Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»
Монография
Саратов
Ай Пи Эр Медиа
2017
ISBN 978-5-00094-613-8
© ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017
© Оригинал-макет, оформление.
ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017
Москва
ВГУЮ (РПА Минюста России)
2017
УДК 323.22
ББК 66.3
А72
Е. В. Басос (гл. 2 § 2); М. Н. Илюшина (гл. 2 § 1); К. А. Ишеков (гл. 1 § 2, 3);
З. М. Казачкова (гл. 3 § 1, 2); А. В. Кирилин (гл. 5 § 1); Е. Б. Козлова (гл. 4 § 3, гл. 5 § 2);
В. И. Красиков (гл. 1 § 1); Ю. В. Малеванова (гл. 4 § 1); Е. В. Фоменко (гл. 3 § 3, гл. 4 § 2)
Ю. В. Николаева, доктор юридических наук, доцент, зам. руководителя Департамента правового
регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ
В. А. Гуреев, доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой гражданского процесса
и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного
О. А. Терновая, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник
отдела гражданского законодательства иностранных государств Института законодательства
университета юстиции (РПА Минюста России)
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
Коллектив авторов:
Рецензенты:
А72
Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации :
монография / [Е. В. Басос и др.]; ВГУЮ (РПА Минюста России). —
Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России);
Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2017. — Научное электронное издание :
1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования: Intel;
Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб
ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks
Reader, мышь. — Загл. с титул. экрана.
В монографии рассматриваются основы и организационные аспекты реализации региональной антикоррупционной политики, проводится анализ инструментов региональной антикоррупционной экспертизы. Особое внимание уделено
антикоррупционной политике регионов в сфере гражданской и муниципальной
службы, правоохранительной деятельности, образования.
Монография рассчитана на преподавателей, аспирантов, магистрантов,
а также может быть интересна государственным и муниципальным служащим.
УДК 323.22
ББК 66.3
Издается по решению методического совета ВГУЮ
(РПА Минюста России).
Издание подготовлено при информационной поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».
Научное электронное издание
Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86
с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,
Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства
на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.
ISBN 978-5-00094-613-8
© ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017
© Оригинал-макет, оформление.
ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017
Редактор Ю. Б. Захарова
Технический редактор О. О. Скоробогатова
Корректор Т. И. Баканова
Компьютерная верстка С. С. Сизиумова
Для создания электронного издания использовано:
InDesign CS3, приложение pdf2swf из ПО Swftools,
ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 15.12.2017 г. Уч.-изд. л. 12,9.
Объем данных 6 Мб, 1 CD-ROM. Тираж 10 экз.
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Всероссийский государственный университет юстиции».
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
ООО «Ай Пи Эр Медиа».
Тел. 8-800-555-22-35, (8452) 24-77-97, вн. 208,
E-mail: izdat@iprmedia.ru, mail@iprbookshop.ru
www.iprbookshop.ru
4
Сокращения, принятые в издании .......................... 6
Глава 1. Основы региональной
антикоррупционной политики ............................... 10
§ 1. Социально-психологические
и исторические аспекты коррупции .................. 10
§ 2. Международно-правовые стандарты
антикоррупционной политики ........................... 32
§ 3. Нормативные правовые основы
антикоррупционной политики Российской
Федерации и ее субъектов................................... 50
Глава 2. Организационные аспекты
реализации региональной
антикоррупционной политики ............................... 77
§ 1. Современное состояние основных
направлений и средств реализации
антикоррупционной политики органами государственной власти и органами
местного самоуправления ................................... 77
§ 2. Субъекты антикоррупционной
деятельности: региональный опыт .................. 101
Глава 3. Инструменты региональной
антикоррупционной политики ............................ 122
§ 1. Антикоррупционный мониторинг ............. 122
§ 2. Антикоррупционный аудит ....................... 144
§ 3. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов
и их проектов ...................................................... 162
5
Глава 4. Отдельные направления
реализации региональной
антикоррупционной политики ............................. 181
§ 1. Антикоррупционная политика
регионов в сфере государственной
гражданской и муниципальной службы ......... 181
§ 2. Антикоррупционная политика
регионов в сфере правоохранительной
деятельности ....................................................... 219
§ 3. Противодействие коррупции
при осуществлении регионального
государственного надзора
(в аспекте внедрения
риск-ориентированного подхода) .................... 233
Глава 5. Региональная политика
в сфере профилактики коррупции ...................... 252
§ 1. Антикоррупционная политика
в сфере образования ......................................... 252
§ 2. Правовое регулирование
антикоррупционного просвещения
в субъектах Российской Федерации ................. 278
Библиографический список .................................. 306
Сведения об авторах ................................................ 313
6
1. Нормативные правовые акты
Конституция — Конституция Российской Феде-
рации, принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ //
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012
ГК — Гражданский кодекс Российской Феде-
рации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ //
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть вторая от 26 января
1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Рос-
сийской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ //
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федера-
ции от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1
(ч. 1). Ст. 14
КоАП — Кодекс Российской Федерации об адми-
нистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1
(ч. 1). Ст. 3
УК — Уголовный кодекс Российской Федера-
ции от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25.
Ст. 2954
Модельный закон СНГ о просветительской
деятельности — Модельный закон о просветитель-
ской деятельности, принят в г. Санкт-Петербурге 20 мая
2016 г. Постановлением 44-11 на 44-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств —
участников СНГ
7
Закон о государственной гражданской служ-
бе — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215:
Закон о защите прав юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей — Федеральный
закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008.
№ 52 (ч. 1). Ст. 6249
Закон о контроле за расходами — Федераль-
ный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // СЗ РФ.
2012. № 50 (ч. 4). Ст. 6953
Закон о противодействии коррупции — Феде-
ральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228
Национальный план противодействия кор-
рупции — Национальный план противодействия кор-
рупции на 2016–2017 годы, утвержден Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 // СЗ РФ. 2016.
№ 14. Ст. 1985
Закон о противодействии коррупции в Ре-
спублике Татарстан —Закон Республики Татарстан
от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»
Стратегия-2005 — Стратегии антикоррупцион-
ной политики Республики Татарстан, утверждена указом Президента Республики Татарстан от 8 апреля
2005 г. № УП-127 // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан
и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2005. № 16. Ст. 0350
8
2. Официальные издания
БНА — Бюллетень нормативных актов федераль-
ных органов исполнительной власти
ВВС — Ведомости Верховного Совета
ВСНД и ВС — Ведомости Съезда народных депу-
татов и Верховного Совета
РГ — «Российская газета»
СЗ — Собрание законодательства
3. Официальные органы
Банк России — Центральный банк Российской
Федерации
Государственная Дума — Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Рос-
сийской Федерации
Совет Федерации — Совет Федерации Феде-
рального Собрания Российской Федерации
ФНС России — Федеральная налоговая служба
4. Прочие сокращения
в. — век (-а)
г. — год (-ы)
гл. — глава (-ы)
ГРЕКО — Группа государства по борьбе с кор-
рупцией
долл. — доллар (-ы)
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сооб-
щество
млн – миллион (-ы)
млрд — миллиард (-ы)
9
п. — пункт (-ы)
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудни-
чества и развития
разд. — раздел (-ы)
руб. — рубль (-и)
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Рес-
публик
ст. — статья (-и)
тыс. — тысяча (-и)
10
Как только появился человек, появилась и кор-
рупция. Разумеется, это довольно сильное допущениеутверждение. Тем более что вне письменной истории
людей мы можем умозаключать о формах жизни в тысячелетия, которые предшествовали городской цивилизации, довольно умозрительно. Вместе с тем, если
исключить те или иные теоретические конструкции
«робинзонад» в объяснении ранних форм жизни наших
предков, то нам следует остановиться на признании антропологической имманентности социально-властной
организации: мы — социальные животные и всегда самоорганизовывались в те или иные, разные по численности, общественные объединения.
Сначала это были кровнородственные образова-
ния, затем — все более крупные социальные организмы. Естественно, где есть все увеличивающиеся группы
людей, там неизбежно появляются соответствующие,
все усложняющиеся и специализирующиеся структуры управления и контроля. Возникают и нормативные
предписания — этического, юридического, религиозного и политического характера. Структуры и предписания сначала существуют в неформальном и неписаном виде, затем приобретают облик, все более близкий
к современным, цивилизационно-культурным формам,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]