Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аутсорсинг и качество продукции и услуг. Взгляд на проблему. Часть 1
.pdf
51
дерального бюджета на финансирование социальной сферы в целом и по ее
отдельным отраслям (направлениям);
– формирование и исполнение консолидированного (с бюджетами
субъектов РФ) федерального бюджета в части федерального государственного финансирования социальной сферы в целом и по ее отдельным отраслям (направлениям);
– включение в трехсторонние договоры государства, профсоюзов и
работодателей условий о применении и соблюдении федеральных государственных минимальных финансовых нормативов социальных расходов
федерального бюджета на финансирование социальной сферы в целом и по
ее отдельным отраслям (направлениям);
б) группа финансовых нормативов социальных расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, включая:
– установление среднедушевых и суммарных минимальных финансовых нормативов социальных расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации по финансированию социальной сферы в целом и по ее отдельным отраслям (направлениям) с учетом социально-политических, экономических, экологических и других особенностей регионов;
– формирование и исполнение консолидированного (с федеральным
бюджетом и с местными бюджетами) бюджета субъекта Российской Федерации в части финансирования социальной сферы в целом и по ее отдельным отраслям (направлениям);
– формирование и исполнение местных бюджетов в части финансирования социальной сферы в целом и по ее отдельным отраслям (направлениям);
– включение в трехсторонние договоры субъекта Российской Федерации, профсоюзов и работодателей условий о применении и соблюдении минимальных финансовых нормативов социальных расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование социальной сферы в целом и
по ее отдельным отраслям (направлениям) с учетом социально-политических, экономических, экологических и других особенностей регионов.
Авторы понимают, что разработка и особенно обеспечение применения государственных минимальных социальных стандартов – процесс
сложный и достаточно длительный, который потребует выбора приоритетов и установления определенной этапности, так как обусловлен необходимостью решения большого числа весьма крупных по своему масштабу и
последствиям научных, экономических и социальных задач.
Вместе с тем ориентация в социально-экономическом аудите на изложенные выше положения и требования позволяет поставить многие социально-экономические процессы в РФ, ее субъектах и регионах на твердую
научную основу.
52
Оценка возможностей использования международного стандарта
SA 8000 в системе нормативно-методического обеспечения социальноэкономического аудита
Международный стандарт по социальной и этической ответственно-
сти SA 8000 разрабатывался Советом экономических приоритетов (СЭП),
рядом крупнейших фирм США и Европы, неправительственными организациями.
SA 8000 обеспечивает определение этических критериев в производ-
стве товаров и услуг, устанавливает основные нормы и процедуры, касающиеся производственной гигиены и техники безопасности, использования
детского труда, принудительного труда, прав профсоюзов, зарплаты и продолжительности рабочего времени.
Этот стандарт предназначен для независимой оценки и сертификации
третьей стороной – органом по сертификации – и является новым этапом
в серии стандартов по системам управления (стандарты ИСО 9000,
ИСО 14000).
Важность стандарта заключается в том, что он позволит потребителю
товаров и услуг уяснить политику и практическую деятельность компаний
(фирм), чьи товары (услуги) они покупают, в части социальной и этической ответственности.
С октября 1997 г. данный стандарт введен в действие и уже ряд стран
его использует 6.
Стандарт SA 8000 называется «Аудиты в социальной и этической
сфере». Фактически это кодекс для третьей стороны, который может быть
применен в международной практике во всех коммерческих секторах для
оценки того, выполняют ли компании и другие организации основные
стандарты, регулирующие трудовые отношения и права человека. В конечном счете, в результате процесса пересмотра и модернизации, стандарт
вполне сможет охватить более широкий спектр этических, социальных и
экологических вопросов. Однако на данном этапе SA 8000 охватывает
только первоначальные аудиты по коренным вопросам прав человека и
связанным с ними проблемам техники безопасности и производственной
гигиены, а также равным возможностям.
Соответствие требованиям стандарта позволит получить независимую
сертификацию – заслуживающее доверия и ясно видимое доказательство
того, что организация выполняет требования в сфере социальной ответственности, подобно тому, как уже проводится сертификация систем качества и управления окружающей средой. Аккредитационный орган СЭП
(АОСЭП) является аккредитационным органом для нового стандарта по
социальной ответственности и организацией, которой этот стандарт принадлежит.
53
Нормативные элементы, устанавливаемые SA 8000, по которым будут
проводиться аудиты организаций, взяты из существующих конвенций Международной организации труда (МОТ) о принудительном труде, свободе
ассоциаций и других применимых вопросах, а также Всеобщей Декларации прав человека и Конвенции ООН по правам ребенка.
Стандарт устанавливает рабочие определения и ключевые элементы,
по которым проводятся независимые аудиты компаний и организаций, а
также определяет те критерии, которые станут основой для выводов аудитора, приводя в конечном счете к выдаче сертификата SA 8000.
Например, в одном из таких ключевых элементов – детском труде –
критерии включают следующее:
– компания не должна заниматься или поддерживать эксплуатацию
детского труда;
– компания должна создавать, документировать, поддерживать и эффективно доводить до сведения политику и процедуры там, где это необходимо, способствующие образованию постоянно живущих в данной местности детей, которые либо являются субъектами местных законов об
обязательном образовании, либо покидают школу, включая меры для
обеспечения того:
– что ни один такой работник не занят в часы школьных уроков;
– что общие часы рабочего времени, занятий в школе и поездок в оба
места деятельности и обратно не превышают для них 8 часов в день;
– что в рабочей деятельности для таких работников не будет допускаться работа в периоды на протяжении дня, являющиеся нездоровыми,
опасными или вредными для детей, включая также поездки.
Поясним, что социальная ответственность поставщика товаров или
услуг основывается на соответствии его деятельности определенным этическим критериям.
Поэтому первая функция стандарта SA 8000 – определение основных
норм и процедур, касающихся производственной гигиены и техники безопасности, использования детского труда, принудительного труда, прав
профсоюзов, зарплаты и продолжительности рабочего времени, наряду с
системами управления, которые все это обеспечивают.
Выполнение этой функции основано на том, что стандарт SA 8000
конкретизирует минимальные требования и включает определения в следующих сферах:
Детский труд
Минимальный возраст; молодые рабочие; посещение школы; детский
труд.
Принудительный труд
Не допускается.
54
Гигиена и техника безопасности
Гигиенические нормальные и безопасные рабочие условия; профилак-
тика происшествий и травм; обучение в области гигиены и техники безопасности; чистые и нормальные с санитарной точки зрения коммунальнобытовые условия производства; доступ к чистой питьевой воде.
Свобода ассоциаций и право на заключение коллективных
договоров
Данное право утверждается администрацией.
Практика дисциплинарных взысканий
Телесные наказания, моральное и физическое принуждение, а также
словесные оскорбления не допускаются.
Продолжительность рабочего времени
В соответствии с применимыми законами; не более 60 часов в неделю;
сверхурочные – только добровольно; по меньшей мере один из каждых семи дней – выходной.
Оплата труда
Положенный по закону или установленный в отрасли минимум; дос-
таточность для удовлетворения основных потребностей плюс средства для
расходования по собственному усмотрению; премиальные; вычеты; борьба
с уклонением от соблюдения.
Системы управления
Гласная политика, предусматривающая выполнение применимых за-
конов и других требований; обзор административных методов; представители поставок; проблемы и корректирующие меры; связь с внешним миром; доступ к сертификации; документация.
Вторая функция стандарта SA 8000 состоит в том, что он может быть
использован как универсальное средство практической этической деятельности администрации. В качестве кодекса для аудитов и верификации
третьей стороной он будет применяться в оценке выполнения организацией установленных в стандарте нормативных элементов. Помимо этого,
может проводиться аудит второй стороной, например, оценка компанией,
владеющей снабженческой сетью своих поставщиков с использованием
требований SA 8000 в качестве руководства при разработке временных
требований для организации.
В процессе этого организация может приступить к своевременному
осуществлению необходимых методов контроля таким путем, который будет способствовать выполнению в будущем требований для получения
полной сертификации по SA 8000.
Третья функция стандарта SA 8000 определяется отличием социаль-
ного аудита от других видов аудита (например, на соответствие стандартам
ИСО 9000 или ИСО 14000). Это отличие состоит в том, что, помимо тра-
55
диционных инспекций фактического материала на месте, проводятся аудиты мнений целого спектра заинтересованных лиц (они включают работников и менеджеров, а также представителей общественности в тех местах,
где работает предприятие). Используются интервью с целевыми группами,
а также субъективные и повседневные неформальные свидетельства, например, относительно злоупотреблений при найме. Эти интервью балансируются и применяются для подтверждения объективных свидетельств.
Результат аудита, если он «приемлем» сразу, неизбежно становится рекомендацией по улучшению ситуации в качестве части постоянного процесса
совершенствования. Это объясняется тем, что немедленный отказ от делового сотрудничества с не выполняющим требования поставщиком лишь
повредил бы тем людям, которым вы пытаетесь помочь, рабочей силе, и
так находящейся в незавидном положении!
Предпочтительный результат – это улучшение ситуации, а отнюдь не
«дисквалификация».
Некоторые примеры ситуаций, с которыми столкнулись на местах социальные аудиторы, иллюстрируют особенности аудитов социальной ответственности. В Китае, где по закону существует ограничение числа детей в семье одним ребенком, «лишние» дети могут рождаться и скрываться
в рамках более широкой семьи. Нет ничего необычного в том, что встречаются случаи, когда такая молодежь заменяет своих «законных» сестер на
фабриках, внося, таким образом, несоответствие между увиденным и
«официальным» возрастом работника.
Охранники также представляют собой дилемму. Приходится тщательно изучать контракты в переводе и оригинале, а также сравнивать их с
неформальными свидетельствами и данными из интервью с целевыми
группами для того, чтобы убедиться, что принуждение работников или насильственное проведение в жизнь требований не является частью предоставляемых ими услуг. На Дальнем Востоке, где работники неизменно живут при фабриках, особую важность имеют состояние и переполненность
общежитий, вопросы сегрегации.
Отношения аудиторов социальной ответственности с членами их целевых групп могут оказаться особенно сложными: возникают проблемы
общения разных культур и языков, а также вопросы взаимоотношений между молодыми работниками из отдаленных сельских местностей за тысячу
километров, где-то в Западном Китае, и аудиторами – белыми европейцами среднего возраста в темных костюмах. Приходится очень стараться и
прилагать множество усилий для того, чтобы обеспечить получение пригодной для использования объективной информации, а не просто искаженных личных точек зрения. Для определения ценности получаемой информации зачастую приходится прибегать к другим способам сбора данных.
56
При аудите социальной ответственности приходится соразмерять дос-
тупные аудитору данные с местными нормами и стандартами для того,
чтобы окончательный вывод аудитора был обоснованным. Так, например,
приемлемым стандартом условий жизни в общежитии может быть лист
твердой фанеры на металлической раме кровати в комнате, где живут еще
шесть или восемь человек, потому что это принятый стандарт в Китае и
других местах Дальнего Востока. Туалеты должны отвечать минимальным
требованиям по уединению, разделению полов и чистоте, но во всех других отношениях они будут соответствовать стандарту, существующему
повсюду на Дальнем Востоке, а отнюдь не тому, который принят в Лондоне или Нью-Йорке.
В целом внедрение стандарта SA 8000 позволяет на предприятии соз-
дать принципиально новую систему управления, наличие которой существенно повышает конкурентоспособность предприятия.
Для России особенно важным практически является раздел 8 стандар-
та SA 8000, который устанавливает, что, какова бы ни была установленная
по закону минимальная зарплата, оплата всегда должна быть «достаточной
для удовлетворения основных потребностей работников и такой, чтобы оставался некоторый доход, которым они могут распоряжаться по своему
усмотрению». Прожиточный минимум для каждого региона России может
устанавливаться органом по сертификации предприятия в соответствии с
требованиями SA 8000 с учетом мнения администрации, общественных организаций, опросов жителей. Можно также использовать экспертизу ООН.
Создание системы управления предприятием в соответствии с требо-
ваниями стандарта SA 8000 и ее подготовка к сертификации осуществляются в 4 этапа.
Первый этап – планирование подготовки системы. Сам стандарт
можно получить в органе по сертификации, там же можно получить консультационную помощь.
В рамках предприятия необходимо назначить кого-то ответственным
за внедрение системы управления по SA 8000 и за получение обязательств
от высшей администрации. Если возможно, этот человек должен быть знаком с ведением аудитов систем управления. Чем выше его квалификация,
тем больше Вы сэкономите на привлечении сторонней помощи. Этот человек проводит первоначальную самооценку для определения, насколько
широк разрыв между современной ситуацией и тем, что требует стандарт.
Консультант из органа по сертификации оказывает помощь в интер-
претации каждого раздела стандарта, создании системы и налаживании
процесса управления.
Второй этап – внедрение системы. Здесь необходимо обучение пер-
сонала, документирование всех процедур. Соответствующая документация
57
может служить доказательством функционирования системы при ее аудитах, а также методической базой для обеспечения постоянного соответствия системы на данном предприятии требованиям SA 8000.
Третий этап – аудит. Перед основным аудитом можно провести
предварительный аудит, который не будет учитываться при проведении
окончательного аудита, но покажет, насколько предприятие близко к выполнению требований SA 8000 и что еще необходимо сделать для получения сертификации.
В большинстве случаев можно запрашивать сразу основной аудит: если при аудите будет установлено, что система соответствует требованиям
стандарта, то будет выдан сертификат SA 8000 cо сроком действия три года. Если есть несоответствия стандарту, то требуется четкая демонстрация
того, какие корректирующие меры принимаются для обеспечения соответствия. Только когда налицо соответствие всем аспектам стандарта, будет
выдан сертификат.
Четвертый этап – периодические (раз в 6 месяцев или ежегодно) аудиты органа по сертификации. Они покажут, выполняется ли требование
постепенного совершенствования системы и повышается ли эффективность.
Рассмотрим, какую пользу несет создание и сертификация системы
управления предприятием (компанией) в соответствии со стандартом
SA 8000.
1. У любого предприятия есть акционеры, клиенты и другие лица, ко-
торые заинтересованы в снижении рисков их социальной ответственности
и деятельности. Сертификация и регистрация по SA 8000, полученная от
аккредитованной независимой третьей стороны, вселяет доверие к тому,
что основные требования стандарта к бизнесу соблюдаются самой компанией, а также поставщиками и субподрядчиками, работающими с такой
компанией.
Компании могут распространить свои требования социальной ответственности также на своих клиентов и деловых партнеров.
2. Допустим, что компания имеет дело с рядом поставщиков, которые
от имени этой компании производят (дочерние несамостоятельные предприятия) или продают (торгово-посреднические фирмы) определенную
продукцию. Тогда необходимо иметь кодекс правил (процедур) мониторинга для получения уверенности в том, что продукция, производимая или
продаваемая с именем компании, изготавливается в условиях, которых
требуют компания и ее клиенты.
Разработка такого кодекса требует немалого времени, а обеспечение
его соблюдения стоит недешево и сопряжено с трудностями.
58
Если компания имеет дело с поставщиками, имеющими сертифика-
цию по SA 8000, то больше ничего знать и не нужно. SA 8000 дает компании и ее клиентам уверенность, что продукция, которую они закупают, изготавливалась в таких рабочих условиях, которые справедливы, безопасны
и будут такими и в дальнейшем. SA 8000 – это не «одноразовая» инициатива, стандарт дает рамки для постоянного совершенствования.
Еще более важно то, что, благодаря независимым аудитам на получе-
ние сертификата SA 8000, контроль профессионален, надежен и снижает
расходы на обеспечение соблюдения компанией собственного свода процедур. Внимательное наблюдение за поставщиками также приводит к
улучшению методов управления, снижению числа несчастных случаев и
повышению престижа компании (в том числе холдинга, корпорации, ассоциации).
3. Допустим, что предприятие занято производством товаров и пре-
доставлением услуг для определенного числа клиентов. Например, это могут быть производство тренажеров и лекарств и их использование для определенной категории больных (клиентов). В подобных случаях от клиентов требуется соблюдение индивидуального кодекса поведения. Сертификация по SA 8000 сбережет средства и время менеджеров, затрачиваемые
на соблюдение индивидуальных кодексов поведения таких клиентов. Нужен будет всего лишь один аудит, проведенный одним авторитетным органом по сертификации, вместо нескольких аудитов, проведенных рядом
органов. Он даст современным и потенциальным покупателям, клиентам
уверенность в том, что предприятие придерживается своих обязательств в
плане этической стороны производства.
Сертификация на соответствие требованиям SA 8000:
– даст преимущество над конкурентами и мощное средство для при-
влечения потенциальных клиентов. Зачем им обращаться на предприятие,
имеющее сомнительный послужной список в области прав человека, при
общении с которым потребуется дорогостоящий мониторинг, когда клиенты могут обратиться к лидеру в этой области? Ожидается, что в ближайшие несколько лет многие клиенты будут настаивать на соблюдении требований SA 8000 их поставщиками;
– произведет благоприятное впечатление не только на клиентов. Во
все большей степени предприятия сталкиваются с текучестью квалифицированных кадров. SA 8000 также покажет приверженность руководства
предприятия благополучию работников, что, как свидетельствует опыт,
способствует повышению их решимости работать на этом предприятии и
лояльности. Обследование всех видов различных компаний показывает,
что лояльность работников привлекает лояльных клиентов, приносящих
гораздо больше прибыли, чем те, которые имеют дело на короткий срок.
59
4. Для предприятий сферы услуг и государственного сектора эконо-
мики сертификация по SA 8000 подтверждает приверженность правам человека, что создает доверие у своих работников и общественности.
Важным является вопрос о стоимости сертификации на соответствие
требованиям SA 8000. Здесь важно понимать следующее:
1. Сертификация должна восприниматься как часть стратегии компа-
нии по управлению риском, а не только процедур в цепи поставок. Стоимость неверных шагов в этом плане неисчислима вследствие потери сбыта,
престижа, морального состояния, цены дополнительной рекламы и исправления своей репутации.
2. В общем плане стоимость сертификации зависит от масштабов ор-
ганизации.
На подготовительном этапе есть два вида расходов, связанных с сертификацией на соответствие требованиям SA 8000. Первый – это внешние
затраты на консультационную фирму, которая поможет подготовить систему управления к аудиту по SA 8000, и стоимость самой сертификации.
Второй – это издержки, связанные с необходимостью принятия мер по исправлению ситуации для достижения соответствия: например, если в ходе
аудита вскроется использование детского труда, то компании придется потратиться на помощь детям в посещении школ. Ничто из этого не стоит
столь дорого, сколь последствия выявленных злоупотреблений.
3. Для оценки стоимости самой сертификации рассмотрим ее про-
цедуру.
На этапе сертификации эксперты из органа по сертификации посетят
компанию (в течение одного или нескольких дней), напишут отчет и, если
он положителен, выдадут сертификат, затем они будут посещать еѐ на регулярной основе для инспекционных аудитов. Стоимость сертификации
считается самым дешевым элементом всего процесса, но именно она внушает всеобщее уважение к этому процессу.
4. Очевидно, что затраты на сертификацию SA 8000 оправданы только
в том случае, если можно убедиться в том, что компания не выстроила
«потѐмкинские» деревни на день аудита (оценки). На компании лежит обязанность показать аудитору, что она соблюдает стандарт, требуемые свидетельства должны быть ясны и однозначны. Например, чтобы доказать,
что она не использует детский труд, от компании требуется предъявить
свидетельства о рождении или медицинские сертификаты всех рабочих,
а также платежные ведомости.
Заинтересованные лица будут иметь возможность представить свидетельства того, что Вы соблюдаете или, напротив, не соблюдаете стандарт.
SA 8000 – это стандарт на системы управления. Поэтому компания
должна не только продемонстрировать соответствие на день аудита,
60
но также представить документацию за несколько месяцев, подтверждающую, что существующая у них система управления обеспечивает должное
поведение.
Периодическая инспекция обеспечивает неуклонное соблюдение тре-
бований SA 8000.
Отметим также процедуру аккредитации органов по сертификации.
Органы по сертификации должны иметь аккредитацию, которая удостоверяет, что они способны проводить аудит и что эти аудиты проводятся
должным и профессиональным образом. В этих целях был создан АОСЭП
для оценки органов по сертификации.
Компания (группа СЖС) – первый орган по сертификации, аккредито-
ванный АОСЭП (регистрационный № 001), что позволяет ему предлагать
аккредитованную сертификацию по SA 8000.
Группа СЖС располагает более чем 1180 офисами в свыше 140 стра-
нах с более чем 37000 штатных сотрудников. Она член-основатель независимой международной организации по сертификации, член Европейского
фонда управления качеством и Британского фонда качества.
После того как компания получила сертификат, группа СЖС может
предложить ей ряд путей максимального использования сертификата.
Во-первых, это бесплатные услуги по связям с общественностью в
Интернете, состоящие в написании и выпуске информационного материала
в Ваших интересах.
Во-вторых, это получение маркетинговой символики SA 8000 для ис-
пользования в литературе и на бланках или дополнительные экземпляры
сертификата для размещения в офисах или на фабриках. Есть также руководства по применению логотипов SA 8000 и СЖС. Там разъясняется, как
их использовать на бланках, в рекламе, упаковке, пробных изделиях, где
их следует размещать, разрешенные цвета и размеры, в соответствии с которыми они могут воспроизводиться.
В-третьих, это публикация наименования и отдельных деталей всех
получателей сертификатов SA 8000.
Отметим следующие концептуальные моменты, связанные с исполь-
зованием SA 8000 в России.
Во-первых, SA 8000 – это лишь новейший этап на пути стандартов по
системам управления, который начался с качества по ИСО 9000, привел к
экологическим стандартам ИСО 14000, а теперь и к стандарту по этической ответственности. Доказательство этического содержания их деятельности крайне важно для большинства компаний, занятых современным
бизнесом, так как потребители смотрят на определенные этические предпочтения как фактор при выборе источника своих закупок. Большинство
предложений по планированию создания новых деловых предприятий
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]