Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
281
Правовыми факторами являются несовершенство
правовой системы, несогласованность и непоследовательность проводимых в стране реформ.
К организационным факторам можно отнести,
в частности, недостаточно эффективную организацию
контроля деятельности государственных служащих, чрезмерную закрытость и иногда необоснованную корпора тивную солидарность большинства государственных органов, недостаток гласности и прозрачности в их деятельности, слабость внутреннего, ведомственного контроля.
Наконец, к кадровым факторам относятся недостатки в подборе и профессиональной подготовке кадров государственных служащих и, как следствие, их
низкий профессионализм и компетентность.
Основные причины коррупции также наукой
определены.
Первой институциональной основой коррупции
принято считать наличие в обществе постоянной имманентной системы властных отношений
293
. В основе коррупционных отношений лежит дискреционная
власть — возможность и способность какого-либо господствующего субъекта распределять не принадлежащие ему ресурсы по собственному усмотрению. Главным побудительным мотивом к коррупции является
возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий.
Как писал дореволюционный русский юрист
Б. Н. Чичерин, «власть, ничем не сдержанная, легко
склоняется к произволу»
294
.
293
и коррупция в современном российском обществе // Научные труды кафедры
философии и социально-экономических дисциплин. М. : РПА Минюста России,
2014. С. 50.
тина, 1899. С. 49.
См.: Чернякин В. Г. Институционализация предпринимательства
294
Чичерин Б. О народном представительстве. М. : Тип. Тов-ва И.Д. Сы-
282
Применительно к этой основе коррупции высказывается даже мнение о том, что коррупция представляет собой прямое нарушение ст. 3 Конституции,
согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является многонациональный народ, он осуществляет свою власть непосредственно и через свободно избранных депутатов
и иных народных представителей. Вовлекая доверенную народом государственную власть в теневой рыночный оборот, коррупционер не только обманывает избирателей, но и присваивает себе неконституционные
полномочия в противоречие с требованиями справедливости и права
295
.
В данном случае видно влияние политических,
социально-психологических, правовых, организационных и кадровых детерминирующих факторов в совокупности.
Второй институциональной основой коррупции
является важнейший экономический институт общества — рынок. В каждой стране существует исторически сложившийся рынок коррупционных услуг. Масштабы этого специфического рынка зависят от уровня
социально-экономического развития страны, характера ее политического режима, особенностей политической культуры отдельных слоев населения
296
.
Ежегодный рынок коррупционных услуг в России
по разным оценкам может составлять от 100 млрд руб.
(фонд ИНДЕМ) до 240 млрд долл. (оценка Transparency
International 2012 г.)
297
. По данным фонда ИНДЕМ
295
ции в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12.
и коррупция в современном российском обществе. С. 50.
щениями, коррупцией, и меры по их устранению // Российский следователь.
2015. № 13. С. 63–68.
См.: Гуцев П. Ю. Конституционные основы противодействия корруп-
296
См.: Чернякин В. Г. Институционализация предпринимательства
297
Цит. по: Гриб В. Г., Адамян Р. Э. Факторы, влияющие на борьбу с хи-
283
самыми коррумпированными сферами являются
(по убыванию): автоинспекция, суд, вуз, полиция, призыв, работа, помощь в медицинском учреждении, ремонт жилья
298
. В данном случае можно отметить влияние всех выделенных факторов, детерминирующих
коррупционные процессы, в совокупности.
Третьей институциональной основой развития
коррупции является, по мнению ученых, несовершенство политико-правовых институтов. В частности,
в данном случае речь идет о противоречивости должностных статусов государственных служащих. Государство наделяет их правом принимать решения,
затрагивающие интересы различных лиц, по своему усмотрению, с одной стороны. С другой стороны,
нет никаких преград для вступления в коррупционные отношения такого государственного служащего
и тех лиц, которые заинтересованы в благоприятном
для них его решении
299
.
Писатель, философ и социолог А. Зиновьев в свое
время обозначил коррупцию как универсальный закон распределения и перераспределения жизненных благ, согласно которому каждый нормальный активно действующий член общества урывает для себя
столько жизненных благ, сколько позволяет его социальное положение и допускаемый в обществе уровень
безнаказанности
300
.
Опять-таки прослеживается влияние политических, социально-психологических, правовых, органи-
298
обращения 10.03.2017).
и коррупция в современном российском обществе. С. 50.
ся проект (сборник). URL: http://mreadz.com/read164478/p88 (дата обращения:
06.07.2016).
См.: Фонд ИНДЕМ : сайт. URL: http://www.indem.ru/russian.asp (дата
299
См.: Чернякин В. Г. Институционализация предпринимательства
300
См.: Зиновьев А. А. Как уничтожить коррупцию // Несостоявший-
284
зационных и кадровых детерминирующих факторов
в совокупности.
Наконец, в качестве четвертой институциональной основы развития коррупции можно обозначить
правовой нигилизм населения.
Действительно, большинство населения не знает
и не понимает законов, действующих в сфере противодействия коррупции, некомпетентно в антикоррупционной политике государства и в основах управленческой
деятельности. Как правильно отмечается, большинство
населения не готово и не желает участвовать в гражданском контроле деятельности представителей государственной власти
301
.
Как отмечается, современное правосознание российских граждан отличается преемственностью с чертами национального правосознания предшествующих
исторических эпох, и оно явно недостаточно для эффективного включения в правовые процессы антикоррупционной политики современной России
302
.
Достаточно поздно в России сформировалось понимание того, что интересы государственного и общественного развития требуют развитого персонального
самосознания, без которого не мыс лимо раз витое правосознание
303
. Вследствие причин исторического, про ст ран ственно-ге о графи ческого, природно-климатического,
этно культурного, военно-политического характера к началу XXI в. в России оказались довольно слабо развиты
301
и коррупция в современном российском обществе. С. 51.
разование в Российских учебных заведениях // Юридическое образование и наука. 2014. № 2. С. 15–18.
сии // Реформы и право: сб. статей. М. : Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 8.
См.: Чернякин В. Г. Институционализация предпринимательства
302
См.: Емельянова Н. И., Подкатилина М. Л. Антикоррупционное об-
303
См.: Лаптева Л. Е. Правовое мышление и правовые реформы в Рос-
285
как правовые, так и неправовые регуляторы коррупционных процессов
304
.
Необходимо отметить, что по данным социологических исследований, проведенных Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу в 2014, 2015 и 2016 гг.:
- низкий уровень правовой культуры в качестве
причины коррупции отмечается 26,7 %, 25,7 % и 25,7 %
респондентов соответственно;
- неразвитость гражданского общества в этом качестве назвали 13,0 %, 13,2 % и 13,3 % респондентов соответственно; национальные традиции, менталитет отметили 20,5 %, 19,9 % и 20,3 % соответственно
305
.
Восприятие в качестве институциональной основы правового нигилизма населения по вопросам антикоррупционной политики государства и антикоррупционного законодательства актуализирует научные
исследования, как фундаментальные, так и прикладные, в области противодействия коррупции, в том числе и по направлениям антикоррупционного образования, просвещения, пропаганды.
Ведь именно правовое антикоррупционное образование, просвещение, воспитание и пропаганда представляют собой взаимообусловленные элементы формирования антикоррупционной правовой
мировоззренческой аксиологически понятной среды, и выделяются в качестве одного из основных направлений антикоррупционной правовой политики государства в целом, наряду с правотворческим
304
ция: природа, проявления, противодействие : монография. М. : ИД «Юриспруденция», 2015. С. 37.
(по результатам социологического исследования 2015 г.); Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции (по результатам социологического
исследования 2016 г.).
См.: Лукьянова В. Ю. Коррупция и современное общество // Корруп-
305
См.: Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции
286
и правореализационным направлением и правовой антикоррупционной доктриной
306
.
В данном случае можно говорить, в первую очередь, о влиянии социально-экономических и социальнопсихологических факторов, детерминирующих коррупционные процессы.
В настоящее время в России в основном созданы
правовая и организационная основы противодействия
коррупции. В «Индексе восприятия коррупции» Международного движения по противодействию коррупции Transparency International Россия в 2015 г. заняла
119 место, при том, что в 2014 г. занимала 136 место
307
(в рейтинге принимали участие 168 стран). В 2016 г. положение России в рейтинге в целом не изменилось, она
заняла 131 место при участии в рейтинге 176 стран.
По словам вице-президента Transparency Interna-
tional, «предсказуемое изменение места России в «Индексе восприятия коррупции» вызвано объективной реальностью сжимания «кормовой базы» в силу текущей
экономической ситуации, а также введением в правовое поле целого ряда весьма обременительных для публичных должностных лиц ограничений в части декларирования имущества и доходов, а также владением
зарубежной собственностью».
Что касается регионов Российской Федерации, то
необходимо подчеркнуть, что региональное антикоррупционное законодательство в течение длительного
времени развивалось со значительным опережением
федерального, что позволяет говорить о формировании
комплексного законодательного регулирования борьбы
с коррупцией.
306
применения и правовые механизмы их преодоления. С. 28–29.
(дата обращения: 10.03.2017).
См.: Коррупционные риски современного законодательства и право-
307
URL: http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/
287
Республика Татарстан выступила флагманом
в этом процессе, первым из субъектов РФ начав формирование собственных правовых основ противодействия
коррупции, в том числе и путем принятия собственного
регионального антикоррупционного законодательства.
В Законе о противодействии коррупции в Республике Татарстан и принятых на его основе нормативных правовых актах были заложены типовые механизмы противодействия коррупции на республиканском
уровне, которые в последующем были заимствованы
и другими субъектами РФ, принявшими подобные правовые акты. И в целом региональная программа противодействия коррупции Республики Татарстан являлась, без сомнения, одной из передовых.
Однако исследования показывают, что коррупция
в нашей стране не только остается одной из самых серьезных проблем, но и продолжает обостряться. По регионам ситуация, согласно социологическим исследованиям, складывается различная.
В частности, в Республике Татарстан в целом подтверждается эффективность принятых антикоррупционных мер. Согласно исследованиям Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому
мониторингу за период с 2011 по 2015 гг. доля опрошенных граждан в Республике Татарстан, считающих,
что «коррупции стало намного меньше», увеличилась
с 14,2 % до 40,9 %
308
(в итогах социологического исследования 2016 г. информация по данному параметру
не отражена).
В программных документах Республики Татарстан значительное место уделяется антикоррупционным профилактическим мероприятиям, однако
308
(по результатам социологического исследования 2015 г.).
См.: Изучение мнение населения Республики Татарстан о коррупции
288
при разработке программ таких мероприятий усматривается системная ошибка.
Стратегия-2005 в качестве одной из основных задач ставит формирование нетерпимости по отношению
к коррупционным действиям и противодействие условиям, порождающим коррупцию.
В качестве одного из инструментов антикоррупционной политики в Стратегии антикоррупционной
политики Республики Татарстан выделяется организация антикоррупционного просвещения граждан в Республике Татарстан.
Республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006–2008 гг., ставила задачу формирования
антикоррупционного сознания с выделением направлений по организации антикоррупционного просвещения и пропаганды.
Однако в качестве индикаторов оценки эффективности данной программы выступали данные по антикоррупционному образованию и пропаганде, в число мероприятий по реализации программы не были
включены мероприятия по антикоррупционному просвещению (мероприятия по образованию и пропаганде определялись). В показатели эффективности антикоррупционных мероприятий программы также
включались только антикоррупционное образование
и пропаганда.
Республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2011 гг., которая в целом носит более
декларативный характер, чем предшествующая, предусматривает выделение такого направления, как антикоррупционное просвещение, но, опять-таки, делает
это декларативно (при постановке задач по сокращению
289
причин и условий, порождающих коррупцию, и вовлечения граждан в процесс реализации антикоррупционной политики).
Индикаторы оценки эффективности, связанные
с антикоррупционным просвещением, отсутствовали
(равно как и показатели, связанные с образованием
и пропагандой), равно как и соответствующие показатели эффективности антикоррупционных мероприятий
также отсутствовали.
Комплексная республиканская антикоррупционная программа на 2012–2014 гг., в качестве одной
из основных задач определяла активизацию антикоррупционного просвещения и пропаганды и их же выделяла в качестве основных направлений. В качестве индикаторов оценки эффективности антикоррупционных
мероприятий несистемно выделялись отдельные мероприятия, носящие просветительские характер. Показателем эффективности антикоррупционных мероприятий выступал, в частности, коэффициент вовлечения
институтов гражданского общества в антикоррупционную деятельность.
Подпрограмма «Реализация антикоррупционной
политики Республики Татарстан на 2014 год» Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике
Татарстан на 2014–2020 годы» в определение целей программы допускает включение элементов просвещения,
но задачи ставит опять-таки исходя из таких направлений, как антикоррупционное обучение и пропаганда. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
также лежат в сфере образования и пропаганды, эти же
направления входят и в индикаторы оценки эффективности антикоррупционных мероприятий.
290
Целью Государственной программы «Реализация
антикоррупционной политики Республики Татарстан
на 2015–2020 годы» определяется, в частности, выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), ставится задача усиления мер по минимизации бытовой коррупции. Программой выделяются
направления развития антикоррупционного образования и пропаганды (направление просвещения также
отсутствует).
Таким образом, очевидно, что работа по направлению антикоррупционного просвещения ведется в Республике Татарстан точечно, бессистемно, хотя очевидно (об этом, как минимум, свидетельствуют результаты
социологических опросов), что поставленная задача
формирования нетерпимости по отношению к коррупционным действиям до некоторой степени решалась
на первоначальном этапе путем осуществления мероприятий по антикоррупционной пропаганде и антикоррупционному образованию.
Тем не менее исследования, проведенные в Республике Татарстан в 2016 г., также показывают, что антикоррупционное поведение сформировано лишь у 31,8 %
респондентов, для которых неприемлем сам факт передачи взятки (в 2015 г. этот показатель составлял 25,9 %,
2014 г. — 26,4 %, 2013 г. — 26,3 %)
309
. Такие показатели
не удивительны, 21,8 % респондентов не имеют никакой информации о каких-либо антикоррупционных мероприятиях в Республике Татарстан
310
.
Исследование показывает, что при разработке
программ реализации антикоррупционной политики
Республики Татарстан, равно как и в Стратегии анти-
309
результатам социологического исследования 2016 г.).
Изучение мнение населения Республики Татарстан о коррупции (по
310
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]