Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
91
Долгосрочные задачи:
- создан механизм по взаимодействию с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции;
- создана система антикоррупционного мониторинга;
- создана система антикоррупционного аудита.
Не в полном объеме решены долгосрочные задачи
достижения эффективности антикоррупционной независимой экспертизы и создания и внедрения системы
антикоррупционной пропаганды. Осталась нерешенной долгосрочная задача создания и развития системы
подготовки и переподготовки управленческих кадров
по вопросам противодействия коррупции.
Достигнутые результаты в сфере борьбы с коррупцией и результаты мониторинговых исследований,
а также анализ действующего законодательства позволяют сформулировать следующие актуальные для современного этапа социально-экономического развития
регионов цели и направления, которые должны быть
реализованы.
Целью деятельности по противодействию коррупции является снижение уровня коррупции во всех сферах
общественной жизни путем выявления и максимально возможного в реально существующих социальноэкономических условиях устранения причин коррупции (профилактика коррупции) и создания условий,
препятствующих коррупции. Соответственно, должны
быть выделены направления антикоррупционной политики, которые представляют собой сферы деятельности, посредством которых возможно на современном этапе социально-экономического развития субъектов РФ
наиболее эффективно достигать результатов антикоррупционной политики. Так как бессистемно решать
указанные задачи невозможно, поскольку это повлечет
92
за собой рассредоточение функций и организационных
усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимо выделить основные
наиболее актуальные для регионов направления антикоррупционной политики, которые представляют собой сферы деятельности, посредством которых возможно на современном этапе социально-экономического
развития регионов наиболее эффективно достигать результатов антикоррупционной политики.
Традиционно выделяются три основных направления деятельности в сфере антикоррупционной
политики:
- предупреждение коррупции, в том числе выявление и устранение причин, условий и иных факторов
коррупции (профилактика коррупции);
- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- минимизация и (или) ликвидация последствий
коррупционных правонарушений.
В силу того, что в субъектах РФ были успешно решены ряд задач антикоррупционной политики, наиболее актуальными являются следующие направления
антикоррупционной политики:
1. Противодействие коррупции в сфере государ-
ственной (муниципальной) службы.
2. Координация форм, методов и мероприятий
противодействия коррупции правоохранительных органов, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при осуществлении антикоррупционной деятельности.
3. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
(надзора).
93
4. Развитие института аудирования эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включая
финансовый аудит.
5. Осуществление правового антикоррупционного
образования, просвещения, воспитания и пропаганды
как элементов формирования антикоррупционной правовой и мировоззренческой среды.
Мировой опыт действенного, эффективного использования антикоррупционной политики убеждает
в необходимости дифференцированного применения
антикоррупционных механизмов с учетом не только
качественных характеристик достигнутого уровня общественного развития, но и количественных характеристик экономических потерь в связи транзакционными издержками сохраняющихся коррупционных схем,
устойчивостью отдельных коррупционных проявлений
в отраслевом и территориальном разрезе. При этом под
действенностью понимается способность снижать уровень коррупции за счет уменьшения ее сравнительных
преимуществ.
Достигнутые результаты в сфере борьбы с коррупцией в субъектах РФ, результаты мониторинговых исследований, а также анализ действующего
законодательства позволяют сформулировать следующие актуальные для современного этапа социальноэкономического развития цели и задачи.
Цель антикоррупционной политики, реализуемой
органами государственной власти и органами местного
самоуправления, должна реализовываться через решение конкретных задач.
В связи с необходимостью обеспечения системности в реализации основных направлений антикоррупционной политики, надежности в достижении
94
соответствующих результатов целесообразно разделить
задачи на краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. Целесообразно в основу данной классификации положить достижение соответствующих показателей через
три года (краткосрочные задачи — 2017–2019 гг.), через
шесть лет (среднесрочные задачи — 2017–2023 гг.), достижение всего комплекса поставленных показателей
как ограниченных по срокам, так и не имеющих соответствующих ограничений, означает реализацию долгосрочных задач.
Для достижения цели антикоррупционной политики органами государственной власти и органами
местного самоуправления должны быть решены следующие краткосрочные задачи (1–3 года):
1. Создание правовых основ взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества
путем принятия специального нормативного правового
акта, определяющего полномочия институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления.
2. Создание и развитие системы подготовки и переподготовки управленческих кадров по вопросам противодействия коррупции.
3. Создание и внедрение системы антикоррупционной пропаганды.
4. Создание и внедрение системы антикоррупционного просвещения населения.
5. Создание единого правового поля при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора) путем:
разработки концепции развития республиканской системы регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; принятия закона
95
субъекта о порядке организации и осуществления государственного регионального контроля (надзора) и муниципального контроля (с решением вопроса разграничения контрольно-надзорных функций между
органами исполнительной власти субъекта и органами
местного самоуправления); принятия административных регламентов органов исполнительной власти, осуществляющих соответствующую контрольно-надзорную
деятельность; принятия муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы осуществления муниципального контроля.
6 Организация внедрения риск-ориентированного
подхода при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора) путем обоснованного определения
по каждому виду государственного регионального контроля (надзора) и муниципального контроля подлежащей применению системы оценки уровней рисков
(системы отнесения субъектов (объектов) контроля (надзора) к определенной категории риска).
7. Планирование включения в антикоррупцион-
ную политику средств финансового контроля.
8. Создание организационно-правового механизма привлечения к участию представителей институтов
гражданского общества в осуществлении независимой
антикоррупционной экспертизы.
Решение краткосрочных задач связано с необходимостью создания правовых основ взаимодействия
органов государственной власти и гражданского общества, повышения эффективности работы правоохранительных органов путём активизации их взаимодействия в сфере борьбы с коррупцией между собой,
со всеми государственными и негосударственными
структурами, осуществляющими антикоррупционную
96
деятельность на территории регионов, а также с гражданами и общественными объединениями, в том числе
в рамках сбора информации о готовящихся, совершаемых и совершенных коррупционных правонарушениях (преступлениях). Кроме того, на уровне регионов
следует принять нормативный правовой акт, который позволил бы активно и на постоянной основе участвовать в координационных совещаниях заинтересованных представителей общественных объединений,
включать представителей общественности в проводимые контролирующими государственными органами
проверки, проводить совместные опросы граждан о распространенности, формах коррупции, а также новых
видах и способах совершения правонарушений (преступлений) коррупционной направленности. На этом
этапе должно быть достигнуто согласование антикоррупционной политики в регионах с проводимой в Российской Федерации административной реформой в целом и реформой контрольно-надзорной деятельности
в частности.
На первом этапе необходимо в полном объеме скоординировать программы реализации антикоррупционной политики всех уровней, начать формирование
взаимоувязанной системы включения деятельности
контрольно-надзорных органов в антикоррупционную
политику. Для преодоления рефлекторного реагирования на коррупционные проявления в использовании
бюджетных средств всех уровней на этом этапе должно
быть осуществлено планирование включения в антикоррупционную политику средств аудирования.
В первые три года необходимо осуществить внесение научно обоснованных изменений в законодательство регионов по результатам мониторинга положений
законодательства, препятствующих развитию правовой
грамотности граждан, подготовку научно обоснованных
97
предложений о внесении изменений в законодательство РФ по результатам мониторинга положений законодательства, препятствующих развитию правовой
грамотности граждан, проведение межотраслевых научных исследований по всем направлениям институциональных основ коррупции.
В целях формирования антикоррупционного мировоззрения населения органами местного самоуправления должна быть начата работа по планированию
и организации проведения мероприятий по антикоррупционному просвещению населения.
Среднесрочные задачи (шесть лет):
1. Совершенствование и актуализация законодательных и организационных основ противодействия
коррупции на основе мониторинга законодательства
и правоприменительной деятельности.
2. Актуализация форм контроля исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции.
3. Совершенствование форм взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления при выявлении коррупционного поведения и причин, его
порождающих.
4. Постоянный анализ и мониторинг динамики
правонарушений (преступлений) коррупционной направленности с учётом характеристики лиц, их совершающих, а также причин и условий, способствующих
их совершению.
5. Разработка методических рекомендаций по выявлению новых видов и способов совершения правонарушений (преступлений) коррупционной направленности на основе анализа динамики правонарушений
(преступлений) коррупционной направленности и правоприменительной практики.
98
6. Распространение и адаптация организационных
механизмов профилактики коррупционных правонарушений, используемых на государственной (муниципальной) службе на уровне муниципальных образований.
7. Интенсификация антикоррупционных и этических стандартов профессиональной служебной деятельности государственных (муниципальных) служащих.
8. Повышение эффективности мер юридической
ответственности за коррупционные правонарушения.
В связи с решением среднесрочных задач должна
быть осуществлена реализация органами местного самоуправления программ антикоррупционного просвещения населения.
На наш взгляд, долгосрочные задачи реализации антикоррупционной политики органами государственной власти и органами местного самоуправления
возможно сформировать до 2030 г. При этом важно отметить, что особенность формирования долгосрочных
задач антикоррупционной политики в субъектах РФ
состоит в их взаимоувязанности с особенностями
социально-экономического развития каждого региона. Однако для всех регионов остается наиболее актуальной деятельность органов государственной власти
и органов местного самоуправления, направленная
на снижение административных барьеров и коррупциогенности контрольно-надзорной деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В связи с этим, на наш взгляд,
долгосрочные задачи в самом общем виде могут быть
представлены в следующей системе:
1. Достижение сбалансированности инструментов
борьбы против проявлений и причин коррупции.
2. Обеспечение системно работающего механизма
исполнения законодательных актов и управленческих
решений в области противодействия коррупции.
99
3. Устранение чрезмерного административного
давления на экономику и создание благоприятной инвестиционной бизнес-среды, снижение бюрократических
барьеров в системе контрольно-надзорной деятельности
органов исполнительной власти республики и органов
местного самоуправления с помощью внедрения рискориентированного подхода ее осуществления; снижение
коррупциогенности сферы контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти республики
и органов местного самоуправления с помощью внедрения риск-ориентированного подхода к ее осуществлению с учетом коррупциогенных показателей в системе
оценки уровней рисков и методов определения уровня
риска субъекта (объекта) контроля (надзора)
111
.
4. Создание системы мотивации эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников.
5. Создание образовательных, воспитательных
и просветительских механизмов формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции путем разработки и реализации программ профессионального
антикоррупционного просвещения, правового просвещения населения, антикоррупционного художественноэстетического просвещения населения.
6. Формирование мотивационных установок поведения, исключающих участие в коррупционных правонарушениях, основанных на: понимании необходимости
соблюдения законов и уважительном отношении к ним;
сформированности ценностных установок, связанных
111
зора) в сфере долевого строительства, в частности, высказаны в работе: Козло-
ва Е. Б. Концептуальные основы риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства
(часть вторая) // Вестник Российской правовой академии. 2017. № 1. С. 42; в отношении государственного жилищного надзора — в работе: Козлова Е. Б. Риск-
ориентированный подход при осуществлении государственного жилищного
надзора и муниципального жилищного контроля (концептуальные основы) //
Семейное и жилищное право. 2017. № 1. С. 28
Такие предложения в отношении государственного контроля (над-
100
с правовыми и морально-этическими нормами; ценностным отношением к нравственным нормам общества.
На наш взгляд, такое сочетание и содержание
указанной группы задач обеспечит достижение цели
создания высокого уровня развития предпринимательства, что является необходимым условием для развития финансовых институтов, одним из инструментов
привлечения внешних инвестиций, влечет создание
возможностей эффективного вложения федеральных
и региональных инвестиций, служит условием достижения высокого качества физической инфраструктуры
и пространства, привлекающего бизнес и население.
В целях реализации антикоррупционной политики органами государственной власти и органами местного самоуправления в регионе должна быть создана
система управления антикоррупционной политикой.
Она, на наш взгляд, должна состоять из системы органов и организаций, являющихся субъектами антикоррупционной политики, и организационного механизма
управления антикоррупционной политикой и контроля за ее реализацией. В целях создания современного
и отвечающего современным задачам управления антикоррупционной политикой возможно также выделить
следующие направления организационного характера,
способствующие его развитию. Такими направлениями
могут быть названы:
- совершенствование качества правового регулирования посредством устранения коррупциогенных
норм путем повышения качества внутриведомственной
экспертизы;
- оптимизация функций органов исполнительной
власти путем исключения дублирования;
- реформирование контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти республики
и органов местного самоуправления путем внедрения
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]