Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
221
Россия в этом рейтинге заняла 119 место (29 баллов), оказавшись в одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне. В 2016 г. наша страна получила
27 баллов и заняла 136 место.
Согласно комментарию вице-президента Trans-
parency International Россия Е. Панфиловой, «предсказуемое изменение места России в “Индексе восприятия
коррупции” вызвано объективной реальностью сжимания коррупционной “кормовой базы” в силу текущей
экономической ситуации, а также введением в правовое поле целого ряда весьма обременительных для публичных должностных лиц ограничений в части декларирования имущества и доходов, а также владения
зарубежной собственностью»
239
.
Вся группа преступлений коррупционной направленности обладает высокой латентностью и замаскированностью. По утверждению криминологов, в 1990-х
гг. в России реальный уровень роста коррупционной
преступности оценивался как 10-кратный, а к концу
2010 г. — как 200-кратное превышение соответствующего уровня. В качестве примера отмечается, что среднее количество ежегодно регистрируемых фактов взяточничества в нашей стране составляет менее 10 тыс.,
тогда как реально такое количество данных преступлений совершается в крупном городе, причем не за год,
а за один день
240
.
В докладе организации «Чистые руки» (Всероссийская Антикоррупционная Общественная Приемная «Чистые руки» — проект, созданный в рамках Ассоциации
239
korruptcii-2015-rossiia-podnialas-na-119-mesto. Дата обращения 4.02.2017.
ванной и коррупционной преступностью в России: Монография. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2015. С. 47–48.
http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-
240
См.: Эминов, В .Е, Максимов, С. В. Концепция борьбы с организо-
222
Адвокатов России за Права Человека) от 21 сентября
2016 г. отмечается, что, как и в прошлые отчетные периоды, жалобы на коррупцию в органах судебной власти России по-прежнему лидируют. За период с 1 сентября 2015 г. по 31 августа 2016 г. количество жалоб
на коррупцию в судах существенно выросло и составило
77,5 %. Это распределение уровня коррупции в процентах мы наглядно можем видеть в таблице, размещенной
на сайте АОП «Чистые руки» (см. таблицу 1)
241
. Всего
АОП «Чистые руки» в указанный выше период зарегистрировала 9 125 обращений по фактам коррупции.
Таблица 1
Название органа
государственной власти
1. Судебная система 77,5 %
2. Полиция 25,2 %
3. Прокуратура 15,8 %
4. Следственный комитет РФ 15,8 %
Органы региональной власти
5.
6.
7.
8.
и местного самоуправления
Федеральная служба исполне-
ния наказаний
Федеральная служба РФ
по контролю за оборотом
наркотиков
Федеральная служба
безопасности
241
http://rusadvocat.com/node/39. Дата обращения 10.03.2017.
Уровень
коррупции
в процентах
3,7 %
2,8 %
0,9 %
0,9 %
223
Немаловажным звеном в криминологической характеристике коррупционной преступности является
личность самого коррупционера. Так, отвечая на вопрос корреспондента «РГ»: «Типичный коррупционер сегодня — это кто? Крупный руководитель или,
наоборот, мелкий чиновник, но — во множественном
числе?», зам. Генерального прокурора РФ В. Малиновский отметил: «Больше всего коррупционных нарушений прокурорами выявляется в органах местного
самоуправления. Они во многом связаны с бюджетными деньгами и имуществом, а также при исполнении
госконтрактов. Всего в прошлом году на территории
ЦФО было выявлено 3 145 лиц, совершивших преступления коррупционной направленности. Из них
225 — это получившие взятки чиновники органов исполнительной власти и местного самоуправления»
242
Эти данные говорят сами за себя. Чиновники органов
местного самоуправления лидируют в этом бесславном рейтинге.
В целом приведенные нами данные свидетельствуют о том, что криминологический аспект коррупционной преступности отражается в таких свойствах
этого негативного явления, как широкая распространенность, высокая латентность, социальная негативность и др.
По мнению специалистов, в минимизации коррупции, несомненно, большая роль принадлежит правоохранительным органам
243
. Противодействие коррупции
было и остается одним из приоритетных направлений
.
242
щения: 14.12.2017).
прямого действия в борьбе с коррупцией// Мат-лы междунар. круглого стола
на тему «Формирование законодательных основ антикоррупционной политики
на уровне субъекта Российской Федерации». Уфа, 2002. С. 10.
URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1074782/ (дата обра-
243
См.: Толкачев К. Б. Россия остро нуждается в комплексных законах
224
деятельности правоохранительных органов. Основные
усилия сотрудников этих органов необходимо направлять в сфере противодействия коррупционным проявлениям в наиболее важных социальных сферах, областях реализации национальных и республиканских
проектов, а также на борьбу с коррупционными преступлениями повышенной общественной опасности, в том
числе совершенными должностными лицами с особым правовым статусом, организованными группами
и в особо крупном размере. Кроме того, необходимо
принять дополнительные меры к повышению эффективности ведомственного контроля за оперативнорозыскной деятельностью, направленной на выявление и раскрытие правонарушений и преступлений
во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами, и новых видов и способов совершения преступлений коррупционной направленности,
а также на возмещение вреда, причиненного коррупционными деяниями.
Ученые указывают в этой связи на необходимость формирования национальной модели правовой политики в сфере противодействия коррупции,
которая должна усиливаться пропорционально увеличению общественной опасности и распространенности коррупционных проявлений в различных сферах
жизнедеятельности
244
.
Традиционно выделяются три основных направления деятельности в сфере антикоррупционной
политики:
- предупреждение коррупции, в том числе выявление и устранение причин, условий и иных факторов
коррупции (профилактика коррупции);
244
применения и правовые механизмы их- преодоления. С. 7.
См.: Коррупционные риски современного законодательства и право-
225
- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- минимизация и (или) ликвидация последствий
коррупционных правонарушений.
Так, например, приоритетную роль в деятельности
правоохранительных органов Республики Татарстан
по реализации антикоррупционной политики региона
занимает предупреждение и профилактика правонарушений (преступлений) коррупционной направленности. Одним из актуальных направлений профилактики
является предотвращение попыток хищения средств,
выделяемых из федерального и республиканского бюджетов на реализацию целевых программ и инвестиционных проектов.
С этой целью необходимо прорабатывать, чётко регламентировать и тем самым активизировать
привлечение к профилактической работе, связанной
с выявлением схем хищений специалистов ревизоров
и экономистов.
В рамках двух других направлений деятельности
правоохранительных органов Республики Татарстан
по реализации антикоррупционной политики выделяются также такие важные полномочия, как:
- выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном
или особо крупном размере либо организованными
группами, а также новых видов и способов совершения правонарушений (преступлений) коррупционной
направленности;
- борьба с незаконной передачей должностному
лицу заказчика денежных средств, получаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с исполнением государственного или муниципального контракта, за «предоставление» права заключения данного
226
контракта (откатами), и хищениями в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, а также хищениями государственного и муниципального имущества;
- совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам,
связанным с коррупцией;
- повышение эффективности исполнения судебных решений по делам, связанным с коррупцией.
Немаловажная роль в современных условиях отводится стратегическим вопросам управления антикоррупционной политикой. Так, успех в реализации антикоррупционной политики и степень ее эффективности,
могут быть достигнуты при условии соблюдения ряда
принципов:
1. Антикоррупционная политика должна иниции-
роваться авторитетным легитимным лидером.
2. Эффективность антикоррупционной политики
прямо пропорциональна степени кооперации власти
и общества.
3. Прозрачность антикоррупционной политики
и ее постоянный аудит.
4. Учет культурных традиций и региональных
осо бенностей.
5. Гибкость и адаптивность антикоррупционной
политики с сочетанием институциональных изменений
и социальной инженерии.
Кардинальные политические и экономические изменения в сфере противодействия коррупции возможны в обществе с легитимированными антикоррупционными структурами, которые могут способствовать
появлению социального заказа на противодействие
коррупционным практикам. В этой связи особенно необходимо укрепление механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов
227
с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества.
Также важной составляющей управления антикоррупционной политикой является усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях
граждан и юридических лиц, поступающих как непосредственно в правоохранительные, так и в иные государственные органы, общественные организации и др.
Необходимо активизировать работу прокуратуры, направленную на изъятие имущества, законность
приобретения которого государственными служащими
и иными субъектами коррупционных правонарушений
не доказана. Реализация такого направления деятельности должна осуществляться органами прокуратуры
через подачу в суды исков об обращении такого имущества в доход государства.
Кроме того, важной составляющей эффективной
антикоррупционной политики региона (субъекта РФ)
является процесс взаимодействия с обществом при её
реализации.
В законодательстве РФ механизм взаимодействия
гражданского общества и органов государственной власти в сфере противодействия коррупции находится
в стадии становления. Примером такой деятельности
может являться то, что независимые эксперты включаются в состав комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Получила распространение практика онлайн-обсуждения законопроектов. Как мы уже
отмечали ранее, действует институт независимой экспертизы. Существенно снижает коррупционные риски
предоставление государственных услуг посредством
сети Интернет.
228
Но, к сожалению, если смотреть на эту проблему
с точки зрения законодательного закрепления, то следует отметить, что зачастую законодатель только определяет задачи, предполагающие взаимодействие с гражданским обществом, либо выделяет соответствующий
принцип регулирования тех или иных общественных
отношений. В среде экспертов указывается на необходимость более детальной регламентации механизма взаимодействия органов государственной власти
и гражданского общества. В связи с этим выдвигается
идея создания специального нормативного правового
акта. Это может быть акт, в котором будут определены
полномочия институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля за деятельностью
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
245
.
В целом работа правоохранительных органов
по борьбе с коррупционными преступлениями становится более эффективной.
Так, на примере Республики Татарстан. По данным официальной статистики, правоохранительными
органами совместно с заинтересованными органами государственной и муниципальной власти республики
Татарстан осуществляется комплекс организационных
и практических мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной направленности.
В результате предпринятых мер в 2015 г. Республике Татарстан выявлено 1 130 преступлений коррупционной направленности.
245
народной организации труда : аналитический обзор / [Е. Г. Азарова и др.]; отв.
ред. Л. А. Чиканова // Подготовлен для справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», 2014.
См.: Соответствие российского законодательства требованиям между-
229
По коррупционным уголовным делам размер
причиненного ущерба составил 861,8 млн руб. (было
274,2 млн руб.), возмещено 1 004,2 млн руб. (было
261,6 млн руб.).
Основную долю выявленных коррупционных посягательств составляют преступления против государственной власти и интересов службы, которых пресечено 842 преступления.
Выявлено 436 фактов взяточничества (+63,3 %),
из которых 21 в крупном размере (АППГ — 25). Общая сумма денежных вознаграждений составила
11,9 млн руб., (в 2014 г. было 27,9 млн руб.).
Выявлено 143 факта получения взятки (+18,2 %),
293 факта дачи взятки и посредничества во взяточничестве (+100,7 %).
Вместе с тем в 2015 г. подразделениями экономического блока МВД России было выявлено 178 преступлений против государственной власти и интересов
службы, которые органами прокуратуры отнесены к категории общеуголовной направленности.
В суды направлены уголовные дела по 481 должностному преступлению.
Должностное положение лиц, уличенных в коррупционных преступлениях распределилось следующим образом:
- федеральных государственных органов — 35 че-
ловек;
- республиканских органов и учреждений — 64 че-
ловека;
- муниципальных органов и учреждений — 86 человек, в том числе 31 представитель выборных органов
власти;
- правоохранительных органов —19 человек.
Осуждено 153 гражданина, пытавшихся подку-
пить должностных лиц.
230
По данным Управления Президента Республики
Татарстан по вопросам антикоррупционной политики,
за 9 месяцев 2016 г. в республике выявлено 993 преступления коррупционной направленности, в том числе 394 — в бытовых сферах. То есть удельный вес бытовой коррупции увеличился по сравнению с таким же
периодом прошлого года на 39,7 %: на 24,8 % (246 фактов) — в здравоохранении и соцобеспечении, на 14,9 %
(148 фактов) — в образовании.
Возросло и количество выявленных случаев получения взятки в бытовых сферах — до 45,8 %
(87 фактов) в общей доле коррупционных преступлений: в Казани был выявлен 51 факт, в Набережных
Челнах — 15, в Нижнекамске — 15, в Бавлах — 4,
а в Лениногорске — 2.
Помимо этого, выявлено 108 преступлений
по вновь введенной в УК статье 291.2 «мелкое взяточничество». В основном, это уголовные дела по фактам
попыток подкупа сотрудников полиции или по случаям получения взяток в бытовых сферах — в вузах, образовательных учреждениях и в учреждениях здравоохранения.
Стоит отметить, что результаты соцопросов
на тему коррупции, которые проводятся в Татарстане
ежегодно, подтверждают, что население, прежде всего,
воспринимает это явление как взяточничество и сталкивается с ним чаще всего в быту. Результаты опроса
2016 г. показали, жители Татарстана считают наиболее
коррумпированными сотрудников ГИБДД — 63,6 %,
медицинских работников — 56,3 %, преподавателей
вузов — 47,7 %, сотрудников военкоматов — 33,2 %,
а также полицию, сотрудников детсадов и т. д. Замыкают антирейтинг чиновники министерств и ведомств.
Чаще других в коррупционные ситуации, по данным
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]