Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная деятельность. Учебное пособие
.pdf
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запреты в отношении граждан, находящихся на гражданской службе, и по своей правовой природе они
отличаются от ограничений, многие из которых представляют собой
обстоятельства, не зависящие от воли гражданина.
В случаях несоблюдения гражданским служащим ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008
№273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными
законами, к гражданскому служащему применяются меры дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с гражданской службы.
Таким образом, одним из приоритетов развития системы государственного управления в современной России является реализация требований по запретам и ограничениям, связанных с прохождением государственной гражданской службы в целях противодействия коррупции.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Дайте определение понятия «государственная служба».
2. В чем состоит различие понятий «государственная служба» и
«служебная деятельность»?
3. Раскройте структуру системы государственной службы в РФ.
4. Какие виды служб в РФ вы знаете?
5. Дайте определение понятий «государственные должности» и
«представитель нанимателя».
6. Приведите определения муниципальной службы и муниципального
служащего.
7. Определите разницу между государственной и муниципальной
видами служб.
8. Какие направления деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции на госу-
дарственной и муниципальной службе, на ваш взгляд, наиболее
эффективны? (При ответе на вопрос см. ст. 7 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» –
приложение 1 к теме 6).
9. Прокомментируйте, что означают категории «правовое ограни-
чение» и «правовой запрет», в чем их существенное различие? (При
ответе на вопрос см. ст.16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» – приложение 2 к теме 6).
41
ТЕМА 7. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
Термин «конфликт интересов» применительно к общественным
отношениям, складывающимся в сфере государственного и муниципального управления, появился в РФ с принятием Федерального закона
«О противодействии коррупции». Согласно ст. 19 Федерального закона
«О государственной гражданской службе РФ» и ст. 10 Федерального
закона «О противодействии коррупции», конфликт интересов
проявляется в ситуации, при которой личная заинтересованность
гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает
или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан,
организацией, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к
причинению вреда этим законным интересам.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов
(неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме,
доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц близкого родства (или
свойства), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Определения «конфликт интересов» и «личная заинтересованность»
в аспекте муниципальной службы для единообразного понимания
отсылают к положениям ст. 10 Федерального закона от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым
под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего
должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей
(осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества,
в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера,
результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)
лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве
лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также
42
братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей),
гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица,
состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может
состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского или муниципального служащего, являющегося стороной
конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и
(или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения
конфликта интересов. Непринятие гражданским или муниципальным
служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение лица с гражданской или
муниципальной службы. Представитель нанимателя (работодатель),
которому стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту
интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой им должности.
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских
и муниципальных служащих и урегулирования конфликтов интересов в
соответствующем виду службе органе образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в
порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким
образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
а) представление руководителем государственного органа в
соответствии с п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21
сентября 2009 г. № 1065, материалов проверки, свидетельствующих:
43
о представлении государственным служащим недостоверных
или неполных сведений, предусмотренных подп. «а» п. 1 названного Положения;
о несоблюдении государственным служащим требований к
служебному поведению и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов;
б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного
органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и
иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным
правовым актом государственного органа:
обращение гражданина, замещавшего должность государствен-
ной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение
работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения
двух лет со дня увольнения с государственной службы;
заявление государственного служащего о невозможности по
объективным причинам представить сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
в) представление руководителя государственного органа или
любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или)
требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не
проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
Председатель комиссии:
− в трехдневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом
дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи
дней со дня поступления указанной информации;
− организует ознакомление государственного служащего, в отноше-
нии которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении
требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов
комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с
44
информацией, поступившей в подразделение государственного
органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений
либо должностному лицу кадровой службы государственного
органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;
− рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии и
о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания
комиссии дополнительных материалов.
Заседание комиссии проводится в присутствии фигуранта. При
наличии его письменной просьбы проводится в его отсутствие. В случае неявки фигуранта рассмотрение вопроса откладывается. В случае
вторичной неявки без уважительных причин комиссия может принять
решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее
заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в
ходе работы комиссии. По итогам рассмотрения вопроса о достоверности сведений комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что сведения, представленные государственным
служащим в соответствии с Положением о проверке достоверности и
полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г.
№1065, являются достоверными и полными;
б) установить, что сведения являются недостоверными и (или)
неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему
конкретную меру ответственности.
По итогам рассмотрения вопроса о несоблюдении государственным
служащим требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов комиссия принимает одно из
следующих решений:
а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании
конфликта интересов;
б) установить, что не соблюдал. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному
служащему на недопустимость нарушения требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интере-
45
сов либо применить к государственному служащему конкретную меру
ответственности.
Порядок формирования комиссий утвержден Указом Президента
№ 821 от 01.07.2010 «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов»1.
Нормы и правила служебного поведения диктуют лицам, замещающим государственные гражданские и муниципальные должности,
неукоснительно соблюдать не только актуальное национальное законодательство, но и учитывать определенные стандарты поведения, обеспечивающие реализацию властных функций при исполнении должностных обязанностей. Эти стандарты не регламентируют личную
жизнь гражданских и муниципальных служащих, не ограничивают их
права и свободы, а лишь определяют нравственную сторону их
деятельности, устанавливают четкие этические нормы служебного
поведения, представляющие собой ценности. Нормы служебного
поведения могут быть переданы служащему либо через пример других
служащих, либо через научение, хотя в современной практике обычно
эти два способа действуют одновременно. Служащие, особенно руководители, далеко не всегда поступают в жизни так, как сами проповедуют. Противоречивая практика, при которой руководители снисходительны к себе или отдельно избранным сотрудникам, а для других
устанавливают строгие стандарты, снижает вероятность того, что установленные нормы служебного поведения будут усвоены и исполнены
всеми служащими. Установление системы таких норм и ценностей
служебного поведения чиновников и их соответствующее описание
являются важной задачей эффективной антикоррупционной политики
государства. Во исполнение соответствия надлежащему служебному
поведению существуют нормативные документы, ориентированные на
формирование общих принципов служебного поведения служащих,
например, Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих»2. Содержание
этого регламентирующего акта частично вошло в текст ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» Федераль-
1
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с Положением
о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) : Указ Президента РФ
от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) // Российская газета. – 2010. – 7 июля.
2
Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих :
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) // Российская газета. – 2002.
– 15 августа.
46
ного закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Общие принципы служебного поведения – это основы
поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации,
которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Помимо положений вышеозначенного Указа при
исполнении своих должностных обязанностей государственным и
муниципальным служащим важно владеть положениями Типового
кодекса этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих1. Данный документ является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов
этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих. Кодекс представляет собой
свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие независимо от
замещаемой ими должности.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Дайте определения понятий «конфликт интересов» и «личная
заинтересованность».
2. Объясните, в чем разница между понятийным аппаратом конфликта
интересов и личной заинтересованности на государственной и
муниципальной службе.
3. Какие пути урегулирования конфликта интересов вы знаете?
4. На ком лежит обязанность принимать меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов?
5. Назовите орган, рассматривающий конфликт интересов на службе.
6. Какие нормативные документы регулируют особенности соблюде-
ния служащими требований к служебному поведению и служебной
этики?
1
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при
Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) //
Официальные документы в образовании. – 2011. – № 36.
47
ТЕМА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ДЕЯНИЯ
При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда
является уголовно-правовым явлением, и ответственность за не
распространяется как на физических, так и на юридических лиц. В
зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера может возникнуть:
дисциплинарная, гражданско-правовая (деликтная);
административно-правовая;
уголовная ответственность.
Так, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения. В случае, если от имени или в интересах юридического лица
осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для
совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу
могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное
правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не
освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное
коррупционное правонарушение юридическое лицо. Положения
настоящей статьи распространяются на иностранные юридические
лица. При этом Гражданский кодекс РФ под юридическим лицом
понимает организацию, которая имеет обособленное имущество и
отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Уголовная и административная ответственность предполагает
применение к субъекту коррупционного деяния санкций, предусмотренных статьями УК РФ и КоАП РФ в рамках уголовного либо
административного процесса. Правовым основанием дисциплинарной
ответственности являются нормы таких Федеральных законов, как ФЗ
от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и ряда других. Гражданско-
48
правовая (деликтная) ответственность возникает на почве нарушения
правил дарения, а также порядка предоставления услуг
К коррупционным деяниям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки,
административные правонарушения, а также уголовные преступления.
Приведем виды коррупционных деяний.
1. Гражданско-правовые коррупционные деликты обладают признаками коррупции: нарушение правил дарения, а также нарушение
порядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством
РФ. К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:
принятие в дар работниками государственных и муниципальных
учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных
учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от
граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан;
дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоя-
тельствами;
в соответствии со ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исклю-
чением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех
тысяч рублей:
от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными,
их законными представителями;
работникам образовательных организаций, медицинских органи-
заций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании,
супругами и родственниками этих граждан;
лицам, замещающим государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской
Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в
связи с их должностным положением или в связи с исполнением
ими служебных обязанностей;
в отношениях между коммерческими организациями1.
2. Дисциплинарные коррупционные проступки обладают признаками
коррупции, за совершение которых законодательством Российской
1
Гражданский кодекс Российской Федерации : часть вторая: ФЗ от 26.01.1996 № 14-ФЗ
(ред. от 18.03.2019, с изм. от 28.04.2020). –Текст : электронный // Официальный
интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru/
49
Федерации предусмотрена дисциплинарная ответственность. Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком
использовании служащим своего статуса для получения преимуществ,
за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыскание.
Как справедливо указывается в научной литературе, указанные
проступки с трудом поддаются систематизации, поскольку достаточно
произвольно определяются решениями руководящих органов огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных
организаций.
К коррупционным дисциплинарным проступкам относятся:
невыполнение обязанности о предотвращении и урегулировании
конфликта интересов;
неуведомление руководителя об иной оплачиваемой работе;
неуведомление руководителя об обращении в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений;
принятие вознаграждения, связанного с исполнением должностных
обязанностей;
неуведомление руководителя о получении подарка в ходе прото-
кольного или иного официального мероприятия;
непредставление или представление недостоверных, или неполных
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера в установленных законом случаях;
нарушение гражданином, замещавшим должность государственной
службы, включенную в соответствующий перечень, требований
антикоррупционного законодательства при заключении им трудового или гражданско-правового договора;
приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен
доход;
несоблюдение отдельной категорией сотрудников запрета откры-
вать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами;
принятие без письменного разрешения руководителя награды,
почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, если в должностные обязанности сотрудника входит
взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
осуществление предпринимательской деятельности;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]