Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
211
Конфликт интересов — это еще не коррупция, однако если недооценить возникшую конфликтную ситуацию и оперативно не урегулировать конфликт, то
это может породить коррупцию. В настоящее время используются универсальные понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленные
ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции
соответственно.
Понятие конфликта интересов изменилось, однако без изменения понятия «коррупции», установленного ст. 1 Закона о противодействии коррупции, нет
возможности говорить о наличии личной заинтересованности нематериального характера, хотя очевидно,
что личная заинтересованность в контексте предупреждения и урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе должна обхватывать и интересы государственного (муниципального)
служащего в приобретении нематериального блага (например, необоснованное преимущество, получение нематериальных услуг, кадровый протекционизм, нелегитимное получение награды и т. д.).
Конфликта интересов нельзя избежать простым
запретом. Он нуждается в определении, выявлении
и разрешении, и в этом заключается большинство
сложностей. На практике чрезвычайно трудно охарактеризовать конфликт интересов, так как не обязательно четко определены критерии, границы, разделяющие государственные и частные интересы. К тому же
определением понятия «конфликт интересов» охватываются не только реально уже возникшие конфликтные противоречивые ситуации, но и гипотетически
возможные в будущем.
Конфликт интересов возникает или может возникнуть не только между личной заинтересованностью
212
государственного (муниципального) служащего и правами, законными интересами граждан, организаций
и государства. Он может быть связан и с работой государственного (муниципального) служащего по совместительству в иной организации, в которой он выполняет иную оплачиваемую работу. Также конфликт
интересов может возникнуть и после увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы,
в случае его трудоустройства в течение двух лет в организации, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его
должностные обязанности. И очевидно, что механизм
разрешения конфликта интересов в двух приведенных
примерах будет различный.
После внесения изменения в определение понятия «конфликт интересов» определяющее значение
имеет круг лиц, охватываемых данным понятием. Теперь к этим лицам относятся не только государственные и муниципальные служащие, но и лица, замещающие государственные и муниципальные должности,
работники государственных и негосударственных организаций. От этого определение стало еще больше запутанным. Неясен четкий перечень таких лиц. Данное
положение нуждается в корректировке.
Второй проблемой является новое законодательное определение понятия «личная заинтересованность». Принципиально важно, что отныне в круг лиц
попадают и те, с которыми государственный служащий
связан не только отношениями родства или свойства,
но и близкими отношениями. К примеру, это может
быть коллега, друг или подруга. Однако чтобы выявить
интерес таких лиц, необходимо иметь определенный
подход в каждом конкретном случае. И это не всегда
просто сделать.
213
К тому же и сам государственный (муниципальный) служащий не всегда способен адекватно оценить ситуацию, при которой возникает или может возникнуть конфликт интересов, а непринятие им мер
по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, считается
коррупционным правонарушением и влечет дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой
доверия.
Поэтому одним из важнейших направлений реализации антикоррупционной политики является совершенствование законодательного определения понятий
«конфликт интересов» и «личная заинтересованность».
Отдельно необходимо сказать о совершенствовании
процедур обязательного уведомления о конфликте
интересов.
Важная роль в вопросах выявления конфликта
интересов и эффективного его урегулирования отводится комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах и органах местного
самоуправления.
Одним из мероприятий по противодействию коррупции является активизация деятельности комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению
государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов и проведение проверок соблюдения государственными (муниципальными) служащими требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов. Анализ антикоррупционной практики в субъектах РФ показал,
что большинство заседаний комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах
214
и органах местного самоуправления посвящаются следующим вопросам:
- несоблюдение требований к достоверности и пол-
ноте сведений о доходах и имуществе;
- несоблюдение требований к служебному поведению;
- несоблюдению требований об урегулировании
конфликта интересов.
Уход от формального подхода проведения заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
и их эффективная работа во многом зависят от совершенствования правового регулирования (в части процессуальных норм) и методического обеспечения их
деятельности.
В связи с этим важным направлением региональной антикоррупционной политики является совершенствование законодательства, ведомственных
положений о комиссиях по соблюдению требований
к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с учетом накопленного опыта.
Таким образом, необходимо продолжать улучшать
деятельность по выявлению и предотвращению конфликта интересов как антикоррупционного инструмента профилактической работы в государственных органах субъектов РФ и органах местного самоуправления.
Для этого следует проводить следующие мероприятия:
- осуществление научного анализа и интерпретации результатов мониторинга соблюдения государственными (муниципальными) служащими требований
к служебному поведению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов с целью совершенствования организационных механизмов выявления и предотвращения конфликта интересов;
215
- разработка механизмов минимизации личной
заинтересованности в осуществлении должностных
(служебных) полномочий путем обеспечения прозрачности и контроля (в том числе общественного) за служебной деятельностью государственных (муниципальных) служащих;
- проработка дополнительных способов предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе с учетом возможности возникновения у служащих личной
заинтересованности как материального, так и нематериального характера.
К дополнительным способам предотвращения
и (или) урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе относятся следующие: ограничение доступа государственного (муниципального) служащего к конкретной информации;
установление коллегиального порядка принятия решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов; усиление контроля выполнения служащим должностных (служебных) обязанностей, в ходе выполнения
которых возникает конфликт интересов, и др.
Необходимо отметить, что не в полной мере решены задачи и выполнены мероприятия по организации
и проведению ротации государственных гражданских
служащих субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 60.1
Закона о государственной гражданской службе «ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских
служащих на иные должности гражданской службы
в том же или другом государственном органе». Согласно ч. 10 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе «перечень должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации,
216
по которым предусматривается ротация, и план проведения ротации утверждаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации».
Следовательно, вопросы, связанные с организацией
и проведением ротации в субъектах РФ, каждый субъект РФ решает самостоятельно, учитывая при этом, что
нормативные правовые акты субъектов РФ не должны
противоречить актам федерального законодательства.
Справедливости ради стоит уточнить, что среди
субъектов РФ можно выделить тех, кто использовал
термин «ротация» в региональных актах еще до вступления в силу федерального положения о ротации
230
.
Анализ же региональной практики организации
ротации государственных гражданских служащих показал неоднозначный подход в ее регулировании.
Большинство субъектов РФ регулирует вопросы осуществления ротации в соответствующих законах субъектов РФ о государственной гражданской службе и отдельных подзаконных актах
231
. Некоторые субъекты
РФ предусматривают нормы о ротации только в законах о гражданской службе субъекта РФ
232
, а другие, напротив, принимают лишь отдельные подзаконные правовые акты
233
. Как ни печально, но надо отметить, что
есть субъекты РФ, которые вообще не предусматривают в региональном законодательстве положений о ротации
234
. Безусловно, такое разночтение в вопросах
230
ласть, Республика Калмыкия и др.
Тамбовская области и др.
ская, Курская, Псковская, Тверская области, Ненецкий автономный округ, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург и др.
край, Ярославская область.
ская области, Еврейская автономная область.
Например, Республика Карелия, Республика Коми, Псковская об-
231
Например, Республика Алтай, Владимирская, Московская, Омская,
232
Например, Республика Карачаево-Черкесия, Камчатский край, Брян-
233
Например, Республика Северная Осетия — Алания, Ставропольский
234
Например, Красноярский край, Калужская, Калининградская, Туль-
217
нормативного регулирования одного из механизмов
противодействии коррупции — института ротации —
не может положительно сказаться на результатах антикоррупционной деятельности.
При внедрении механизма ротации гражданских
служащих должен проводиться анализ их должностных обязанностей, участия в осуществлении государственных функций и реализации полномочий государственного органа, что будет способствовать снижению
коррупционных рисков и не приведет к снижению эффективности исполнения служебных обязанностей
при назначении на должность в порядке ротации. Также необходимо осуществлять взаимодействие между
органами власти субъектов РФ в целях обмена опытом
и выработки единых подходов к правовому регулированию института ротации.
Весьма важным в осуществлении антикоррупционной политики регионов, как и в целом в Российской
Федерации, является развитие многофакторной системы мотивации на государственной (муниципальной)
службе. Для реализации данного направления необходимо осуществить следующие мероприятия:
- разработка и внедрение системного подхода
и критериев мотивации на государственной (муниципальной) службе, позволяющих соразмерно оценить потенциал каждого государственного (муниципального)
служащего и составить для него наиболее эффективный путь карьерного роста;
- совершенствование материального стимулирования на государственной (муниципальной) службе (денежное содержание, социальные гарантии деятельности, пенсионное обеспечение);
- совершенствование нематериального стимулирования на государственной (муниципальной) службе
218
(дополнительное профессиональное развитие, должностной рост на конкурсной основе, поощрения и награждения).
В завершение хотелось бы отметить, что залогом
успеха противодействия коррупции в системе государственной службы является обеспечение неотвратимости ответственности государственных (муниципальных)
служащих за коррупционные правонарушения.
Представляется, что для реализации данного
принципа антикоррупционной политики должны быть
выполнены следующие мероприятия:
- формирование эффективного организационного механизма юридической ответственности государственных (муниципальных) служащих за коррупционные правонарушения, в том числе путем ограничения
дискреционных полномочий государственных органов
и органов местного самоуправления;
- совершенствование дисциплинарного производства по делам, связанным с коррупционными правонарушениями;
- усиление действенности постоянного контроля
в системе государственной (муниципальной) службы,
включающего специальные меры мониторинга доходов
и расходов служащих, осуществления постоянной проверки их служебной деятельности для обеспечения неотвратимости ответственности за противоправные деяния;
- разработка и внедрение эффективных механизмов выявления фактов представления служащими недостоверных и (или) неполных сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи
путем обеспечения взаимодействия с правоохранительными органами, государственными органами
и орга низациями.
219
Закон о противодействии коррупции в п. 1 ст. 1
определяет понятие коррупции преимущественно через его объем, то есть путем перечисления деяний, образующих это негативное социально-правовое явление.
К проявлениям коррупции отнесены следующие деяния: злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества
и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя
или для третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Генеральная прокуратура РФ и МВД России
в совместном указании определили перечень статей УК, используемых при формировании статистической отчетности по преступлениям коррупционной
направленности
Прежде чем перейти к вопросам характеристики
антикоррупционной политики регионов в сфере правоохранительной деятельности
лизировать саму коррупционную преступность. В осно-
235
.
236
, необходимо проана-
235
сийской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности : указание Генеральной прокуратуры РФ № 797/11, МВД России № 2 от 13 декабря 2016 г. // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
См.: О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Рос-
236
На примере Республики Татарстан. — Прим. авт.
220
ву ее криминологической характеристики, безусловно,
должны быть положены данные государственной и ведомственной статистики правоохранительных органов.
Однако картина состояния рассматриваемого вида преступлений, описанная с применением только официальной статистики, которая на практике отражает, как
правило, результаты борьбы правоохранительных органов с коррупционной преступностью, но далеко не реальное ее состояние, не будет полной и объективной.
Именно поэтому автор дополняет портрет коррупционной преступности данными общественных организаций и сведениями из иных источников.
Анализируя статистику коррупционной преступности, следует отметить, что в целом коррупционные
преступления образуют сложную систему преступных
посягательств. Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ в 2015 г. было рассмотрено судами 11 499 дел по преступлениям коррупционной
направленности. Самая значительная доля дел по преступлениям коррупционной направленности приходится на возбужденные по статьям 204, 290–291.1 УК (преступления, связанные с подкупом
237
) — 7 517.
Международное движение по противодействию
коррупции Transparency International на своем официальном сайте представило данные ИВК
238
за 2015 г.
В 2015 году в ИВК представлены 168 стран. Они
ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль получают страны с самым высоким уровнем восприятия
коррупции, а 100 — с самым низким.
237
ния, связанные с подкупом, в российском уголовном праве : монография. М. :
РПА Минюста России, 2015.
ряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных
стран. Индекс выходит ежегодно с 1995 г. — Прим. авт.
Об этой группе преступлений подробнее: Фоменко Е. В. Преступле-
238
Индекс восприятия коррупции — ежегодный составной индекс, изме-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]