Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Аутсорсинг и качество продукции и услуг. Взгляд на проблему. Часть 1

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 308 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

2.17. Социально-

экономический патронаж

Систематическая работа с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, с целью обеспечения нормального воспитания и развития детей

2.18. Социальнобытовая услуга

Услуга, направленная на поддержание или обеспечение жизнедеятельности клиентов в быту

2.19. Социальноправовая услуга

Услуга, предоставляемая клиентам с целью определения или изменения их правового статуса, оказания юридической помощи, защиты их интересов, содействия в решении других социально-правовых проблем жизнедеятельности

2.20. Социальноправовой патронаж

Систематическое наблюдение за клиентом с целью своевременного выявления угрозы насилия в отношении детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и оказания им необходимой в данный момент социально-правовой помощи

2.21. Консультирование

Предоставление клиенту информации, рекомендации о действиях, необходимых ему для преодоления трудной жизненной ситуации

2.22. Социальный патронаж

Систематическое наблюдение за клиентами с целью своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им необходимой помощи в данный момент

2.23. Социальномедицинский патронаж

Систематическое наблюдение за клиентами с целью выявления отклонений в состоянии их здоровья и оказания им необходимой социально-медицинской помощи

3. Учреждения социального обслуживания

3.1. Учреждение социального обслуживания

Юридическое лицо, независимо от собственности предоставляющее социальные услуги клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющее социальную реабилитацию и адаптацию лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

3.2. Стационарное учреждение социального обслуживания или его отделение

Учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях круглосуточного пребывания

3.3. Полустационарное учреждение социального обслуживания или его дневное (ночное) отделение

Учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях пребывания в течение определенного времени суток

3.4. Нестационарное учреждение социального обслуживания или его отделение

Учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в нестационарных условиях, без их проживания в учреждении или отделении учреждения

3.5. Учреждение социального обслуживания на дому или специализированное отделение социальномедицинского обслуживания на дому

Учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам по месту их проживания

3.6. Комплексное учреждение (отделение) социального обслуживания

Учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому

3.7. Дом-интернат (пансионат)

Стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, умственно отсталых и детей с недостатками физического развития

3.8. Специальный дом-интернат

Стационарное учреждение социального обслуживания граждан, освобожденных из мест лишения свободы, без определенного места жительства, находящихся под административным надзором, неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка

3.9. Специальный дом для одиноких престарелых

Дом жилищного фонда социального использования, предназначенный для постоянного проживания одиноких граждан и супружеских пар пожилого возраста и инвалидов, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту

3.10. Геронтологический центр

Научно-практическое стационарное учреждение социального обслуживания лиц пенсионного возраста и престарелых, изучающее причины и закономерности старения, факторы, препятствующие этому процессу, и предоставляющее им необходимые социальные услуги

3.11. Социальный приют для детей и подростков

Стационарное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи

3.12. Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних

Учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому, предназначенное для социальной реабилитации детей и подростков с различными формами и степенью социальной дезадаптации

3.13. Центр помощи

детям, оставшимся без попечения родителей

Стационарное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в их дальнейшем жизнеустройстве

3.14. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями

Учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги в стационарных, нестационарных условиях и на дому, предназначенное для реабилитации детейинвалидов, детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет в соответствии с реабилитациоными программами

3.15. Центр социальной адаптации подростков и молодежи

Учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги в стационарных условиях и на дому, предназначенное для социальной адаптации на первоначальном этапе самостоятельной жизни выпускников детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, специальных школ-интернатов для детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, специальных учебно-воспитательных учреждений, домов-интернатов для детей-инвалидов, несовершеннолетних и молодых людей, вернувшихся из воспитательных колоний

3.16. Кризисный центр помощи женщинам

Учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги в стационарных, полустационарных и нестационарных условиях, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях

3.17. Территориальный центр социальной помощи семье и детям

Многофункциональное учреждение социального обслуживания различных категорий семей и детей в полустационарах, нестационарных условиях и на дому на территории города, района

3.18. Комплексный центр социального обслуживания населения

Многофункциональное учреждение социального обслуживания различных категорий граждан, в том числе и детей, в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому

3.19. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста

Многофункциональное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому

3.20. Центр социальной помощи на дому

Учреждение социального обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в постоянной помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию

3.21. Центр психологопедагогической помощи

Нестационарное учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания гражданам специализированной психолого-педагогической помощи

3.22. Центр экстренной психологической помощи по телефону

Нестационарное учреждение социального обслуживания, предназначенное для оказания гражданам экстренной психологической помощи по телефону в соответствии с поступающими от клиентов запросами

3.23. Учреждение социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий

Полустационарное учреждение социального обслуживания, предназначенное для предоставления ночлега или временного места пребывания лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам, а также для социальной адаптации к условиям жизни в обществе лиц, утративших социально полезные связи

3.24. Реабилитационное учреждение

Учреждение социального обслуживания, тип и вид которого устанавливаются учредителями, предоставляющее услуги в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому, предназначенное для реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами

3.25. Социальная гостиница

Учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного проживания совершеннолетних граждан с оплатой предоставляемых социальных услуг

Х (клиенты)

Y (виды социальных услуг)

Z (учреждения социального обслуживания)

1.3.7

1.1.5

2.1

2.2.2

3.1

3.25

«клиент – Х», «учреждение социального обслуживания – Z», «социальная услуга – Y»

Рис. 2.2. Трехкоординатная матрица:

Первой задачей социально-экономического аудита в сфере социального обслуживания населения будет являться построение матрицы Х–Y–Z (рис. 2.2) для обследуемого региона и подготовка предложений руководству региона по программе создания или оптимизации учреждений социального обслуживания населения и перевода их на аутсорсинг.

Второй, более глубокой, задачей является аудит основной клиентуры с выявлением причин, по которым клиент находится в тяжелой жизненной ситуации. В частности, такими причинами могут быть:

недостаток средств, в частности, имеющиеся средства ниже уровня прожиточного минимума (стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы, где потребительская корзина – минимальный набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности);

наличие вредных привычек (употребления алкоголя, наркотиков, курения, отрицательно влияющих на здоровье и психику человека);

межличностный конфликт (столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов субъектов взаимодействия);

недостаточность самообеспечения (самостоятельные действия клиента по поддержанию и улучшению своего жизненного уровня и жизненного уровня своей семьи);

инвалидность (социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты);

психический дискомфорт (состояние человека, характеризующееся неприятными субъективными психическими ощущениями).

Третьей задачей социально-экономического аудита может быть определение затрат, необходимых для реализации в регионе всей матрицы Х–Y–Z (рис. 2.2). При этом аудитор может использовать:

ГОСТ Р «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. Требования к порядку и условиям оказания социальных услуг», где детально описаны все процедуры, включаемые в данную услугу;

действующие по нормативным актам Российской Федерации или по региональным актам тарифы (цены) на каждый вид (процедуру).

Таким образом, решив все три задачи социально-экономического аудита в сфере социального обслуживания населения, можно сформировать содержательную и финансовую части соответствующего раздела программы социально-экономического развития региона и (или) создать по этой сфере отдельную программу по переводу в аутсорсинг неэффективных структур в народном образовании, здравоохранении, культуре, ЖКХ, а в дальнейшем, решая задачи аудита, контролировать ход выполнения программ после социально-экономического аудита.

3.2. Разработка общих требований, на соответствие которым

Название аудита

Тип аудита

Процесс

Продукция

Система качества

2 3 4

Аудит для оценки соответствия

0 0 0

Аудит деятельности компании

0 0 Х

Внешний аудит

0 0 Х

Навязанный (извне) аудит

0 0 Х

Полномасштабный аудит

0 0 Х

Неформальный аудит

0 0 0

Внутренний аудит

0 0 0

Аудит деятельности руководства

0 0 Х

Предконтрактное обследование

0 0 Х

Аудит процедур

Аудит процесса

Аудит продукции

NA Х NA

Аудит качества

0 0 Х

Оценка программы обеспечения качества

0 0 Х

Самоаудит

0 0 0

Аудит поставщика

0 0 0

Аудит систем

Аудит третьей стороны

0 0 0

Необъявленный аудит

0 0 0

проводится социально-экономический аудит

В разделе 3.1 были определены основные документы, на соответствие

которым может проводиться социально-экономический аудит. Вместе с тем независимо от документа, на соответствие которому проводится рассматриваемый аудит, можно сформулировать ряд общих требований, соблюдение которых является обязательным.

Если эти требования представить в укрупненном виде, их можно объ-

единить в следующие группы

Первая группа требований состоит в обеспечении полноты представ-

ления объекта аудита в пространстве социально-экономических факторов (параметров). Это принципиально новое требование и оно, как правило, не выдвигается в других видах аудита.

Вместе с тем Ю.П. Адлер в предисловии к книге Б. Робертсона 1 для

представления аудита качества предлагает использовать комплексное представление объекта аудита, включая в него следующие «частные» виды аудита (систему аудитов): финансовый, экономический, технологический, качества. В той же книге сам Б. Робертсон предлагает и для аудита качества использовать большую совокупность аудитов (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Общая матрица аудитов качества

Обозначения к табл. 2.4:

Х – нормальный тип аудита;

0 – аудит может быть малого типа;

NA – отсутствие аудита.

Авторы данной книги считают, что все перечисленные в табл. 2.4 виды аудита могут использоваться при социально-экономическом аудите поставщика товаров, услуг и региона.

Вместе с тем, если отсутствует системное (т.е. в виде системной модели) представление объекта аудита, то невозможно построить систему аудитов и по результатам проведения аудитов дать полномасштабное описание свойств (в данном случае в пространстве социально-экономических параметров) объекта аудита.

Системное представление объекта социально-экономического аудита изложено в § 1.

Вторая группа требований относится к характеристикам экспертов (аудиторов). Здесь кроме общих требований к аудиторам, изложенным в книге Б. Робертсона, имеется ряд специальных требований, рассмотренных в разделе 3.3.

Третья группа требований относится к определению экспертов (групп экспертов, инспекционных или аудиторских организаций), которым можно доверять проведение социально-экономического аудита. Требования к этой группе реализуются через процедуру уполномочивания, описание которой приведено в разделе 3.4.

Четвертая группа требований относится к планированию аудита. В процессе планирования аудита должны быть решены следующие задачи:

а) составление и согласование с заказчиком и, при необходимости, с заинтересованными органами контракта на проведение аудита, в котором излагаются его цели, задачи, сроки и стоимость проведения, отчетность;

б) составление и выполнение плана подготовки аудита, включающего:

– подбор и обучение (инструктаж) аудиторов;

– составление и реализацию плана-графика проведения аудита;

– разработку структурно-функциональной схемы аудита (кто, что, где и когда проверяет, с какой целью и по каким формам проводит проверку, как оформляет отчетные материалы);

– подготовку необходимых нормативных, методических и справочных материалов, а также проверочных листков;

– извещение проверяемых и согласование с ними вопросов о времени проверки, выделении необходимых специалистов и т.п.

Ряд полезных рекомендаций по этой группе требований содержится в книге Б. Робертсона.

Пятая группа требований относится к используемым средствам аудита

и порядку его проведения.

В качестве основных средств аудита могут использоваться: а) социологические обследования путем анкетирования, бесед и т.п.; б) изучение законодательных и нормативных актов и документов

(в том числе из средств массовой информации), подтверждающих практическую реализацию положений этих актов в деятельности объекта аудита;

в) выявление, анализ причин и последствий несоответствий практиче-

ской деятельности объекта аудита установленным требованиям;

г) выявление фактов противозаконных действий (коррупция, взяточ-

ничество, лоббирование, протекционизм, монополизм и др.) и лиц, ответственных за них, если эти факты отрицательно влияют на функционирование объекта аудита. В частности, могут быть выявлены факты нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, предназначавшихся для социально-экономического развития или для социальных нужд определенных групп населения.

Порядок проведения аудита должен предусматривать следующие

этапы:

а) планирование и подготовка аудита; б) проведение аудита, сбор и предварительный анализ информации; в) обработка полученных на предыдущем этапе данных и оформление

проекта отчета (заключения) по результатам аудита;

г) обсуждение с руководством объекта аудита проекта отчета, внесе-

ние необходимых корректив, разработка и согласование с руководством объекта аудита рекомендаций и плана мероприятий по устранению выявленных недостатков;

д) окончательное оформление отчета и его утверждение; е) планирование и проведение инспекционного контроля за ходом

устранения выявленных недостатков.

Важную роль в планировании и проведении аудита, подготовке и кон-

троле за реализацией мероприятий по устранению выявленных недостатков играет рациональное использование выборочных методов контроля и обеспечение достоверности получаемых оценок.

Вопросы, связанные с рациональным использованием статистических

методов, составляют шестую группу общих требований. Здесь могут использоваться материалы соответствующего раздела книги Б. Робертсона

1 и литература по статистическим методам.

Важно отметить, что при проведении экономических исследований

имеется специфика использования статистических методов. Изложению этой специфики посвящена книга В.И. Сиськова и Н.П. Масловой 7.

3.3. Разработка специальных требований к аудиторам

Общепризнанными требованиями к аудитору являются 1:

профессионализм, т.е. владение конкретными знаниями, навыками, необходимыми для проведения аудита;

внешний вид, в том числе деловой стиль одежды, элегантность и подтянутость;

пунктуальность во времени, в выполнении тематики и т.п.;

подготовленность, т.е. наличие плана, определенных вопросников и «заготовок», справочных данных, материалов предыдущих проверок и данных обследований другими органами;

знание структурно-функциональной схемы объекта аудита и деловых характеристик своих собеседников;

справедливость (особенно в отношении наличия незначительных нарушений требований);

спокойствие, вежливость и сердечность, прямота и точность в беседах, а также признание усилий и успехов проверяемых.

Проведенное авторами игровое моделирование процедур социальноэкономического аудита с группой экспертов по сертификации различных видов продукции и систем качества, отвечающих перечисленным требованиям, показал, что:

а) эти эксперты не готовы проводить социально-экономический аудит не только в силу отсутствия соответствующих знаний и навыков, но и по причине специфики взаимодействия аудиторов с представителями объекта аудита. Эта специфика выражается прежде всего в том, что представитель объекта аудита, как правило, не готов представить аудиторам необходимые сведения и даже не всегда понимает, зачем эти данные нужны аудиторам. Аудиторам приходится вести зачастую весьма длительный диалог «учебного» характера с этим представителем. Поэтому аудитор должен суметь убедить представителя в необходимости и пользе таких данных;

б) требуется специальная подготовка аудиторов в области методов анализа, обобщения и формулирования целесообразных рекомендаций и решений по результатам аудита.

Эти материалы были использованы авторами в разработке предлагаемых специфических требований к аудиторам, проводящим социальноэкономический аудит. Эти специальные требования вытекают из целей, задач, объектов, форм и методов аудита. Заказчик аудита или руководитель группы экспертов (инспекционной организации) должны их четко сформулировать и неукоснительно соблюдать при проведении аудита.

Главными из специальных требований являются:

а) наличие знаний и навыков, позволяющих правильно построить про-

грамму проверки, чтобы по ее результатам можно было сделать достоверные выводы, необходимые для оценки состояния, определения прогнозов (тенденций) развития социально-экономической сферы. С этой целью аудитор должен хорошо владеть, в частности, моделями и методами аудита, изложенными в данной главе;

б) умение «фильтровать» полученную информацию, выделяя главные

и постоянно действующие факторы, причины негативных явлений, методы их выявления и предупреждения. С этой целью аудиторы должны владеть различными методами анализа, в том числе изложенными в книгах Ю.Г. Никулина и Л.Г. Дубицкого 8, Н.П. Дедкова и Л.Г. Дубицкого 3,

учебном пособии Ю.А. Гусакова, Л.Г. Дубицкого, М.В. Лапиной 9, а также методами статистического и экспертного анализов (в том числе для корреляционного, регрессионного и факторного 10;

в) умение практически использовать основы социологии и микро-

(или макро) экономики, например, в объеме соответствующих вузовских лекционных курсов.

Авторы считают необходимым создать новую специализацию «ауди-

тор по социально-экономическому аудиту», например, в Академии стандартизации, метрологии и сертификации (учебной) Росстандарта.

3.4. Разработка предлагаемой процедуры определения организаций,

уполномочиваемых на проведение социально-экономического аудита

Анализ опыта функционирования системы сертификации ГОСТ Р

и других оценочных систем показывает, что в предлагаемом авторами социально-экономическом аудите необходимо не только определить требования к аудиторам, но и сформулировать определенные положения по объединениям этих аудиторов в соответствующие организации (ассоциации, кампании и.п.). Такие объединения в России существуют в области оценки недвижимости, страхового дела, банковских операций и т.п.

Авторы также изучили правила определения организаций, которым

доверяется проведение экспертизы причин аварий авиационного транспорта (Межгосударственный авиационный комитет), морского и речного транспорта (Морской и Речной регистры), на объектах Ростехнадзора и др.

На основе анализа и обобщения изученных материалов авторы пред-

лагают следующее определение организаций, уполномочиваемых на проведение социально-экономического аудита.

Проведение социально-экономического аудита может осуществляться

по решению:

1) руководства проверяемой организации;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 308 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]