реформ привела к воссозданию единой струк¬
туры войскового военного и гражданского управления в Сибирском войске и
окончательному оформлению его высшего и среднего звеньев (войскового
хозяйственного правления и трех управлений военных отделов), которая в
дальнейшем лишь совершенствовалось.
В соответствии с Положением 1870 г. общественное управление казачь¬
их поселений было организовано по образцу крестьянского волостного и сель¬
ского самоуправления с учетом специфики. С этого времени станичным и
поселковым управлениям предоставлялась большая самостоятельность в фор¬
мировании выборных органов, они получали больше прав в распоряжении
общественными денежными средствами, пользовании общинной землей, ве¬
дении общественных дел. Общий надзор за функционированием казачьего
общественного управления осуществляли областные и уездные начальники.
Войсковым органам власти (управлениям военных отделов) станичные прав¬
ления подчинялись только в военном отношении.
Закон 1880 г., организовавший службу на новых основаниях, сохранявшихся до 1917 г., носил переломный характер. Он не только восстанавливал
выгодную для казаков уравнительность службы, но и предоставлял каждому
возможность заниматься своим хозяйством после окончания 4летней дей¬
ствительной службы. Конечно, оставались факторы, сдерживающие их хо
ГАОО. Ф. 366. Оп. 1. Д. 286. Л. 9.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]