Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
101
риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- повышение степени скоординированности региональных, ведомственных и муниципальных программ по реализации мероприятий противодействия
коррупции;
- в целях повышения гласности и прозрачности
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления повысить доступность информации об их деятельности и ее результатах, прежде
всего, на основе использования полноценного и своевременного наполнения официальных сайтов.
Соответственно, антикоррупционная политика,
реализуемая органами государственной власти и органами местного самоуправления, — это актуальная
система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового воздействия,
учитывающая особенности субъектов РФ, основанная
на федеральном и региональном законодательстве,
охватывающая все уровни публичной власти, направленная на выявление и устранение глубинных причин
коррупции в обществе, обновляемая и последовательно реализуемая органами публичной власти совместно
с институтами гражданского общества, организациями
и физическими лицами.
Противодействие коррупции в России за последние
годы стало неотъемлемым элементом государственной
политики. Однако ни количество, ни масштабность проводимых на федеральном уровне антикоррупционных
102
мероприятий пока не позволяют добиться сколь-нибудь
существенных показателей снижения уровня коррупции, которая по-прежнему рассматривается гражданами как одна из основных социальных проблем страны
после экономического положения и состояния здравоохранения. По данным международной организации
Transparency International, ИВК в России практически не меняется уже пять лет (2016–2012 гг.), оставаясь
на уровне 27–29 баллов из 100 возможных
112
.
Уровень коррупции в субъектах РФ, несмотря
на неодинаковые количественные показатели, в целом также не имеет тенденции к снижению. А согласно
разработанному в рамках Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве
РФ полифакторному индексу коррупции (ПИК) регионов, учитывающему коррупционный потенциал региона и коррупциогенные риски региона, в динамике коррупции во многих субъектах РФ (Республика Дагестан,
Краснодарский край, Приморский край, Красноярский
край и др.) в период с 2016 по 2020 гг. будет наблюдаться прирост
113
.
Непосредственная работа по предупреждению
коррупции, выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, по минимизации и ликвидации последствий
коррупционных правонарушений возлагается на субъекты антикоррупционной деятельности.
В соответствии со Законом о противодействии коррупции субъектами антикоррупционной деятельности
112
transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ (дата обращения:
08.03.2017).
РФ: методика оценки // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т. 10.
№ 3. С. 207–215.
См.: Трансперенси Интернешнл-Россия : сайт. URL: http://
113
См.: Сидоренко Э. Л. Полифакторный индекс коррупции в регионах
103
являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, институты гражданского
общества, организации и физические лица в пределах
их полномочий. Функции по противодействию коррупции в том или ином объеме возложены на все органы
государственной власти и органы местного самоуправления, но наибольший интерес для данного исследования представляют органы, специально уполномоченные в области противодействия коррупции.
Международные антикоррупционные договоры,
к которым Россия присоединилась в последние годы,
требуют от государств-участников учредить специализированные органы для борьбы и предупреждения
коррупции. Так, Конвенция ООН против коррупции,
вступившая для России в силу 8 июня 2006 г., требует
наличия двух типов институтов:
- орган (органы) по предупреждению коррупции;
- орган (органы) или лица, специализирующиеся
на борьбе с коррупцией с помощью правоохранительных средств.
Надо отметить, что специализированного органа
по борьбе с коррупцией в России нет, а в структуре существующих правоохранительных органов образованы
подразделения антикоррупционной направленности,
например, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.
Система специализированных органов по предупреждению коррупции, выполняющих функции по разработке и координации антикоррупционной политики,
антикоррупционному просвещению и пропаганде, контрольные функции по соблюдению антикоррупционного
законодательства, в России достаточно развита и представлена на всех уровнях власти. При этом региону как
104
координирующему звену, обеспечивающему реализацию общих целей с учетом местных особенностей, отводится ключевая роль. Все специализированные органы (организации, учреждения) по противодействию
коррупции, действующие в субъектах РФ, можно разделить на:
- органы, созданные по инициативе федерально-
го центра;
- органы, созданные по инициативе субъекта РФ.
К первым, в частности, относятся комиссии по координации работы по противодействию коррупции, органы субъекта РФ по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих субъектов РФ и урегулированию конфликта интересов.
Создание в субъектах РФ комиссии по координации работы по противодействию коррупции предусмотрено Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области
противодействия коррупции». В соответствии с Типовым положением о комиссии, утвержденным данным
Указом (далее — Типовое положение) комиссия является постоянно действующим координационным органом при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта РФ. На комиссию возлагаются полномочия
по обеспечению исполнения решений Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции высшему
должностному лицу субъекта РФ, а также обеспечение
взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, институтов
105
гражданского общества, СМИ, научных организаций,
граждан по вопросам противодействия коррупции и информирование граждан о проводимой антикоррупционной политике в регионе.
В основном субъекты РФ при разработке региональных положений о комиссии по координации работы по противодействию коррупции воспроизвели
содержание Типового положения, однако отдельные
субъекты РФ дополнили задачи Комиссии участием
в повышении правовой культуры граждан и антикоррупционной пропаганде (Ростовская область)
114
, а некоторые сделали специальное указание о том, что
перечень задач комиссии носит не исчерпывающий характер и на нее может быть возложено «решение иных
задач по противодействию коррупции, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (Нижегородская область)
115
.
Следует отметить, что многие регионы, не дожидаясь принятия соответствующего решения на федеральном уровне, создавали совещательные антикоррупционные органы при главе субъекта РФ
с координационными полномочиями. Так, в Республике Татарстан в целях обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе реализации
Стратегии-2005 был образован Республиканский совет
114
ствию коррупции в Ростовской области : утв. указом Губернатора Ростовской области от 23 сентября 2015 г. № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» // Собрание правовых актов
Ростовской области. № 9. 2015. Ст. 909.
ствию коррупции в Нижегородской области : утв. указом Губернатора Нижегородской области от 7 октября 2015 года №112 «О создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области». URL:
http://government-nnov.ru/?id=118871.
См.: Положение о комиссии по координации работы по противодей-
115
См.: Положение о комиссии по координации работы по противодей-
106
по реализации антикоррупционной политики
116
, затем переименованный в Совет при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции
117
а впоследствии — в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Республике
Татарстан
118
.
В Астраханской области комиссия по координации работы по противодействию коррупции заменила Антикоррупционный совет Астраханской
области, действовавший с 2005 г.
119
, в Кировской области — межведомственную комиссию при Губернаторе Кировской области по противодействию коррупции
в Кировской области
116
ной политики : указ Президента Республики Татарстан от 18 августа 2006 г.
№ УП-315 (документ утратил силу). URL: http://docs.pravo.ru/document/
view/3312918/30964575/.
действию коррупции : указ Президента Республики Татарстан от 21 февраля 2011 г. № УП-71 (документ утратил силу). URL: http://www.zakonprost.ru/
content/regional/65/1209555.
рупции в Республике Татарстан : указ Президента Республики Татарстан
№ от 13 октября 2015 г. № УП-986 // Официальный портал правовой информации Республики Татарстан : сайт. URL: http://pravo.tatarstan.ru.
ласти : постановление Губернатора Астраханской области от 16 декабря 2005 г.
№ 746 // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2006. 12 янв.; О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Астраханской области и об упразднении антикоррупционного совета Астраханской области : постановление Губернатора Астраханской области
от 12 декабря 2016 г. №106 // Официальный интернет-портал правовой информации : сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
ровской области по противодействию коррупции в Кировской области : указ
Губернатора Кировской области от 18 сентября 2009 г. № 81 // Официальный информационный сайт Правительства Кировской области : сайт. URL:
http://kirovreg.ru; Об образовании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Кировской области : указ Губернатора Кировской области от 23 сентября 2015 г. № 212. URL: http://docs.pravo.ru/document/
view/82280199/?not_paid_redirect=1.
См.: О Республиканском Совете по реализации антикоррупцион-
117
См.: О Совете при Президенте Республики Татарстан по противо-
118
См.: О Комиссии по координации работы по противодействию кор-
119
См.: Об антикоррупционном совете при Губернаторе Астраханской об-
120
См.: О создании межведомственной комиссии при Губернаторе Ки-
120
, во Владимирской области —
,
107
координационный совет по противодействию коррупции во Владимирской области
121
.
В соответствии с Типовым положением комиссия
по координации работы по противодействию коррупции выполняет функции, возложенные на комиссию
по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные
должности субъекта РФ, для которых федеральными
законами не предусмотрено иное, и рассматривает соответствующие вопросы в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта РФ. Ряд регионов
в качестве задач комиссии даже специально предусмотрели осуществление функций, возложенных на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта
интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности, для которых федеральными законами не предусмотрено иное (Московская область)
122
.
В целом следует отметить, что комиссия является
важнейшим органом, обеспечивающим осуществление
антикоррупционной политики в регионе, поскольку ее
деятельность охватывает как контроль за реализацией Национального плана противодействия коррупции
121
рупции во Владимирской области : постановление Губернатора Владимирской
области от 7 ноября 2008 г. № 762 URL: http://docs.cntd.ru/document/428524695;
Об образовании Комиссии по координации работы по противодействию коррупции во Владимирской области : указ Губернатора Владимирской области
от 1 октября 2015 г. № 49 // Официальный интернет-портал правовой информации : сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
действию коррупции в Московской области : утв. постановлением Губернатора Московской области от 5 ноября 2015 г. № 471-ПГ «Об утверждении Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции
в Московской области». URL: http://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/
prinyatogubernatorom/postanovleniya/detail/588157.
См.: О создании координационного совета по противодействию кор-
122
См.: Положение о комиссии по координации работы по противо-
108
в целом, так и за отдельными антикоррупционными
мероприятиями на территории региона (работой с обращениями граждан по фактам коррупции, проведением антикоррупционного просвещения и т. п.). Кроме
того, комиссия оценивает эффективность работы практически всех субъектов антикоррупционной деятельности от высших должностных лиц региона до институтов
гражданского общества.
Еще один региональный антикоррупционный орган, существование которого предусмотрено Указом
Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» — это орган субъекта РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В соответствии
с Типовым положением о нем основными задачами органа по профилактике коррупционных правонарушений являются:
- формирование у лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, государственных
гражданских служащих субъекта РФ, муниципальных
служащих и граждан нетерпимости к коррупционному
поведению;
- профилактика коррупционных правонарушений
в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, органах исполнительной власти субъекта РФ, организациях, созданных для выполнения
задач, поставленных перед органами исполнительной
власти субъекта РФ;
- осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные должности субъекта РФ, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, государственными гражданскими
служащими субъекта РФ и лицами, замещающими
отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач,
109
поставленных перед органами исполнительной власти субъекта РФ, запретов, ограничений и требований,
установленных в целях противодействия коррупции;
- обеспечение соблюдения государственными
гражданскими служащими субъекта РФ требований
законодательства РФ о контроле за расходами, а также
иных антикоррупционных норм.
Таким образом, на орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений возлагаются задачи
по коррекции правосознания населения, государственных и муниципальных служащих, а также по предупреждению системной коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Во исполнение данного указа Президента РФ
большинство субъектов РФ приняли необходимые меры
по возложению функций органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений на различные государственные органы.
В отдельных субъектах РФ были образованы специализированные органы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При этом в одном
случае создавались самостоятельные органы исполнительной власти субъекта РФ, как в Приморском крае,
где был образован Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского
123
края
, в другом — специализированные комитеты,
управления, отделы в структуре существующих органов исполнительной власти, как, например, в Омской
области, где управление Губернатора Омской области
123
и иных правонарушений Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края : постановление Администрации Приморского края от 6 ноября
2015 г. № 426-па // Официальный интернет-портал правовой информации :
сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
См.: О создании департамента по профилактике коррупционных
110
по профилактике коррупционных и иных правонарушений было создано в структуре Аппарата Губернатора и Правительства Омской области
124
.
В других субъектах РФ функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений были возложены на действующие специализированные региональные антикоррупционные органы,
либо в структуре специализированных органов были
созданы уполномоченные подразделения. Так, в Республике Татарстан функции органа Республики Татарстан по профилактике коррупционных и иных
правонарушений переданы Управлению Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики
125
, которое в том числе обеспечивает реализацию Президентом Республики Татарстан
полномочий в области антикоррупционной политики.
В Республике Хакасия создан отдел по профилактике
коррупционных и иных правонарушений управления
государственной службы и противодействия коррупции Аппарата Правительства Республики Хакасия
126
.
В значительной доле субъектов РФ функции органов по профилактике коррупционных правонарушений были переданы региональным органам исполнительной власти в качестве дополнительных функций
124
коррупционных и иных правонарушений : указ Губернатора Омской области
от 12 октября 2015 г. № 172 // Официальный интернет-портал правовой информации : сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
блики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики : указ Президента
Республики Татарстан от 31 января 2011 г. № УП-37. URL: http://docs.cntd.ru/
document/917042452.
ционных и иных правонарушений управления государственной службы и противодействия коррупции Аппарата Правительства Республики Хакасия : приказ
Аппарата Правительства Республики Хакасия от 16 июня 2016 г. № 107 // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
См.: Об управлении Губернатора Омской области по профилактике
125
См.: Об утверждении Положения об управлении Президента Респу-
126
См.: Об утверждении Положения об отделе по профилактике корруп-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]