Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
181
Согласно Стратегии национальной безопасности
коррупция является одной из основных угроз государственной и общественной безопасности. Особое внимание уделяется искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием
устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов.
В этих целях реализуются Национальная стратегия
противодействия коррупции, утвержденная Указом
Президента РФ от 13.04.2010 № 460
ные планы противодействия коррупции
Коррупция в органах государственной власти, органах местного самоуправления нарушает конституционные права и свободы граждан, разрушает демократические устои и правопорядок, дискредитирует
деятельность государственного аппарата, препятствует
проведению государственных реформ и подрывает доверие граждан к власти.
199
, и националь-
200
.
199
См.: СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
200
См.: Там же; Национальный план противодействия коррупции и др.
182
Начиная с 90-х гг. XX в. в Российской Федерации
было принято более 200 нормативных правовых актов,
которые прямо или косвенно затрагивали тему борьбы
с коррупцией. 4 апреля 1992 г. Президент РФ подписал Указ № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»
201
, который должен был заложить
административно-правовые основы противодействия
коррупции в системе государственной службы. Однако отсутствие в то время действенных механизмов реализации предусмотренных мер привело к децентрализации и тотальности коррупции
202
. К началу XXI в.
уровень распространения коррупции в России достиг
катастрофических размеров и стал представлять собой
основное препятствие на пути экономического подъема
страны. Необходимо было осуществление радикальных
мер по противодействию коррупции: раскрыть основные направления антикоррупционной политики, дать
определение коррупции, принять блок антикоррупционных нормативных правовых актов. Начало решению
указанных задач было положено 9 декабря 2003 г., когда Российская Федерация подписала Конвенцию ООН
против коррупции, с последующим ее ратифицированием в 2006 г.
В субъектах РФ, как и в целом в стране, имеется определенная законодательная база для противодействия коррупции, в частности, федеральные законы о противодействии коррупции, о государственной
гражданской службе, о контроле за расходами, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных
201
См.: ВСНД РФ и ВС РФ.1992. № 17. Ст. 923.
202
рупционные правонарушения в системе государственной службы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 3. С. 47.
См.: Ростовцева Ю. В. Административная ответственность за кор-
183
нужд»
тов РФ
203
, а также законы и подзаконные акты субъек-
204
. В федеральном и региональном законодательстве установлены ключевые меры противодействия
коррупции и порядок их применения.
Следует отметить, что региональное антикоррупционное законодательство развивалось с опережением федерального законодательства. До принятия Закона о противодействии коррупции были приняты Закон
о противодействии коррупции в Республике Татарстан, Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г.
№ 1141-ЗПО «О противодействии коррупции в Пензенской области»
205
, Закон Брянской области от 11 июля
2007 г. № 105-З «О противодействии коррупции
в Брянской области»
206
, Закон Республики Калмыкия
от 27 июня 2008 г. № 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия»
207
, Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 г. № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми»
203
для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. 2013. №14. Ст. 1652.
ки Татарстан; Закон о противодействии коррупции в Республике Татарстан;
О противодействии коррупции в Республике Башкортостан : закон Республики Башкортостан от 13 июля 2009 г. № 145-з; О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике : закон Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 г. № 55-РЗ; О противодействии коррупционным
проявлениям на территории Республики Марий Эл : закон Республики Марий
Эл от 7 мая 2010 г. № 15-З; О противодействии коррупции : закон Республики
Адыгея от 27 октября 2009 г. № 286; О противодействии коррупции в Самарской области : закон Самарской области от 10 марта 2009 г. № 23-ГД; О противодействии коррупции во Владимирской области : закон Владимирской области
от 10 ноября 2008 г. №181-ОЗ и др.
2006. № 36 (ч. 1).
См.: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
204
См., например: Стратегия антикоррупционной политики Республи-
205
См.: Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области.
206
См.: Брянский рабочий. 2007. № 111–113.
207
См.: Хальмг Унн. 2008. № 118.
208
См.: Республика. 2008.
208
, Закон
184
Забайкальского края от 4 июля 2008 г. № 18-ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае»
209
и др.
Интересно, что в Республике Татарстан еще до ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН
против коррупции была разработана региональная
Стратегия-2005, которая стала политической основой
формирования республиканской антикоррупционной
деятельности. И как следствие Стратегии-2005 был
принят Закон о противодействии коррупции в Республике Татарстан и целый ряд подзаконных нормативных правовых актов, направленных на создание инструментов и механизмов его реализации.
Также до принятия Закона о противодействии
коррупции был подписан Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции», разработан и одобрен 31 июля 2008 г. Национальный план борьбы с коррупцией. В Республике Татарстан к этому времени уже
была успешно реализована республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006–2008 гг.
Антикоррупционная деятельность субъектов РФ
ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Безусловно, принятие федерального антикоррупционного законодательства потребовало
соответствующей корректировки и регионального законодательства по противодействию коррупции, в целом
же наработанный опыт по антикоррупционной политике субъектов РФ до формирования федерального законодательства можно оценить положительно.
Одним из основных инструментов противодействия коррупции в субъектах РФ является разработка
и реализация региональных программ противодействия
209
См.: Забайкальский рабочий. 2008. № 140.
185
коррупции. Большое количество правовых норм по вопросам противодействия коррупции в субъектах РФ содержится в нормативных правовых актах по вопросам
государственной гражданской службы и муниципальной службы. На их основе в региональные программы
и планы по противодействию коррупции включаются такие мероприятия, как проведение проверок по соблюдению служащими ограничений и запретов, достоверности и полноты сведений о доходах и расходах
служащих и др. В то же время необходимо отметить зависимость регионального регулирования противодействия коррупции от федерального уровня, поэтому ожидать каких-либо глобальных новшеств не приходится.
Среди основных препятствий достижения положительных результатов реализации региональной антикоррупционной политики в сфере государственной (муниципальной) службы можно выделить следующие:
- отсутствие достаточного кадрового ресурса и надлежащей квалификации и опыта у лиц, ответственных
за работу по противодействию коррупции, в первую очередь, в органах местного самоуправления;
- недостаточный уровень исполнительской дисциплины;
- системные недостатки в организации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе отсутствие стимулов честной
работы государственных (муниципальных) служащих,
отсутствие зависимости служебного роста от добросовестного выполнения обязанностей;
- наличие аффилированности при осуществлении
должностных (служебных) полномочий государственными (муниципальными) служащими.
Для устранения и (или) минимизации возможных препятствий достижению положительных результатов реализации региональной антикоррупционной
186
политики в сфере государственной (муниципальной)
службы необходимо:
- стимулирование добросовестного исполнения
должностных (служебных) обязанностей государственными (муниципальными) служащими на высоком профессиональном уровне;
- формирование антикоррупционного миро воззрения;
- создание механизма должностного роста для
лиц, ответственных за профилактику коррупционных
и иных правонарушений, имеющих надлежащую квалификацию и опыт;
- уход от формального подхода к мероприятиям антикоррупционной направленности, проводимых среди служащих, особенно в органах местного
самоуправления;
- создание системы контроля и отчетности, направленной на усиление ответственности государственных
(муниципальных) служащих;
- регулярное проведение мониторинга коррупционных рисков с целью получения информации о коррупционных проявлениях при исполнении той или иной
функции, готовности участников вступать в коррупционные отношения, интенсивности коррупционных проявлений, среднем количестве коррупционных правонарушений различных видов.
По направлению противодействия коррупции
в сфере государственной (муниципальной) службы субъектов РФ можно выделить следующие мероприятия.
В большинстве субъектов функционирует специальный
координационный орган по реализации антикоррупционной политики. Так, в Республике Татарстан в целях
обеспечения согласованного взаимодействия органов
государственной власти с институтами гражданского
187
общества в процессе реализации Стратегии-2005 был
образован Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, впоследствии переименованный в Совет при Президенте Республики Татарстан
по противодействию коррупции, а затем — в Комиссию
по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан.
Стоит отметить, что, например, Закон Кировской
области от 30 апреля 2009 г. № 365-ЗО «О противодействии коррупции в Кировской области»
210
установил, что правительство Кировской области «определяет уполномоченный орган (уполномоченные органы)
по реализации антикоррупционных мер в Кировской
области». Но какой это орган, как он называется —
в Законе не сказано. Для сравнения можно отметить,
что в Саратовской области такой орган четко определен в Законе Саратовской области от 29 декабря 2006 г.
№ 155-ЗСО «О противодействии коррупции в Саратовской области»
211
— Отдел по противодействию коррупции при Правительстве Саратовской области. В Нижегородской области согласно Закону Нижегородской
области от 7 марта 2008 г. № 20-З «О противодействии
коррупции в Нижегородской области»
212
органом, ответственным за реализацию антикоррупционной политики, является постоянно действующий Межведомственный координационный совет по противодействию
коррупции при Губернаторе Нижегородской области.
В Республике Башкортостан таким органом является Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Башкортостан (с 2011
по 2015 гг.— Совет при Главе Республики Башкортостан
210
См.: Вятский край. 2009. № 87–88 (4455–4456).
211
См.: Саратовская областная газета. 2007. № 10 (1784).
212
См.: Нижегородские Новости. 2008. № 51 (3943).
188
по противодействию коррупции). В Ульяновской области образована Палата справедливости и общественного контроля в Ульяновской области (есть соответствующие муниципальные палаты), в 2009 г. учреждена
должность Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, а в 2011 г. — Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области и Комиссия по оценке эффективности
антикоррупционной деятельности муниципальных образований и органов исполнительной власти Ульяновской области.
В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2008 г. № 203
«О межведомственном совете по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной
власти Санкт-Петербурга»
213
таким органом является
Межведомственный совет при правительстве СанктПетербурга по противодействию коррупции в государственных органах исполнительной власти СанктПетербурга.
Процесс внедрения современных механизмов
и инструментов антикоррупционной политики в органах местного самоуправления сталкивается с большими
трудностями, а именно там наблюдается больше всего
нарушений законодательства о противодействии коррупции, так как данное направление является достаточно молодым в сфере реформирования муниципального
управления. Например, анализ законодательства субъектов РФ позволяет выделить следующие проблемы,
возникающие по вопросам противодействия коррупции
на муниципальном уровне: не везде определены органы, уполномоченные на прием справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
213
URL: http://docs.cntd.ru/document/891804213.
189
характера от глав муниципальных образований, депутатов представительных органов сельских поселений,
мало где отрегулирован порядок проведения проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера глав муниципальных образований, депутатов представительных
органов сельских поселений, не определен орган, уполномоченный на прием уведомлений о возникновении
личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от глав муниципальных образований и многое другое.
Вместе с тем важно внедрять в жизнь комплексные программы противодействия коррупции, начиная
с уровня местного самоуправления, так как именно там
формируются коррупционные схемы, вырастая из сложившихся отношений родства и свойства. Необходимо
разрабатывать правовые, организационные, финансовые и иные механизмы противодействия коррупции
на уровне муниципальных образований, основанные
на принципах координации и сотрудничества органов
местного самоуправления с органами государственной
власти и общественными организациями по вопросам
противодействия коррупции.
В субъектах РФ разработан определенный антикоррупционный инструментарий, в том числе и в сфере государственной (муниципальной) службы. Положительно следует отметить принятие нормативных
правовых актов в области антикоррупционной пропаганды
214
, контроля за имуществом субъекта РФ и уси-
ления ответственности за неправомерное расходование
214
паганды государственными органами Республики Башкортостан : постановление Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2013 г. № 353. URL:
http://docs.cntd.ru/document/463506387.
См.: Об утверждении порядка организации антикоррупционной про-
190
бюджетных средств
215
, введения персональной ответственности за осуществление всей антикоррупционной работы в органах государственной власти
216
. Разработаны административные регламенты оказания
государственных и муниципальных услуг, большинство таких услуг предоставляются в электронном виде,
внедрен и реализуется принцип «одного окна». Созданы и функционируют Общественные палаты субъектов
РФ, общественные советы при органах государственной
власти и органах местного самоуправления. В частности, заслуживает внимания информационный портал
«Открытый Татарстан», реализуемый на базе Портала
государственных и муниципальных услуг Республики
Татарстан. Положительно следует оценить интернетпроект обратной связи граждан и органов власти Республики Татарстан «Народный контроль».
Подбор персонала на государственную гражданскую службу осуществляется через процедуру проведения конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной гражданской службы и из кадрового
резерва, сформированного на конкурсной основе. Интересно отметить, что с декабря 2015 г. в Республике
Татарстан применяется система единого тестирования,
в него включены также вопросы на знание антикоррупционного законодательства. Аналогичную процедуру
конкурсного отбора следует распространить и на другие
215
Адыгея : постановление Кабинета министров от 30 декабря 2015 г. № 317; О создании рабочей группы по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и неэффективное расходование средств областного
бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области : распоряжение Губернатора Ульяновской области от 10 сентября 2012 г. № 315-р.
коррупционной работы : распоряжение Губернатора Нижегородской области
от 28 января 2014 г. № 95-р.
См.: О порядке учета имущества государственной казны Республики
216
См.: О возложении персональной ответственности за состояние анти-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]