Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Аутсорсинг и качество продукции и услуг. Взгляд на проблему. Часть 1

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 307 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

должно включать этическую оценку наравне с анализом экологического воздействия.

Авторы полагают, что российская сторона должна активно внедрять в контракты на поставку из-за рубежа товаров и услуг требование сертификации поставщика по стандартам социальной ответственности SA 8000. Это позволит избежать многих злоупотреблений и несоответствий в социальной сфере, которые мешают развитию внешнеторгового сотрудничества.

Во-вторых, для России сертификация по требованиям SA 8000 представляет реальную возможность повысить свое участие в международной торговле, особенно сейчас, когда Россия вступила в ВТО. Для этого необходимо, чтобы:

а) сертификация на соответствие требованиям SA 8000 охватывала «цепочки» тех аттестованных предприятий, которые являются основными поставщиками продукции на мировые рынки;

б) не было отечественного законодательства, которое, со ссылкой на социальные и этические требования, фактически усугубляет положение на рынке труда.

Здесь классическим является пример законопроекта Харкина. Он был внесен сенатором Томом Харкиным. Предлагалось запретить импорт в США товаров, произведенных детьми младше 15 лет. Это оказало большое воздействие на швейную промышленность Бангладеш, где производители начали увольнять детей, чтобы сохранить доступ на выгодный рынок США.

Процент детей младше 15 лет в рабочей силе швейников резко упал с 13 до 5 % с 1991 по 1993 гг. Образование не стало реальным выходом для многих детей, так как у них не было серьезных возможностей посещать школы, и они часто слишком отставали, чтобы начать образование в возрасте в среднем 10–12 лет. По данным организации «Международная борьба с рабством», дети предпочитали искать работу в неформальном секторе, который, несмотря на неподконтрольность законам и плохую оплату труда, давал защиту от международных средств массовой информации. Таким образом, стало ясно, что законопроект отнюдь не решил проблему детского труда, а лишь убрал ее с глаз долой.

В заключение этого раздела подчеркнем, что стандарт SA 8000, по мнению авторов, не охватил проблем этического и социального плана, связанных с трудом женщин. Здесь не только неоправданный «разрыв» в зарплате (при равной квалификации, дипломах и опыте женщины во Франции в среднем получают на 13–25 % меньше, чем мужчины, в Дании – на 9 %, в Великобритании – на 35 %), занятости (пособие по безработице получают во Франции 13,8 % женщин и только 9,8 % мужчин), но и, что менее важно, разрыв в характере труда. Так, во Франции:

70 % домашнего труда возлагается на женщин;

из 5000 лидирующих в экономическом смысле предприятий, на кото-

рых 59,6 % рабочих мест занято женщинами, женщины-руководители составляют 6,3 %;

60 % работающих женщин сосредоточены в 6 профессиях: служащие

государственных и частных предприятий, прислуга, неквалифицированные рабочие, учителя, работники здравоохранения и социальных служб. В то же время из 109 префектов только 5 женщин, среди 150 послов – только 11 женщин.

По данным США, до 35 % работающих женщин подвергаются домо-

гательствам и принуждениям в сексуальной сфере. Поэтому было бы целесообразным иметь специальный аналог стандарта SA 8000, посвященный социальному и этическому аудиту женского труда.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: а) на первом этапе введения социально-экономического аудита стан-

дарт SA 8000 может быть использован в качестве одного из элементов нормативно-методического документа;

б) требуется создание отечественного аналога стандарта SA 8000 c

одновременным созданием соответствующего регионального мониторинга и информационного обеспечения.

Разработка обобщенных требований к результатам социально-

экономического аудита, проводимого для разработки программ разви-

тия региона и компаний

Проведенный анализ, результаты которого изложены выше, показал,

что в настоящее время в России отсутствует законодательная и нормативная база федерального уровня, которая определяла бы требования к построению, содержанию, согласованию, утверждению, финансированию, контролю за реализацией региональных программ социально-экономического развития.

Следовательно, такие программы весьма различны в разных регионах.

Соответственно будут различными и требования к результатам социальноэкономического аудита.

В результате оказывается, что может быть потеряна одна из важных

функций такого аудита: обеспечение равных условий при оценке инвестиционной привлекательности компаний и региона, при оценке потенциальных инвесторов.

Поэтому авторами предлагается использовать единые требования. Среди регионов (областей) сравнительно небольшого масштаба по на-

селению, объему производства и другим показателям является Мурманская область, что обуславливается не только ее масштабом, но и значи-

тельным влиянием на социально-экономическое развитие внешнеторговых связей. В эту же группу могут войти Астраханская, Сахалинская и ряд других областей.

Основными объектами социально-экономического аудита в регионах рассматриваемой группы являются промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, цены и тарифы, потребительский рынок, занятость населения, демографическая обстановка, ЖКХ, здравоохранение, образование, культура, правонарушения и, главное, уровень жизни населения.

Результаты аудита социально-экономического положения в Мурманской области приведены в [26].

Авторы с сожалением должны констатировать следующее:

а) Данные получены на основе учетно-отчетных документов без использования результатов социологических исследований и не отражают главного – степени удовлетворенности населения области (в целом и по классификационным группам) своим социально-экономическим положением, они не позволяют проследить динамику социальных процессов, выявить «слабые» звенья в этих процессах и, следовательно, не дают материала, необходимого для построения (корректировки) программы социально-экономического развития области.

б) Данные, приведенные в [26], позволяют представить область как единую социально-экономическую систему, следовательно, дадут возможность оптимизировать (рационально распределить имеющиеся ресурсы), обоснованно выделить приоритетные направления развития.

в) Необходима оценка исходного состояния региона в целом. Для Московской области исходное состояние характеризуется: благоприятными природно-климатическими условиями; богатством территориальных, рекреационных, трудовых ресурсов; многоотраслевым мощным промышленным, научно-техническим и сельскохозяйственным потенциалом; высоким уровнем профессионализма и образованности (уровень высшего образования – 14 % населения); разнообразие объектов федеральной, областной и муниципальной собственности; многовековое историко-культурное наследие; привлекательная для проживания территория.

г) Необходимо выделение основных проблем социально-экономического развития области (региона) и ее регионов (субъектов). Для Московской области основными проблемами являются: невыполнение бюджетов; тяжелое экономическое и финансовое положение предприятий; сложная демографическая ситуация (убыль населения); сокращение занятости и рост безработицы; отсутствие бюджетных инвестиций и соответственно низкие темпы освоения капитальных вложений; рост уровня преступности; рост социальной напряженности.

д) Необходим отбор субъектов, нуждающихся в первоочередной

Группа показателей

ПОКАЗАТЕЛИ

1. Показатели экономической деятельности

1.1. Суммарная прибыль на 1 человека, занятого в экономике

1.2. Степень использования рабочей силы (количество рабочих мест на 100 человек трудоспособного по возрасту населения)

1.3. Коэффициент демографической нагрузки (число нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста)

2. Показатели уровня жизни населения

2.1. Среднемесячная зарплата рабочих и служащих

2.2.Средний размер денежного вклада на душу населения

2.3. Розничный товарооборот на душу населения

2.4. Количество человек на 1000 жителей, получающих адресную социальную помощь

2.5. Детская смертность (количество умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся)

финансовой поддержке. С этой целью районы Московской области в соответствии с показателями, приведенными в табл. 2.2, разделены на три группы:

– группа 1 – относительно благополучная социально-экономическая

ситуация (43 % районов);

– группа 2 – неблагополучная социально-экономическая ситуация

(33 % районов);

– группа 3 – крайне неблагополучная социально-экономическая си-

туация (24 % районов).

Таблица 2.2

Показатели социально-экономической ситуации

е) Необходимо выделение в каждом разделе программы социального

развития основополагающих звеньев, на которые должны быть направлены основные ресурсы. Эти звенья должен выявлять социально-экономический аудит. Здесь приводится весь комплекс, ограничимся только двумя примерами:

– в области иностранных инвестиций сейчас они в основном пред-

ставляют взносы в уставной фонд совместных предприятий, а кредиты от зарубежных совладельцев не более 1 %, поэтому главное звено – создание благоприятных условий для кредитов на уровне не менее 10 %;

– при доле в структуре промышленного производства машинострое-

ния и металлообработки в 3 % удельный вес его в экспорте не более 15 %, поэтому задача повышения экспортного потенциала этой отрасли для области является приоритетной.

В заключение этого раздела обратим внимание на то, что при прове-

дении социально-экономического аудита с целью «выдачи» контрольных параметров разработчикам программ социально-экономического развития

невозможно обойтись без представления полномасштабной системной модели региона. Предлагаемые принципы построения моделей объектов аудита изложены в § 4.

Оценка возможности использования в процедурах социальноэкономического аудита требований стандартов по социальному обслуживанию населения

Ввиду специфики этой сферы начнем с основных определений. Под социальным обслуживанием населения понимается деятельность социальных служб по предоставлению социальных услуг и по осуществлению социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная служба – это предприятие или учреждение (независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности), предоставляющее социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Социальная услуга – действия социальной службы по оказанию социальной помощи клиенту с целью преодоления им трудной жизненной ситуации. Социальная реабилитация – восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде. Социальная адаптация – приспособление гражданина, попавшего в трудную жизненную ситуацию, к среде жизнедеятельности.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина по причине инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и интересов, отсутствия определенного места жительства, которую он не может преодолеть самостоятельно.

Из приведенных определений видна крайне обширная сфера социального обслуживания.

Термины, необходимые для однозначного понимания следующего материала, приведены в табл. 2.3.

Данные таблицы позволяют построить объемную (трехкоординатную) матрицу «клиент – социальная услуга – учреждение социального обслуживания» (рис. 2.2). Пользуясь этой матрицей, можно для каждого региона (области, района), исходя из контингента клиентов и тех социальных услуг, в которых они нуждаются, определить необходимый перечень социального обслуживания населения.

Таблица 2.3

Группа

терминов

Термин

Определение

1. Характеристика объекта социального обслуживания (клиента)

1.1. Семья

Лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие хозяйство

1.1.1. Малообеспеченная семья

Семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации

1.1.2. Неполная семья

Семья, где мать или отец воспитывает детей или ребенка соответственно без мужа или жены

1.1.3. Многодетная семья

Семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.1.4. Семья, находящаяся в социально опасном положении

Семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними

1.1.5. Семья группы риска

Семья, имеющая в своем составе алкоголиков, наркоманов, токсикоманов

1.2. Гражданин

Человек, имеющий документ, подтверждающий его право проживания в данной стране (в том числе паспорт, метрику и т.п.)

1.2.1. Одинокий гражданин

Гражданин, не состоящий в браке, не имеющий родственников, обязанных по закону содержать его и оказывать ему необходимую помощь

1.2.2. Гражданин без определенного места жительства

Лицо, не имеющее регистрации по месту жительства в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

1.2.3. Тяжело и длительно больной человек

Гражданин, не менее двух месяцев страдающий заболеванием, лишающим его возможности ухода за собой и связанным с постельным режимом

Основные термины, используемые в области социального обслуживания

населения (по ГОСТ Р «Социальное обслуживание населения.

Термины и определения»)

1.2.4. Вынужденный переселенец

Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо Российской Федерации вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в других формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Вынужденным переселенцем может быть также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по вышеперечисленным основаниям. Вынужденным переселенцем может быть гражданин бывшего СССР, проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший в Российскую Федерацию по вышеперечисленным обстоятельствам и приобретший гражданство Российской Федерации

1.2.5. Безработный

Трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка или трудового дохода, зарегистрированный в органах службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней

1.2.6. Размещенное лицо

Лицо, проживающее в центре временного размещения вынужденных переселенцев, а также в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами

1.2.7. Гражданин, привлекавшийся к уголовной ответственности

Гражданин, отбывший уголовное наказание или досрочно освобожденный в случаях, установленных законодательством

1.2.8. Инвалид

Лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты

1.2.9. Беженец

Прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, вынужденное покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе

1.3. Ребенок

Лицо в возрасте до 18 лет

1.3.1. Ребеноксирота

Ребенок, оставшийся без попечения родителей вследствие их смерти

1.3.2. Ребенок, оставшийся без попечения родителей

Ребенок, родители которого лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, не могут выполнять свои родительские обязанности из-за болезни или длительного отсутствия, уклоняющиеся от воспитания ребенка или защиты его прав и интересов, отказывающиеся взять своего ребенка из воспитательного, лечебного учреждения, учреждения социальной защиты

1.3.3.Ребенокинвалид

Лицо в возрасте до 18 лет, признанное в установленном порядке инвалидом

1.3.4. Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении

Лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия

1.3.5. Безнадзорный

Несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц

1.3.6. Беспризорный

Безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания

1.3.7. Несовершеннолетняя или юная мать

Женщина в возрасте до 18 лет, имеющая ребенка или детей

2. Виды социальных услуг

2.1. Социальная услуга

Действия социальной службы по оказанию социальной помощи клиенту с целью преодоления им трудной жизненной ситуации

2.2. Социальноэкономическая услуга

Услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержки и улучшения их жизненного уровня путем оказания материальной помощи, консультирования, содействия в трудоустройстве, решения других социально-экономических проблем жизнедеятельности

2.3. Индивидуальная профилактическая работа

Деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий

2.4. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

2.5. Материальная помощь

Социально-экономическая услуга по предоставлению клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе

2.6. Социальномедицинская услуга

Услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержания и улучшения состояния их здоровья, социально-медицинской реабилитации путем организации лечебнооздоровительных мероприятий, консультирования, содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, решения других социально-медицинских проблем жизнедеятельности

2.7. Социальнопсихологическая услуга

Услуга, направленная на содействие клиентам в улучшении их психического состояния, восстановлении способности к адаптации в социальной среде и решении других социально-психологических проблем жизнедеятельности

2.8. Психотерапевтическая помощь

Психологические воздействия в системе «психолог–клиент», направленные на решение проблем клиента, которые лежат в основе глубинных жизненных трудностей и личностных конфликтов

2.9. Психопрофилактическая и психологическая работа

Содействие в формировании у клиентов потребности в психологических знаниях, желания использовать их для работы над собой, своими проблемами, в создании условий для полноценного психического развития личности на каждом возрастном этапе для своевременного предупреждения возможных нарушений в становлении и развитии личности клиента

2.10. Психологический тренинг

Активное психологическое воздействие, направленное на снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервнопсихической напряженности, привитие социально ценных норм поведения клиентам, преодолевающим асоциальные формы жизнедеятельности, формирование личностных предпосылок для адаптации к новым условиям

2.11. Социальнопсихологический патронаж

Систематическое наблюдение за клиентами с целью своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта, личностного, внутриличностного или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им необходимой в данный момент социальнопсихологической помощи

2.12. Социальнопсихологическое консультирование

Получение информации и обсуждение проблем клиента для раскрытия и мобилизации им своих внутренних ресурсов и последующего решения социально-психологических проблем

2.13. Психологическое консультирование

Помощь клиенту в налаживании межличностных взаимоотношений с близкими и значимыми для него людьми

2.14. Психодиагностика и обследование личности

Выявление и анализ психического состояния и индивидуальных особенностей личности клиента, влияющих на отклонение в его поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по их коррекции

2.15. Психологическая коррекция

Активное психологическое воздействие, направленное на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении клиента, для обеспечения их соответствия возрастным нормативам и требованиям социальной среды

2.16. Социальнопедагогическая услуга

Услуга, направленная на организацию досуга клиентов, оказание им содействия в семейном воспитании детей и решении социально-педагогических проблем жизнедеятельности

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 307 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]