Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
111
к уже имеющимся основным. Так, в Оренбургской области полномочия органа Оренбургской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений
возложены на аппарат Губернатора и Правительства
Оренбургской области
127
.
В Республике Карелия функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений
возложены на Государственный контрольный комитет Республики Карелия
128
. К основным направлениям
деятельности Комитета относятся вопросы финансовобюджетного контроля, контроля в сфере закупок, полномочия в сфере регулирования производства и оборота
алкогольной продукции, контроль за эффективностью
и результативностью осуществления органами исполнительной власти Республики Карелия возложенных
на них полномочий, контроль за реализацией органами исполнительной власти Республики Карелия антикоррупционного законодательства. Таким образом,
в Республике Карелия создан орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление комплекса
контрольно-надзорных функций в наиболее значимых
сферах государственного управления, что позволяет
Комитету обеспечивать прозрачность государственной
службы и выполнять задачи по предупреждению коррупции в структурах власти.
Кроме того, следует отметить, что согласно Национальному плану противодействия коррупции одной из
приоритетных задач государства является повышение
127
филактике коррупционных и иных правонарушений : указ Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 г. № 6-ук // Официальный интернет-портал
правовой информации : сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
митете Республики Карелия : постановление Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2015 г. № 312-П // Официальный интернет-портал правовой
информации : сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
См.: О возложении полномочий органа Оренбургской области по про-
128
См.: Об утверждении Положения о Государственном контрольном ко-
112
эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов РФ, активизация деятельности подразделений федеральных государственных
органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ.
Создание в органах государственной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
субъектов РФ и урегулированию конфликта интересов предусмотрено Указом Президента РФ от 1 июля
2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов»
129
. Именно с момента принятия данного
нормативного правового акта подобные комиссии стали активно учреждаться на всех уровнях власти, несмотря на то, что их создание впервые было предусмотрено еще Законом о государственной гражданской
службе.
В соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов, которым следует руководствоваться при создании таких комиссий на региональном и муниципальном уровне, основными задачами
являются обеспечение соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, исполнения
требований и обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, а также осуществление мер по предупреждению коррупции.
129
См.: СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.
113
В 2011 г. Президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции утверждены
Методические рекомендации по организации работы
комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих
и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах
130
, в которых отмечено, что «в ходе организации
деятельности комиссий необходимо учитывать, что они
в основном не обладают государственно-властными
полномочиями. По своей природе комиссии являются
общественными органами, призванными быть, с одной
стороны, проводниками в коллективах предпринимаемых руководителем государственного органа мер
по противодействию коррупции и способствовать формированию атмосферы неприятия коррупционного
поведения. С другой стороны, на комиссии фактически возлагаются функции консультативного и совещательного органа по выработке для руководителя
государственного органа управленческих решений
в сфере противодействия коррупции с учетом мнения
коллектива».
В качестве недостатков правового регулирования
комиссий отмечается, что они носят внутриведомственный характер, что ставит под сомнение вопрос об объективности и эффективности их деятельности, в связи
с чем предлагается нормативно наделить их межведомственным статусом
131
.
130
мы «КонсультантПлюс».
и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Известия Самарского научного центра Российской
академии наук. 2013. Т. 15. № 5. С. 169.
Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой систе-
131
См.: Буранок А. О. Исследование проблем истории возникновения
114
Среди субъектов РФ, создавших по собственной
инициативе органы власти, наделенные антикоррупционными полномочиями, безусловным лидером является Ульяновская область, где в 2009 г. по инициативе Губернатора Ульяновской области была учреждена
государственная должность Уполномоченного по противодействию коррупции, который организационно
и функционально независим от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом Ульяновской области
от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области»
132
должность Уполномоченного учреждена в целях организации разработки
направлений, форм и методов участия государственных
органов Ульяновской области в проведении единой государственной политики в области противодействия
коррупции, повышения эффективности противодействия коррупции, а также оказания содействия государственным и иным органам и организациям, осуществляющим противодействие коррупции.
Уполномоченный осуществляет следующие пол-
номочия:
- разрабатывает мероприятия областной программы противодействия коррупции, непосредственно участвует в ее реализации, а также осуществляет контроль
за ее реализацией другими субъектами антикоррупционной деятельности;
- ежегодно проводит мониторинг достигнутого
уровня противодействия коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений посредством
обработки результатов соответствующих социологических исследований, их изучения и анализа;
132
См.: Ульяновская правда. 2012. 24 июля.
115
- проводит антикоррупционный анализ нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в целях выявления в них коррупциогенных
факторов, не выявленных и (или) не устраненных государственными органами Ульяновской области или их
должностными лицами по результатам антикоррупционной экспертизы, а также в целях выявления в них
положений, при реализации которых вероятность совершения коррупционных правонарушений является
повышенной;
- выявляет зоны коррупционного риска при проведении мониторинга эффективности применения государственными органами антикоррупционных мер и формирует базы данных о зонах коррупционного риска;
- ведет систематизированный учет нормативных
правовых актов Ульяновской области, предусматривающих введение антикоррупционных стандартов;
- ежеквартально принимает от исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области
информацию о результатах реализации утвержденных
ими ведомственных программ противодействия коррупции, ежегодно принимает от государственных органов
Ульяновской области отчеты о результатах применения
ими антикоррупционных мер за прошедший год, а затем представляет сводный отчет о результатах участия
государственных органов Ульяновской области в проведении единой государственной политики в области
противодействия коррупции Губернатору Ульяновской
области, в Законодательное Собрание Ульяновской области и в Общественную палату Ульяновской области,
а также размещает его на своем официальном сайте;
- организует привлечение негосударственных организаций, за исключением редакций СМИ, к осуществлению антикоррупционной пропаганды;
116
- взаимодействует с государственными и иными
органами и организациями по вопросам проведения
единой государственной политики в области противодействия коррупции;
- подготавливает и выпускает информационнометодические материалы по вопросам противодействия
коррупции;
- изучает успешную практику реализации программ противодействия коррупции в субъектах РФ.
Должность Уполномоченного по противодействию
коррупции объединяет в себе как координационные,
так и исполнительские полномочия, при этом следует
отметить, что Уполномоченный должен обладать мобильностью, возможностью участвовать в работе других органов и организаций, способностью оперативно
принимать решения по возникающим вопросам, а кроме того, нести персональную ответственность за осуществляемую деятельность, что превращает его в один
из наиболее эффективных региональных субъектов антикоррупционной деятельности.
Еще одним постоянно действующим государственным органом Ульяновской области, наделенным совокупностью контрольных полномочий в регионе и, как
следствие, осуществляющим функции по профилактике коррупции, является Палата справедливости и общественного контроля Ульяновской области. В соответствии с Законом Ульяновской области от 6 ноября
2013 г. № 208-ЗО «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области»
133
полномо-
чиями Палаты в том числе являются:
- оказание содействия в осуществлении пол-
номочий Председателя Палаты справедливости
133
См.: Ульяновская правда. 2013. 11 нояб.
117
и общественного контроля в Ульяновской области,
Уполномоченного по правам человека в Ульяновской
области, Уполномоченного по правам ребенка в Ульяновской области, Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Ульяновской области и Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;
- оказание содействия населению Ульяновской области в организации взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Ульяновской
области и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением регионального
государственного контроля (надзора), муниципального контроля и общественного контроля на территории
Ульяновской области;
- формирование Совета по вопросам общественного контроля;
- реализация мероприятий, направленных на повышение уровня доверия граждан к деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области;
- выявление по результатам рассмотрения соответствующих обращений и изучения информации, опубликованной в СМИ, нарушений прав граждан, допущенных исполнительными органами государственной
власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, подведомственными им учреждениями
и должностными лицами этих органов и учреждений,
в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг либо осуществлении регионального государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, анализ выявленных нарушений
118
и информирование о них указанных лиц, а также подготовка и направление указанным лицам решений Палаты относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав граждан;
- оказание содействия общественной защите прав
потребителей на территории Ульяновской области;
- оказание содействия органам и организациям,
входящим в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области,
в правовом информировании и правовом просвещении
населения;
- осуществление наряду с другими государственными органами Ульяновской области мониторинга законодательства и мониторинга правоприменения;
- участие наряду с другими государственными органами Ульяновской области в реализации гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов.
Таким образом, Палата обеспечивает согласованное взаимодействие общества, органов государственной власти и органов местного самоуправления
с учетом интересов граждан, возможность обсуждения
гражданских инициатив и проведения общественных
экспертиз.
По инициативе руководства субъекта РФ в регионах создаются комиссии по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной
власти в целом (Воронежская область)
134
, а в ряде субъектов РФ даже специальные комиссии по оценке эффективности именно антикоррупционной деятельности муниципальных образований и исполнительных органов
134
тельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области : постановление Правительства Воронежской области от 1 марта 2011 г.
№ 139. URL: http://base.garant.ru/18133908/.
См.: О комиссии по оценке эффективности и результативности дея-
119
государственной власти (Ульяновская область)
135
. Комиссии являются совещательными органами, основные
задачи которых заключаются в мониторинге эффективности деятельности соответствующих органов власти,
разработке мер по повышению результативности их работы, совершенствованию координационной деятельности и межведомственного взаимодействия.
Институты гражданского общества в лице различных неправительственных, некоммерческих, независимых организаций играют важнейшую роль в реализации принятых антикоррупционных программ,
в выдвижении новых антикоррупционных инициатив,
при проведении антикоррупционного общественного
контроля, в вопросе объединения бизнеса и общества
для борьбы с коррупцией, вопросах антикоррупционной пропаганды и просвещения.
На территории РФ действует огромное количество
общероссийских, межрегиональных, региональных
и местных общественных организаций по противодействию коррупции. При этом наибольшее число достоинств объединяют в себе региональные организации,
поскольку могут эффективно взаимодействовать как
с органами государственной власти, так и с органами
местного самоуправления, учитывая специфику региона, вести работу с обращениями граждан, взаимодействовать с иными общественными организациями, оперативно и доступно образом информировать граждан
о проводимых антикоррупционных мероприятиях и их
результатах.
135
сти деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области : постановление Правительства Ульяновской области
от 24 августа 2015 г. № 424-П // Ульяновская правда. 2015. 31 авг.
См.: Об утверждении Положения о комиссии по оценке эффективно-
120
В качестве примера можно привести Краснодарскую региональную общественную организацию «Комитет по противодействию коррупции», оказывающую
помощь в противодействии коррупции, минимизации
и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, активно работающую с общественностью путем
проведения образовательных мероприятий различных
форматов (семинары, конференции, круглые столы)
в целях повышения профессионального уровня и правовой культуры в целом. В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 октября 2015 г. № 972 «О комиссии
по координации работы по противодействию коррупции в Краснодарском крае»
136
КРОО «Комитет по противодействию коррупции» входит в состав Комиссии
по координации работы по противодействию коррупции в Краснодарском крае, что обеспечивает возможность его своевременного информирования о принимаемых в регионе антикоррупционных мерах и участия
в принимаемых решениях.
В отдельных регионах перечень нормативно закрепленных субъектов антикоррупционной деятельности шире, чем предусмотрено Законом о противодействии коррупции. Так, в соответствии со ст. 4 Закона
о противодействии коррупции в Республике Татарстан
самостоятельным субъектом антикоррупционной политики признаются СМИ, что совершенно справедливо, поскольку СМИ активно осуществляют антикоррупционное просвещение и пропаганду. Именно в данном
региональном нормативном правовом акте впервые
было закреплено понятие антикоррупционной пропаганды как правовой категории. В соответствии со ст. 12
указанного Закона антикоррупционная пропаганда
136
URL: http://krasnodar-gov.ru/doc/48826.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]