Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность. Учебное пособие
.pdf
участие на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Дисциплинарная ответственность заключается в применении к
лицу, совершившему дисциплинарный проступок, мер дисциплинарного воздействия (наказания) руководителем, которому такие права
предоставлены законом. Виды дисциплинарных наказаний (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы.
3. Административные коррупционные правонарушения – это обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями
правонарушения, за совершение которых законодательством РФ
предусмотрена административная ответственность. К административным коррупционным правонарушениям, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ, могут быть отнесены следующие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих и иных лиц:
подкуп избирателей, участников референдума;
использование незаконной материальной поддержки кандидатом,
зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению
референдума;
многие административные правонарушения в области охраны
собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг,
окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в
случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. При этом под должностным лицом применительно к
КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся
в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-
51
распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие
административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25, 14.24,
15.17–15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29–15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП
члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных
исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий,
ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия
единоличных исполнительных органов других организаций, несут
административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной
или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в ст. 3.5, 7.29–7.32, ч.
7 ст. 19.5, ст. 19.7.2, ст. 19.7.4 КоАП – заказчики), уполномоченным
органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29–7.32 КоАП, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную
ответственность как должностные лица.
К правонарушениям, связанным с коррупцией, в соответствии с
КоАП Российской Федерации относятся следующие виды правонарушений:
отказ в представлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ);
подкуп избирателей (ст. 5.16 КоАП);
непредставление или неопубликование отчета, сведений о преступле-
нии и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение
выборов, референдума и т.п. (ст.5.17 КоАП);
незаконное финансирование избирательной кампании, кампании
референдума, оказание запрещенной законом материальной поддерж-
ки, связанной с проведением выборов, референдума, выполнением
работ, оказанием услуг, реализация товаров бесплатно или по необос-
нованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП);
несвоевременное перечисление средств избирательным кампаниям,
комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям,
инициативным группам по проведению референдума, иным группам
участников референдума (ст. 5.21 КоАП);
нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);
нарушение установленного порядка строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его
в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ):
52
нецелевое использование бюджетных средств и средств государст-
венных внебюджетных фондов (ст. 15.14);
нарушение сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5
КоАП);
самоуправство, не причинившее существенного вреда (ст. 19.1 КоАП
РФ);
нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предос-
тавлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9);
незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного
служащего (бывшего государственного служащего) (ст.19.29 КоАП).
Кроме того, к административным правонарушениям коррупционного характера следует также отнести и правонарушения, которые
подпадают под ст. 19.28 КоАП «Незаконное вознаграждение от имени
юридического лица». Под незаконным вознаграждением от имени
юридического лица понимаются незаконные передача, предложение
или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг
имущественного характера, предоставление имущественных прав за
совершение в интересах данного юридического лица должностным
лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением. За совершение подобных действий к юридическому
лицу применяются меры административной ответственности вплоть до
штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости
ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера,
иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо
обещанных или предложенных от имени юридического лица.
4. Коррупционные преступления – это предусмотренные уголовным
законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным
служащим либо служащим коммерческой или иной организации какихлибо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот)
либо в предоставлении им таких преимуществ. Строго говоря, к
преступлениям коррупционного характера относятся составы преступлений, перечисленные законодателем в ст. 1 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:
злоупотребление служебным положением;
дача взятки;
получение взятки;
злоупотребление полномочиями;
коммерческий подкуп.
53
К преступлениям с коррупционной составляющей относятся:
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, соединенное с подкупом;
фальсификация избирательных документов, документов референ-
дума, соединенная с подкупом;
незаконное получение и разглашение сведений, составляющих ком-
мерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;
подкуп участников или организаторов профессиональных спортив-
ных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд;
подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи
показаний либо к неправильному переводу;
невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных
выплат;
регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом;
незаконное участие в предпринимательской деятельности;
служебный подлог.
Рассмотрение вышеуказанных видов коррупционных деяний позволяет сделать следующие выводы:
любое из коррупционных правонарушений связано с эксплуатацией
своего служебного статуса;
действия коррупционера могут трансформироваться в достаточно
широкий спектр отклоняющихся форм поведения, в том числе и
уголовно наказуемых.
Коррупционная преступность включает разные по своей уголовноправовой природе деяния. Согласно распространенному мнению отечественных исследователей, вся совокупность коррупционных преступлений может быть разделена на две группы:
публичные коррупционные преступления, к которым относятся
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК
РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ),
служебный подлог (ст.292 УК РФ), провокация взятки либо коммер-
ческого подкупа (ст. 304 УК РФ), подкуп свидетеля, потерпевшего,
эксперта или переводчика (ч.1. ст.309 УК РФ), а также воспрепятство-
вание работе избирательных комиссий или комиссий по проведению
референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч.2 ст. 141 УК РФ).
При наличии корыстной или иной личной заинтересованности –
превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
54
непубличные коррупционные преступления, к которым относятся
подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184 УК РФ),
преступления, входящие в гл. 23 УК РФ. Кроме этого, в совокупности
коррупционных преступлений принято выделять должностные
(коррупционные) преступления, которые совершаются должностным
лицом с использованием своих должностных полномочий (или в
связи с ними). Признаками такого рода преступлений являются:
наличие у виновного статуса должностного лица;
использование виновным своих должностных полномочий для
совершения преступления. К такого рода преступлениям относятся злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285
УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ),
служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
С точки зрения теории уголовного права рассмотрение некоторых
составов коррупционных преступлений целесообразно начать с их
объекта. Видовым объектом большинства коррупционных преступлений является нормальное функционирование аппаратов управления
органов государственной власти, иных государственных органов и
органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов. К
органам государственной власти, в частности, относятся Федеральное
Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. В субъектах РФ государственную власть осуществляют
образуемые ими органы власти. Органы местного самоуправления не
входят в систему государственной власти. Предметом коррупционных
преступлений являются деньги, ценные бумаги, иное имущество и
имущественные права, подлежащие оплате работы и услуги, то есть
объекты гражданских прав (ст.128 ГК РФ)1. Вместе с тем Федеральный
закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» рассматривает
выгоду в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Таким образом, между
нормами гражданского и уголовного законодательства существует определенная коллизия, связанная применительно к коррупционным преступлениям с размером стоимости полученного имущества или услуг
имущественного характера, который бы исключал уголовную ответственность, и наличием самой возможности на законных основаниях
«отблагодарить» чиновника. Так, согласно ст.575 ГК РФ «Запрещение
1
Гражданский кодекс Российской Федерации : часть первая : ФЗ от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020). – Текст : электронный // Официальный
интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/
55
дарения», не допускается дарение, за исключением обычных подарков,
стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Согласно же ст. 290
УК РФ «Получение взятки», получение должностным лицом в качестве
предмета взятки какого-либо имущества или выгод имущественного
характера является уголовно наказуемым. В российском уголовном
законодательстве минимальный размер взятки оговорен в ст. 291.2
«Мелкое взяточничество» и указан в размере, не превышающем десяти
тысяч рублей, при этом сумма «от» отсутствует. Таким образом, в
толковании и практике ряда уголовно-правовых мер возникли определенные противоречия, так как некоторые специалисты, ссылаясь на
указанную статью ГК РФ, утверждают, что три тысячи рублей – это и
есть та самая граница, отделяющая подарок от взятки. Однако вряд ли
это мнение можно считать правильным ввиду того, что в ст. 575 ГК РФ
не оговариваются какие-либо иные условия правомерности подобных
действий (кроме стоимости подарка).
Объективная сторона коррупционных преступлений выражается, как
правило, в действиях, то есть в совершении активным способом. Путем
бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность (ст. 293 УК РФ).
Исходя из положений как естественного, так и позитивного права,
можно сделать вывод, что среди наиболее опасных коррупционных
преступлений особо выделяется деяние в виде получения взятки
(ст. 290 УК РФ), которая, как известно, может быть получена должностным лицом лично или через посредника. Получение взятки лично
предусматривает не только получение ее должностным лицом непосредственно, но и получение ее иными, близкими виновному лицами с
его согласия. Среди наиболее распространенных видов взяток известны
следующие:
взятка-подкуп – взятка, которая получена (передана) до совершения
(уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного
действия;
взятка-вознаграждение – взятка, полученная (переданная) после
совершения в пользу взяткодателя определенных действий (без-
действия).
Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется умышленной виной (прямой или косвенный умысел). Обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемых противоправных деяний является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.
Исходя из анализа составов коррупционных преступлений, субъектами данных деяний могут быть признаны следующие категории лиц:
56
должностные лица, не занимающие государственные должности РФ
и государственные должности субъектов РФ, а равно главы органа
местного самоуправления;
должностные лица, занимающие государственные должности РФ;
должностные лица, занимающие государственные должности
субъектов РФ;
должностные лица, занимающие должности субъектов главы органа
местного самоуправления;
государственные служащие и служащие органов местного самоуп-
равления, не относящиеся к числу должностных лиц;
лица, не являющиеся государственными служащими и служащими
органов местного самоуправления.
В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностным
лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции:
представителя власти;
организационно-распорядительные;
административно-хозяйственные в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Так, под организационно-распорядительными функциями понимается руководство коллективом, расстановка и подбор кадров,
организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и
учреждений, воинских частей и подразделений, а также полномочия по
принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение
порядка их хранения и т.п. Представители власти – это лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а
также работники государственных, надзорных или контролирующих
органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в
служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от
их ведомственной подчиненности. К представителям власти относятся
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты
законодательных органов государственной власти субъектов Россий-
57
ской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной
власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи,
наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД РФ и ФСБ РФ,
состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных
на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению
безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями. Иначе говоря,
представителями власти являются лица, наделенные властными полномочиями в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц.
Признаками коррупционного преступления являются:
1) непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы
(государственной службы, службы в органах местного самоуправ-
ления, непосредственному исполнению функций органов государст-
венной власти), а также непубличной службы (службы в коммерчес-
ких и иных организациях);
2) незаконный (противоправный) характер получаемых государствен-
ным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим
либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ
(имущества, услуг или льгот);
3) использование виновным своего служебного положения вопреки
интересам службы;
4) наличие у совершившего коррупционное преступление признаков
лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примеча-
ниях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, за исключением дачи взятки долж-
ностному лицу (ст. 291 УК РФ) и активного подкупа (ч.1 ст. 204 УК
РФ), которые наказываются вне зависимости от обладания винов-
ным служебным статусом;
5) наличие у виновного умысла на совершение действий (акта без-
действия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной
или непубличной службы;
6) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересован-
ности.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Перечислите виды юридической ответственности, предусмотренной
за совершение коррупционных деяний.
2. Раскройте понятие юридического лица и охарактеризуйте его
ответственность за совершение коррупционных деяний.
3. Прокомментируйте особенности гражданско-правовой ответствен-
ности за совершение коррупционных деликтов.
58
4. Прокомментируйте особенности дисциплинарной ответственности
за совершение коррупционных проступков.
5. Прокомментируйте особенности административной ответствен-
ности за совершение коррупционных правонарушений.
6. Прокомментируйте особенности уголовной ответственности за
совершение коррупционных преступлений.
ТЕМА 9. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Коррупция наравне с терроризмом является одной из острых
международных проблем, так как проявляется с различной степенью
интенсивности практически во всех странах мира, независимо от
политического устройства и уровня экономического развития того или
иного государства. Международное сообщество и правительства
многих стран уделяют повышенное внимание выработке и реализации
мер, направленных на борьбу с коррупцией. Однако в силу того, что
причины возникновения коррупции в зависимости от фазы социальноэкономического развития той или иной страны различны, очень трудно
разработать универсальные средства предупреждения коррупции.
Кроме этого, международной борьбе с коррупцией также серьезно
мешают различия между правовыми системами разных стран в
трактовке признаков уголовно наказуемого коррупционного правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) уголовная ответственность предусмотрена только за получение взятки, в других (Чили) –
ситуация диаметрально противоположная: уголовным преступлением
является дача взятки, а ее получение таковым не считается, если только
чиновник не совершил иные злоупотребления.
Тем не менее, несмотря на указанные выше различия, многие
страны в качестве наиболее простого, но эффективного инструмента
противодействия коррупции часто выбирают реформы законодательства – не только и не столько ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение
налогов) для снижения самих возможностей злоупотребления служебным положением. Например, в целом ряде зарубежных государств
(США, Франция, Нидерланды) разработан комплекс норм, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере государственного управления и в сфере государственной службы. Данные нормы
основываются на признании и защите прав и свобод личности и четком
исполнении государственными служащими своих должностных
59
обязанностей. В некоторых странах (Великобритания, Япония, Италия)
существуют также своего рода этические кодексы, или кодексы чести,
чиновников. В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд примеров,
касающихся практики предупреждения коррупции в системе государственной службы в различных государствах, исходя из их места (и
количества баллов) в рейтинге ежегодного индекса восприятия коррупции (ИВК), проводимом международной организацией «Transparency
International».
Наиболее успешными в отношении борьбы с коррупцией странами,
входящими в первую десятку данного рейтинга, являются Новая Зеландия, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Финляндия, Нидерланды,
Австралия, Канада, Исландия.
Примечателен пример Сингапура: недаром возрождение экономики
в этом государстве и искоренение коррупции называют «экономическим чудом». Планомерное и обдуманное развитие рыночной экономики, активный приток международных инвестиций, комплексная и
беспощадная борьба с коррупцией и искусная дипломатия на внешнеполитической арене вывели Сингапур на уверенные позиции по
уровню благосостояния на душу населения фактически за последние 25
лет. В результате существенно повысился уровень жизни населения, в
значительной степени выросло доверие к правительству среди граждан,
закон стал уважаем и исполняем во всех сферах жизнедеятельности.
Поступать незаконно стало невыгодно. После реформирования практически всех государственных секторов Сингапура и ротации кадров в
них в разы вырос уровень зарплат, в положительную сторону изменились условия получения бонусов, льгот, кредитования и ипотеки, в
результате чего, сформировался устойчивый средний класс населения,
переученный благодаря всеобщей реформе образования на новый лад и
соблюдающий требования закона. Правительство Сингапура не скрывает, что лучшие свои идеи оптимизации управления государством они
заимствовали у стран, уже добившихся стабильных результатов на этом
поприще. Продолжая улучшать свои показатели и сейчас, Сингапур
обучает за государственный счет новые, молодые умы в лучших
юридических и экономических университетах мира.
Борьба с коррупцией в Сингапуре ведется непрерывно. Доказательством этому служит наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией – Бюро по расследованию
случаев коррупции, обладающего политической и функциональной
самостоятельностью. Задачами этого независимого органа являются:
расследование и пресечение случаев коррупции в государственном
и частном секторах экономики Сингапура;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]