Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
ЧОУ ВО «ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ
УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»
КАФЕДРА КРИМИНОЛОГИИ
А.П. Писаренко
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Учебное пособие
Таганрог 2020
УДК 351
П 34
Писаренко А.П. Антикоррупционная деятельность: учебное
пособие. – Таганрог: Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2020. – 172 с.
ББК 67.408.1
Учебное пособие «Антикоррупционная деятельность» создано с учетом
современных научных подходов и требований подготовки специалистов управленческого и юридического профилей. В пособии рассматривается современная
антикоррупционная политика российского государства, а также механизм
противодействия коррупции в системе органов государственной и муниципальной власти, выраженный в отдельных видах антикоррупционной деятельности.
Предназначено для студентов и слушателей юридических вузов, а также
для всех интересующихся вопросами современной антикоррупционной
деятельности в Российской Федерации.
Рецензенты:
О.В. Карягина, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрами
уголовного права и процесса и криминологии ЧОУ ВО ТИУиЭ;
А.С. Амбарцумян, подполковник полиции, кандидат юридических наук,
и.о. начальника Отдела полиции №1 УМВД России по г.Таганрогу.
Рекомендовано к изданию кафедрой криминологии
ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».
Протокол №8-2019/2020 от 27.05.2020.
© А.П. Писаренко, 2020
© ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2020
ПРЕДИСЛОВИЕ
… Коррупция есть корень, из которого вытекает во все
времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам.
Томас Гоббс.
В учебном пособии «Антикоррупционная деятельность» в доступной для широкого круга читателей форме излагается систематизированная информация об общих закономерностях возникновения и
развития феномена коррупции, а также общие научные представления
о сущности, содержании, формах антикоррупционной политики государства, проблемах противодействия коррупции. Учебное пособие
направлено на детальное освоение учебной дисциплины «Антикоррупционная деятельность».
Учебное пособие «Антикоррупционная деятельность» создано с
учетом требований компетентностного подхода и призвано развить у
обучающихся следующие качества:
способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в
том числе Конституцию РФ, федеральные конституционные законы
и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации (ОПК-1);
способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и
содействовать его пресечению (ПК-12);
готовность принимать участие в проведении юридической экспер-
тизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий
для проявления коррупции (ПК-14).
Перечисленные обстоятельства обусловили необходимость создания настоящего учебного пособия по дисциплине «Антикоррупционная
деятельность» в контексте специфики современной правотворческой и
правоприменительной практики.
ТЕМА 1. ГЕНЕЗИС ФЕНОМЕНА КОРРУПЦИИ НА РАЗЛИЧНЫХ
ЭТАПАХ СТАНОВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВА
Коррупция как сложное социальное явление зародилась в глубокой
древности и продолжает существовать в наши дни с переменным успехом практически во всех странах мира. В Библии приведены отдельные
факты, которые в настоящее время можно интерпретировать как проявления коррупции. Так, в древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете
3
говорится: «Я знаю, как многочисленны ваши преступления и как
тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего,
ищущего правосудие, гоните от ворот». С древнейших времен власть и
коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если
на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного
аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать
только фиксированный доход, что означало переход взяток в область
теневой экономики. Само слово «коррупция» имеет латинские корни:
«corrumpere» означает «растлевать» (лат. corruptio – подкуп, продаж-
ность, порча, разложение, растление) – термин, в широком смысле
обозначающий использование должностным лицом своих властных
полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной
выгоды, что противоречит законодательству и моральным установкам.
Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность, что типично для мафиозных государств. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую
семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского
слова1.
Первое упоминание о коррупции и борьбе с ней можно отнести ко
второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина – царь древнего
шумерского города Лагаша, находившегося на территории современного Ирака, реформировал государственное управление, дабы пресечь
многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Однако
борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых
результатов, особенно в восточных деспотиях. Так, в тексте древнеиндийского политического и экономического трактата «Артхашастра»,
составителем которого считается Каутилья, главный советник императора Чандрагупты Маурьи (321–297 гг. до н. э.), можно найти такие
строки: «…легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных
чиновников»2. Очевидно, что данное высказывание достаточно точно
описывает проблему коррупции указанного временного периода. Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской
империи и стала одной из причин ее крушения.
1
Сосипатрова А.В. История метафорического истолкования термина «коррупция» //
Лингвокультурология. – 2015. – № 9. – С.218.
2
Кальянов В.И. Артхашастра, или Наука о политике. – Москва, 1993. – С.21.
4
Исследование генезиса феномена коррупции не только служит
лучшему пониманию этиологии коррупции, совершенствованию нормативно-правовых определений данного понятия в национальном и
международном законодательстве, но и позволяет видеть имеющиеся
тенденции и новые перспективы в изменении социальной оценки
исследуемого феномена.
Процесс формирования современного понятия коррупции охватывает несколько тысячелетий в истории цивилизации. Одно из первых
упоминаний о коррупции чиновников, как указывают отдельные исследователи, можно встретить в архивах Древнего Вавилона (вторая
половина XXIV в. до н. э.), а позднее (XIX в. до н. э.) и в знаменитых
Законах вавилонского царя Хаммурапи: «Если судья разобрал дело,
вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое
изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения,
которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он
должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании
его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде», и ещ: «Если человек
украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а
также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит»1.
Если в первом случае при толковании могут возникать сомнения в
возможности отнесения описанной формы судейского произвола
(отступление от правила неизменяемости судебного решения после
вступления его в силу решения суда) к коррупции, то во втором речь,
безусловно, идет о коррупционных преступлениях – должностном
хищении (в интерпретации современного уголовного законодательства)
и «отмывании» имущества, приобретенного в результате коррупционного преступления. Кроме того, совместное размещение в тексте закона
соответствующих норм указывает на тождественную природу
названных преступлений (во всяком случае, в восприятии древнего
законодателя). Современный законодатель последнему обстоятельству
обычно не уделяет должного внимания. К примеру, легализация
(отмывание) денежных средств, полученных в результате совершения
коррупционного преступления, не была включена в перечень
коррупционных преступлений, приведенный в проекте Федерального
закона «О борьбе с коррупцией».
Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что современные
исследователи не располагают доказательствами существования в
период ранней государственности не только собственно термина
1
Борисевич М.М. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. –
Москва: МГиУ, 2008. – Т. 1. – С. 127.
5
«коррупция» (что вполне понятно с лингвистической точки зрения), но
и какого-либо эквивалента этому термину. Общее понятие коррупции
еще только формировалось в этот период, отражаясь в общественном
сознании и официальных документах преимущественно в виде неких
частных понятий. Так, в разные эпохи развития общества термин «коррупция» подвергался метаморфозам и «обрастал» новыми метафорическими смыслами. Например, в римском праве термин «corrumpere»
имел значение «разламывать, портить, повреждать, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью»1. В Древней Греции уже
использовался терминологический эквивалент коррупции, хотя и весьма «размытый». Коррумпировать – это, прежде всего, повреждать желудок плохой пищей, портить воду, жечь имущество, расточать состояние и уже потом – приводить в упадок нравы, губить свободу, развращать молодежь, подкупать отдельных людей или народ в целом. В
средние века вследствие реформы латинского языка существовавший
термин «katalysis» (от греч. – разрушение, разложение, уничтожение)
был заменен на латинский термин «коррупция». Прилагательное «corruptibilitas» означало бренность человека, подверженность человеческого
тела разрушению, но отнюдь не взяточничество. Изучая происхождение
латинского термина «corruptio», Г.К. Мишин пришел к заключению о
том, что данный термин происходит от двух корневых слов – «cor»
(сердце, душа) и «ruptum» (портить, разрушать, развращать)2. Поэтому,
исходя из этимологии слова, сущность коррупции не в подкупе и
продажности должностных лиц, а в разрушении некой целостности.
В первом писаном своде законов Древнего Рима «Законы XII
таблиц» термин «corrumpere» уже привычно используется в значениях
«менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Таблица
IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь
считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью
того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли
денежную мзду по [этому] делу?)»3. В связи с этим есть основания
согласиться с мнением итальянского мыслителя Никколо Макиавелли о
том, что именно в римском праве термин «коррупция» приобрел
юридическую форму. Коррупцию он определял как использование
1
Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней : дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.08. – Москва, 2004. – С. 29.
2
Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения: лекция / Г. К. Мишин.
– Москва. : Акад. МВД СССР, 1991. – С. 11.
3
Законы XII таблиц // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: в 2 т. / под
ред. К.И.Батыра и Е.В.Поликарповой. – Москва, 1996. – С. 240.
6
публичных возможностей в частных интересах1. Вместе с тем древнеримский законодатель не раскрывал понятие «коррупция», не указывал
ни универсальный состав коррупционного правонарушения, ни перечень коррупционных правонарушений. Исходя из дошедших до нас
летописных источников и комментариев римских юристов, приобретших силу закона, коррупция была редким явлением (за исключением
последнего этапа римской истории). Распространение явления коррупции (в пределах Европы), приобретение им относительно массового
характера начинается в период раннего средневековья. Вероятно,
главными причинами развития коррупции стали:
быстрое развитие денежных отношений;
рост численности государственного аппарата;
сращивание ветвей государственной власти вопреки принципам
римского права. Коррупция в этот период уже привычно рассмат-
ривается как проявление коррумпированной сущности общества,
как считал Фома Аквинский2.
Таким образом, в средние века рождается принципиально новое,
иное понимание коррупции как антисоциального явления не только как
«ровесника человечества», но и как явления, пронизывающего все общество сверху донизу. Именно в этот период коррупция рассматривается как первооснова любого отступления от закона. При этом, разумеется, узкое значение рассматриваемого понятия не было забыто окончательно.
Новый этап в формировании современного значения понятия коррупции совпадает с периодом появления в Европе централизованных
государств и правовых систем. Борьба за власть превратила коррупцию
не только в важнейший фактор безопасности государства, но и в один
из наиболее эффективных инструментов захвата власти. Примечательно высказывание Никколо Макиавелли, охарактеризовавшего ситуацию
вокруг феномена коррупции того периода: мыслитель сравнивал
коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко
лечить, а позже – уже легко распознать, но почти невозможно лечить3.
По Макиавелли, развращенному коррупцией народу крайне трудно
остаться свободным. Падение Рима в значительной степени было обусловлено расцветом коррупции. Известны достоверные факты умерщвления римских императоров вследствие разложения армии. Таким
1
Бакунин М.А. Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопросы
философии. – 1990. – № 12. – С.29.
2
Гумеров Т.А. Коррупционная преступность: историко-правовой аспект // Актуальные
проблемы российского права. – 2016. – №11 (72). – С.130.
3
Бакунин М.А. Указ. соч. – С. 30.
7
образом, в указанный период понятие коррупции приобретает преимущественное значение социальной болезни, поражающей, прежде всего,
олигархию и государственный аппарат высших органов власти.
Коррупция – сложный, многокомпонентный, негативно проявляющийся в социуме феномен, изучаемый многими науками. Изначально
изучение коррупции брало свои истоки из религиозных, богословских и
философских воззрений. Еще выдающийся мыслитель античности Аристотель справедливо замечал, что коррупция способна привести
государство к вырождению и гибели: «…самое главное при всяком
государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было
наживаться»1. А древнеримский философ Гален считал, что коррупция
состоит в небрежении обязательствами, ненасытной жажде денег, лени и
праздности духа, и все эти пороки влекут за собой атрофию ума и воли.
Среди античных, средневековых и современных воззрений на феномен коррупции редко встречалась е положительная оценка, что вполне
объяснимо очевидным отрицательным смыслом этой дефиниции,
Однако, к примеру, исследователи начала XX в., сторонники функционального подхода в изучении коррупции (Р. Мертон, Г. Мюрдаль),
признают ряд адаптивных моментов коррупции. По их мнению, коррупция может быть функционально необходимой, что выражается в
неизбежности использования коррупционных практик с целью дальнейшего функционирования общества. При этом, выполнив необходимые функции, коррупция, по их мнению, должна исчезнуть. Для сторонников институционального подхода к изучению коррупции
(X. Абуэв, Д. Бэйли, Н. Лефф, К. Лейес, Я. Тарковски и др.) характерно
признание того, что коррупция является вполне естественным феноменом, проявляющимся в переходные периоды развития общества, при
смене норм его функционирования и отсутствия консенсуса в нем, а
также своеобразным посредником, объединяющим нарождающиеся
привилегированные и отверженные слои изменяющегося общества.
С точки зрения криминологии, коррупция – это социальное явление,
характеризующееся подкупом, продажностью государственных и иных
служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и
преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей. Общественная опасность этих
преступлений состоит в том, что в результате их совершения серьезно
1
Аристотель. Политика. – Текст : электронный // Электронная библиотека «Гражданское
общество в России». – URL:http://www.civisbook.ru/files/File/Aristotel.Politika.pdf (дата
обращения: 09.11.2019).
8
нарушается нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
Вооруженных Сил РФ, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом – интересы общества и государства. В
результате совершения коррупционных преступлений наносится значительный материальный и моральный ущерб физическим и юридическим лицам, а также происходит дискредитация государственной
власти в целом. С социально-правовой точки зрения феномен коррупции оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества:
право, экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые коррупцией, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности российского государства.
Безусловно, любая научная доктрина имеет право быть заявленной,
однако подавляющее число исследователей коррупции сходятся во
мнении, что е феномен берет свои корни из бытовых или управленческих начал и проявляется в социуме по-разному: может иметь, как
условно положительную, так и ярко отрицательную окраску, но
последствия коррупции всегда катастрофичны, что позволяет говорить
об утопичности «полезности» коррупции.
Феномен коррупции изучается в рамках различных подходов, школ,
течений и направлений научной мысли. При этом каждая школа
изучает отдельные аспекты коррупции в зависимости от методологической базы, используемой при ее исследовании. Так, на мировой
научной арене обозначились такие отдельные научные течения, как
философия коррупции и вытекающая из не коррупциология. Появление в науке новых направлений (в рамках науки криминологии) по
изучению феномена коррупции вызвано безусловной актуальностью
проблемы. Всевозрастающий интерес к проблеме коррупции со стороны различных исследователей, публицистов, журналистов и пр. свидетельствует о том, что в обществе вс более растет интерес к коррупции:
она воспринимается как весьма пагубное явление, непосредственно
влияющее на благосостояние каждого конкретного индивида. В арсенале знаний и подходов философии коррупции в наличии как интегративный учет всех случаев, так и методологическая основа для научных
изысканий. Также для полноценного исследования феномена коррупции в рамках направления философии коррупции важно выяснение
динамики коррупционных преступлений, их места в тенденции глобализации мира и будущности человечества. При этом формирование
9
коррупциологии как отдельного научного течения на стыке криминологии и социологии не обесценивает глубокого философского рассмотрения коррупционных явлений. Корректные оценки причин и масштаба
феномена коррупции возможно установить только на основе научной
теории – коррупциологии. Коррупциология – это часть криминологической науки об источниках, механизме действия коррупции и
методах е снижения. Но в силу того, что разрозненные мероприятия,
направленные на противодействие коррупции, эффекта не дают, безусловно, необходим мультинаучный (с учетом философских, криминологических, социологических знаний) системный подход к разработке
и осуществлению мер по изучению феномена коррупции и е качественному и количественному снижению.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Как происходило развитие феномена коррупции на различных
этапах становления общества?
2. Как в ходе истории формировался термин «коррупция»?
3. Какие подходы к изучению феномена коррупции (научные школы)
вы знаете?
ТЕМА 2. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА КОРРУПЦИИ
Без понимания социально-правовой сущности коррупции затруднительно решить проблему ее предупреждения и пресечения. Коррупция является специфической социальной структурой с наличием определенных устойчивых принципов при взаимоотношениях людей. По
мнению А.В. Дахина, особенность различных структур коррупции состоит в том, что они развиваются в сфере функциональных отношений
должностных лиц, замещают их собой, являются альтернативой законным действиям этих лиц. В научной литературе представлены следующие социальные признаки коррупции с точки зрения субъекта коррупции: отклонение поведения по отношению к интересам большинства;
использование принуждения для достижения экономического господства; неофициальный характер коррупционных отношений; незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих
государству и обществу, средств их достижения. Исследование феномена коррупции важно не только с социальной точки зрения, но и с
юридической. Коррупция – сложное, негативное социально-правовое
явление, требующее мультинаучного подхода к пониманию е сущности. В этой связи у коррупции нет единого канонического определения.
Социологи определяют коррупцию, как отказ от ожидаемых стандартов
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]