Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность. Учебное пособие
.pdf
местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетен-
ции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при
принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных
актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур –
отсутствие порядка совершения государственными органами, органами
местного самоуправления или организациями (их должностными
лицами) определенных действий либо одного из элементов такого
порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление
административного порядка предоставления права (блага);
и) нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние,
между нормами, создающие для государственных органов, органов
местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)
возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в
конкретном случае.
4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам
и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для
реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам
и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя государственными органами,
органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и
организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного
характера.
131
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ
Согласно статье 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-
ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их
должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых
ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их
применения.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
(проектов актов) проводится органами местного самоуправления в
порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и согласно Методике, определенной постановлением Правительством Российской Федерации.
Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и устра-
нение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов).
Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и
проектов актов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от
26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,
устанавливает две группы типовых коррупциогенных факторов.
К первой группе относятся факторы, устанавливающие для право-
применителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
широта дискреционных полномочий;
определение компетенции по формуле «вправе»;
выборочное изменение объема прав;
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных
актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих
полномочий;
отсутствие или неполнота административных процедур;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
нормативные коллизии.
Вторая группа – это факторы, содержащие неопределенные, труд-
новыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям:
132
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реали-
зации принадлежащего ему права;
злоупотребление правом заявителя органами государственной влас-
ти или органами местного самоуправления (их должностными
лицами);
юридико-лингвистическая неопределенность.
Характеристика коррупциогенных факторов
1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприме-
нителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность
необоснованного применения исключений из общих правил:
Коррупциогенный фактор «широта дискреционных полно-
мочий» имеет следующие проявления: отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие
дублирующих полномочий государственного органа, органа местного
самоуправления или организации (их должностных лиц). Дискреционные полномочия предусматривают возможность муниципальных
органов, их должностных лиц действовать по своему усмотрению в
зависимости от обстоятельств, принимать самостоятельные решения по
вопросам, отнесенным к их компетенции. Коррупциогенность дискреционных полномочий проявляется в тех случаях, когда не определены
сроки, условия и основания принятия решения, а именно предоставляет
правоприменителю несколько возможных вариантов решений (действий) без точного определения оснований, условий, сроков для принятия
одного из них. Наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных
лиц) также свидетельствует о наличии в нормативном правовом акте
(проекте) коррупциогенного фактора, позволяющего принимать
решения, находящиеся в компетенции иных органов или должностных
лиц, а также приводит к «размыванию» ответственности, к невозможности установить виновного в бездействии.
Коррупциогенный фактор «определение компетенции по форму-
ле «вправе» означает диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в
отношении граждан и организаций. При оценке нормативного правового акта необходимо следить за тем, чтобы фиксация в акте полномочий органа («может» и «должен») не подменялась перечнем его прав
(«может», «вправе», но не должен). В результате этого исполнение
обязанностей субъектом правоприменения становится произвольным, а
при наличии корыстной или иной личной заинтересованности может
133
привести к коррупционным проявлениям. Следовательно, в нормативном правовом акте недопустима подмена терминов, обозначающих
одновременно возможность и обязательность действий субъекта
правоприменения («осуществляет», «рассматривает», «принимает» и
т.п.), терминами, отражающими одну лишь возможность решения или
действия («может», «вправе» и т.д.).
Коррупциогенный фактор «выборочное изменение объема прав»
проявляется в возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению
государственных органов, органов местного самоуправления или
организаций (их должностных лиц). Изменение объема прав – это когда
нормативные правовые акты (их проекты) устанавливают запреты и
ограничения для граждан и организаций либо, напротив, делают
исключения и предоставляют привилегии или делегируют государственным и муниципальным органам право самостоятельно определять
объем прав гражданина или организации, когда для граждан и
организаций в законодательстве существует общий порядок, не
устанавливающий запретов или привилегий.
Коррупциогенный фактор «чрезмерная свобода подзаконного
нормотворчества» означает наличие бланкетных и отсылочных норм,
приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или
организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.
Обычно на наличие данного фактора указывают содержащиеся в тексте
нормативного правового акта бланкетные нормы, т.е. нормы, предоставляющие органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т.п. Наличие нормативных
отсылок к другим актам создает условия, при которых субъекты
правоприменения могут действовать не в публичных интересах, а
руководствуясь корыстной или иной личной заинтересованностью.
Коррупциогенность также увеличивается, если имеется отсылка к
норме, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме либо к еще не
принятым законам или иным нормативным правовым актам.
Коррупциогенный фактор «принятие нормативного правового
акта за пределами компетенции» означает нарушение компетенции
государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых
актов. Под компетенцией понимается круг вопросов, в пределах которых государственные и муниципальные органы реализуют государственные и муниципальные функции, наделяются правами и обязанностями (полномочиями). Нормотворческая деятельность должна осущест-
134
вляться в пределах компетенции, т.е. нормотворческий орган не вправе
выходить за рамки вопросов сферы правоотношений, которые определены в законе, подзаконном акте, уставе и проч. Принятие нормативного правового акта «сверх компетенции» означает, что вопросы,
урегулированные в таком акте, должны регулироваться нормативным
правовым актом более высокой юридической силы или подзаконными
актами других органов.
Коррупциогенный фактор «заполнение законодательных пробе-
лов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной
делегации соответствующих полномочий» – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия
закона. Когда устранение законодательного пробела осуществляется по
инициативе нижестоящего нормотворческого органа на уровне подзаконного регулирования и без официального делегирования законом
таких полномочий. Путем подзаконного регулирования устанавливаются новые обязательные правила поведения (административные
процедуры, компетенция правоприменителя по их реализации и т.д.),
которые в условиях отсутствия закона фактически становятся единственным и высшим по юридической силе источником регулирования
общественных отношений. Недостаточность норм, которые регламентируют компетенцию муниципальных органов и их должностных лиц
(права, обязанности, цели, задачи и основные направления их деятельности), создает возможность для произвольной трактовки их полномочий, позволяет им самостоятельно устанавливать объем своих прав и
обязанностей, принимать произвольные решения, вторгаться в компетенцию уполномоченных органов и их должностных лиц, руководителей коммерческой или некоммерческой организации.
Коррупциогенный фактор «отсутствие или неполнота админис-
тративных процедур» означает отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или
организациями (их должностными лицами) определенных действий
либо одного из элементов такого порядка. Административная процедура представляет собой закрепленный в нормативном правовом акте
порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение конкретной задачи
(реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например,
ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).
Коррупциогенный фактор «отказ от конкурсных (аукционных)
процедур» – это закрепление административного порядка предоставления права (блага). Конкурсные (аукционные) процедуры применя-
135
ются для регулирования государственно-служебных отношений (при
назначении на должности), имущественных отношений (предоставление, распределение, выделение бюджетных средств, производственных,
природных ресурсов, имущества или имущественных прав) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам с участием
Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Напротив, при отсутствии в нормативном правовом акте конкурсных процедур, когда на получение определенного права претендуют
несколько лиц, увеличивается риск коррупциогенных проявлений.
Коррупциогенный фактор «нормативные коллизии» – противо-
речия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм,
подлежащих применению в конкретном случае. Под нормативными
коллизиями понимаются расхождения или противоречия между
отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и
те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия,
возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
Коллизией правовых норм признается полное или частичное противоречие их содержания.
2. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам
и организациям:
Коррупциогенный фактор «наличие завышенных требований к
лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права»
означает установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Такой коррупциогенный фактор наиболее часто проявляется при реализации разрешительных и регистрационных полномочий. Признаком такого коррупциогенного фактора является включение в нормативный правовой акт
возлагаемых на граждан и организации юридических обязанностей,
запретов, ограничений, которые по своему характеру или объему значительно усложняют их доступ к материальным или нематериальным
благам и ценностям, препятствуют нормальной реализации субъективных прав и законных интересов, создавая тем самым условия для
совершения коррупционных действий и возникновения коррупционных
отношений. Завышение требований чаще всего носит завуалированный
характер и нередко связано с характеристикой оснований для отказа
заинтересованному лицу в реализации его субъективного права
136
(например, приведен «открытый» перечень таких оснований; основанием для отказа выступает «представление сведений, не соответствующих действительности», т.е. без указания, в чем именно это выражается, или «представление сведений не в полном объеме», т.е. без
конкретизации сведений, отсутствие которых исключает положительное решение вопроса).
Коррупциогенный фактор «злоупотребление правом заявителя
государственными органами, органами местного самоуправления или
организациями (их должностными лицами)» проявляется в отсутствии
четкой регламентации прав граждан и организаций, а именно предоставление заявителю права свободного выбора варианта его поведения
не регламентировано или регламентировано недостаточно (например,
не определены способ и сроки совершения действий), что дает
возможность дискреционного поведения должностного лица, которое
императивно может устанавливать тот или иной порядок реализации
заявителем своего права.
Коррупциогенный фактор «юридико-лингвистическая неопреде-
ленность» проявляется в употреблении неустоявшихся, двусмысленных
терминов и категорий оценочного характера. Любой нормативный
правовой акт должен строиться с позиций общепризнанных правил
юридической техники, четкости и ясности языка. Коррупциогенность
создает использование двусмысленных или неустоявшихся терминов,
понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясным,
неопределенным содержанием, не используемых в российском законодательстве, допускающих различные трактовки и проч. Обозначение
различными терминами одного явления может искажать смысл положений законов и даже Конституции РФ. В наибольшей степени коррупции способствуют неконкретные нормы, регулирующие вопросы
юридической ответственности, нормы с нечетким указанием условий,
при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, а также содержащие отсылку к мнимым регламентам (например, «в случае необходимости», «при наличии достаточных
оснований», «согласно установленному порядку», хотя он отсутствует,
и т.п.). Источником коррупционных проявлений могут стать положения
нормативного правового акта, допускающие расширительное толкование компетенции уполномоченного органа (должностного лица,
руководителя коммерческой организации) при наличии формулировок:
«принимает решения по отдельным вопросам», «по ряду вопросов
вправе принимать решения единолично», «обладает иными полномочиями».
137
К ПРИКАЗУ МИНЮСТА РФ ОТ 21 ОКТЯБРЯ 2011 г. № 363
,
(указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица)
(указываются реквизиты нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта)
(далее –
)
(сокращение)
В представленном
(сокращение)
В представленном
(сокращение)
выявлены коррупциогенные факторы
отражаются все положения нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, в
котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав,
статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), и соответствующих коррупциогенных факторов со
ссылкой на положения Медотики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
.
указывается способ устранения коррупциогенных факторов
20 г.
(подпись независимого
эксперта)
(инициалы, фамилия независимого эксперта
(руководителя организации для юридических лиц)
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
аккредитованного(ой) распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации
от _____________ № _______________ в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», проведена антикоррупционная экспертиза _________________________
Вариант 1:
коррупциогенные факторы не выявлены.
Вариант 2:
ПРИЛОЖЕНИЕ
(в ред. от 18 января 2013 г.)
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Наименование федерального органа
исполнительной власти, иного
государственного органа или организации
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается
М. П.
(для юридических лиц)
138
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ ПО КАДРОВОЙ РАБОТЕ
ПАМЯТКА ОБ ОСНОВАХ АНТИКОРРУПЦИОННОГО
ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО
СЛУЖАЩЕГО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(вместе с Кодексом этики и служебного поведения государственных
гражданских служащих Ростовской области)
Настоящая Памятка антикоррупционного поведения разработана
для государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – гражданские служащие) в целях оказания им практической помощи при обеспечении соблюдения установленных законодательством
Российской Федерации и Ростовской области требований, связанных с
прохождением государственной гражданской службы Ростовской области (далее – гражданская служба), а также может быть использована
при подготовке к аттестации и квалификационному экзамену.
Основные права, обязанности гражданского служащего, ограни-
чения и запреты, связанные с гражданской службой, урегулированием
конфликта интересов на гражданской службе, требованиями к служебному поведению гражданского служащего устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
В Памятке антикоррупционного поведения государственного граж-
данского служащего приведен перечень нормативных правовых актов в
сфере противодействия коррупции на государственной гражданской
службе, отражены ограничения и запреты, связанные с гражданской
службой, представлены требования к служебному поведению гражданского служащего и требования по предупреждению коррупционных
правонарушений, описаны такие понятия, как ротация, конфликт интересов, рассмотрены основные виды правонарушений на гражданской
службе.
139
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»;
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
Постановление Правительства Российской Федерации от
09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о
получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки
подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации»;
Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов»;
Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
противодействии коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Нормативные правовые акты Ростовской области
Областной закон от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной
гражданской службе Ростовской области»;
Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии
коррупции в Ростовской области»;
постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013
№ 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской
области «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности»;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]