Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность. Учебное пособие
.pdf
проверки случаев злоупотреблений среди государственных чинов-
ников и сообщение о подобных случаях соответствующим органам
для принятия необходимых мер в дисциплинарной области;
изучение методов работы потенциально подверженных коррупции
государственных органов с целью обнаружения возможных слабос-
тей в системе управления. В случае если подобные пробелы приводят
к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие
соответствующих мер главам этих отделов. Должность руководителя
Бюро по расследованию случаев коррупции занимает директор,
непосредственно ответственный перед премьер-министром. Таким
образом, никакой промежуточный чиновник не может вмешаться,
чтобы остановить расследование или как-либо повлиять на него.
Противодействие коррупции в Сингапуре основывается на
следующих принципах:
1. Меры должны предприниматься по отношению к обеим сторонам: и
к взяткодателю, и к взяткополучателю.
2. Коррупцию необходимо наказывать не только в административном
или уголовном порядке, но и с помощью общественного порицания.
3. Проведение четкой границы между государственными обязаннос-
тями и личными интересами.
4. Укрепление главенства закона.
5. Максимальное исключение коррупции путем установления ясных и
четких методов работы и принятия решений властными структурами.
6. Лидеры на собственном примере должны демонстрировать безуп-
речное поведение на самом высоком уровне, чтобы поддерживать
свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией.
7. Наличие гарантий, что именно признание личных и профессиональ-
ных заслуг, а не родственные связи или политическое покрови-
тельство должно быть определяющим фактором при назначении
должностных лиц.
8. Достойная оплата труда государственных служащих, уменьшающая
стимул к совершению коррумпированных действий.
9. Создание и функционирование эффективного, работающего на
принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с
коррупцией, и защита лиц–информаторов, сообщающих о случаях
коррупции.
10. Ликвидация излишних административных барьеров. Например,
минимизация количества необходимых для документов подписей.
11. Обязательная контролируемая отчетность государственных долж-
ностных лиц об источниках их доходов. В Сингапуре каждый год от
государственных служащих требуют заполнения специальных форм
61
для декларации их имущества, активов и долгов. Если они не могут
объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства,
можно предположить, что источником является коррупция. Тогда
проводится соответствующая проверка. Прокурор вправе проверять
любые банковские, акционерные и расчетные счета лиц, подозре-
ваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции.
Особый интерес представляют предпринятые властями Сингапура
меры осуществления контроля за неудовлетворительной финансовой
политикой: введение достаточно жестких правил (например, строгие
ограничения расходов на избирательные кампании, разрешение
осуществлять пожертвования только в пользу политических партий, а
не отдельных министров или членов парламента), не позволяющих
покупать влияние с целью изменения политики правительства.
Кроме этого, с июля 1973 г. Министерством финансов Сингапура
осуществляется специальная антикоррупционная программа, включающая следующие меры:
совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и орга-
низациями с целью исключения проволочек;
обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников
вышестоящими;
введение ротации чиновников во избежание формирования устой-
чивых коррупционных связей;
проведение непредвиденных проверок;
обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения
утечек важной информации, которой можно воспользоваться в
коррупционных целях;
введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных
мер каждые 3–5 лет.
В сравнение удачному опыту Сингапура можно привести пример
Китая. Несмотря на достаточно часто проводимые и даже транслируемые по национальному телевидению показательные расстрелы чиновников-коррупционеров, Китай не очень преуспел в создании успешно
функционирующей системы борьбы с коррупцией. Это связано с тем,
что репрессивные меры при кажущейся эффективности вряд ли могут
дать желаемый результат. Безусловно, процент коррупционеров уменьшится (из-за страха смертной казни), но в целом это приведет лишь к
увеличению сумм взяток (плата за повышенный риск). Кроме того,
такие меры приводят, как правило, к резкому усилению одной из «корпораций чиновничества» – правоохранительных органов, которые
получат монопольное право решать, кого казнить, а кого миловать.
62
Специалисты связывают неудачу Китая в борьбе с коррупцией с
политическим строем, многочисленными экономическими ошибками
коммунистической партии и с тысячелетней традицией существования
в стране привилегированной бюрократии. Тем не менее китайский
опыт противодействия коррупции под названием «стратегия войны»
вызывает определенный интерес. Начало этой стратегии датируется
декабрем 1951 г., когда была развернута программа под названием «три
анти» (анти-коррупция, анти-бюрократизм, анти-расточительство). В
рамках ее реализации были учреждены специальные народные суды,
которые рассматривали дела исключительно о коррупции, и проведены
специфические меры противодействия ей: каждого дееспособного
гражданина под угрозой уголовного наказания обязывали сообщать о
ставших ему известных случаях коррупции. Итоги стратегии, подведенные в 1965 г., поражали: число зарегистрированных случаев коррупции упало с 500 тыс. до 180.
Среди преимуществ данной программы противодействия коррупции
в Китае стоит особо выделить следующие:
1. Проблема борьбы с коррупцией формулируется и ставится на
повестку дня, что может быть признано первым шагом в успешной
борьбе против нее, т.к. признается сам факт существования коррупции.
Очевидно, что в обществах, в которых тема коррупции административно или культурно табуирована, борьба с ней вряд ли представляется
возможной.
2. Быстрое получение видимого результата. Репрессивные меры, по
сути своей, публичны, т.к. их результат затрагивает большое число
людей, легко поддается измерению, может быть использован в целях
политической рекламы, быстро достигает общественности и надолго
запоминается.
Не менее серьезны и недостатки «стратегии войны»:
1. Эта антикоррупционная программа носит карательный характер,
выражающийся в ужесточении государственного контроля, что, в свою
очередь, является одной из причин расцвета коррупции в тоталитарных
странах.
2. Объектом борьбы и профилактики коррупции выступает коррупционер, а не само это социально-негативное явление.
Применение «стратегии войны» требует соблюдения условий, которые абсолютно несовместимы с принципами демократии, т.к. для ее
реализации зачастую необходимо идти на нарушение прав человека
при осуществлении следственных мероприятий, а также при вынесении
приговора (например, право человека на жизнь).
63
Следующим крупным шагом в борьбе с коррупцией в Китае можно
считать начатую в 1982 г. Центральном Комитетом партии новую
кампанию против нее. Проведение этой кампании было затруднено
резко возросшей теневой коррупцией. Это связано, прежде всего, с тем,
что чиновники выработали «антитела» на кампании против коррупции
и сформировали устойчивые коалиции, в рамках которых «покрывали»
друг друга. Государство противодействовало этому реорганизацией
контролирующих органов и принятием специальных законов, дополняющих уголовный кодекс и предусматривающих более суровые
наказания за вступление в коррупционные отношения. Тем не менее
результаты этой кампании были гораздо более скромными. Основным
объяснением этого служит предположение о том, что чиновники, предвидя визит контролирующих органов, формировали «наступательные и
оборонительные союзы». Так, например, сообщение о коррупционной
практике, посылаемое одним из чиновников наверх, перехватывалось
его начальником либо коалицией его сослуживцев-коррупционеров.
В свою очередь, в 2007 г. Центральная комиссия по проверке дисциплины выпустила указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех чиновников, которые добровольно сознаются в
коррупции. Результат превзошел все ожидания: всего за один месяц
1790 человек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн долл.
Одним из эффективных способов борьбы с коррупцией является
ротация кадров во всех органах власти. В Китае эта профилактическая
мера нашла свое отражение в смене руководителей комиссий по
проверке дисциплины в провинциях, которые ранее возглавлялись в
большинстве случаев ставленниками секретарей провинциальных и
городских комитетов партии.
Среди европейских государств примечателен опыт борьбы с
коррупцией в Швеции. В первой половине XX в. была инициирована
общественная организация «Институт против взяток», просветительская и методологическая деятельность которой учит морали, разъясняя,
что приемлемо в шведском обществе, а что является нежелательным
или преступным, таким образом изменяя общественное сознание. В
итоге за неполные сто лет активной борьбы с коррупцией Швеция
стала одной из наименее коррумпированных стран в мире с самой
конкурентоспособной экономикой в Евросоюзе и высоким уровнем
жизни. Шведская общественная организация «Институт против взяток»
была основана в 1923 г. и имеет финансирование от бизнес-организаций и Стокгольмской торговой палаты. Данный институт занимается
детальным разъяснением тонкостей антикоррупционного законодательства. Он работает в плоскости общественной морали, помогая людям
64
провести черту между тем, что является взяткой, и тем, что в пределах
нормы. При этом деятельность в большей степени сфокусирована на
бизнес-сообществе. В целом работа организации основана на акте
«Положение о подарках, наградах и вознаграждениях», в основе которого лежат шведские законы. Положение, не имея юридической силы,
является инструментом саморегулирования.
О том, что Швеция является страной с низким уровнем коррупции,
свидетельствуют и ежегодные исследования международного антикоррупционного движения «Трансперенси Интернешнл». Швеция по
индексу восприятия коррупции (ИВК), как правило, занимает 3–4-е
место в рейтинге, что, казалось бы, говорит о том, что значимость этой
проблемы для общества ничтожна. Этот индекс составляется на основе
данных опросов, проведнных среди экспертов и в деловых кругах.
Еще одна особенность антикоррупционной борьбы – максимальная
доступность информации. В Швеции любой человек может позвонить,
например, в налоговую инспекцию и по телефону, назвав личный
номер гражданина, узнать всю информацию, получить сведения о
доходах, имуществе, имеющихся транспортных средствах и даже о его
долгах. Ответ при желании пришлют почтой или по интернету.
Изучив позитивный опыт зарубежных стран, успешно противостоящих коррупции, важно понять, что заимствовать для апробирования на
российской законодательной почве можно лишь те технологии и
инструменты, которые адекватно отвечают российской национальной
ментальности. Ведение эффективной антикоррупционной деятельности
– процесс трудоемкий, затратный и не имеющий немедленного и
однозначного успеха. Необходимо распространять антикоррупционное
мировоззрение среди населения, делая упор, прежде всего, на
предотвращение, профилактику. Комплексный подход с привлечением
апробированного и успешно зарекомендовавшего себя зарубежного
опыта может позитивно изменить нынешнюю ситуацию.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Перечислите страны, успешно противостоящие коррупции.
2. Прокомментируйте опыт Сингапура в борьбе с коррупцией.
3. Прокомментируйте опыт Китая в борьбе с коррупцией.
4. Прокомментируйте опыт Швеции в борьбе с коррупцией.
65
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-
ванием 12.12.1993) : [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ] // Российская газета. – 2009. – 21 янв.
2. Всеобщая декларация прав человека : принята и провозглашена резо-
люцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г.
// Права и свободы личности. – Москва, 1995. – Вып. 11. – С. 10–17.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 г.) : с изм. и доп. от 11 мая 1994 г. // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 44. – Ст. 5400.
4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граж-
данским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. //
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1472.
5. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена
в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ. –
2009. – № 20. – Ст. 2394.
6. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции :
принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м
пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //
Собрание законодательства РФ. – 2006. – Ст. 2780.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации : часть вторая : ФЗ от
26.01.1996 № 14-ФЗ // Российская газета. – 1996. – 6–10 февраля.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 1. – Ст.1.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законода-
тельства РФ. – 2001. – № 1. – Ст. 3.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законода-
тельства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
11. О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. № 273 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52. –
Ст. 6228.
12. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов : Федеральный закон от 17
июля 2009 г. № 172 // Собрание законодательства РФ. – 2009. –
№ 29. – Ст. 3609.
13. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма : Федеральный
66
закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 9
августа.
14. О государственной гражданской службе Российской Федерации :
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская
газета. – 2004 г. – 31 июля.
15. О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный
закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 7 марта.
16. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020
годы : Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378. – Текст : электрон-
ный // Официальный интернет-портал правовой информации. –
URL: www.pravo.gov.ru, 30.06.2018, № 0001201806300002.
17. О мерах по противодействию коррупции : Указ Президента РФ от
19 мая 2008 г. № 815 // Российская газета. – 2008. – 22 мая.
18. Об организации прокурорского надзора за исполнением законода-
тельства о противодействии коррупции : Приказ Генпрокуратуры
России от 29.08.2014 № 454 // Законность. – 2014. – №12.
19. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях : Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 // Российская газета. –
2013 – 17 июля.
20. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий :
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 //
Российская газета.– 2009. – 30 октября.
21. О судебной практике по делам о вымогательстве (статья 163
Уголовного кодекса Российской Федерации) : Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. № 56 //
Российская газета.– 2015. – 28 декабря.
22. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве
и легализации (отмывании) денежных средств или иного
имущества, приобретенных преступным путем : Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23//
Российская газета. – 2015. – 13 июля.
Учебные пособия, монографии, сборники научных трудов,
научные статьи
1. Абузярова Н.А. Противодействие коррупции в трудовых отноше-
ниях / Н.А. Абузярова. – Текст : непосредственный // Журнал
российского права. – 2018. – № 6(258).
2. Аксенов Р.Г., Кинзин В.Д. Изобличение лица, совершившего прес-
тупление в сфере экономической деятельности / Р.Г. Аксенов,
67
В.Д. Кинзин. – Москва: Юрлитинформ. 2009. – 168 с. – Текст :
непосредственный.
3. Андриченко Л.В. [и др.] Противодействие коррупции в субъектах
Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.В. Ан-
дриченко, О.А. Беляева, В.И. Васильев. – Москва: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации, 2014. – 234 c. – Текст :
непосредственный.
4. Антикоррупционная политика в современной России : учебное
пособие / под ред. А.А. Шаповалова. – Саратов : Саратовский
социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеха-
нова, 2018. – 88 с. – Текст : непосредственный.
5. Антикоррупционная политика в современной России / под ред.
А.В. Малько. – Саратов, 2006. – Текст : непосредственный.
6. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их
проектов: коллективная монография / под ред. О.С. Капинус,
А.В. Кудашкина. – Москва, 2010. – Текст : непосредственный.
7. Арутюнова М.Г. Антикоррупционная правовая политика – разно-
видность правоохранительной политики / М.Г. Арутюнова. – Текст :
непосредственный // В мире научных открытий. – 2013. – №11.6
(47).
8. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологи-
ческие аспекты : монография. Гриф УМЦ «Профессиональный
учебник». – Москва: Юнити-Дана, 2009. – 255 с. – Текст :
непосредственный.
9. Астанин В.В. Взаимодействие органов государственной власти с
институтами гражданского общества в сфере противодействия кор-
рупции (результаты конкретно-социологического исследования) /
В.В. Астанин. – Текст : непосредственный // Мониторинг
правоприменения. – 2014. – № 4.
10. Аминов Д.И. [и др.] Коррупция как социально-правовой феномен и
пути ее преодоления / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. –
Московская академия предпринимательства при правительстве
г.Москвы. – Москва: Юрист, 2010. – Текст : непосредственный.
11. Афаунов А.З. Деструктивный потенциал коррупции в современной
России / А.З. Афаунов. – Текст : непосредственный // Историческая
и социально-образовательная мысль. – 2014. – № 1.
12. Байдуллаев В.В. Институциональный анализ коррупции / В.В. Бай-
дуллаев. – Текст : непосредственный // Известия СПбГЭУ. – 2018. –
№ 2 (110).
68
13. Боровиков В.Б. Вопросы уголовного права и уголовного процесса в
практике Верховного Суда РФ / В.Б. Боровиков. – Москва, 2008. –
Текст : непосредственный.
14. Борков В.Н., Николаев К.Д. О государственническом подходе к
борьбе с коррупцией / В.Н. Борков, К.Д. Николаев. – Текст :
непосредственный // Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России. – 2018. – № 4 (44).
15. Братановский С.Н. Противодействие коррупции в системе испол-
нительной власти в Российской Федерации. Административно-
правовые аспекты: монография / С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов.
– Саратов, 2012. – 390 c. – Текст : непосредственный.
16. Вишевецкий К.В. Виктимологический механизм коррупции. – Текст
: непосредственный // Теория и практика общественного развития. –
2014. – № 14.
17. Воронцов С.А. О некоторых особенностях противодействия корруп-
ции на региональном уровне. – Текст : непосредственный // Северо-
Кавказский юридический вестник. – 2020. – № 1.
18. Глаголев С.Н. Государственная политика противодействия корруп-
ции в современной России / С.Н. Глаголев, В.В. Моисеев. – Белго-
род: Белгородский государственный технологический университет
им. В.Г. Шухова. – 2014. – 341 c. – Текст : электронный // ЭБС АСВ.
19. Грачев Ю.А., Кежов А.А. Зарубежный опыт противодействия кор-
рупции / Ю.А. Грачев, А.А. Кежов. – Текст : непосредственный //
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2018. –
№ 3(79).
20. Гриб В.Г. Противодействие коррупции: учебное пособие / В.Г.
Гриб. – Москва: Московская финансово-промышленная академия,
2011. – Текст : непосредственный.
21. Даукаев И.М. Современные представления о сущности коррупции. –
Текст : непосредственный // Евразийская адвокатура. – 2013. – № 3.
22. Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и
безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое
исследование / С.В. Дьяков – Санкт-Петербург : Юридический
центр-Пресс, 2009. – Текст : непосредственный.
23. Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государст-
венного и муниципального управления: профессиональная этика,
кадровая политика, планирование карьеры и противодействие
коррупции: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – Москва: Дело, 2014.
– 216 c. – Текст : непосредственный.
69
24. Карабанов А.Л. Современные проблемы противодействия корруп-
ции: уголовно-правовой и криминологический аспекты: моногра-
фия. – Москва: ВолтерсКлувер, 2010. – Текст : непосредственный.
25. Карягина О.В., Мирзорин М.Л., Хоменко С.М. Актуальные проб-
лемы российского уголовного права и судебной власти: направле-
ния модернизации: монография / О.В. Карягина, М.Л. Мирзорин,
С.М. Хоменко. – Таганрог: Изд-во ЮФУ, 2014. – 154с. – Текст :
непосредственный.
26. Карпович О.Г. Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в
государствах СНГ. Теоретические и практические аспекты: научно-
практическое пособие / О.Г. Карпович – Москва: ЮНИТИ-ДАНА,
2012. – 175 c. – Текст : непосредственный.
27. Килин А.Г., Пермяков М.В., Котов В.В. Уголовно-правовые пробле-
мы борьбы с коррупцией в России / А.Г. Килин, М.В. Пермяков,
В.В. Котов. – Текст : непосредственный // Евразийская адвокатура. –
2020. – № 1 (44).
28. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений /
В.Н. Кудрявцев. – Москва, 1999. – Текст : непосредственный.
29. Мирзорин М..Л. Должностные преступления: конспект лекций /
М.Л. Мирзорин. – Таганрог: Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2008. – 50 с. –
Текст : непосредственный.
30. Мирошниченко Д.В. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию
/ Д.В. Мирошниченко. – Москва: Юрлитинформ, 2010. – Текст :
непосредственный.
31. Методические рекомендации по разработке и принятию организа-
циями мер по предупреждению и противодействию коррупции. –
Текст : непосредственный // Министерство труда и соцзащиты РФ :
официальный сайт. – URL: http://www.rosmintrud.ru (дата
обращения: 16.04.2014).
32. Методические рекомендации по рассмотрению подразделениями
противодействия коррупции территориальных органов ФССП Рос-
сии сообщений о правонарушениях коррупционной и должностной
направленности (утв. ФССП России 19.03.2014 № 7) // Бюллетень
Федеральной службы судебных приставов.– 2014. – № 5.
33. Организация антикоррупционного обучения федеральных госу-
дарственных служащих : методические указания
Минздравсоцразвития России от 10.05.2012 (одобрены Аппаратом
Правительства РФ). – Текст : электронный // СПС «Гарант».
34. Эльгардо К. и др. Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест
на уровне секторов экономики и государственного управления / К.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]