Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикоррупционная политика субъектов Российской Федерации. Монография
.pdf
291
коррупционной политики Республики Татарстан были
допущены системные ошибки.
Соответственно, те же ошибки были допущены
и другими субъектами РФ, так как организационные
и правовые механизмы региональной антикоррупционной политики в других субъектах РФ разрабатывались и реализовывались с незначительными отклонениями от опыта Республики Татарстан.
Такой принцип антикоррупционной политики,
как применение мер по предупреждению коррупции,
такая задача, как формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости по отношению
к коррупционным действиям, антикоррупционные образование и пропаганда как меры по предупреждению
коррупции, определения антикоррупционных пропаганды и образования, практически идентичные содержащимся в законодательстве Республики Татарстан,
также содержатся в нормативных правовых актах других субъектов РФ.
Недостаточно полно даже по сравнению с законодательством Республики Татарстан вопросы антикоррупционного просвещения были раскрыты в следующих актах:
- Закон Республики Адыгея «О противодействии
коррупции» (создание системы мер профилактики коррупции заявлено как основная задача противодействия
коррупции, но просветительские меры в перечне таких
мер не отражены);
- Закон Республики Карелия от 23 июля 2008 г.
№ 1227-ЗРК «О противодействии коррупции» (не содержится ни принципов антикоррупционной политики
в сфере просвещения, ни соответствующих мер профилактики коррупции)
311
;
311
См.: СЗ Республики Карелия. 2008. № 7 (ч. 1).
292
- Закон Чеченской Республики от 21 мая 2009 г.
№ 36-РЗ «О противодействии коррупции в Чеченской
Республике»
312
(в качестве меры по профилактике коррупции заявлено формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды, включена статья
по антикоррупционной пропаганде, никаких упоминаний об антикоррупционном образовании либо иных
просветительских мерах нет).
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 г. № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской
Республике»
313
и Закон Приморского края от 10 марта 2009 г. № 387-КЗ «О противодействии коррупции
в Приморском крае»
314
не упоминают о профилактике
коррупции ни в целом, ни о каких-либо отдельных ее
проявлениях.
Положительно по сравнению с законодательством
Республики Татарстан можно оценить следующие акты:
- Закон Республики Дагестан от 7 апреля 2009 г.
№ 21 «О противодействии коррупции в Республике
Дагестан»
315
. В качестве меры профилактики коррупции указано именно антикоррупционное просвещение
наряду с антикоррупционной пропагандой, дано легальное определение антикоррупционного просвещения и определен орган исполнительной власти субъекта, ответственный за организацию антикоррупционного
просвещения;
№ 104.
312
См.: Вестник Республики. 2009. № 109 (1041).
313
См.: День Республики. 2009. № 59-61 (17660).
314
См.: Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2009.
315
См.: СЗ Республики Дагестан. 2009. № 7. Ст. 275.
293
- Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г.
№ 14 «О противодействии коррупции»
316
. При задаче формирования антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным действиям, основном принципе приоритетного применения мер
по предупреждению коррупции в качестве основных направлений противодействия коррупции выделяются антикоррупционное просвещение и пропаганда (при раскрытии понятия антикоррупционного просвещения);
- Закон Ямало-Ненецкого автономного округа
от 4 марта 2009 г. № 10-ЗАО «О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе»
317
. В качестве меры формирования в обществе нетерпимого
отношения к коррупционным правонарушениям выделена просветительская деятельность, определение которой представлено в законе;
- Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г.
№ 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»
318
. Одной
из основных мер по предупреждению коррупции законом определяется антикоррупционное просвещение, состоящее из таких элементов, как: антикоррупционное
образование, антикоррупционная пропаганда и информирование о работе по противодействию коррупции).
Закон содержит определения антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2010 г. № 307 утвержден порядок организации
антикоррупционной пропаганды в Санкт-Петербурге
319
;
316
См.: СЗ Чувашской Республики. 2007. № 73.
317
го округа. 2009. № 1.
№ 39.
См.: Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономно-
318
См.: Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008.
319
См.: Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2010. № 4.
294
- Закон города Севастополя от 11 июня 2014 г.
№ 30-ЗС «О противодействии коррупции в городе
Севастополе»
320
. При стандартной формулировке задач
и мер противодействия коррупции закон в название статьи по антикоррупционному образованию и пропаганде выводит повышение правовой культуры. По тексту
соответствующей статьи закона есть указание на просветительскую работу с населением.
Системная ошибка, допущенная в региональном
законодательстве, связана с несовершенством понятийного аппарата. Ни на уровне федеральных законов,
ни в региональном законодательстве не закреплена
легальная дефиниция просвещения. Закон о противодействии коррупции в Республике Татарстан в ст. 12
определяет антикоррупционную пропаганду как целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой
государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской
ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
Видно, что определение антикоррупционной пропаганды включает в себя отдельные (небольшие) элементы антикоррупционного просвещения. Аналогичные
или схожие определения антикоррупционной пропаганды содержатся в законодательстве более 40 субъектов РФ.
Однако, если обратиться к Модельному закону
о просветительской деятельности, принятому в г. СанктПе тербурге 20 мая 2016 г. Постановлением 44-11
на 44-ом пленарном заседании Межпарламентской
320
См.: Севастопольские известия. 2014. № 55 (1676).
295
Ассамблеи государств — участников СНГ (далее — Модельный закон СНГ о просветительской
321
деятельности)
, то просвещение в нем определяется
как нестандартизированный процесс распространения
достижений науки и культуры, иных социально значимых сведений среди представителей широких слоев
населения.
Просветительская деятельность в данном законе определяется как разновидность неформального
образования; деятельность, направленная на распространение достижений науки и культуры, иных социально значимых сведений среди представителей разных слоев населения с использованием различных
средств и методов, адекватных возрастным особенностям и уровню образования аудитории, осуществляемая в интересах человека, семьи, общества и государства; создание условий для социализации личности,
мотивации ее на развитие активной позиции в просветительской деятельности.
Согласно п. 1.2. Положения о разработке модельных
законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества
Независимых Государств модельный законодательный
акт СНГ — законодательный акт рекомендательного характера, но принимаемый в целях формирования
и осуществления согласованной законодательной деятельности государств-участников Межпарламентской
ассамблеи по вопросам, представляющим общий интерес, приведения законодательства этих государств в соответствие с международными договорами.
Поскольку в преамбуле указанного Модельного закона СНГ о просветительской деятельности
установлено, что этот закон определяет правовые,
321
Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
296
организационные и экономические основы просветительской деятельности, принципы государственной
политики в сфере просветительской деятельности, общие правила функционирования системы просвещения и осуществления просветительской деятельности,
а также правовое положение и взаимоотношения участников просветительской деятельности, следует констатировать, что, во-первых, просветительской деятельности всегда сопутствует деятельность научная, так как
речь идет в первую очередь о распространении научных знаний, и во-вторых, что пропаганда (в том числе
и антикоррупционная пропаганда) является лишь одним из элементов просветительской деятельности.
Цель просветительской деятельности определяется ст. 1 Модельного закона СНГ о просветительской
деятельности как соответствующие ее функциям представления о результатах, на достижение которых ориентируются все компоненты данной области образования.
Статья 6 Модельного закона, в свою очередь, выделяет следующие социальные функции просветительской деятельности:
- доведение социальных достижений, достижений
науки и культуры до широких слоев населения;
- содействие системе образования в решении воспитательных задач, а также задач повышения уровня
интеллектуального развития и адаптации населения
к условиям современного информационного общества; развитие творческого потенциала и творческой
активности населения, его готовности к восприятию
инноваций;
- участие в обеспечении непрерывной социализации населения;
- консультирование с целью распространения
функциональных знаний, необходимых гражданам
в повседневной жизни;
297
- воспитание чувства гордости за современные отечественные социальные достижения, достижения науки и культуры.
Можно определить эти функции как информативную, образовательную, идеологическую, консультативную и агитационно-пропагандистскую соответственно.
Как показывает анализ реализации антикоррупционной политики регионов (в том числе и с учетом социологических опросов), через систему антикоррупционной пропаганды в основном решены поставленные
задачи в области образовательной, идеологической,
частично информативной функций просветительской
деятельности. Остальные функции требуют своего
развития.
Задачами просветительской деятельности согласно ст. 1 Модельного закона СНГ о просветительской деятельности являются, в частности: активное использование мирового и отечественного социального, научного
и культурного потенциала в процессе осуществления
просветительской деятельности; своевременное информирование граждан о последних мировых и отечественных социальных достижениях, достижениях науки и культуры, а также разъяснение их сути; создание
условий для формирования у граждан научного мировоззрения, умения объективно оценивать современные
социальные, политические и культурные процессы;
создание условий для формирования у граждан заинтересованности и потребности в личностном развитии;
содействие активному и компетентному участию граждан в различных видах практической деятельности,
в том числе общественных объединениях и движениях;
содействие формированию конструктивного общественного мнения по тому или иному актуальному вопросу
социально-культурной жизни.
298
Субъекты просветительской деятельности определены в ст. 6 Модельного закона. К ним, в частности,
относятся:
- государственные и негосударственные органы управления центрального (национального), регионального и местного уровня, координирующие просветительскую деятельность и обеспечивающие правовые,
финансовые и организационные условия ее развития
и эффективного функционирования;
- учреждения, создающие условия для развития просветительской деятельности на определенной
территории;
- учреждения и организации различных правовых
форм, работающие по проектам и программам просветительской направленности;
- средства массовой информации, включая интернет-сообщества, участвующие в просветительской деятельности;
- исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию государственной и региональной политики в сфере просветительской деятельности, а также по содержанию проектов и программ
просвещения.
Таким образом, ограничивать круг субъектов просветительской антикоррупционной деятельности исключительно средствами массовой информации недопустимо, как и ограничивать информативную функцию
просветительской антикоррупционной деятельности
данными о совершенных коррупционных правонарушениях и последующих наказаниях, о существующих запретах в сфере антикоррупционного законодательства.
Необходимо развитие в первую очередь информативной и консультативной функций просветительской
антикоррупционной деятельности.
299
В процесс антикоррупционного просвещения помимо средств массовой информации должны быть вовлечены научные, исследовательские организации,
требуется развитие системы грантовой поддержки просветительских организаций и системы госзаказов на проведение исследований антикоррупционной тематики.
Просветительские антикоррупционные программы должны формироваться на принципах: целенаправленности; адресности; достоверности сведений,
предлагаемых для освоения; доступности; научности;
учета многообразия потребностей населения в знаниях
и сведениях (комплексный подход); взаимосвязи и взаимодополняемости программ (системный подход); взаимодействия системы просвещения с образовательным
комплексом региона; учета региональных особенностей
территории.
Таким образом, при формировании антикоррупционной региональной политики необходимо предусматривать разработку следующих программ.
1. Программа профессионального антикоррупционного просвещения. Реализацию таких программ
в первую очередь необходимо возложить на профессиональные союзы, иные общественные организации и образования, осуществляющие защиту трудовых прав
граждан. Коррупционные злоупотребления со стороны
руководства и сотрудников частных компаний и компаний с преобладающим государственным участием представляются не менее опасными, чем, например, подкуп
государственных чиновников. Такие коррупционные
злоупотребления представляют не меньшую социальную опасность. Тема коррупции в трудовых отношениях
мало исследована, целесообразно изучение такого вида
коррупции, как «кадровая коррупция», ведь руководитель организации при исполнении организационно-
300
распорядительных функций является должностным
лицом, и возможная коррупция в сфере труда может
быть непосредственно связана с действиями недобросовестного руководителя
322
.
2. Программа антикоррупционного просвещения
бизнес-сообщества. Речь в данном случае в первую очередь должна идти об экономических и правовых последствиях коррупционных проявлений в бизнес-среде.
По данным социологических исследований в период
с 2011 по 2016 гг. сохраняется высокий уровень воздействия коррупции на предпринимательский климат.
3. Программа просвещения населения (за исключением аспектов антикоррупционной пропаганды и образования). Необходимо обеспечить информированность граждан не только о запретах, связанных
с коррупционным поведением, но и о дозволениях,
а также в целом об их правах, свободах и обязанностях,
о правомерных способах их реализации.
4. Программа антикоррупционного научного,
художественно-эстетического просвещения с использованием доступных населению научных площадок, возможно при содействии систем грантов и/или государственных заказов.
В то же время в настоящее время можно отметить достаточно успешную реализацию в регионах программ политического и гражданского антикоррупционного просвещения в рамках реализации мероприятий
по антикоррупционной пропаганде.
Национальным планом противодействия коррупции поставлены, в частности, задачи активизации деятельности органов субъектов РФ, комиссий
322
доление : монография. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2013. С. 119.
См.: Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, прео-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]