Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
271
- педагогический работник участвует в формировании списка класса, особенно, первоклассников;
- педагогический работник небескорыстно использует возможности родителей обучающихся и т. д.
Нельзя сказать, что в данном направлении ничего
не делается. Так, например, Министерством образования и науки РФ в письме от 6 августа 2013 г. № 12-925
были разработаны рекомендации по организации работы в образовательных (научных) организациях, подведомственных Минобрнауки России, по предупреждению коррупции
285
.
Раздел VII данного документа предусматривает порядок урегулирования конфликта интересов работников образовательных учреждений, дает понятие
«конфликта интересов», личной заинтересованности,
определяет механизм уведомления представителей нанимателя о возникновении конфликта интересов, содержит описание типовых ситуаций, связанных с возникновением конфликта интересов.
Вместе с тем анализ данного документа показывает, что его положения в большей степени применимы
к государственным гражданским и муниципальным
служащим — работников не образовательных учреждений, а органов управления образованием.
Представляется, что понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» применительно
к педагогическим работникам наполняются иным содержанием, нежели у лиц, осуществляющих контрольнонадзорные функции и наделенных статусом государственных и муниципальных служащих.
285
См.: Письмо Минобрнауки России от 06.08.2013 № 12-925 «О направлении методических рекомендаций по противодействию коррупции. В данном
виде документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы
«Консультант Плюс».
272
Данная проблема актуальна и в том смысле, что
наличие в деяниях указанных лиц признаков конфликта интереса, как одного из составляющих коррупции должно неизбежно повлечь за собой их привлечение к юридической ответственности. В последнее время
в локальных правовых актах образовательных организаций предпринимаются попытки закрепить нормы
о конфликте интересов как о способе противодействия
коррупции. Юридически данная практика не дает ожидаемых результатов, соответствующие нормы, как правило, носят декларативный характер.
Во-первых, отсутствует закрепление конкретных
деяний со стороны педагогических работников, подпадающих под признаки конфликта интересов, следовательно, его квалификация вызывает неизбежные
затруднения. В свою очередь, расширительное толкование данного института может вести в перспективе
и к ущемлению прав педагогических работников, когда
мнение администрации и самого работника в этом вопросе не будут совпадать.
Во-вторых, законодательно для педагогических
работников не предусмотрены меры юридической ответственности за наличие в их действиях признаков конфликта интересов. Это вызвано тем, что, как отмечалось
выше, юридически не закреплен перечень конкретных
деяний, подпадающих под признаки «конфликта интересов». Кроме того, для самого педагогического работника не определена конкретная мера ответственности
за совершения подобного деяния, отмечается лишь недопустимость того, что работник «не вправе» делать.
Это обрекает данный институт на декларативность.
Возможным выходом из сложившейся ситуации
могло бы стать принятие специального нормативного
правового акта, определяющего признаки конфликта
273
интересов для педагогических работников и перечень
деяний, содержащих подобные признаки.
Следующим шагом в этом направлении должно
было бы стать внесение изменений в п. 2 ст. 48 и п. 2
ст. 25 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
юридически закрепив права и обязанности педагогических работников в уставе образовательной организации, в частности, предусмотрев недопустимость совершения деяний, подпадающих под определение
«конфликт интересов».
Это, в свою очередь, позволит применить к нарушителям положения ст. 336 ТК («Дополнительные
основания прекращения трудового договора с педагогическим работником»). Допущение педагогическим работником в своих действиях признаков конфликта интересов неизбежно повлечет за собой нарушение устава
образовательного учреждения и обоснованное привлечение к дисциплинарной ответственности.
Другим не менее важным направлением в борьбе
с коррупцией в сфере образования следует считать правовое просвещение и образование. В последнее время
вектор борьбы с коррупцией сместился с вопросов юридической ответственности за совершенные деяния коррупционной направленности на разработку действенных механизмов ее профилактики. Подобную практику
следует считать в целом правильной. Во-первых, преступления коррупционной направленности являются
одними из наиболее латентных, в сокрытии следов заинтересованы обе стороны преступления, ущерб от них
не всегда очевиден, что затрудняет их выявление.
Во-вторых, ведущую роль в совершении данных преступлений играет не только готовность одной стороны использовать интересы службы для личного обогащения,
но и другой — решать личностно значимые проблемы
незаконным путем.
274
Иными словами, можно сделать логичный вывод
о том, что проблема коррупции — это не только проблема несовершенства законодательства, алчности государственных служащих, но и, в значительной степени,
проблема ментальности российского общества в целом.
Коррупция в обществе распространяется не потому, что
решить проблемы законным путем нельзя, а потому, что
граждане уверены, что эффективнее проблема решается коррупционным путем, и готовы к «неизбежным» издержкам в этой связи
286
. Таким образом, борьба с коррупцией в значительной степени предполагает борьбу
с правовым нигилизмом и развитие правосознания,
а это, в свою очередь, переносит центр тяжести на антикоррупционное образование и просвещение. Рассмотрим основные направления данной работы.
1. Разработка федеральных и региональных антикоррупционных программ в области антикоррупционного образования и просвещения. В соответствии с п. «б»
ч. 1 ст. 72 Конституции обеспечение законности, правопорядка относится к совместному ведению Российской
Федерации. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ. В рамках борьбы с коррупцией в каждом субъекте РФ помимо федерального сформировался и интересный региональный нормативный материал, соответственно в рамках правового
просвещения и образования должен учитываться соответствующий опыт законотворческой и правоприменительной деятельности.
286
ведения в рамках образовательного процесса // Юстиция. 2016. № 3. С. 41
См.: Козлова Е. Б. Меры по популяризации антикоррупционного по-
275
Программы правового просвещения и образования должны учитывать специфику региона, ментальность населения и другие факторы. Необходимо понимать, что коррупция как сложное социальное явление
способна мимикрировать, приспосабливаться под особенности того или иного региона. Данное обстоятельство должно учитываться разработчиками соответствующих программ правового антикоррупционного
просвещения и образования.
2. Важным элементом антикоррупционного образования и просвещения должны стать концептуальные изменения федеральных государственных
образовательных стандартов среднего и высшего образования
287
, а также разработка для них соответствующего методического обеспечения. Изменения должны
касаться не только вопросов введения новых и изменения действующих компетенций, но и содержать
обязательные требования к разработке соответствующих учебных программ, методического обеспечения
для них. Важно выстроить программы антикоррупционных курсов с учетом применения междисциплинарных связей, использования новейших достижений
юриспруденции.
3. При организации и планировании работы по правовому просвещению и образованию самым важным вопросом будет вопрос кадровый.
Особенностью противодействия коррупции на современном этапе в России является то, что различными
нормативно-правовыми актами предусмотрено наличие достаточно эффективного инструментария борьбы. Проблема заключается в том, что самой деятельности по противодействию коррупции, даже если ее
287
онного поведения в рамках образовательного процесса. С. 37–52.
См. подробнее: Козлова Е. Б. Меры по популяризации антикоррупци-
276
субъекты — не сотрудники правоохранительных органов, необходимо обучаться. Выпускники юридических вузов в этом смысле находятся в значительно более выигрышном положении, так как они обладают
необходимыми правовыми знаниями. В то же время
потребность в специалистах, способных в рамках, например, образовательных учреждений организовать
работу по противодействию коррупции постоянно растет. Выход из данной ситуации нам видится в создании специальных программ дополнительного профессионального образования по обучению современным
антикоррупционным технологиям. Данные программы в качестве обязательных должны включать в себя
следующие разделы:
- особенности антикоррупционного законодательства России на современном этапе: федеральный и региональный аспекты;
- международные правовые акты по противодействию коррупции;
- формы и методы проявления коррупции в управленческой деятельности;
- основные направления профилактики коррупции в России и за рубежом (декларирование доходов
и расходов отдельными категориями работников, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов и т. д.);
- требования антикоррупционного законодательства к отдельным категориям работников;
- меры юридической ответственности, применяемые к лицам, совершившим правонарушения коррупционной направленности;
- требования к локальным правовым актам в части
организации работы по противодействию коррупции.
277
На основе изложенного выше можно сформулировать в качестве основной цели стратегии противодействия коррупции в сфере образования выявление и устранение причин коррупции (профилактика
коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, а также определить ряд задач,
решение которых позволит сформировать на должном
уровне антикоррупционную политику регионов в сфере образования.
К краткосрочным (1–3 года) задачам необходимо
отнести следующие:
- обучение работников образовательных учреждений, в обязанности которых входит организация противодействия коррупции, антикоррупционным технологиям;
- обучение работников образовательных учреждений по программам повышения квалификации с включением антикоррупционной тематики;
- обеспечение организации проведения цикла специальных агитационно-общественных, научнодискуссионных, творческих акций среди школьников,
студентов организаций среднего профессионального
и высшего образования регионов, в том числе проведение конкурсов социальной рекламы антикоррупционной направленности;
- проведение конкурсов прикладных научноисследовательских работ на тему реализации антикоррупционной политики среди профес сорско-преподавательского состава образовательных уч реж дений
различных видов, научно-исследователь ских учреждений, аспирантов и студентов;
- обеспечение родителей детей дошкольного
и школьного возраста методическими материалами
278
о действия в случаях незаконных поборов в образовательных организациях.
В качестве среднесрочных (до шести лет) задач
можно выделить следующие:
- включение в федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования требований о формировании у обучающихся нетерпимости
к коррупционному поведению как компонента профессиональной этики;
- разработка методических материалов по вопросам совершенствования образовательной деятельности
в сфере противодействия коррупции.
Повышение эффективности противодействия коррупции в системе образования регионов, привлечение
дополнительных ресурсов различных сегментов гражданского общества в вопросах противодействия коррупции в системе образования регионов, разработка
и внедрение концепции единого антикоррупционного образования (на всех ступенях — от дошкольного —
к среднему общему — среднему профессиональному
и высшему — послевузовскому — дополнительному
профессиональному) целесообразно определить в качестве долгосрочных задач антикоррупционной политики регионов в сфере образования.
Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную и даже этическую
279
составляющие. Распространена она как на элитарном,
так и на среднем и низовом уровнях, проникает во все
сферы и подсистемы общественного бытия, затрагивает интересы всех социальных групп, слоев и классов общества, поражает экономику и политику, социальную
сферу и культуру
288
.
По своим последствиям коррупция — это социальное явление, которое приводит к разложению всего
гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни
общества
289
. Коррупция, начинающаяся с продажности
отдельных должностных лиц, способна распространиться во все сферы жизнедеятельности общества, морали
и права, заканчиваясь коррозией всего механизма государственной власти
290
.
Например, социологические исследования «Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции», проведенные Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу в 2015
и 2016 гг., показали, что, по мнению респондентов, коррупция как общественное явление оказывает влияние
на различные сферы жизни общества: на экономическую жизнь страны (78,2 % и 78,5 % соответственно),
предпринимательский климат (66 % и 72,2 % соответственно), политическую систему (74,2 % и 73,1 % со-
288
ция: природа, проявления, противодействие : монография. М. : ИД «Юриспруденция», 2015. С. 30.
и коррупция в современном российском обществе // Научные труды кафедры
философии и социально-экономических дисциплин. М. : РПА Минюста России,
2014. С. 43.
ли // Научные труды кафедры философии и социально-экономических дисциплин. М. : РПА Минюста России, 2014. С. 20.
См.: Лукьянова В. Ю. Коррупция и современное общество // Корруп-
289
См.: Чернякин В. Г. Институционализация предпринимательства
290
См.: Мальков Б. Н. Проблема коррупции в истории философской мыс-
280
ответственно). Коррупционные проявления ощущали
на себе и на своей жизни 44,2 % и 41,3 % опрошенных
респондентов соответственно
291
.
Мировая наука исследует коррупцию как общественное явление достаточно давно. Определены факторы, детерминирующие коррупционные процессы,
в частности, выделяются социально-экономические, политические, социально-психологические, правовые, организационные, кадровые факторы
292
.
К социально-экономическим факторам относятся:
имущественная поляризация населения; следование
индивидов и субъектов хозяйствования «этике эффективности, которая выводится из исчисления капитала»,
т. е. стремление максимизировать свое благосостояние
и максимально переложить на плечи общества свои издержки; периодические экономические и финансовые
кризисы и безработица.
К политическим факторам относится наличие политической воли руководства реально (т. е. не декларативно), целеустремленно и последовательно противодействовать коррупционной преступности.
Говоря о социально-психологических факторах,
авторы данной теории относят, в первую очередь, проблемы размытости понятия морального долга экономическим императивом.
291
См.: Изучение мнение населения Республики Татарстан о коррупции
(по результатам социологического исследования 2015 г.) // Министерство здравоохранения Республики Татарстан : сайт. URL: http://minzdrav.tatarstan.ru/
le/Соцопрос_Коррупция_2015%20год.pdf (дата обращения: 10.03.2016); Изучение мнение населения Республики Татарстан о коррупции (по результатам социологического исследования 2016 г.). // Министерство здравоохранения Республики Татарстан : сайт. URL: http://minjust.tatarstan.ru/rus/le/pub/pub_606861.
pdf (дата обращения: 10.03.2016).
292
См.: Бахарева А. В., Илий С. К. Факторы, детерминирующие коррупционные процессы // Коррупция: природа, проявления, противодействие : монография. М. : ИД «Юриспруденция», 2015. С. 48–56.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]